Сайт Университета Paris Ouest Nanterre
Сайт Гуманитарного Университета
Сайт диполоматический отношений Франции
 


Деконцентрация (déconcentration)

I. Понятие деконцентрации

 

Исторически, понятие деконцентрации было отмечено в двух декретах: от 25 марта 1952 г. и от 13 апреля 1861 г., заглавие которых содержало ссылку на «децентрализацию». В действительности, именно юрист Леон Окок (Léon AUCOC), ссылаясь на эти декреты, первым использовал в 1869 г. концепцию «деконцентрации». Значение этой концепции мало изменилось с течением времени. Деконцентрация является передачей полномочий по принятию решений от центра к периферии, в пользу властей, которые остаются предписано связанными с центром. Полномочие по принятию решений, принадлежащее высшим властям (например, министру), таким образом передаётся подчинённым властям (например, префектам или ректорам). Внимание! Это всегда то же учреждение, которое принимает решение. Деконцентрация предполагает простое перераспределение полномочий по принятию решения в рамках одного и того же юридического лица. Согласно знаменитой формулировке Одилон Баррот (Odilon BARROT) «это тот же молоток, который падает, но ему укоротили рукав». Также, деконцентрация ни в чём не ослабляет централизованный характер Государства. Она осуществляется, впрочем, в административных округах Государства, которые лишены правосубъектности. Эти округа бывают двух родов: некоторые являются генеральными (как регион, департамент и округ) и выполняют многоцелевые функции; другие являются специальными (как, например, академии (для национального образования) или зоны защиты) и выполняют услуги, имеющие специальную компетенцию.

 

II. Преимущества деконцентрации

 

Деконцентрация представляет два больших преимущества. Первое позволяет расчистить высшие уровни управления и, следовательно, сократить сроки принятия решений. Деконцентрация также способствует более эффективному административному действию. И это осуществляется без опаски для связности этого действия, поскольку высшие власти сохраняют своё полномочие управления в отношении подчинённых властей. Второе преимущество позволяет приблизить управление государства к гражданам. В особенности, когда решения принимаются локально, местные обстоятельства могут быть уточнены лучше. В этом отношении, можно цитировать изречение, следующее из изложения мотивов указанного декрета 1852 г., согласно которым «Можно управлять издалека, но хорошо управляется только вблизи». С этой точки зрения деконцентрация появляется как дополнение к децентрализации, но она в этом они различаются (смотри раздел Деконцентрация и децентрализация). Она позволяет, в действительности, административно-территориальным образованиям держать собеседников на местах в курсе своих дел и быть способными поддерживать с ними эффективные отношения. Это двойное преимущество (позволять расчистить высшие уровни управления и приближение управления Государства к гражданам) является также двойной целью, указанной политикой деконцентрации, осуществляемой во Франции с XIX века.

 

III. Краткий обзор практики деконцентрации

 

История деконцентрации отмечена решающим этапом: 1992 год. Нужно подчеркнуть, что деконцентрация осуществляется в пользу того, что называют «деконцентрированные службы» (то есть территориальные службы министерств) или местных агентов Государства, таких как префект. После принятия в 1992 г. закона об территориальном управлении Республики и Хартии деконцентрации, распределение компетенции между центральной администрацией и деконцентрированными службами основывается на принципе субсидиарности. Также, деконцентрированные службы имеют принципиальную компетенцию, тогда как центральная администрация осуществляет только те функции, которые не могут быть выполнены локально.

Литература

- GOHIN (Olivier), Institutions administratives, LGDJ, collection manuel, 5ème éd., 2006

 

- GUETTIER (Christophe), Institutions administratives, Dalloz, collection Cours, 3ème éd., 2005

 

- RIVERO (Jean) et WALINE (Jean), Droit administratif, Dalloz, 18ème éd., 2000

 
Conception: e-Toile Graphic Ресурсы о французском языке Контакты