Сайт Университета Paris Ouest Nanterre
Сайт Гуманитарного Университета
Сайт диполоматический отношений Франции
 


Понятие публичной службы (La notion de service public)

Смысл выражения «публичная служба» сложно определить, поскольку в противоположность внешнему выражению, то же выражение означает сразу  обоснование компетенции административных судов, и теорию Государства, и даже идеологию.

 

1. Публичная служба как предписываемая теория Государства

 

Выражение «публичная служба» отныне тесно связано с именем Леона Дюги (Léon Duguit), профессора из Бордо, который был среди первых юристов, заинтересовавшихся судебной практикой Государственного совета, существовавшей в его эпоху.

Этим выражением Дюги обосновывал сферу собственного вмешательства Государства. По его мнению, выражение «публичная служба» означает следующее: это «любая деятельность, выполнение которой должно быть определено, обеспечено и контролируемо руководителями государства, потому что это необходимо для реализации и развития социальной взаимной зависимости и потому что такова природа, что она может быть полностью обеспечена только вмешательством властью» (L. Duguit, Traité de droit constitutionnel, t. 2, Sirey, 1923, p. 55), или  считается как публичная служба «деятельность, которую руководители государства должны обязательно осуществлять в интересах управляемых лиц» (L. Duguit, RDP, 1907, p. 417).

 

Даже рассматриваемое в контексте эпохи, это определение меньше описывает то, что государство действительно делает, чем то, что оно должно «обязательно» делать. Также эта теория не определяет a priori  «необходимую» деятельность для общества. Это объясняет его использование в идеологических целях, которые имели место по мере того, как экономическое развитие приводило к вопросу о роли Государства (и других публичных лиц) в экономике.

                                    

Административные суды дали более точный смысл данному выражению и использовали его с другими целями.

 

 

2. Публичная служба как обоснование компетенции административных судов

 

Используемое судьями, выражение имеет смысл и формы, которые развиваются согласно эпохе. Была бы совершена серьёзная ошибка, полагая, что выражение имеет только один смысл, и он неизменен. Зато функция выражения осталась: она служит обоснованию компетенции административных судов.

 

До 1930 года административный судья стремится использовать выражение в множественном числе («публичные службы (услуги)»), чтобы обозначить деятельность, которая предполагает, что она исходит по природе от публичных лиц, которые её осуществляют в общественном интересе. Органический критерий – присутствие публичного лица – являлся тогда первостепенным. Об этом свидетельствует, например, комиссар правительства Корней (Corneille) в своих заключениях на постановление Государственного совета от 7 апреля 1916 г., по делу Astruc: «Администрация (органы управления) удовлетворяет потребности общественного интереса через такой юридический способ, как публичная служба».

 

Этот органический критерий был сильно смягчён, когда Государство (также как другие публичные лица) делегировало частным лицам осуществление некоторых задач, которые оно больше не может решать единолично, но в отношении которых административный судья считает, что они удовлетворяют общественный интерес (CE, Ass., 13 мая 1938, Caisse primaire « aide et protection », rec. p. 417 в отношении службы социального страхования).

 

С тех пор судья использует это выражение в единственном числе, и «публичная служба» охватывает всю гамму деятельности, которая может быть очень разной, с социальным и культурным смыслом.

 

Административный судья, однако, требует сочетания многих элементов: удовлетворение общественного интереса, контроль администрации, а также осуществление прерогатив публичной власти (CE, sect., 13 января 1961, Magnier et CE, sect., 28 июня 1963, Narcy).

Административный судья, однако, умерил это последнее требование, признавая, что «даже в отсутствие таких прерогатив, частное лицо должно в равной мере рассматриваться, при умолчании закона, как обеспечивающее задачу публичной службы, когда в отношении общественного интереса его деятельности, в условиях его создания, его организации или его функционирования, в обязательствах, которые на него возложены, а также в мерах, принятых, чтобы проверить, что цели, которые ему определены, достигнуты, кажется, что администрация пожелала доверить ему такую задачу» (CE, Sect., 22 февраля 2007, «Association du personnel relevant des établissements pour inadaptés» , N°264541, в отношении центров помощи работой).

 

[1]  droit public économique -  публичное экономическое право (правовая регламентация государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность)

[2] service public 1) публичная служба (деятельность, направленная на удовлетворение коллективных потребностей, напр. почтовое обслуживание, а также орган, осуществляющий такую деятельность) 2) государственный аппарат; органы государственного аппарата

 
Conception: e-Toile Graphic Ресурсы о французском языке Контакты