Закон о недрах 2018

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставлены в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу 21 февраля 1992 года N 2395-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О НЕДРАХ

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 01.12.2007 N 295-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 18.07.2008 N 120-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 19.05.2010 N 89-ФЗ, от 26.07.2010 N 186-ФЗ, от 05.04.2011 N 45-ФЗ, от 05.04.2011 N 52-ФЗ, от 18.07.2011 N 219-ФЗ, от 18.07.2011 N 222-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 30.11.2011 N 364-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 14.06.2012 N 74-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 30.12.2012 N 323-ФЗ, от 07.05.2013 N 85-ФЗ, от 23.07.2013 N 227-ФЗ, от 23.07.2013 N 228-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 408-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 21.07.2014 N 260-ФЗ, от 21.07.2014 N 261-ФЗ, от 24.11.2014 N 366-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.12.2014 N 459-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ, от 29.06.2015 N 205-ФЗ, от 13.07.2015 N 224-ФЗ, от 13.07.2015 N 233-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 03.07.2016 N 279-ФЗ, от 26.07.2017 N 188-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 30.09.2017 N 283-ФЗ, от 31.05.2018 N 122-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 02.08.2019 N 272-ФЗ, от 27.12.2019 N 505-ФЗ) (см. Обзор изменений данного документа) Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. КонсультантПлюс: примечание. С 31.05.2020 в абзац второй вносятся изменения (ФЗ от 02.12.2019 N 396-ФЗ). См. будущую редакцию. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. (в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 261-ФЗ, от 29.06.2015 N 205-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

• Раздел I. Общие положения
• Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах
• Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования
• Статья 1.2. Собственность на недра
• Статья 2. Государственный фонд недр
• Статья 2.1. Участки недр федерального значения
• Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр
• Статья 2.3. Участки недр местного значения
• Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
• Статья 3.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
• Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования
• Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования
• Раздел II. Пользование недрами
• Статья 6. Виды пользования недрами
• Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование
• Статья 7.1. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами
• Статья 8. Ограничение пользования недрами
• Статья 9. Пользователи недр
• Статья 10. Сроки пользования участками недр
• Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр
• Статья 11. Лицензия на пользование недрами
• Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами
• Статья 13. Утратила силу
• Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр
• Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона
• Статья 15. Государственная система лицензирования
• Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования
• Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами
• Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр
• Статья 18. Предоставление в пользование участков недр местного значения и использование добытых на таких участках недр общераспространенных полезных ископаемых
• Статья 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод
• Статья 19.1. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей
• Статья 19.2. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами
• Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами
• Статья 21. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами
• Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр
• Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр
• Статья 22.1. Право на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
• Раздел III. Рациональное использование и охрана недр
• Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
• Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр
• Статья 23.2. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами
• Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр
• Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
• Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
• Статья 25.1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами
• Статья 25.2. Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами
• Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
• Статья 27. Геологическая информация о недрах
• Статья 27.1. Единый фонд геологической информации о недрах
• Статья 27.2. Особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах
• Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация
• Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
• Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
• Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
• Статья 32. Составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых
• Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность
• Статья 33.1. Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых
• Статья 34. Государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых
• Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования
• Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования
• Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования
• Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр
• Статья 36.2. Государственный мониторинг состояния недр
• Статья 37. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
• Статья 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
• Раздел V. Платежи при пользовании недрами
• Статья 39. Система платежей при пользовании недрами
• Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
• Статья 41. Утратила силу
• Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
• Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами
• Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах и разрешение споров по вопросам пользования недрами
• Статья 49. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах
• Статья 50. Порядок разрешения споров
• Статья 51. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах
• Раздел VII. Международные договоры
• Статья 52. Международные договоры

Открыть полный текст документа

Закон РФ о недрах

Закон РФ №2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах» используется для урегулирования отношений, которые возникают во время использования, охраны и геологического изучения недр – земной коры, расположенных ниже земной поверхности, почвенного слоя или дна водоемов. Кроме того, Закон активно работает в сфере производства по добыче и переработке минеральных ресурсов, подземных вод и отношений, которые связаны с такой добычей и переработкой. Нормы законодательного документы направлены на совершенствование применения недр и защиту интересов государства и граждан в данной области.

Скачать Закон РФ о недрах

Структура закона о недрах

Закон включает в себя 7 разделов, 52 статьи:
Раздел 1 содержит общие положения закона, включая основные понятия, используемые в данной области, полномочия федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов федерации, а также правовое регулирование отношений в обсуждаемой области.
Раздел 2 устанавливает правила пользования недрами. Так, статья 6 Закона определяет виды пользования недрами, которые используют для:

1. регионального геологического изучения, включая работы по общему изучению недр и по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;
2. изучения с целью поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, а также для изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений;
3. разведки и добычи полезных ископаемых;
4. строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не связаны с добычей полезных ископаемых;
5. образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
6. сбора минералогических и иных геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 7 Закона, на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительство подземных сооружений и образование особо охраняемых геологических объектов пользователю предоставляется участок в виде горного отвода — геометризованного блока недр. При этом, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, включая участников товарищества, юридические лица и иностранные граждане – статья 9 закона.
Статья 10 Закона устанавливает сроки, на которые участки недр могут быть предоставлены пользователям. Это может быть, как без ограничения сроков, так и на определенный срок, например:

• для геологического изучения сроком на 5 лет, при этом, если участок расположен полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа — на 7 лет;
• для добычи полезных ископаемых – на срок обработки месторождения этих ископаемых и другое.

Важно! Статья 11 Закона устанавливает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Большой интерес представляет собой статья 19 Закона РФ о недрах, которая устанавливает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. В соответствии с нормами статьи собственник земельных участков, землевладельцы и землепользователи, арендаторы участков вправе осуществлять в границах своего участка использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ. Также возможно использования подземных вод , объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения. Стоит отметить, что под использованием для собственных нужд полезных ископаемых понимается их использование в личных, бытовых или иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Статья 20 закона о недрах устанавливает основания для прекращения права пользования недрами:

1. по истечения срока действия лицензии;
2. при отказе пользователя от права пользования недрами;
3. при возникновении соответствующих условий, установленных лицензией, которые предусматривают наступление прекращения права пользования;
4. в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;
5. в случаях, предусмотренных действующим российским законодательством.

Помимо указанных оснований, право пользования недрами может быть прекращено досрочно, приостановлено или ограничено. Это возможно по инициативе владельца лицензии или недропользователя, при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне работ, связанных с пользованием недрами, при нарушении условий лицензии; при систематическом нарушении пользователями правил пользования недрами; в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, при ликвидации предприятия, которому недры были предоставлены в пользование, и другое.
Важно! В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права, его приостановлении или ограничении, пользователь недр вправе обжаловать данное решение в административном или судебном порядке.
Раздел 3 Закона о недрах включает в себя вопросы о рациональном использовании и охране недр земли. При этом основные требования по рациональному использованию и охране недр освещены в статье 23 закона. К ним относятся:

• строгое соблюдение установленного законом порядка предоставления недр в пользование и недопущение использования их самовольно;
• обеспечение полноты геологического изучения;
• проведение первичного геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых;
• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных полезных ископаемых и их компонентов;
• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных полезных ископаемых и их компонентов;
• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов;
• предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
• предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой соответствующих объектов;
• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Кроме того, статьи 23.1-34 раздела 3 устанавливают основные требования по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр, условия застройки площадей залегания полезных ископаемых, правила предоставления и условия прекращения прав граждан и организаций на земельные участки, необходимых для ведения работ, связанных с использованием недр. Данные статьи также регулируют вопросы в области государственного учета, баланса и регистрации, экспертизы запасов ископаемых, государственного кадастра и охраны участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность.
Государственное урегулирование отношений недропользования установлено статьями 35-38 раздела 4 закона. Здесь регламентированы вопросы в области государственного геологического изучения недр, мониторинга состояния недр и надзора за геологическим изучением, а также надзор за безопасным ведением работ.
Раздел 5 Закона регулирует вопросы платежей при использовании недр земли. Так статьей 39 Закона установлена система платежей при пользовании недрами, в соответствии с которой осуществляются:

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных лицензией пользователя, включая платежи, уплачиваемые при изменении границ участка (при этом, минимальные размеры разовых платежей и устанавливаются в размере не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации);
• регулярные платежи за пользование недрами — взимаются отдельно по каждому виду работ (за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений);
• сборы за участие в аукционе или конкурсе (вносятся всеми его участниками и являются одним из условий регистрации заявки; сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов);
• другие платежи (налоги и сборы), установленные действующим законодательством о налогах и сборах.

Раздел 6 Закона о недрах устанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о недрах, а также порядок разрешения споров в данной сфере. В соответствии с нормами статьи 49 Закона, лица, виновные в нарушение российского законодательства о недрах, несут административную и уголовную ответственность в порядке, предусмотренном законодательством. При этом, привлечение виновных лиц к ответственности не освобождает их от обязанности устранить выявленные нарушения и возместить вред, причиненный этими лицами.
Статья 50 Закона о недрах устанавливает, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом, согласно с их полномочиями. При этом, по соглашению сторон, имущественные споры в области пользования недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
Согласно статье 51 Закона о недрах, лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства, возмещают это вред в добровольном или судебном порядке. Порядок расчета размера вреда устанавливается Правительством РФ.
Раздел 7 Закона в содержании статьи 52 устанавливает факт о том, что в случае установления международным договором РФ иных правил, чем предусматривает Закон РФ о недрах, то применяются правила международного договора.

Статья 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Закон РФ «О недрах»

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.