Сайт Университета Paris Ouest Nanterre
Сайт Гуманитарного Университета
Сайт диполоматический отношений Франции
 


Объединения в публичных интересах (Объединения в публичном интересе)

Происхождение объединений в публичных интересах (GIP) восходит к закону от 15 июля 1982 года о проведении научных исследований. Он был дополнен законом от 26 января 1984 года о высшем образовании, который предусматривает, что объединения в публичных интересах состоят из публичных учреждений, которые занимаются исследованиями или образованием. Они объединяют либо исключительно публичные учреждения, либо одно или несколько публичных учреждений и прочие юридические лица частного или публичного права. Такие объединения, которые создаются на основе соглашения между их членами, направлены на управление в течение определенного времени (по общему правилу) оборудованием и оказаниеуслуг в общих интересах. С момента появления такая конструкция стала очень привлекательной, объединения в публичных интересах были созданы в самых различных областях (спорт, культура, социальная сфера и др.).

Объединение в публичных интересах представляет собой новый правовой институт, который позволяет институционализировать партнерство между публичными и частными лицами. Оно является юридическим лицом, наделенным финансовой и управленческой автономией, цель деятельности которого состоит в обеспечении действий, относящихся к компетенции его членов.

Объединение имеет черты общие с публичными учреждениями, а также своеобразные характеристики, которые в определенной степени сближают его с юридическими лицами частного права.

- Как и публичные учреждения оно подчиняется административному и финансовому контролю  (в частности, при объединении назначается правительственный комиссар) и осуществляет деятельность в публичных интересах.

- В отличие от публичных учреждений, которые создаются односторонним административным актом, объединение в публичных интересах возникает в результате «учредительного договора», которым определяются права и обязанности сторон. Таким образом, как и юридические лица частного права объединение в публичных интересах создается на базе соглашения. Более того, оно управляется по принципу общего участия: все лица, составляющие объединение должны быть представлены на представительном собрании. Вместе с тем учредительный договор является административным договором и должен пройти утверждение в министерстве.

Следовательно, объединение в публичных интересах не может быть отнесено ни к юридическим лицам частного права ни к публичным учреждениям. Это признал и Трибунал по конфликтам (Суд по спорам о подсудности) в постановлении от 14 февраля 2000 года (Groupement d'intérêt public Habitat et interventions sociales pour les mal-logés et les sans abris), где он считает, что объединения в публичных интересах образуют самостоятельную категорию юридических лиц публичного права.

Этим же постановлением уточняется правовой режим объединений в публичных интересах, который имеет «специфический» характер. Только по одному пункту по аналогии применяется режим публичных учреждений – при создании объединения. Напротив, если не брать во внимание правила создания, то правовой режим объединений характеризуется «отсутствием подчиненности этих объединений законам и регламентам, регулирующим деятельность публичных учреждений». Это решение отвечает на озабоченность законодателя тем, что при создании категории объединений в публичных интересах, целью было появление юридических лиц, подчиненных более мягкому правовому регулированию, чем режим публичных учреждений.

Литература

DEMAYE (Patricia), Une nouvelle catégorie de personnes morales de droit public : les groupements d’intérêt public, Petites Affiches, 24 juillet 2001, n°146, pp.9-21.

 

 

JORION (Benoît), Les groupements d’intérêt public : un instrument de gestion du service public administratif, AJDA, pp. 305 et s.

 

Les groupements d’intérêt public, Etude du Conseil d’Etat, La Documentation française, 1997

 
Conception: e-Toile Graphic Ресурсы о французском языке Контакты