Фонд перераспределения земель

>Земельныйэксперт>Фонд перераспределения земель 8288

Цели создания фонда перераспределение земель

В статье 80 Земельного кодекса РФ указано, что фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был создан для того, чтобы государство располагало наделами, которые могут быть переданы в пользование населению или юридическим лицам для организации сельхоздеятельности. В числе производственных объединений, занимающихся подобными мероприятиями, находятся фермерские (крестьянские) хозяйства, кооперативы, товарищества. Также земли могут быть отданы под животноводство, например для выпаса скота и сенокошения.

Другими словами, перераспределение земель как функция управления земельным фондом, имеет существенное значение для формирования общего порядка передачи территорий по праву собственности и дальнейшего пользования.

Формирование фонда перераспределения земель

Наполнение фонда происходит за счет участков сельхозназначения, которые оказались свободны от эксплуатирования, а также были приобретены госорганами в рамках стандартной правовой сделки.

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефонам: +7 (499) 553-09-05 в Москве, +7 (812) 448-61-02 в Санкт-Петербурге, +7 (800) 550-38-47 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

В действующем законодательстве указанны случаи, при которых земельный участок входит в состав территорий фонда:

• при добровольном отказе граждан или юридических лиц от надела. В этом случае, участок становится бесхозной недвижимостью и все права, которые имел на него пользователь, прекращаются. Полномочия в отношении участка переходят к государству или муниципалитету;
• в случае если собственник земли скончался, а наследников нет либо все преемники лишены права на принятие наследуемой массы. Также предусмотрен случай, когда наследующее лицо отказывается принимать собственность. Тогда все права на территорию переходят к государству, а земля зачисляется в фонд перераспределения земель;
• при принудительном изъятии земельного надела в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством. Регулируется такая процедура ст. 49 ЗК РФ. При изъятии для нужд муниципалитета или государства предусмотрен выкуп территории. Если речь идет об изъятии по решению суда, то никаких средств собственнику не выплачивается.

Другими словами, массивы, которые временно исключены из оборота переходят в состав фонда запаса, однако, целевое назначение территорий изменению не подлежит.

Использование земель фонда перераспределения земель

Использование земель осуществляется в рамках ст. 78 ЗК РФ. То есть территории могут быть переданы:

• для организации сельхозпроизводства;
• с целью лесопосадки защитного плана;
• научно-исследовательским и учебным организациям, для организации практических занятий по подготовке специалистов;
• кооперативам и товариществам, для дальнейшей передачи населению с целью разбивки сада или огорода;
• кооперациям потребительского характера и религиозным общинам;
• казачьим обществам;
• малочисленным коренным народностям государства для организации быта и промыслов.

Все вопросы, связанные с использованием таких земель решаются в соответствии с действующим земельным законодательством и рядом федеральных законов.

Сведения фонда перераспределения земель

Законодательно закреплена норма, согласно которой сведения о наличии территорий в составе фонда являются общедоступными. Благодаря этому товарищества, общины и граждане могут принять решение относительно подачи заявки на получение надела в пользование, а компании или фермерские хозяйства о приобретении дополнительной территории.

Важное значение имеют качественные характеристики участков. По этой причине, граждане могут получить информацию не только о наличии или отсутствии территорий, но и познакомиться с полным описанием земель.

Администрация или госорган, регулирующий вопросы, связанные с пользованием фонда перераспределения обязаны предоставлять все необходимые данные заинтересованным лицам, а также проводить публикации в региональных печатных изданиях о поступлениях наделов в фонд.

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефонам: +7 (499) 553-09-05 в Москве, +7 (812) 448-61-02 в Санкт-Петербурге, +7 (800) 550-38-47 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

Заключение

В итоге можно сделать несколько выводов:

1. Государством предусмотрено создание специальной базы данных под названием фонд перераспределения земель, куда входят бесхозные площади, наделы, изъятые по решению суда, территории, от которых собственники или пользователи отказались.
2. Массивы могут быть переданы для развития животноводства, сельхозмероприятий, разбивки садов и огородов.
3. При использовании в отношении таких площадей устанавливается определенный режим землепользования, в рамках которого запрещается переводить площади из их прямого назначения в другую категорию.
4. Вся информация о составе базы данных находится в открытом доступе и заинтересованное лицо вправе не только получить желаемые сведения о наличии участка, но и познакомиться с его полным описанием.
5. Ведомство, уполномоченное заниматься распределением земель фонда, обязано осуществлять публикации в местных СМИ относительно поступления и выбытия наделов, а также предоставлять населению все необходимые сведения об участках.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по фонду перераспределения земель

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Инна. Моя подруга работает в администрации и по секрету сообщила мне, что почти в центре города освободился участок и поступил в фонд перераспределения земель.

Земля была изъята у собственника по решению суда и теперь числится как бесхозная. Мне бы очень хотелось получить ее в собственность и построить там дом. Подскажите, как мне теперь оформить его, если все держится в секрете? Не хочется подводить подругу, и в то же время, упускать такой шанс тоже желания нет. Куда обращаться с моей просьбой и что необходимо сделать для оформления?

Ответ: Здравствуйте, Инна. Ну, во-первых, согласно п. 4 ст. 80 ЗК РФ, если ваш участок попал в фонд перераспределения, информация об этом не секретная. Более того, муниципалитет вашего города обязан был осуществить публикацию о данном событии в городских СМИ. Если ведомство этого не сделало, то нарушило закон.

Во-вторых, вы можете предварительно ознакомиться с его описанием. Информация является общедоступной для всех заинтересованных лиц, а вы таковым являетесь.

И, в-третьих, вы вправе подать заявку на получение территории в пользование или по праву собственности. В первом случае, земля может быть передана бесплатно или в рамках арендного соглашения, а второй предусматривает покупку территории. При каждом варианте организовывается конкурс.

Однако даже эти моменты не являются существенными в вашей ситуации. Проблемы могут возникнуть в связи с тем, что вы хотите построить на участке дом. Делать этого нельзя, поскольку в составе фонда находятся земли сельхозназначения, и менять их прямое использование запрещается. Соответственно, вы не сможете изменить целевое назначение участка, а значит, и дом построить тоже не получится.

На практике вы можете попытаться построить там дачу и оформить регистрацию в таком строении.

Список законов

• Статья 80 ЗК РФ
• Статья 49 ЗК РФ
• Статья 78 ЗК РФ

Вам будут полезны следующие статьи:

1. Классификация земель
2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
3. Использование земель сельскохозяйственного назначения
4. Земли сельскохозяйственного назначения

Остались вопросы? Задайте их практикующим юристам по земельным вопросам прямо сейчас:

• >+7 (800) 550-38-47 — Россиия
• >+7 (499) 553-09-05 — Москва

• +7 (812) 448-61-02 — Санкт-Петербург

Позвоните прямо сейчас и решите свой вопрос — это быстро и бесплатно!

>Вся важная информация о фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения

Законодательная база и определение терминов

Перераспределение земельных участков (ЗУ)

Это процедура реорганизации земель путём их слияния, разделения или изменения площадей одного ЗУ за счёт уменьшения другого. Заключается в изменении границ участков и регистрации вновь возникших ЗУ. Регулируется нормами статьи 11.7 и 39.28 ЗК РФ.

Если речь идёт о землях сельхоз назначения, в силу вступают нормы Федеральных законов:

• № 101-ФЗ от 24.07.02 г.
• № 354-ФЗ от 03.07.16 г.
• Если процедура требует регистрации ЗУ – нормы закона № 122-ФЗ от 27.07.97 г.

Процедура перераспределения может затрагивать интересы собственников из числа физических или юридических лиц. Также проводиться на землях, принадлежащих государству или муниципалитету. Допускается и перераспределение между ЗУ, находящимися в частной и в государственной или муниципальной собственности.

Важно: Процедура перераспределения ЗУ может применяться для решения конфликтов между совладельцами.

Проект

Это способ распределения долей владения и официальный документ, составленный в соответствии с нормами законодательства и объёмом долевой собственности. Регулируется Федеральным законом № 78-ФЗ от 18.06.01 г.

Проект решает задачи установления внутренних границ в земельном массиве, на основании которых участники СХО или владельцы долей могут официально пользоваться территорией, установленной на основании проектной документации, а также:

1. закрепляет определенные территории сельхоз земель за собственниками долей;
2. устанавливает последовательности передачи долей на основании проекта;
3. передаёт в собственность физических и юридических лиц освободившиеся ЗУ;
4. передаёт в собственность ЗУ, полученные в счёт паёв.

В содержание Проекта входит:

• пояснительная записка;
• проектный план;
• экспликации земель;
• список собственников земельных долей.

Фонд

Это земельные массивы, которые могут передаваться в пользование физическим и юридическим лицам для ведения сельского хозяйства. Им является юридическое лицо, уполномоченное на перераспределение участков и их выделение:

1. в аренду;
2. безвозмездное пользование;
3. в собственность путём выкупа.

Нормы организации и управления Фондом перераспределения регулируются нормами статьи 80 ЗК РФ. В его ведении находятся земли:

• из числа вымороченного имущества;
• изъятые у граждан участки;
• ЗУ от которых отказались владельцы.

То есть – земли, вернувшиеся в муниципальную или государственную собственность.

Справка: Вымороченное имущество – не востребованные наследниками земли, перешедшие в собственность государства.

Когда происходит эта процедура и на каких основаниях

Процедура перераспределения земель может проводиться, когда:

1. Нужно привести границы ЗУ в соответствие с утвержденным проектом межевания для уточнения границ долевых владений.
2. При слиянии и разделении участков с изменением площади.
3. Требуется исключить вклинивания ЗУ друг в друга, изломанности границ, при наличии чересполосицы. Без изменения площадей участков.
4. Когда государственные и муниципальные земли переданы во владение граждан для ведения ЛПХ, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, если площадь не превышает допустимых норм (о землях сельхозназначения для ведения садоводства мы писали , а о землях для дачного строительства и хозяйства написано ).
5. Земли перераспределяются для зонирования по видам сельхоз работ: под пастбища, луга и под полевые работы – в пределах владения одного собственника – юридического лица или муниципалитета.
6. Участки попали в распоряжение Фонда из-за отсутствия владельца или по причине изъятия и допускают передачи во владение физических и юридических лиц.

Основанием для проведения процедуры служит составление и подписание всеми участниками совместного владения – соглашения о перераспределении. А также – правообладателями смежных территорий – муниципалитета, физического или юридического лица. В документе должны быть указаны сведения:

1. об участниках процедуры;
2. основания возникновения права земельной собственности у участников;
3. технические параметры участков;
4. условия возникновения прав собственности на вновь возникающие ЗУ.

• Скачать бланк соглашения о перераспределении земель
• Скачать образец соглашения о перераспределении земель

Внимание: При перераспределении ЗУ могут изменяться объёмы земельной собственности, полученной в результате изменения границ, которые не должны быть меньше или больше, чем установленный в регионе регламент.

При оформлении соглашения, если речь идёт столько о землях собственников, требуется представить пакет документации:

1. правоустанавливающие или право удостоверяющие документы;
2. паспорта;
3. схему расположения ЗУ;
4. кадастровые паспорта ЗУ;
5. нотариальную доверенность если в оформлении участвует представитель;
6. справка о наличии (отсутствии) построек и иной недвижимости;
7. справка о наличии (отсутствии) ареста, залога и иных обременений.

Все работы на местности проводятся геодезической компанией, которая в обязательном порядке:

• обеспечена высокоточным геодезическим оборудованием;
• имеет лицензию на данный вид работ.

В выбранную компанию подаётся соглашение собственников ЗУ, с приложением пакета документации и составленных заявлений.
В процедуре обязательно участвует кадастровый инженер, в чьи компетенции входит:

• присутствие при геодезических замерах, проверка их точности;
• проведение расчётов;
• выполнение плана границ ЗУ, с указанием координат поворотных точек;
• передача отчёта в Росреестр, если образованы самостоятельные участки.

Если новые участки не образуются, а только определяются внутренние границы совместной собственности – составляется межевой проект, который не требует передачи в Росреестр и предназначается для внутреннего использования юридическим лицом или совладельцами.

Если к участку присовокупляется прилегающая территория, являющаяся бесхозной или принадлежащая государству, обязательно требуется получить разрешение административной комиссии. К заявлению, поданному в геодезическую компанию, в этом случае дополнительно прилагают:

1. выписку из решения административной комиссии;
2. решение суда – если оно принималось судом;
3. квитанцию об уплате стоимости дополнительной земли.

• Скачать бланк заявления о перераспределении земель
• Скачать образец заявления о перераспределении земель

При вынесении согласия на прирезки, администрация устанавливает их стоимость, исходя из нормативов и локальных актов.

Специалисты нашего сайта подготовили для вас полезные материалы о землях сельхозназначения. Узнайте о:

• составлении проекта рекультивации таких участков;
• переводе земель сельхозназначения в другие категории;
• процедуре кадастровой оценки этих наделов;
• процедуре аренды таких земель и составлении договора аренды участка;
• правовом режиме и видах разрешенного использования сельскохозяйственных земель;
• налогообложении земель этой категории.

Реорганизация сельхоз земель допускается при совмещении или разделении ЗУ, или при оформлении прирезок. В этом случае формируются новые участки, подлежащие внесению в Росреестр. Если проводится реорганизация земель дачного массива, или принадлежащая иному юридическому лицу (ИП), достаточно оформить межевой проект, без внесения в Росреестр.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Что такое фонд перераспределения земель?

Территориальная организация государства долгое время была объектом испытаний и реформ, которые вводились для оптимизации земельных участков, утверждения точных границ, реорганизации коллективных и кооперативных предприятий.

По закону вопросы в рамках земельного законодательства решаются госучреждениями, одним из которых является Фонд перераспределения земель.

Каждый гражданин России, столкнувшийся с проблемами владения участков земли, должен быть знаком с целями организации фонда и особенностями получения информации по нем.

Чтобы изъять землю в активы, необходимы веские основания. Ведь основной задачей фонда является сохранение и реорганизация территорий сельхозназначения.

Особенности фонда распределения земель

Деятельность фонда по перераспределению земель (ФПЗ) регулируется муниципальными и государственными органами.

Но в законодательство не требует строгого указания всего состава фонда. Представители государственной власти могут не обозначать точное месторасположение и границы участков.

Чтобы точно понять, что такое фонд перераспределения земель, необходимо знать и исключения в отношении его земельных участков.

К ним относятся следующие случаи:

• отчуждение территории по закону;
• добровольный отказ частных лиц от прав собственности на землю;
• покупка участков в порядке использования преимущественного права муниципальных или государственных структур в законном порядке.

Обозначенные основания позволяют найти повод для определения границ участка, точного места расположения, внесения полных кадастровых данных о конкретных участках.

Ответственные органы распоряжаются активами земли, выполняют инвентаризацию, обновляют сведения, полученные ранее.

История фонда

Предпосылками для создания фондов перераспределения земель стала земельная реформа, проведенная в начале 90-х годов. Тогда власти поставили задачу создать фермерские хозяйства.

Для этого необходимо было найти источники предоставления участков частным лицам, которые изъявили желание заниматься сельскохозяйственной деятельностью, но у них нет прав на долю по причине того, что они не были членами сельскохозяйственных предприятий.

В фонд входили земли, которые не были предоставлены в аренду, собственность, владение, а также территории совхозов, колхозов, иных землепользователей, которые использовались нерационально.

Основной целью, по которой была инициирована реформа, являлось создание крестьянско-фермерского уклада на основе массового, всеобщего выхода собственников из коллективной собственности на приватизированные участки с выделением этих земель в натуре.

Справочная информация

В начале января 1995 года права собственности зарегистрировало примерно 270 крестьянских хозяйств. Из этого объема треть хозяйств была создана на колхозных территориях. Две трети были выделены из фонда.

Со дня запуска ремонта люди массово стали формировать садоводческие, огороднические и дачные объединения. К середине нулевых их было уже 80 тысяч.

Главными документами, когда был создан фонд, были постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совмина № 891-1 от 15 марта 1991 года. В это время Земельного кодекса еще не было. А по указу 10 процентов пашни были изъяты у коллективных хозяйств для включения в фонд. Планировалось обеспечить необходимым объемом земли крестьянские хозяйства для сенокошения и других нужд.

Еще один источник появления земель стали излишки участков, которые возникли после формирования коллективной собственности при приватизации колхозных земель и их реорганизации.

Основаниями этому послужили:

• Земельный кодекс, принятый в 1991 году;
• Постановления Правительства № 86 от 1991 года и № 708 от 1992 года;
• Указ президента № 323.

По этим документам регистрация прав собственности на землю должна была окончиться до 1 января 1993 года.

Третий источник создания фонда в первые годы предполагал включение не только огороднических, садоводческих, крестьянских объединений, дачных хозяйств, но и территории запаса, а также земель лесного фонда, которые не были заняты насаждениями.

В конце 2001 года был принят Земельный кодекс РФ. В документе сохранилась практика формирования фонда перераспределения земель из участков земель сельхозназначения.

По статье 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель создается в составе сельскохозяйственных участков с целью перераспределения земель для сельхозпроизводства, создания и увеличения фермерских хозяйств, ведения животноводства, садоводства, сенокошения, огородничества, подсобных хозяйств, выпаса скота.

Цели создания фонда

Фонд перераспределения земельных участков был создан с целью организации государственных территорий конкретно сельскохозяйственного значения. Ключевым фактором в этом вопросе является показатель целевого назначения земель.

Если есть основания для исключения земельного участка и включения его в актив распределительного фонда, то территория не теряет целевого назначения по причине продолжения использования ее для потребностей сельского хозяйства, но после того, как определился собственник или арендатор.

Госфонд перераспределения земель создавался для того, чтобы рационально и грамотно разделить между юридическими и частными лицами все земельные активы. Главная задача — распределить территории для гарантированного соблюдения правил целевого использования.

Перераспределение необходимо для дальнейшей организации хозяйственной деятельности, проведения фермерских работ, расширения сельскохозяйственной деятельности, организации личных подсобных хозяйств, огородничества и садоводства.

Земли, входящие в фонд

Чтобы понять, какие земли входят в состав фонда перераспределения земель, необходимо обратиться к статье 103 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с этим документом земельные участки фонда не относятся к землям запаса, которые, в свою очередь, являются собственностью муниципальной и государственной собственности. Они не предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В госфонд переходят следующие земли сельскохозяйственного назначения:

• от которых на добровольной основе отказались их хозяева — это требование обозначено в статье 53 Земельного кодекса РФ;
• если не имеется наследников — п. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ;
• принудительно изъятые — ст. 45 и 54 Земельного кодекса РФ.

В фонд передаются все указанные земельные участки, а также выявленные в результате инвентаризации земель. Положение о порядке проведения инвентаризации предполагает, что этой процедуре подлежат территории всех категорий, которые не используются в сельском хозяйстве.

В процессе инвентаризации выявляются:

• документы, соответствующие участкам и подтверждающие права собственников на земельные наделы;
• используемые не по целевому назначению или неиспользуемые земли;
• отработанные и нарушенные земли, которые подлежат рекультивации;
• земли лесфонда, не покрытые лесом, но и редкими кустарниками, не очень ценными лесными породами, которые находятся за границами особо охраняемых территорий.

Обратившись к п. 11 ст. 3 ФЗ «О введении в Действие ЗК РФ» в фонд включаются земли, которые на момент принятия документа в законную силу, появились в результате издания президентского Указа № 323 от 27.12.91 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В п. 5 этого нормативно-правового документа в ФПЗ вошли территории, оставшиеся после безвозмездной передачи земель коллективам кооперативных сельхозпредприятий, колхозов, акционерных обществ, в том числе тем, которые были организованы на базе государственных сельхозпредприятий.

Основания для включения земель в фонд

Законодательство четко определило случаи, которые могут быть основаниями для включения территорий в спецфонд для дальнейшего перераспределения и распоряжения земельных участков между частными пользователями, муниципальными и государственными органами и предприятиями.

Для этого должны имеется определенные основания для включения таких участков в госфонд:

• участки, которые были переданы наследователями в государственную собственность;
• территория не была передана по наследству по причине лишения завещателя наследников прав на имущество;
• если участок не стал объектом наследования;
• добровольный отказ наследников от завещанного им имущества;
• отказ от участка;
• если участки были изъяты из собственности, пользования, владения по причине нарушения земельного законодательства (заключение незаконных сделок, игнорирование правил использования территорий, невыполнение прямых обязанностей).

Как используются земли фонда

Территории, попавшие в ходе пересмотра и реорганизации в фонд перераспределения земель, используются в самых разных целях.

Прежде всего, они предназначены для решения следующих задач:

• для предварительного создания и дальнейшего расширения фермерских и крестьянских хозяйств;
• для ведения сельскохозяйственных работ — садоводство, огородничество;
• для дальнейшей достройки личных подсобных хозяйств;
• для выпаса скота или сенокоса;
• для размещения некоммерческих структур, главная сфера деятельности которых заключается в проведении сельскохозяйственных работ.

Земли, временно находящиеся в распоряжении фонда передаются юридическим и физическим лицам при наличии следующих оснований:

• заключение договора аренды;
• в рамках федеральных и муниципальных законов.

Лица, получившие в аренду или во владение территории фонда, должны соблюдать правила и обязанности, разработанные для всех категорий земель сельскохозяйственного назначения и в рамках действующего законодательства.

Особенности фонда распределения земель сельхозназначения

По статье 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения создана для того, чтобы государство владело территориями, которые можно передать в пользование населению или юрлицам для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В качестве производственных объединений могут быть:

• крестьянские или фермерские хозяйства;
• товарищества;
• кооперативы.

Перераспределение территорий является способом управления земельным фондом, имеет важное значение для передачи земель по праву собственности в дальнейшее пользование.

Как происходит формирование фонда

Наполнение специального фонда распределения земель осуществляется за счет присоединения участков сельскохозяйственного назначения, которые по ряду причин стали свободными от эксплуатации и были куплены государственными структурами в рамках традиционной правовой сделки.

Формирование фонда перераспределения земель происходит при добровольном отказе граждан от территории. Участок становится бесхозным. А полномочия переходят государству.

Принудительное изъятие земли регулируется статьей 49 Земельного кодекса РФ. Если территория изымается в интересах государства, может быть предусмотрен ее выкуп. Если земля изымается по решению суда, собственнику денег не выплачивается.

Массивы, исключенные из оборота, переходят в фонд запаса, но целевое назначение изменению не подлежит.

Перед тем, как создать фонд перераспределения земель, необходимо точно знать, для чего территории могут использоваться:

• для ведения сельхозпроизводства;
• научно-исследовательской деятельности;
• создания защитных лесных насаждений;
• учебных целей;
• для создания и расширения фермерских хозяйств.

Особенности аренды земель фонда

Перед тем, как взять землю в аренду из фонда перераспределения, необходимо знать, кому они могут предоставляться. Это:

• граждане, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство;
• граждане, организовавшие сайылычное хозяйство (в Якутии)
• лицам для ведения личного подсобного хозяйства;
• сельхозорганизациям;
• объединениям садоводов, огородников.

В аренду земли сельскохозяйственного назначения могут быть переданы в том случае, если они прошли государственный кадастровый учет. Арендуются также участки, состоящие в долевой собственности.

Максимальный срок аренды составляет до 49 лет. Минимальный срок в 2020 году зависит от разрешенного использования.

Подводя итог специфики деятельности фонда распределения земель, можно сделать несколько выводов:

1. Государство предусмотрело создание базы данных и стало именовать его Фондом перераспределения земель. Сюда вошли наделы и бесхозные площади, которые были изъяты по решению суда, а также территории, от которых отказались их пользователи и бывшие собственники.
2. Для эксплуатации таких земель устанавливается определенный режим землепользования, в рамках которого не разрешается переводить земли из их прямого назначения в другую категорию.
3. Плодородные массивы могут быть переданы для разбивки огородов и садов, развития животноводства, организации сельскохозяйственных мероприятий.
4. Информация о составе фонда находится в открытом доступе, поэтому заинтересованные граждане всегда могут узнать нужные им сведения о земельном участке и ознакомиться с его описанием.
5. Инстанция, которая курирует вопросы распределения земель фонда, организует публикацию о поступлении и выбытии земельных участков в местных средствах массовой информации, предоставляет населению актуальные сведения.

Комментарий к Статье 80 ЗК РФ

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено создание специального фонда перераспределения земель. Такой фонд не является изобретением действующего ЗК. Его возникновение связано с особенностями проведения земельной реформы в 90-е гг. XX в. Пунктом 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 было предусмотрено включение в фонды перераспределения земель участков, остающихся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий <633>.
———————————
<633> ВСНД и ВС. 1992. N 1. Ст. 53.

Пункт 7 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 ввел следующее правило:

«Установить, что комитеты по земельным ресурсам и землеустройству по поручению местных администраций имеют право выкупать по договорным ценам земельные доли (паи) в целях пополнения фондов перераспределения земель и наделения граждан и юридических лиц земельными участками и их продажи.

Образовать для этих целей в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству специальные денежные фонды за счет части средств, поступающих от продажи или сдачи в аренду местной администрацией земельных участков, компенсационных платежей за отвод сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, штрафов за нарушение земельного законодательства, части средств, выплачиваемых за предоставление услуг, оказываемых комитетами по земельным ресурсам и землеустройству при проведении операций с земельными участками. Указанные фонды кроме выкупа земельных долей (паев) используются также на улучшение земель, обустройство территорий, материально-техническое обеспечение комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, проведение земельно-кадастровых работ <634>.
———————————
<634> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4191.

Пункт 6 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» разрешил органам местного самоуправления по заявлению собственника выкупать его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции. Порядок и условия выкупа устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации <635>.
———————————
<635> СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026.

Согласно «Рекомендациям по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» (утверждены 27 февраля 1992 г. зампредседателя Роскомзема В.В. Алакоз <636>) в экспликации земель и на плане землепользования указываются и показываются границы земель, включенных в фонд перераспределения, с указанием границ территорий, рекомендуемых под организацию крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводство и другие цели.
———————————
<636> Документ опубликован не был.

В настоящее время фонд перераспределения можно определить как часть земель сельскохозяйственного назначения без определенных границ и с изменяющейся площадью, состоящую из земельных участков, а также земель, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья и другие виды земель, которые находятся в ведении субъектов РФ или муниципальных образований, не предоставленные на каком-либо праве ни гражданам, ни юридическим лицам.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз. 5 п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ).

Пункт 2 комментируемой статьи прямо не указывает основания включения земельных участков в фонд перераспределения, отсылая участников правоотношений к федеральным законам. Такими основаниями могут быть, во-первых, приобретение земельных участков в порядке реализации преимущественного права субъекта РФ или муниципального образования в соответствии со ст. 8 Закона N 101-ФЗ. Во-вторых, отчуждение земельного участка по основаниям, которые установлены ст. 5 Закона N 101-ФЗ. В-третьих, в фонд перераспределения автоматически включаются земельные участки в случае отказа от права на них.

Субъекты РФ в своих законах не обходят вниманием фонд перераспределения земель и источники его формирования. В одних случаях они воспроизводят положения ст. 80 ЗК, как, например, в Республиках Адыгея <637> и Дагестан <638>, в Ростовской области <639>. В других — дополняют положения комментируемой статьи.
———————————
<637> Статья 23 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 N 86 «О регулировании земельных отношений» (ред. от 18.12.2007) // .

<638> Статья 75 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года N 45 «О земле» // .

<639> Статья 15 Закона Ростовской области от 9 июля 2003 г. «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» // .

Так, например, в Тюменской области в фонд перераспределения земель включаются: часть земель запаса, участки, на которые прекращается право собственности, пожизненного наследуемого владения и пользования без передачи этих прав другим физическим и юридическим лицам, а также участки, остающиеся после бесплатной передачи в общую совместную и общую долевую собственность <640>.
———————————
<640> Статья 3.7 Закона Тюменской области от 26.12.1995 N 23 «Об областном земельном фонде Тюменской области» // .

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 11 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» фонд перераспределения земель формируется за счет земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в фонд перераспределения земель области при принудительном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами <641>.
———————————
<641> .

Пункт 3 ст. 80 ЗК по вопросу об использовании земель фонда перераспределения отсылает к ст. 78 ЗК, законам и иным нормативным правовым актам.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает общедоступность сведений о наличии земель в фонде перераспределения. Формулировка указанного пункта с юридической точки зрения выглядит не совсем корректной, даже тавтологической. Естественно, что речь должна идти не о землях в составе земель, а о земельных участках в составе фонда перераспределения. Однако до настоящего времени не разработан механизм взаимодействия публичных субъектов с Росреестром по вопросу учета земельных участков в таком фонде, хотя для него «Сборником классификаторов и справочников автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости» предусмотрен самостоятельный классификационный код — 141011000000.

Также, и это, пожалуй, наиболее важное обстоятельство, законодательство не обязывает ни субъекты РФ, ни органы местного самоуправления строго учитывать состав фонда перераспределения, а тем более определять на местности местоположение границ земельных участков. Исключения представлены только земельными участками, которые приобретены в порядке реализации преимущественного права субъекта РФ или муниципального образования в соответствии со ст. 8 Закона N 101-ФЗ, или в связи с отчуждением земельного участка по основаниям, которые установлены ст. 5 этого же Закона. Еще одно исключение — отказ от права на земельный участок. Во всех трех случаях границы земельного участка определены, местоположение его известно.

Для получения объективной картины о составе фонда перераспределения органам местного самоуправления (а именно они реально распоряжаются входящими в его состав земельными участками) необходимо проведение не только первичной инвентаризации таких земель, но и ежегодно обновлять полученные ранее сведения. В некоторых субъектах РФ такая работа проводится систематически. Так, например, в целях формирования собственности Тюменской области и вовлечения в оборот земельных участков уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области начиная с 2003 года осуществляется инвентаризация используемой, востребованной пашни фонда перераспределения земель Тюменской области, площадь которой составляет 66,9 тыс. га. Инвентаризация земель проводится в рамках областной программы, утвержденной Постановлением губернатора Тюменской области от 22.10.2002 N 384 «Об областной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Тюменской области (2002 — 2007 годы)». Инвентаризация с 2004 г. проводится по районам. Часть земельных участков поставлена на кадастровый учет, а сведения о свободных участках Фонда опубликованы в районных газетах и газете «Тюменская область сегодня» <642>.
———————————
<642> Информация о реализации Закона Тюменской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» (приложение к Постановлению Тюменской областной Думы от 22.12.2005 N 2545) // Вестник Тюменской областной Думы. 2005. N 12. Земли сельскохозяйственного назначения в земельном фонде Тюменской области составляют 4571,3 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья — 2932,0 тыс. га (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения) // Там же.

В Ивановской области в каждом районе соответствующий комитет администрации ведет каталог земель фонда перераспределения на территории землепользования бывшего колхоза (совхоза), а также в целом по всем землепользованиям района. Местоположение таких земельных участков указывается ориентировочно на картографической основе из проекта перераспределения земель 1992 — 1996 гг. На местности местоположение границ определяется только после обращения в орган местного самоуправления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица.

Из приведенных примеров видно, что общедоступность сведений о наличии земель в фонде перераспределения, которая декларируется комментируемой статьей, не гарантирует в настоящее время получение заинтересованными лицами сведений об образованных земельных участках.

Данные о динамике «движения» земель и земельных участков по четырем отдельным субъектам РФ в ЦФО, Поволжье, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке помогают понять значение комментируемой статьи для оборота земель сельскохозяйственного назначения и для эффективности управления земельными ресурсами.

В Ивановской области, по данным государственного земельного кадастра, на 01.01.2010 общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 1074,2 тыс. га, или 50,1% от общей площади земель. В 2009 году было переведено в фонд перераспределения земель 5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из которых 30% приходится на Тейковский, 25% на Шуйский муниципальные районы Ивановской области. В состав данной категории земель входят земли фонда перераспределения земель площадью 185,8 тыс. га или около 18% земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» <643>.
———————————
<643> Распоряжение правительства Ивановской области от 16 ноября 2010 г. N 389-рп «О концепции использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области» // (дата обращения: 05.02.2014).

На 1 января 2012 года на территории Ульяновской области площадь земельного фонда составила 3718,1 тыс. га. Более половины территории области занимают земли сельскохозяйственного назначения — это 2327,7 тыс. га (62,6% от общей площади земель Ульяновской области). На 1 января 2012 года общая площадь земель запаса составила 15,7 тыс. га. Неиспользуемый фонд перераспределения земель является частью этой категории земель и составляет 15,0 тыс. га <644>, то есть менее 1% земель данной категории.
———————————
<644> (дата обращения: 05.02.2014).

На 1 января 2011 года площадь земель сельскохозяйственного назначения Забайкальского края составила 8069,2 тыс. га, или 18,7% площади края. Фонд перераспределения на указанную дату увеличился на 10 тыс. га и составил 703,9 тыс. га за счет изъятия земель у сельскохозяйственных предприятий, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с окончанием сроков аренды. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 3 тыс. га, составила 520,4 тыс. га. Увеличение площади сельскохозяйственных угодий произошло за счет увеличения площади пашни, залежи, сенокосов и пастбищ <645>. Фонд перераспределения составляет, таким образом, ок. 8,5,% всех земель сельскохозяйственного назначения, из которых не менее 95% — сельхозугодья.
———————————
<645> (дата обращения: 05.02.2014).

В Сахалинской области на 1 января 2011 г. из общей площади земли сельскохозяйственного назначения в 17 районах составляют 168,6 тыс. га (1,94% из всего земельного фонда области). В период с 2003 по 2007 г. земли фонда перераспределения на землях сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья) постепенно увеличились с 4,5 тыс. га до 22,9 тыс. га <646>, что составляет не менее 13% всех сельхозугодий.
———————————
<646> Доклад о состоянии и использовании земель Сахалинской области в 2010 году.

Другой комментарий к Ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации

Для того чтобы перераспределять земли сельскохозяйственного назначения, права на которые в силу определенных причин были прекращены, в составе этой категории земель образуется фонд перераспределения земель. Следует отметить, что земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель, не относятся к землям запаса. Это — земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии с комментируемой статьей.

В фонд перераспределения земель передаются земли сельскохозяйственного назначения, от которых их владельцы добровольно отказались (см. комментарий к ст. 53 ЗК РФ), если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство и т.д. (подп. 2 п. 2 комментируемой статьи), а также принудительно изъятые земельные участки (см. комментарий к ст. 45 и 54 ЗК РФ).

В фонд перераспределения земель могут быть переданы соответствующие земельные участки, выявленные в результате проведения инвентаризации земель. Положение о порядке проведения инвентаризации земель предусматривает, что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. При проведении инвентаризации выявляются соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами особо охраняемых территорий.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в фонд перераспределения земель включаются все земли, которые на момент принятия ЗК в силу находились в фондах перераспределения земель, образованных на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Согласно п. 5 этого Указа в фонды перераспределения земель включались участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Земли фонда перераспределения предоставляются (передаются) для использования их крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Сведения о наличии земель в фонде являются общедоступными.

Земли фонда перераспределения используются в соответствии со ст. 78 ЗК РФ в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 14) предусматривает, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Земли фонда перераспределения могут предоставляться казачьим обществам и их членам в соответствии с Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249 было утверждено Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования. Формирование целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев проводится органами исполнительной власти субъектов РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также путем приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление миграционных программ.

Земли фонда резервируются в целях их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений.

Выявление необходимых земельных участков для дальнейшего предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам производится с учетом, в частности: наличия площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, пригодных для расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев; наличия свободных территорий в границах городов, поселков и сельских поселений. Площадь фонда определяется с учетом обеспечения максимально возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев, желающих при поселении получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств.

При установлении режима использования земель этого фонда, в частности, учитывается возможность предоставления земельных участков из состава фонда до востребования их для нужд беженцев и вынужденных переселенцев другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 700 «О Федеральной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» земельные участки для расселения выезжающих из районов Крайнего Севера могут предоставляться из сформированного в ходе проведения земельной реформы имеющегося в районах общего фонда земель для перераспределения.

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Комментарий к Ст. 80 ЗК РФ

1. Фонды перераспределения земель впервые стали создаваться в период проведения аграрной реформы, когда ставилась задача создания фермерских хозяйств и необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение земельной доли. Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйственными землями. В ст. 96 ЗК РСФСР определялось, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т.е. их целевое назначение терялось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохозяйственных целей. Поэтому комментируемая статья является чрезвычайно важной, она расставила все по своим местам, и теперь временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения будут предоставляться только для сельскохозяйственного использования.

При этом цели перераспределения земель, указанные в п. 1 комментируемой статьи, включают практически все возможные направления использования сельскохозяйственных земель и соответствуют ст. 78 ЗК РФ (к которой отсылает п. 3 комментируемой статьи), называющей субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения.

2. Перечень источников поступления земель в фонд перераспределения, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, является исчерпывающим. Изучение этого перечня позволяет сделать вывод о том, что при создании фонда не ставится задача искусственного перераспределения земель (как это предполагалось в начале аграрной реформы), выявления и изъятия недостаточно эффективно использующихся участков и т.п. В статье названы те случаи появления свободных земель, которые всегда так или иначе имеют место в реальной жизни и предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Создание же фонда перераспределения имеет целью не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связанные с сельскохозяйственным использованием.

Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 53 ЗК. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается ст. 225 ГК РФ; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления — собственник земельного участка (см. комментарий к ст. 53 ЗК).

Однако, кроме добровольного отказа от земельного участка, собственник земли может распорядиться ею и путем отчуждения; и если он подарит или продаст участок государству, то такой участок, представляется, тоже должен поступить в фонд перераспределения, хотя об этом в комментируемой статье не упоминается.

Что касается перехода земельных участков государству по наследству, то все возникающие в связи с этим отношения регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», кроме вышеназванных, установлен также случай, когда субъект РФ (или в установленных субъектом РФ случаях — орган местного самоуправления) обязан приобрести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 5 этого Закона установлена обязанность лица произвести отчуждение участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не может ему принадлежать на праве собственности (в силу либо ст. 3 Закона, если, например, лицо является иностранцем, либо ст. 4, когда общая площадь находящихся в собственности лица сельскохозяйственных угодий превышает максимально установленную). В случае же отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, этот участок должен приобрести субъект РФ (либо в случаях, установленных законом субъекта РФ, — муниципальное образование) по начальной цене предмета торгов при условии, что она не превышает рыночную стоимость, сложившуюся в данной местности. В противном случае субъект РФ или муниципальное образование приобретают земельный участок по рыночной стоимости.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК (см. комментарий к ст. 49). При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. ст. 279 — 282 ГК). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК), а также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. ст. 284 — 287 ГК, ст. 54 ЗК).

3 — 4. Федеральным законом о введении в действие ЗК установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления ЗК в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в действие в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов РФ. Естественно, если участок в частную собственность предоставлен, он не может находиться в собственности государственной или муниципальной и, соответственно, в фонде перераспределения. Но прямого ответа на вопрос, остается ли в фонде перераспределения участок, предоставленный в аренду или пользование, действующий ЗК не содержит.

В комментируемой статье установлены только основные положения, касающиеся фонда перераспределения земель. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вообще не касается правового режима этого фонда; видимо, более детально он будет урегулирован специальными нормативными актами. Однако отсутствие в законодательстве регламентации целого ряда вопросов, связанных с формированием фонда перераспределения, на практике вызывает немало сложных вопросов.

Так, глава крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ) Ч. обратился с письмом к администрации муниципального образования с просьбой о передаче в аренду 130 га земли. Испрашиваемый земельный участок до этого был сдан в аренду КФХ М. сроком на пять лет.

Постановлениями главы администрации муниципального образования договор аренды с КФХ М. был расторгнут в связи с неиспользованием им надлежащим образом данного участка и земельный участок площадью 130 га был передан в аренду КФХ Ч. сроком на пять лет с последующим выкупом. Решением Арбитражного суда Иркутской области данные постановления признаны недействительными и впоследствии отменены главой администрации. КФХ М. передана в аренду часть спорного земельного участка площадью 4,6 га; оставшийся земельный участок площадью 125,4 га передан в районный фонд перераспределения земель. На обращение Ч. администрация уведомила его о том, что, поскольку на данный земельный участок претендуют два арендатора, участок передан в районный фонд перераспределения и сдача его в аренду не предусматривается.

Арбитражный суд в иске фермеру Ч. отказал, однако ФАС Восточно-Сибирского округа в своем Постановлении справедливо указал, что судом не дана оценка правомерности передачи спорного земельного участка в указанный фонд и не предложено администрации представить доказательства законности этих действий.

Действительно, в данном случае не имело место ни одно из оснований, перечисленных в ст. 80 ЗК. Оба фермера не только не отказывались от земельного участка, но, наоборот, претендовали на получение его в аренду. Впрочем, отказ арендатора от заключения договора аренды на новый срок, так же как и его требование о досрочном расторжении заключенного договора аренды, не является отказом от земельного участка по смыслу ст. 80 и вообще ЗК. Земельный кодекс рассматривает отказ лица от земельного участка в рамках ст. 53 как отказ от права собственности либо права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. То есть в принципе если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в аренду для использования в сельскохозяйственных целях, то, даже если с момента прекращения данного договора аренды до заключения нового договора проходит какой-то срок, в течение которого участок не используется, в фонд перераспределения он все равно не переходит.

В таком случае имела ли право администрация муниципального образования принять решение о том, что данный участок сельскохозяйственных земель в аренду предоставлять не предполагается (как в приведенном выше деле было сообщено фермеру Ч.)? Видимо, нет. В ситуации, когда на получение земельного участка в аренду претендуют два фермера и ими поданы соответствующие заявления с просьбами о передаче участка, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок должен предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в общем порядке, установленном ст. 38 ЗК и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Введение

Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.

Преобразования, начатые в ходе земельной и аграрной реформ и коснувшиеся, прежде всего, отношений в сельском хозяйстве, продолжают оказывать существенное влияние на правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Это проявляется в демонополизации государственной собственности и установлении многообразия форм собственности на землю, появлении новых субъектов сельскохозяйственной деятельности, особом порядке приватизации сельскохозяйственных угодий, особом правовом регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения, выведенном за рамки нового Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001г.№136-Ф31.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предметом исследования в качестве объекта различных правоотношений. Отдельно можно исследовать правовое регулирование прав на земли сельскохозяйственного назначения, условий и порядка использования этих земель, оборот, правовое регулирование государственного управления, охрану земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие и состав фонда перераспределения земель

Фонды перераспределения земель стали создаваться в ходе проведения земельной реформы в начале 90-х годов, когда была поставлена задача создания крестьянских (фермерских) хозяйств и потребовалось найти источники предоставления земли лицам, желающим такие хозяйства создать, но не имевшим права на земельную долю из-за того, что они не являлись членами сельхозпредприятий. Фонд перераспределения включал земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также выявленные земли колхозов, совхозов и других землепользователей, используемые нерационально.

Принятым в конце 2001 года Земельным кодексом Российской Федерации была сохранена практика формирования фонда перераспределения земель из участков земель сельскохозяйственного назначения. перераспределение земля муниципальный собственность

Согласно ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся за границами населенных пунктов за счет:

— земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами;

— при добровольном отказе правообладателя от земельного участка;

— если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

— при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, например, при ненадлежащем его использовании.

Кроме этого в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в существующих фондах перераспределения земель.

Земли фонда перераспределения, как земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (с учётом схем зонирования территории).

C 01.07.2011 года вступил в силу Федеральный закон №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Федеральным законом устанавливается ряд нововведений. По новому урегулированы вопросы принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению в течение трех и более лет либо используются с нарушением правил рационального использования и экологических требований. Усилена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, не использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в установленные федеральным законом сроки для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Определяется специфика образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прекращения прав на невостребованные земельные доли, совершения сделок с земельными долями и так далее. Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены нормами, определяющими порядок формирования фонда перераспределения земель за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и приобретения земельных участков, на которых располагаются сады и другие сельскохозяйственные многолетние насаждения.

На сегодняшний момент данные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

Сведения о наличии, расположении и качестве, имеющихся в фонде перераспределения участков земель являются общедоступными.

Поэтому администрации муниципальных районов обязаны предоставлять соответствующие данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.

Для получения земельного участка из фонда перераспределения заинтересованным гражданам и юридическим лицам необходимо обращаться в администрации муниципальных районов предоставляющим земли из фонда в собственность или аренду.

Земельные участки из фонда перераспределения могут предоставляться в аренду:

1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2004 года №-101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 11 июня 2003 года №-74-ФЗ » О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Земельные участки из фонда перераспределения земель, переданные в аренду гражданину, могут быть приобретены им в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов (конкурсов, аукционов), но по истечению трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования арендованного участка.

Рыночная стоимость не должна быть ниже ее кадастровой стоимости.

Граждане, занимающиеся в течение десяти лет ведением личного подсобного хозяйства, имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок из фонда перераспределения земель.

Управление и распоряжение земельными участками, входящими в фонд перераспределения земель, осуществляет исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в сфере управления государственным имуществом.

Порядок распоряжения земельными участками, входящими в фонд перераспределения земель, определяется Администрацией в соответствии с федеральным законодательством.

КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ И ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 27 февраля 1992 г. N 3-14/468 О ВЫПОЛНЕНИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ

Роскомзем направляет Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Рекомендации определяют состав землеустроительных работ, выполняемых специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам и проектных землеустроительных организаций, участвующих в работе внутрихозяйственных комиссий по приватизации земель и реорганизации колхозов и совхозов.

Расчет стоимости работ производится применительно по таблице 14 Сборника типовых норм общественно необходимых затрат труда и цен на производство проектной и изыскательской продукции землеустройства с учетом коэффициентов, отражающих фактический состав и объемы работ, а также коэффициентов индексации цен.

В связи с вышеизложенным заказом на 1992 год необходимо предусмотреть разработку проектов землеустройства (перераспределения земель) по сельскохозяйственным предприятиям, подлежащим реорганизации, вместо схем перераспределения земель по административному району.

Заместитель Председателя Комитета

В.В.АЛАКОЗ

Утверждаю

Заместитель Председателя

Роскомзема

В.В.АЛАКОЗ

27 февраля 1992 года

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ

В целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

Основными задачами проекта являются разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.

Проектом разрабатываются предложения по дальнейшему использованию земель, остающихся в государственной собственности, с установлением площадей и местоположения земельных участков, рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из реорганизуемого колхоза (совхоза) с целью создания крестьянских (фермерских) хозяйств, другим работникам этих хозяйств, объединяющихся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества, а также по передаче и продаже земель по нормативной цене (или на аукционах) другим гражданам и юридическим лицам. Одновременно даются предложения по формированию и размещению (с установлением границ) землепользований вновь создаваемых организационно-правовых формирований.

Проекты составляются по всем колхозам и совхозам, за исключением хозяйств, включенных в «Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», установленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Основой для разработки проектов являются решения общих собраний, коллективов колхозов и совхозов о порядке их реорганизации и выборе форм собственности на землю, предложения внутрихозяйственных комиссий и пожелания членов трудовых коллективов реорганизуемых хозяйств о форме использования своего земельного пая.

При разработке проекта используются материалы ранее проведенных работ по составлению схем землеустройства административных районов (в том числе и подготовительные работы), передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов, формированию специального фонда перераспределения земель, общей и внутрихозяйственной оценке земель, проекты внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации, защиты почв от эрозии и охране природы, почвенного, геоботанического и других обследований, земельно-учетные данные и архитектурно-планировочная документация, материалы геологических изысканий и лесоустройства, планово-картографические материалы по хозяйству и административному району.

Направление реорганизации выбирается коллективом хозяйства на добровольной основе и может осуществляться следующими путями:

— раздел хозяйства на крестьянские (фермерские) хозяйства и малые предприятия;

— объединение на добровольных началах крестьянских (фермерских) хозяйств и малых предприятий в их ассоциации;

— реорганизация хозяйства в акционерное общество открытого или закрытого типа;

— реорганизация хозяйства в производственный кооператив (коллективное предприятие);

— другие формы хозяйствования, предусмотренные законодательством.

По решению коллектива колхоза (совхоза) может быть принято сочетание вновь вводимых форм хозяйствования.

Для решения вопросов разграничения земель установленная среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность должна быть продифференцирована по каждому реорганизуемому колхозу (совхозу) в зависимости от среднего качества сельскохозяйственных угодий хозяйства. Одновременно определяется средний расчетный размер земельного пая сельскохозяйственных угодий, приходящийся на одного члена коллектива колхоза (совхоза).

Средний расчетный размер земельного пая устанавливается исходя из площади сельскохозяйственных угодий хозяйства и численности лиц, имеющих право на получение земельного пая.

Перечень лиц, имеющих право на получение земельного пая, устанавливается решением общего собрания коллектива. В этот перечень в обязательном порядке включаются постоянные работники хозяйства, пенсионеры, ранее работавшие в этом хозяйстве и продолжающие проживать в сельской местности. Кроме этого, в перечень по решению общего собрания коллектива могут быть включены работники социальной сферы, работающие и проживающие на территории хозяйства.

Разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные угодья колхоза (совхоза), за исключением земельных участков:

ранее отобранных и по решениям соответствующих местных органов власти включенных в специальный фонд земель для последующего перераспределения;

переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов;

используемых хозяйством на условиях аренды;

используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.

Полученный средний расчетный земельный пай не должен превышать среднерайонную норму, продифференцированную по хозяйствам в зависимости от оценки их сельскохозяйственных угодий по продуктивности.

В случаях, когда полученный земельный пай по хозяйству превышает средний дифференцированный, то размер земельного пая принимается на уровне среднего дифференцированного, а если ниже среднего дифференцированного, то размер земельного пая принимается в размере пая, полученного по данному хозяйству. Пример расчета и установления фактического земельного пая в гектарах и баллогектарах по колхозам и совхозам приводится в Приложении 1.

На основании установленного размера земельного пая и количества граждан, имеющих право на его получение, определяются общие площади сельскохозяйственных угодий, подлежащие передаче в частную собственность бесплатно для организации крестьянского (фермерского) хозяйства и коллективную для совместного ведения сельскохозяйственного производства.

Земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включаются в фонд перераспределения земель с последующей их продажей или предоставлением в аренду.

Преимущественные права приобретения земель в собственность за плату или получения их в аренду предоставляются гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхозов или совхозов с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, другим работникам реорганизуемых хозяйств, объединяющимся во вновь создаваемые товарищества, кооперативы, акционерные общества.

При этом размер дополнительных площадей, передаваемых в собственность за плату или в аренду с правом последующего выкупа, устанавливается по желанию (заявлению) отдельных работников или по решению общего собрания трудового коллектива и не должен превышать (вместе с бесплатным земельным паем) на каждого работника предельного размера земельного участка, предоставляемого крестьянскому (фермерскому) хозяйству в зависимости от его специализации, качества земли и других факторов.

При установлении размера дополнительных площадей, приобретаемых в собственность за плату из земель фонда перераспределения, учитывается также обмен (продажа) земельных паев между членами коллектива, выходящих из колхозов и совхозов.

Сверх предельного размера земельного участка, предоставляемого крестьянскому хозяйству, могут передаваться земли на условиях аренды без права выкупа. Площадь этих земель устанавливается из необходимости создания условий для рационального использования всех земель, эффективного хозяйствования и ведения сельскохозяйственного производства исходя из обеспеченности трудовыми и материально-техническими ресурсами.

Земли, оставшиеся нераспределенными между членами коллектива реорганизуемого колхоза (совхоза), остаются в фонде перераспределения и предназначаются для последующей их передачи в пользование (аренду), продажи по нормативной цене или на аукционах (при наличии нескольких претендентов) другим гражданам и юридическим лицам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, других целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

На основании проведенных расчетов на территории реорганизуемого колхоза (совхоза) предварительно намечаются земельные массивы для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий с коллективной собственностью на землю. При этом выделяются земельные массивы, передаваемые в аренду, а также остающиеся в фонде перераспределения.

При выделении земельных массивов в целях сохранения сложившихся производственных связей, рационального использования общей инфраструктуры, кооперирования для совместного выполнения некоторых хозяйственных функций, снижения материально-технических ресурсов и затрат на обустройство территории необходимо создавать условия для компактного размещения крестьянских (фермерских) хозяйств. Землепользования новых формирований желательно размещать вблизи мест проживания большинства его членов или приурочивать к бывшим населенным пунктам и заброшенным деревням с целью их возрождения, пунктам переработки продукции и существующей дорожной сети. При этом, по возможности, землепользование необходимо формировать единым компактным массивом, с включением в него земель, передаваемых в собственность бесплатно, за плату и в аренду.

При создании вновь формируемых землепользований выделение орошаемых земель должно осуществляться целыми севооборотными полями или массивами, либо площадями, кратными сезонной производительности дождевальных машин и установок, и обеспечивать эффективное использование земель и поливного оборудования в проектном режиме.

Выделение осушенных земель осуществляется на условиях, обеспечивающих сохранение функционирования осушительной сети в проектном режиме.

При конкретном установлении местоположения и границ земельных участков по решению коллектива в эти участки могут быть включены земли, занятые другими видами угодий (лесом, кустарниками, защитными лесонасаждениями, искусственными и естественными водоемами, полевыми дорогами, под постройками, инженерными сооружениями и прочими), как вкрапленные сельскохозяйственные угодья, так и примыкающие к ним. Не подлежат распределению земли, занятые под дорогами общего пользования, а также объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемыми или продаваемыми местным органам власти.

На земельных участках, передаваемых в коллективную собственность, также выделяются земельные массивы, подлежащие в последующем предоставлению членам этого коллектива, пожелавшим выйти из него и самостоятельно вести крестьянское (фермерское) хозяйство. При этом их размещение должно проводиться с учетом возможностей создания компактно расположенных крестьянских (фермерских) хозяйств за счет прилегающих земель фонда перераспределения.

Границы земельных массивов вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, кооперативов и других формирований должны устанавливаться с учетом природоохранных требований и по возможности совмещаться с существующим границами севооборотных массивов, полей и рабочих участков с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами — реками, ручьями, каналами, канавами, дорогами, лесополосами и т.п.

Площади конкретных земельных участков, предоставляемых гражданам для организации крестьянского (фермерского) хозяйства и другим вновь создаваемым формированиям в собственность бесплатно, в счет причитающегося земельного пая, определяются путем набора отдельных контуров сельскохозяйственных угодий с учетом площади контура и его кадастровой оценки. Общая сумма баллогектаров по подобранным контурам сельскохозяйственных угодий должна быть не больше общего количества баллогектаров, приходящихся на средний земельный пай в хозяйстве (пример расчета площади земельного участка дан в Приложении 2). В зависимости от технологических свойств и удаленности контуров пашни от хозяйственных центров колхоза (совхоза) площадь земельного участка может быть уточнена с учетом индексов (коэффициентов) оценочных затрат, выраженных в руб./га, по материалам внутрихозяйственной оценки.

По данным подбора контуров сельскохозяйственных угодий устанавливаются окончательные проектные границы земельных массивов и составляется общая экспликация земель с учетом включения в этот массив других видов угодий.

Площади земельных участков, намечаемых к продаже или передаче в аренду с правом выкупа гражданам (коллективу граждан), определяются в указанном выше порядке.

Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) включает текстовую и графическую части.

Текстовая часть состоит из:

— пояснительной записки с указанием в ней принятых форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования, обоснованием предложений по разграничению земель, передаваемых в частную и коллективно-долевую собственности бесплатно, за плату и в аренду и намечаемых для передачи и продажи другим гражданам и юридическим лицам, принятые нормативы по оценке земель, средней земельной норме по административному району, передаваемой в собственность бесплатно, и ее дифференциации с учетом качества земель по хозяйствам, перечня использованных материалов;

— расчета по определению среднего земельного пая по хозяйству с учетом качества земли, площадей земель, передаваемых в собственность бесплатно, за плату или в аренду гражданам, акционерным обществам, кооперативам и др.;

— экспликаций земель;

— копий протоколов общих собраний коллектива реорганизуемого хозяйства, справок о количестве членов коллектива, имеющих право на земельный пай, предложения комиссии по приватизации земель и реорганизации колхоза (совхоза), выписки из нормативных документов местных органов власти и районных (областных) комиссий по приватизации земель, других справочных и табличных материалов, использованных в работе.

Экспликации составляются на земли:

— реорганизуемого колхоза (совхоза) по состоянию на момент реорганизации;

— ранее включенные в фонд перераспределения;

— переданные в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов;

— используемые сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

— переданные и используемые хозяйством на условиях аренды;

— сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению на паи;

— по каждому вновь организуемому крестьянскому (фермерскому) хозяйству, кооперативу, акционерному обществу, товариществу и др. с выделением земель, передаваемых им в собственность бесплатно, за плату или в аренду с правом или без права выкупа;

— занятые под объектами общего пользования;

— занятые под объектами, передаваемыми или продаваемыми органам местной власти;

— оставшиеся нераспределенными и включенными в фонд перераспределения земель с указанием площадей, рекомендуемых для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства и др. целей.

Графическая часть проекта готовится на доброкачественном плане землепользования реорганизуемого колхоза (совхоза) в масштабе 1:10000 или 1:25000.

На плане показываются границы земель:

— переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов;

— используемых сортоучастками;

— занятых под объектами постороннего пользования;

— занятых под объектами общего пользования, а также передаваемых или продаваемых органам местной власти;

— вновь организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, кооперативов и других формирований с выделением границ земельных участков, передаваемых в собственность бесплатно, за плату и аренду, а также земельных массивов, подлежащих в последующем предоставлению крестьянским (фермерским) хозяйствам;

— включенных в фонд перераспределения, с указанием границ территорий, рекомендуемых под организацию крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводство и другие цели.

Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривается и утверждается на общем собрании коллектива хозяйства (владельцев паев).

На основании указанного проекта по представлению районных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам органами местной администрации принимаются решения по предоставлению и передаче земель в собственность бесплатно, за плату и в аренду (в т.ч. с правом последующего выкупа) и о зачислении оставшихся земель в фонд перераспределения.

Состав земель, включенных в фонд перераспределения, обобщается в целом по району. Местоположение этих участков отображается на районной карте. Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам на основании этих материалов составляют каталоги земель, организуют рекламу в средствах массовой информации и оказывают содействие местной администрации в продаже их по нормативной цене (или на аукционах) и передаче в аренду юридическим лицам и гражданам, желающим и способным создать крестьянское (фермерское) хозяйство, в т.ч. и из числа переселенцев, другие сельскохозяйственные цели.

Материалы проекта изготавливаются в двух экземплярах, один — для внутрихозяйственной комиссии по приватизации земель и реорганизации колхоза (совхоза), второй — для районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Подлинники материалов проекта хранятся в архиве организации — исполнителя работ.

Проекты землеустройства (перераспределения земель) разрабатываются непосредственно в подлежащих реорганизации колхозах и совхозах совместно с комиссиями по приватизации земли и реорганизации хозяйств силами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам или по их заданию проектными землеустроительными предприятиями РосНИИземпроекта, другими проектными организациями по землеустройству за счет бюджетных ассигнований или за счет средств самих реорганизуемых колхозов (совхозов).

Приложение 1

ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ХОЗЯЙСТВ

—————-T———-T———T———T————T——T——-T——¬

¦Наименование ¦Средне- ¦Средний ¦Коли- ¦Дифференци- ¦Сред- ¦Факти- ¦Коли- ¦

¦сельхозпред- ¦районная ¦показа- ¦чество ¦рованный ¦ний ¦чески ¦чество¦

¦приятий ¦норма ¦тель ¦балло- ¦размер сред-¦рас- ¦уста- ¦балло-¦

¦ ¦бесплатной¦оценки ¦гектаров¦нерайонной ¦четный¦нов- ¦гекта-¦

¦ ¦передачи ¦качества¦в сред- ¦нормы с уче-¦размер¦ленный ¦ров на¦

¦ ¦земли в ¦сельско-¦нерайон-¦том оценки ¦зе- ¦размер ¦один ¦

¦ ¦собствен- ¦хозяйст-¦ной нор-¦земель ¦мель- ¦земель-¦пай ¦

¦ ¦ность ¦венных ¦ме ¦хозяйства ¦ного ¦ного ¦(гр. 3¦

¦ ¦граждан, ¦угодий, ¦(гр. 2 ¦(гр. 4 : ¦пая, ¦пая, га¦х ¦

¦ ¦га ¦балл ¦х гр. 3)¦гр. 3) ¦га ¦ ¦гр. 7)¦

+—————+———-+———+———+————+——+——-+——+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦

+—————+———-+———+———+————+——+——-+——+

¦По району ¦10 ¦40 ¦400 ¦х ¦х ¦х ¦х ¦

¦1. Клх. Свобода¦х ¦25 ¦х ¦16,0 ¦18,5 ¦16,0 ¦400 ¦

¦2. Свх. Вперед ¦х ¦60 ¦х ¦6,7 ¦6,5 ¦6,5 ¦390 ¦

¦3. Свх. Пламя ¦х ¦50 ¦х ¦8,0 ¦8,0 ¦8,0 ¦400 ¦

¦4. Свх. Волга ¦х ¦35 ¦х ¦11,4 ¦11,0 ¦11,0 ¦385 ¦

¦5. Свх. Дон ¦х ¦51 ¦х ¦7,8 ¦7,4 ¦7,4 ¦377 ¦

L—————+———-+———+———+————+——+——-+——-

Примечание: Расчетный размер земельного пая (гр. 6) в колхозе (совхозе) определяется делением общей площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих перераспределению, на численность лиц, имеющих право на получение земельного пая.

Приложение 2

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА,

ПЛОЩАДИ И ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ

В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО КРЕСТЬЯНСКОМУ (ФЕРМЕРСКОМУ)

ХОЗЯЙСТВУ _______________________________

(наименование собственника)

Фактически установ- ленный земельный пай в хозяйстве, га	Числен- ность работ- ников, имеющих право на зе- мельный пай, чел.	Средняя площадь сельхоз- угодий, передава- емая в собствен- ность бесплат- но, га	Средний показа- тель оценки качества сельхоз- угодий хозяйст- ва, балл	Балло- гекта- ров (гр. 3 х гр. 4)	Номера конту- ров сель- хоз- угодий	Виды сельхоз- угодий	Пло- щадь, га	Пока- затель оценки качес- тва, балл	Балло- гекта- ров (гр. 8 х гр. 9)
11,0						Пашня
						Пашня
						Пастбище	5,3
						Залежь
						Сенокос
						Сенокос
						Пастбище
						Итого с/х угодий	24,3	31,7

Примечание: При определении площади земельного участка (гр. 8), предоставляемого в собственность, сумма баллогектаров в гр. 10 должна быть не больше показателя гр. 5.

Ассоциация содействует в оказании услуги в продаже лесоматериалов: сколько стоит построить из бруса по выгодным ценам на постоянной основе. Лесопродукция отличного качества.Скачать: Письмо Роскомзема от 27.02.1992 N 3-14/468
Скачать: Письмо Роскомзема от 27.02.1992 N 3-14/468

Проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения с.-х. угодий составляется в случае перераспределения земель, используемых СХО или находящихся в общей долевой собственности.
— в проекте предусматривается: определение (уточнение) размера земельной доли; определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения; определение (уточнение) границ земель, являющихся собственностью СХО; определение (уточнение) границ земель, находящихся в общей долевой собственности; определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственникам земельных долей на различном праве СХО или др. юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей; составление схем раздела массивов с.-х. угодий, передаваемых (переданных) в общую долевую собственность, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация и при необходимости, положение полевых дорог и защитных лесных полос относительно проектируемых границ земельных участков.
Кроме этого, может предусматриваться:
1.закрепление определенных массивов с.-х. угодий за определенными собственниками земельных долей;
2.установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах с.-х.угодий;
3.передача в собственность граждан и юрлиц угодий, выбывших из с.-х. использования;
4.передача в собственность земельных участков, полученных в счет имущественных паев.
В СОСТАВ ПРОЕКТА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ включаются: пояснительная записка; проектный план; экспликации земель; список собственников земельных долей.
СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ: Сведения о землях территории до проведения землеустройства (кому и на каком праве принадлежит участок, его правовой режим, площадь, экспликация земель, качественные характеристики с.-х. угодий, наличие ограничений в использовании). Цель проведения землеустройства. Обоснование проектных решений.
В составе земель сельскохозяйственных предприятий к концу 2005 г. насчитывалось около 12 млн. собственников земельных долей, на которые приходилось 99,7 млн. га сельскохозяйственных угодий, в т. ч. невостребованных 24,9 млн. га. Средний размер земельной доли в РФ менее 10 га. Из общей площади земельных долей, которыми распорядились, 91,9 % передано сельскохозяйственным предприятиям на различном праве.
Собственникам земельных долей предоставлены широкие возможности. Они имеют право:
— распорядиться земельной долей, получив свидетельство на право собственности;
— передать земельную долю по наследству;
— использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;
— продать земельную долю;
— подарить земельную долю;
— обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
— передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
— передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
— внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Включение земельных долей в земельный оборот нарушило экономику, организацию производства и территории почти каждого сельскохозяйственного предприятия. Это требует проведения комплекса землеустроительных работ по наведению порядка в распоряжении земельными долями, использовании земель и отводе их в натуре.
Одним из основных видов землеустроительных работ на территории сельскохозяйственных предприятий, которыми используются земли, имеющие различный правовой статус, будет являться установление местоположения и границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным долям.
К этим земельным долям относятся:
– выкупленные сельскохозяйственной организацией как юридическим лицом и перешедшие в ее собственность;
– внесенные в качестве вклада в уставной (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации без права изъятия земельной доли в натуре при выходе из состава этой организации;
– внесенные в качестве вклада в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации с правом изъятия земельной доли в натуре по истечении срока, на который земельная доля была передана для использования;
– переданные сельскохозяйственной организации для использования на праве аренды;
– зарегистрированные собственниками, которые пока не приняли конкретного решения по распоряжению земельной долей;
– невостребованные собственниками, в том числе переданные для использования сельскохозяйственными организациями с их согласия и включенные в фонд перераспределения;
– выкупленные органами местного самоуправления для использования при расширении личного подсобного хозяйства.
Во всех случаях, при проведении землеустроительных работ с земельными долями следует избегать чрезмерного дробления земельных массивов, выделяемых под земельные доли, что в дальнейшем неминуемо приведет к необходимости осуществления мер по их консолидации (объединению).
В случае, если земельными собственниками принято решение о выделении земельных долей на местности, с целью снижения ущерба от дробления массивов земель при составлении проектов землеустройства необходимо осуществить следующие решения.
1. Земельные участки собственников земельных долей надо проектировать правильной формы, по возможности прямоугольными, с параллельными длинными сторонами. По отношению к рельефу местности, длинные стороны участков следует размещать поперек склона во избежание концентрации водного стока вдоль границ участков.
2. В равнинной местности при однородном почвенном покрове земельные участки необходимо размещать в виде прямоугольной сетки границ с выходом коротких сторон этих участков на магистральную дорогу. Ширина магистральной дороги должна обеспечивать свободный разъезд двух машин и проезд достаточно громоздкой сельскохозяйственной техники и может доходить до 6 м. Остальные межучастковые дороги проектируют шириной 3-4 м. Во всех случаях к каждому земельному участку должен быть обеспечен удобный подъезд.
3. На массиве, подлежащем разделению на земельные доли в районах ветровой эрозии, следует предусматривать совмещение границ земельных участков с продольными и поперечными лесными полосами для защиты пашни от дефляции. Поперечные лесополосы при этом располагают поперек направления господствующих ветров с расстоянием между ними 400-600 м, а продольные лесополосы – вдоль направления ветров с расстоянием 1500-2000 м.
4. При выделении земельных массивов, подлежащих разделу на земельные доли, в проектах землеустройства надо обеспечить соответствие качества выделяемых земель желаемой специализации (структуре посевных площадей), устанавливаемой земельными собственниками. Для этого все разделяемые земельные массивы должны быть оценены по своим агроэкологическим свойствам, по пригодности возделывания различных сельскохозяйственных культур или их групп. Только после этого следует приступать к отводам земель.
5. Для предотвращения появления раздробленности земельных угодий, ухудшения использования земель, остающихся в неделимых фондах или коллективной собственности, а также в целях планирования и поэтапного отвода земельных долей в натуре их собственникам, в проектах землеустройства необходимо предусмотреть выделение земельных массивов, подлежащих первоочередному разделу.
Эти массивы должны отвечать следующим требованиям:
– иметь удобный подъезд;
– не отличаться по качественному состоянию, плодородию, мелиоративному и культуртехническому обустройству в ту или другую сторону от остальных земель сельскохозяйственного предприятия;
– при изъятии от хозяйства и разделении на земельные доли данный массив не должен способствовать появлению недостатков землепользования (вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья, чересполосицы);
– соответствовать по своим качественным характеристикам специализации вновь образуемых хозяйств.
6. При разделении массивов на участки собственников земельных долей необходимо предусматривать возможность их последующего объединения в различные хозяйственные образования, совместного осуществления полевых работ. присоединения рядом расположенных участков с целью восстановления и перехода к крупному производству, а также проведения комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных работ всеми земельными дольщиками.
7. Для того, чтобы не дробить и не расчленять земельные массивы сельскохозяйственных предприятий и создать наилучшие условия выделяющимся собственникам земельных долей, нужно обеспечить выполнение следующих правил:
– выделять земельные доли в натуре, преимущественно группам желающих, чтобы обеспечить занятие всего массива, подлежащего разделению (в противном случае из-за появляющихся неудобств в обработке, проезде незанятые земли могут выйти из оборота);
– начинать выделение земельных долей единичным собственникам, если не собралась их группа, не от центра массива, а от его периферийной части, чтобы обеспечивалась компактность расположения неразделенных участков;
– запрещать выделение земельных долей в натуре, если нет проектов землеустройства на всю территорию реорганизуемого хозяйства и при отсутствии ТЭО (бизнес-плана) на использование испрашиваемого участка земель;
– запрещать строительство на земельном участке при отсутствии необходимых коммуникаций и, прежде всего, водоснабжения, энергообеспечения.
В итоге с точки зрения эффективности землеустройства и организации производства сельскохозяйственных предприятий, выделение земельных долей в натуре нанесет большой ущерб использованию земель и экономике агропромышленного комплекса страны. Поэтому при разрешении проблем, связанных с распоряжением земельными долями, следует по возможности избегать выделения земельных долей в натуре, а стараться создавать такие организационно-правовые формы СХО, которые будут способствовать консолидации земельных долей и препятствовать появлению парцеллярного малоэффективного земледелия.
ГРАФИЧЕСКАЯ ОСНОВА — ДОПОЛНЕНИЕ
Картматериал, на котором отражено состояние землепользования до землеустройства, количественные и качественные характеристики с.-х. угодий: Контуры с.-х. угодий и их площади; Границы земельных участков, принадлежащих юрлицам и гражданам, их кадастровые номера и площади вновь образуемых участков; Границы территориальных зон, ограничивающих в использовании с.-х. угодья.
ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТНОГО ПЛАНА
На проектном плане показываются: границы земельных участков фонда перераспределения; границы СХО; границы земель, находящихся в общей долевой собственности; их проектные номера и площади; земельные участки, находящиеся в долевой собственности или фонде перераспределения, переданные в аренду; схемы раздела на земельные участки массивов с.-х. угодий, находящихся в общей долевой собственности, номерация проектируемых земельных участков, проектируемые лесные полосы, дороги.
Экспликация земель составляется по каждому земельному участку и в целом по землям фонда перераспределения, землям СХО, землям долевой собственности.
УТВЕРЖДЕНИЕ
Проект перераспределения с.-х. угодий утверждается собственниками земельных участков (соответствующим исполнительным органом гос. власти, СХО, общим собранием участников долевой собственности) в установленном порядке.

Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земельных участков – земли, находящиеся в собственности государства, которые оно может передавать гражданам и юридическим лицам в аренду либо собственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Такие земли используются по общим правилам землепользования. Цель создания фонда перераспределения заключается в передаче земельных участков для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских или фермерских хозяйств, личных подсобных, ведения животноводства, садоводства, огородничества. Также земельные участки могут использоваться в качестве сенокоса или пастбища.

Формирование фонда перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые по тем либо иным причинам оказались неэксплуатируемыми или же были приобретены государственными органами в результате правовой сделки. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации, фонд перераспределения земли получает участки в следующих случаях:

• При отсутствии лица, который собирался приобретать земельный участок сельскохозяйственного назначения. В таком случае этот участок приобретается муниципальным образованием по рыночной стоимости.
• При отчуждении участка в случае приобретения его в собственность иностранными гражданами, юридическими лицами, юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов. Также при отчуждении участка, размер которого превышает максимальный размер участка, который может находиться в собственности одного гражданина.

• При продаже земельного участка муниципальное образование имеет преимущество на его покупку.
• При добровольном отказе от надела. В таком случае, территория становится бесхозной, все права, которые на нее ранее имел собственник, прекращаются. Из-за этого земельный участок переходит государству либо муниципалитету.

Государственная собственность на земли из фонда не разграничивается, управление и распоряжение ими обеспечивается органами местного самоуправлениям. Наделы из земельного фонда могут передаваться в аренду, в собственность на возмездной и безвозмездной основе гражданам и юридическим лицам в случаях, установленных федеральными законами и действующим законодательством Российской Федерации. Субъекты РФ вправе самостоятельно утверждать и изменять границы сельскохозяйственных участков, а также наделять органы местного самоуправления полномочиями в земельных отношениях. Также они могут, в соответствии с Федеральным Законом, устанавливать:

• Категории граждан, имеющие право на земли из фонда перераспределения.
• Перечень угодий, которые могут передаваться в аренду либо собственность.
• Минимальные и максимальные размеры участков в фонде.
• Общий размер площади в пределах одного муниципалитета.
• Основания и порядок передачи земельных участков из собственности субъекта в муниципалитет.
• Порядок внесения предложений, связанных с фондом перераспределения.

В субъектах РФ фонд может формироваться из земель запаса, участков, на которые прекращено право собственности, пожизненного наследуемого владения и участков, оставшихся после бесплатной передачи в общую совместную и общую долевую собственность.

Использование земель из фонда

Пункт 3 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирует порядок использования земель из фонда. Наделы, которые временно выпадают из оборота, могут предоставляться для:

• Ведения сельскохозяйственного производства.
• Ведения научно-исследовательской, учебной и иной деятельности.
• Создания защитных насаждений.
• Аквакультуры – рыболовства.
• Использования для нужнд сельского хозяйства на период строительства дорог, ЛЭП, различных трубопроводов.
• Ведения охотничьего хозяйства.

Земельные участки из фонда могут получить:

• Граждане, товарищества, хозяйственные общества.
• Унитарные предприятия — как государственные, так и муниципальные.
• Производственные и потребительские кооперативы.
• Коммерческие и некоммерческие организации.
• Религиозные организации.
• Учебные, опытные, опытно-производственные подразделения, которые подготавливают кадры.
• Казачьи общества.
• Общины малочисленных народов Сибири, Севера и Дальнего Востока.

Вопросы по получению и использованию земельных участков из фонда решаются согласно Земельному Кодексу Российской Федерации и ряду федеральных законов. Чтобы получить надел из фонда, необходимо обратиться в орган местного самоуправления.

Сведения о землях из фонда перераспределения земель

Согласно статье 80 Земельного Кодекса Российской Федерации, сведения о фонде перераспределения участков являются общедоступными. Администрация муниципальных районов обязана информировать всех заинтересовавшихся лиц о наличии тех либо иных наделов и публиковать в местных СМИ сведения о поступающих в фонд землях.

Таким образом, граждане, общины, товарищества могут подать заявление на получение надела в безвозмездное пользование, а фермерские хозяйства или компании – приобрести дополнительные территории. В местной администрации заинтересовавшемуся лицу обязаны предоставить информацию не только о наличии либо отсутствии земельного участка, но и, при его наличии, показать полное описание характеристик земли.

Статья 80 ЗК РФ. Фонд перераспределения земель

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

См. все связанные документы >>>

1. Фонды перераспределения земель впервые стали создаваться в период проведения аграрной реформы, когда ставилась задача создания фермерских хозяйств и необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение земельной доли. Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйственными землями. Статья 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. гласила, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т.е. их целевое назначение терялось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохозяйственных, целей. Поэтому очень важным явилось включение в новый Земельный кодекс комментируемой статьи, в соответствии с которой временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только для сельскохозяйственного использования.

При этом цели перераспределения земель, указанные в п. 1 комментируемой статьи, включают практически все возможные направления использования сельскохозяйственных земель, предусмотренные законодательством, и, соответственно, любым физическим и юридическим лицам в указанных целях могут быть предоставлены земельные участки из фонда перераспределения.

2. Изучение приводимого в п. 2 комментируемой статьи перечня позволяет сделать вывод о том, что при создании фонда не ставится задача искусственного перераспределения земель (как это предполагалось в начале аграрной реформы), выявления и изъятия недостаточно эффективно использующихся участков и т.п. В статье названы те случаи появления свободных земель, которые всегда так или иначе имеют место в реальной жизни и предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Создание же фонда перераспределения имеет цель не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связанные с сельскохозяйственным использованием.

Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 53 Земельного кодекса. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа или сельского поселения либо, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, — собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления — собственник земельного участка (см. комментарий к ст. 53).

Что касается перехода земельных участков государству по наследству, то все возникающие в связи с этим отношения регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК РФ. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК РФ (см. комментарий к ней). При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. ст. 279 — 282 ГК РФ). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК РФ), а также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. ст. 284 — 287 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

Перечень источников поступления земель в фонд перераспределения, приведенный в ч. 2 статьи, является исчерпывающим. Однако, на наш взгляд, было бы логичным включить в него и иные случаи, например приобретение земельного участка субъектом Федерации по сделке, в том числе при обязательном приобретении участка в силу ст. 5 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения у лица, который не имеет права обладать участком на праве собственности, при отсутствии желающих приобрети этот участок.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов РФ. Естественно, если участок в частную собственность предоставлен, он не может находиться в собственности государственной или муниципальной и, соответственно, в фонде перераспределения. Но на вопрос, остается ли в фонде перераспределения участок, предоставленный в аренду или пользование, прямого ответа действующий Земельный кодекс не содержит.

Подобные вопросы связаны с тем, что в комментируемой статье установлены только основные положения, касающиеся фонда перераспределения земель, более детальная регламентация отсутствует и в других федеральных нормативных правовых актах. Однако большинство субъектов РФ своими законами регулируют наиболее существенные вопросы, относящиеся к правовому статусу фонда перераспределения.

Так, в соответствии с Законом Алтайского края от 14 марта 2003 г. N 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 10 июля 2007 г.) администрация Алтайского края обязана выкупить по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности лица, которому он не может принадлежать по указанным в федеральном законе основаниям, и при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести его на торгах (конкурсах, аукционах), если данный земельный участок граничит с землями фонда перераспределения.

Закон Корякского автономного округа от 5 июня 2006 г. N 181-ОЗ «Об управлении и распоряжении земельными ресурсами, находящимися в собственности Корякского автономного округа» в ст. 8 устанавливает, что земельные участки, находящиеся в окружной собственности, могут быть зарезервированы и переведены в состав категории земель запаса, с последующим их использованием в интересах округа, в том числе отличных от существующего разрешенного использования земель, либо в фонд перераспределения земель для сельскохозяйственного производства. Резервирование земельных участков, перевод их в состав категории земель запаса, в том числе с целью включения в фонд перераспределения земель для сельскохозяйственного производства либо для создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий, находящихся в окружной собственности, осуществляется на основании решения губернатора Корякского автономного округа.

3. Согласно Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения (абз. 5 п. 4 ст. 10) земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ряд субъектов РФ устанавливает перечень лиц, имеющих право на безвозмездное предоставление земельных участков из фонда перераспределения.

Например, согласно Закону Республики Бурятия от 11 мая 2006 г. N 1636-III «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в республике Бурятия» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться бесплатно в собственность гражданам:

ранее имевшим право на получение земельной доли при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных организаций, но по каким-либо причинам не реализовавшим свое право;

занятым в социальной сфере в сельских поселениях (работники организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, социальной защиты), проживающим на территории муниципального района, в котором сельскохозяйственная организация образована;

в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае если ранее этим гражданам земельные участки безвозмездно не предоставлялись.

Однако в случае, если гражданин ранее воспользовался правом на безвозмездное приобретение земельного участка, реализация им права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фонде перераспределения земель, осуществляется на возмездной основе.

Размер земельного участка, предоставляемого в собственность гражданину бесплатно из фонда перераспределения земель, не должен превышать среднерайонную норму, ранее установленную соответствующими органами местного самоуправления для осуществления реорганизации или приватизации сельскохозяйственных организаций и определенную в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий.

Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, юридическим лицам для целей сельскохозяйственного производства осуществляется во всех случаях на возмездной основе, за исключением случаев предоставления им земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, на безвозмездной основе, установленных законодательством.

В Республике Саха (Якутия) согласно Закону от 8 ноября 2007 г. 512-З N 1039-III «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в республике Саха (Якутия)» только граждане, занимающиеся в течение 10 лет ведением личного подсобного хозяйства, имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность полевой земельный участок из фонда перераспределения земель. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, сайылычное хозяйство, личное подсобное хозяйство, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и сельскохозяйственным организациям земельные участки из фонда перераспределения земель предоставляются в аренду. Указанные лица могут приобрести такие земельные участки в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом Республики Саха (Якутия), по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 52-З N 107-III «О сайылыках» сайылычное хозяйство — традиционно сложившаяся форма ведения хозяйства в летнее время года, создающаяся для расширения производства сельскохозяйственной продукции за счет более рационального использования сельскохозяйственных угодий за чертой сельских населенных пунктов. Хозяйственная территория сайылыка включает в себя летнюю усадьбу (жилье, производственные и иные постройки, огород), загон общего пользования для телят, пастбище для скота и лошадей.

Во Владимирской области в соответствии с Законом от 12 марта 2007 г. N 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель, предоставляются гражданам РФ, являющимся работниками сельскохозяйственных организаций и проработавшим в них не менее 3 лет, постоянно проживающим в сельской местности. Участки предоставляются в собственность однократно бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размере, установленном действующим законодательством. Сельскохозяйственным организациям такие участки могут предоставляться однократно в собственность на безвозмездной основе исключительно для сельскохозяйственного производства.

В Пензенской области установлено , что к земельным участкам, сформированным из земель фонда перераспределения земель Пензенской области, не применяются введенные Законом этой области нормы минимальных размеров образуемых новых земельных участков.

Статья 26 Закона Пензенской области от 7 апреля 2003 г. N 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области».

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму об общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения. Это очень важно, поскольку, исходя из полученных сведений, граждане и юридические лица могут планировать вопросы создания новых садоводческих объединений, фермерских хозяйств, расширения площадей имеющихся сельскохозяйственных угодий и т.д. Представляется, что конкретные правовые гарантии общедоступности названных сведений следует закреплять в нормативных актах субъектов РФ, в частности путем определения органов, ответственных за предоставление данных сведений, средств массовой информации, в которых надлежит публиковать сведения о поступлении земельных участков в фонд перераспределения, и т.д.