Сайт Университета Paris Ouest Nanterre
Сайт Гуманитарного Университета
Сайт диполоматический отношений Франции
 


Органы административно-территориальных образований (Les organes des collectivités territoriales)

Каждое административно-территориальное образование обладает представительным органом (собрание, называемое главным образом « совет ») и исполнительным органом. Так, во главе коммуны находится муниципальный совет и мэр, во главе департамента – генеральный совет и председатель генерального совета, во главе региона – региональный совет и председатель регионального совета. Кроме того, на региональном уровне есть консультативные органы: экономические и социальные советы. Оставим их здесь в стороне, чтобы рассмотреть только органы, которые могут принимать решения: представительные и исполнительные органы.

 

1. Выборы административно-территориальных образований

 

1.1. Выборы представительных собраний.

Муниципальные, генеральные и региональные советники избираются непосредственно населением. Срок их полномочий составляет 6 лет с возможностью переизбрания. Порядок голосования отличается в зависимости от уровня советов.

- Для муниципальных советов действующее законодательство устанавливает сложный порядок голосования, который отличается согласно количеству населения коммуны. В коммунах, насчитывающих менее 3500 жителей (которые являются абсолютным большинством: около 34000), советы выбираются по мажоритарной избирательной системе (scrutin majoritaire) в 2 тура. В коммунах с числом жителей больше 3500 жителей (которые являются примерно 3000) комбинируется голосование мажоритарного списка в два тура и система пропорционального представительства (чтобы позволить формирование большинства также, как и представительство меньшинства).

- для генеральных советов способ голосования простой: каждый кантон департамента избирает, какой бы ни была его численность, генерального советника; голосование, которое является поимённым и мажоритарным, состоит из 2-х туров (выборы по абсолютному большинству в 1 туре и по относительному большинству во втором). Генеральные советы обновляются на половину каждые 3 года, что даёт им некий дух умеренности, но отдаляет их от избирателей.

- Для региональных советов, порядком действующих выборов являются выборы списка в 2 тура, что внушается действующим голосованием для выборов муниципальных советников коммун более 3500 жителей и комбинирует, следовательно, мажоритарное голосование (по большинству голосов) и пропорциональное представительство.

 

1.2. Выборы исполнительных органов

Исполнительные органы избираются представительными собраниями.

- Органом исполнительной власти коммуны является мэр. Он избирается муниципальным советом из числа его членов на срок 6 лет, то есть на продолжительность функционирования совета. Голосование осуществляется в 3 тура (для третьего тура достаточно относительного большинства). Мэру помогают заместители. Они также избираются муниципальным советом и получают от мэра делегирование компетенции, что им позволяет принимать некоторые решения от своего имени.

- Департаментским исполнительным органом является председатель генерального совета, который избирается генеральным советом среди его членов, в тех же условиях, что и мэр. Срок его полномочий составляет 3 года, что означает, что при каждом обновлении совета председатель переизбирается.  При председателе генерального совета создана инстанция, называемым «постоянная комиссия », которая включает, помимо председателя генерального совета, вице-председателей и, возможно, одного или нескольких других членов. Другие члены постоянной комиссии, чем председатель генерального совета, избираются генеральным советом по системе пропорционального представительства. Эта система представляет интерес потому, что позволяет представительство оппозиции в рамках  постоянной комиссии.

- Региональным органом исполнительной власти является председатель регионального совета. При нём создана постоянная комиссия, которая,  как и на уровне департамента, состоит из председателя регионального совета, вице-председателей и, возможно, одного или нескольких других членов. Выборы председателя регионального совета и постоянной комиссии осуществляются согласно тому же порядку голосования, что и исполнительные департаментские инстанции. Напомним, что полномочия председателя регионального совета имеют тот же срок, что и полномочия регионального совета (т.е. 6 лет).

 

2. Функционирование органов административно-территориальных образований

 

Функционирование институтов административно-территориальных образований характеризуется персонализацией и концентрацией полномочий в пользу местных исполнительных органов. В первую очередь, мэр, председатель генерального совета и председатель регионального совета являются, прежде всего, во главе заместителей (для мэра) или постоянной комиссии (для председателя генерального совета и регионального совета), главами местной администрации и председателями представительных органов. Во вторую очередь, это объединение полномочий часто акцентируется совмещением многих избирательных полномочий (мандатов), что остаётся возможным, несмотря на законы, принимаемые для их ограничения (в частности, депутаты и сенаторы могут быть мэрами или председателями генеральных советов или председателями региональных советов). Следствием всего этого является то, что представительные собрания часто играют роль утверждения решений, принятых мэром или председателем. В третью очередь, эта неуравновешенность в пользу исполнительной власти является также более выраженной, поскольку исполнительный орган не является ответственным перед представительным собранием (если исключить частные случаи Корсики, Новой Каледонии и Французской Полинезии).

 
Conception: e-Toile Graphic Ресурсы о французском языке Контакты