Последняя громкая история — задержание с наркотиками журналиста «Медузы» Ивана Голунова. Его отпустили, а МВД проводит внутреннее расследование и берет Голунова под госзащиту как свидетеля.
Если это не наркотики Голунова, то выходит, что их подбросили. Виновные, например, могут понести ответственность по ст. 299 УК («Привлечение к уголовной ответственности заведомо невиновного или незаконное возбуждение уголовного дела»). Это в теории — а на практике статья «мертвая». В 2018 году по ней не вынесли ни одного приговора. Хотя поводы могут найтись, доказать состав сложно. Почему — объяснили эксперты:
Сложно доказать умысел. Надо установить, что следователь или дознаватель заведомо был уверен в невиновности лица, отмечает старший партнер АБ ЗКС Андрей Гривцов. По его словам, следователь в большинстве случаев утверждает, что он просто ошибся и добросовестно заблуждался. Чтобы это опровергнуть, нужны, например, прослушка телефонных переговоров или наблюдение, которые покажут, что следователь или дознаватель понимал незаконность процессуального решения, отмечает руководитель уголовно-правовой практики КА Регионсервис Дмитрий Гречко. Но вряд ли правоохранительные органы будут этим заниматься, отмечает старший партнёр АК Бородин и партнеры Михаил Чечеткин.Нужен оправдательный приговор или иное решение о прекращении уголовного преследования заведомо невиновного лица. Его сложно получить, говорит Чечеткин. Система крайне неохотно признает свои ошибки, и в деле Голунова речь идет о «ничьей», рассуждает Гривцов. По его словам, следователь прекратил дело потому, что доказательств вины журналиста недостаточно, а не потому, что наркотики подброшены.Действующие нормативные акты правоохранительных органов тоже создают определенные барьеры, признает Гречко. Например, инструкция Следкома предписывает не регистрировать заявления, в которых выражается несогласие с любым решением следователя. Так нельзя начать процедуру уголовного преследования (п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в подразделениях Следственного комитета).Правовая проблема – неясно, что считать преступлением по ст. 299 УК, нет сложившейся практики и разъяснений Верховного суда, отмечает Чечеткин.
Со ст. 299 УК соседствует ст. 303 — «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности». Ее применяют чаще, показывает статистика Судебного департамента при Верховном суде. По ней не надо доказывать, что незаконные действия совершались для необоснованного привлечения кого-либо к ответственности, объясняет Чечеткин. По словам адвоката, сложнее с ч. 4 этой нормы. Там говорится о «фальсификации результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления». Но санкции по двум статьям разные: ч. 4 ст. 303 УК предусматривает наказание от штрафа до четырех лет лишения свободы, а ст. 299 УК – до десяти лет.
В трех найденных делах, которые закончились приговором по ст. 299 Уголовного кодекса, мотивы преступлений у всех злоумышленников оказались разные. В одном следователь выполнял заказ предпринимателя, во втором — решил «заработать» по личной инициативе. А третий фигурант хотел улучшить свою статистику.
Рейдер и следователь: командная работа по захвату рынка
В 2016 году Свердловский областной суд подтвердил приговор бывшему следователю РУВД, капитану полиции Шухрату Болтаеву. Его обвиняли в пособничестве при рейдерском захвате рыночного комплекса «Оборонснабсбыт» в 2003 году. Тогда следователь работал по заказу Павла Федулева, известного уральского рейдера. Уголовное дело на следователя завели в 2004-м, но в 2005-м Болтаев сбежал, имитировав сердечный приступ в здании суда. 10 лет он скрывался и жил по паспорту брата. Его задержали только в 2014 году и приговорили к 6,5 годам лишения свободы (1-99/2015) по ст. 212 («Массовые беспорядки») и ст. 299 УК («Привлечение к уголовной ответственности заведомо невиновного»). По указанию Федулева он предъявил обвинения в вымогательстве директору торгового комплекса Андрею Мищенко и начальнику службы безопасности Андрею Торчинскому. В день, когда планировался силовой захват рынка, следователь вызвал их якобы на очную ставку. А сам Болтаев поехал к торговому комплексу.
Рейдерская операция была тщательно организована. Утром 15 декабря 2003 года на территорию комплекса ворвалось 200 человек, вооруженных палками и пневматическим оружием. Но сотрудникам они говорили, что пришли сюда на законных основаниях. У них были приказы о назначении на работу в «Оборонснабсбыт», а также решение суда о смене руководства комплекса. Болтаев, по свидетельствам очевидцев, был в форме и тоже «придавал мероприятию видимость законности». В присутствии понятых он провел «обыск» в кабинете у директора – изъял и упаковал пистолет, который сам же и подбросил. Следователь хотел «повесить» на директора еще и покушение на убийство. На самом деле его инсценировал сам Болтаев, который оставил на месте «преступления» стреляные гильзы из этого оружия. Рейдерский захват не удался — к вечеру ОМОН освободил территорию. Судья Тагилстроевского районного суда Александр Деменко, который подписал решение о смене руководства завода, получил четыре года колонии.
Директор поневоле
В 2012 году правоохранители Саратовской области выяснили, что руководство ООО «ПКФ Михайловское» организовало незаконную добычу воды из артезианской скважины в одной из местных деревень. За два года такой работы, в 2010-2011-м, компании удалось получить «особо крупный доход». Это дело получила замначальника следственного отдела Саратовского МО МВД Любовь Калентарова, которая решила на нем обогатиться. Она предложила руководителю «Михайловского» и другим сотрудникам заплатить взятку, чтобы избежать уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. По состоянию на 2010 год это грозило штрафом до 500 000 руб. или лишением свободы до пяти лет (п. 2 ст. 171 УК).
Руководитель «Михайловского» (в материалах дела не называется) согласился на такой план и передал взятку в 600 000 руб. через адвоката Александра Артемова из Саратовской специализированной коллегии адвокатов. Еще директор указал на знакомого, которого можно выставить реальным главой компании, передал копию его паспорта и фальшивые кадровые документы. А Калентарова взялась за дело вместе с сообщником, старшим следователем отдела Дмитрием Жуковым. Они приобщили к материалам расследования поддельные кадровые бумаги. Еще они сфальсифицировали показания свидетелей, что приятель директора действительно возглавлял компанию. Калентарова предъявила обвинения этому человеку, а затем сама написала его «признательные» показания. Но плану помешала спецоперация УФСБ, адвоката задержали с частью взятки.
Калентарову, Жукова и Артемова признали виновными, в зависимости от их роли, по ч.3 ст. 30, п.п. «а, б, в» ч. 5 ст. 290 (покушение на получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за совершение незаконных действий в пользу взяткодателя, совершенные группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки, в крупном размере), ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 291.1 (покушение на посредничество во взяточничестве), ч. 2 ст. 303 (фальсификация доказательств по уголовному делу) и ч. 1 ст. 299 (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности) УК. Их уголовное дело № 72-П16 в 2016 году рассмотрел Президиум Верховного суда. В итоге Калентарова получила 7 лет 9 месяцев колонии общего режима со штрафом в 12 млн руб., Жуков — 5 лет 9 месяцев колонии строго режима со штрафом в 6 млн руб. Адвокату Артемову назначили 7 лет колонии строгого режима и штраф 36 млн руб. (судя по базам судов, он дальше апелляции приговор не обжаловал).
Пропавший телевизор
Дознаватель ФССП Тамбовской области Сергей Милосердов решил повысить свои личные показатели, чтобы получить премию за отличную работу. Для этого он выбрал дело должника Бориса Кижина*. Милосердов и судебный пристав-исполнитель А. Рыков пришли к должнику домой. Там Милосердов заявил Кижину, что уголовное дело якобы поможет списать долги как безнадежные. Поэтому тот согласился принять участие в фальсификации.
Чиновники составили документы о том, что арестовали телевизор Кижина и передали ему на ответственное хранение. Но должник, по легенде, его продал. Милосердов возбудил дело по ч. 1 ст. 312 УК РФ – «Отчуждение имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенное лицом, которому это имущество вверено». За это могут наказать штрафом в размере в пределах 80 000 руб. или зарплаты осужденного до шести месяцев, обязательными работами до 480 часов, принудительными работами до 2 лет, арестом до 6 месяцев или лишением свободы до 2 лет.
Чтобы доказать «преступление», Рыков составил акты о том, что телевизор якобы пропал. Акты подписали трое понятых, которые, как написано в судебных актах, «не осознавали правовые последствия своих действий». А в других документах подписи понятых просто подделали. Все эти доказательства позволили привлечь Кижина к ответственности по ч. 1 ст. 312 УК. Ему назначили обязательные работы (сколько часов – из приговора вымарано). Он отбыл наказание, но узнал, что долг по кредиту никуда не делся.
Когда фальсификации вскрылись, Рыков и Милосердов признали вину, возместили ущерб и попросили рассмотреть дело № 1- 141/2016 в особом порядке. Летом 2016 года они получили условные сроки.
В 2014-м Милосердова уже судили по этой же статье. Он обманул другого должника, что уголовное дело улучшит его положение, и уговорил того пойти на подделку документов. Неработающий гражданин принес приставу справку о месте работы и зарплате. А тот возбудил дело по ст. 177 УК («Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности») и успел направить дело с обвинительным заключением мировому судье. Но фальсификация вскрылась, и Милосердов получил 2 года и 2 месяца условно.
* — Имя и фамилия изменены редакцией.
Немаловажную роль в защите человека, его прав и свобод от противоправных посягательств принадлежит правоохранительным органам. Как утверждает Тамазов Э. И., «именно поэтому совершение преступлений лицами, на которых возложены функции обеспечения безопасности и защиты других людей, не только подрывает основы демократического правового государства, препятствует построению гражданского общества, наносит ущерб авторитету государственной власти, препятствует нормальному функционированию органов власти и управления, ухудшает имидж правоохранительных органов, но и содействует деформации правосознания граждан, морально развращает общество, приучая его к мысли, что несправедливость стороны власти допустимы и естественны» .
Совершение преступлений сотрудниками правоохранительных органов не просто увеличивает общее количество преступлений, а также обуславливает совершение преступлений другими лицами.
Большинство исследователей, которые занимаются изучением преступности в сфере правоохранительной деятельности чаще всего выделяют две группы преступлений среди сотрудников правоохранительных органов: «профессиональные» преступления, связанные с выполнением своих служебных обязанностей (превышение должностных полномочий вследствие азарта, неправильной оценки обстановки; преступления, имеющие своей целью получение имущественной или иной выгоды; преступления, совершаемые из иных низменных побуждений), и общеуголовные преступления (совершаемые умышленно или по неосторожности).
Использование служебного положения в сфере правоохранительной деятельности делится на два вида действий:
- Совершение сотрудником действий, связанных с предоставленными ему полномочиями, с выполняемыми функциями, т. е. осуществление их в сфере служебной деятельности (например, фальсификация материалов уголовного дела, незаконное содержание под стражей и т. д.);
- Совершение сотрудником действий вне служебных обязанностей, но благодаря занимаемому служебному положению (например, злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ), превышение служебных полномочий (ст. 286 УК РФ), присвоение полномочий должностного лица (ст.288 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ), служебный подлог (ст.292 УК РФ), совершаемые из корыстной заинтересованности» .
Согласно статистике Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2017–2018 годы, больше всего выявленных правонарушений совершены в Министерстве внутренних дел (далее — МВД) — 3819, меньше всего сотрудниками прокуратуры — 38. При этом необходимо отметить, что общая штатная численность МВД более чем в десять раз превышает штатную численность органов прокуратуры.
Статистика общего количества уголовных дел против сотрудников правоохранительных органов, возбужденных в 2018 году, выглядит так: МВД — 3819 (рост на 10,4 % по сравнению с 2017 годом), Федеральная служба исполнения наказаний — 1018 (рост 2,3 %), Федеральная служба судебных приставов — 681 (уменьшение на 18 %), Министерство чрезвычайных ситуаций — 391 (рост 23,3 %), Федеральная служба безопасности (далее — ФСБ) — 178 (рост 69,5 %), Федеральная таможенная служба — 177 (уменьшение на 15,7 %), сотрудники судов — 118 (рост 118,5 %), Следственный комитет — 110 уголовных дел (рост 52,8 %), войска национальной гвардии Российской Федерации — 83 (рост 277 %), Генеральная прокуратура — 38 (уменьшение на 5 %) .
Исходя из вышеприведенных данных, можно сделать вывод о том, что лидирующие позиции по уровню роста числа уголовных дел против своих сотрудников занимают: войска национальной гвардии Российской Федерации, судебные органы, ФСБ и Следственный комитет.
Преступления, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов весьма разнообразны. Наиболее распространенными преступлениями чаще всего являются: мелкое взяточничество (ст. 2912 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ч.ч. 1, 2, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 2911УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (п. «б» ч. 4, ч. 5 ст. 2281 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 2853 УК РФ), организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ч. 3 ст. 210 УК РФ), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса (ч. 1,2 ст. 184 УК РФ), присвоение или растрата (ч.ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ).
По результатам статистики в 2018 году сотрудники правоохранительных органов совершили 1258 эпизодов мошенничества, 85 грабежей, 78 нападений с умышленным причинением вреда здоровью, 32 убийства и покушения на убийства, а также 26 разбоев. Необходимо отметить, что большое количество преступлений связано с управлением транспортными средствами (1158).
В качестве отдельной группы преступлений, по мнению автора, следует рассматривать коррупционные преступления сотрудников правоохранительных органов. Коррупционные преступления будут относится к «профессиональным» преступлениям, т. е. к таким преступлениям, которые непосредственно связаны с исполнением сотрудниками своих профессиональных или служебных полномочий. Данные преступления совершаются при исполнении сотрудниками своих полномочий как правило, в рабочее время или же вне его, но когда виновный выполнял обязанности, вытекающие из его правового положения сотрудника, например, при задержании правонарушителя, пресечении преступления .
Корыстные побуждения этих деяний, ориентированность на извлечение имущественной выгоды, конечно, отличаются от должностных обязанностей, которые возложены на сотрудников правоохранительных органов в соответствии с законом, зачастую указанные деяния совершаются в совокупности с другими преступлениями. Учитывая специфику служебного статуса сотрудники правоохранительных органов имеют реальные возможности для осуществления длительной безнаказанной преступной деятельности .
Сотрудник правоохранительного органа наделен специфическими полномочиями, обладает соответствующими знаниями уголовного, уголовно-процессуального закона, а также специальными навыками, которые могут быть использованы как при совершении преступления, так и при сокрытии своего участия в преступлении, следов преступления и т. д. .
Необходимо отметить, что особенностями криминологической характеристики преступлений сотрудников правоохранительных органов на сегодняшний день являются: чрезвычайно высокий уровень латентности, повышенная общественная опасность, взаимосвязь с правовым статусом сотрудника, умышленная форма вины и корыстная мотивация как основные характеристики субъективной стороны большинства деяний, а также связь преступной деятельности сотрудников с организованной преступностью, коррупционная направленность . Режим секретности и недостаточность общественного контроля дает правоохранительным органам поддерживать кажущуюся видимость благополучия относительно состояния преступности в целом, и состояния законности в самих правоохранительных органах в частности .
Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Несмотря на принятые меры профилактики преступлений среди правоохранительных органов, наблюдается значительный рост числа этих преступлений. Совершение преступлений сотрудниками правоохранительных органов негативно сказывается на доверии граждан правоохранительной системе. Действующие формы статистической отчетности не дают полного анализа данных о состоянии преступности в соответствии с разными формами их деятельности, а несут в себе лишь обобщенные данные. Наиболее высокий уровень латентности существует среди таких преступлений, как взяточничество (ст. 290–2912 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышение должностных полномочий (ч.ч. 1, 2, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ), а также мошенничество (ст. 159 УК РФ), незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (п. «б» ч. 4, ч. 5 ст. 2281 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Высокий уровень латентности преступности среди сотрудников правоохранительных органов связан с той или иной степенью секретности деятельности этих органов . Исходя из анализа судебно-следственной практики, преступления среди сотрудников правоохранительных органов чаще всего обусловлены корыстной мотивацией и носят коррупционный характер, а также характерной чертой совершения преступлений сотрудников правоохранительных органов является совершение ими преступлений в составе группы лиц. Следует также отметить, что при совершении сотрудником правоохранительного органа общеуголовного преступления, не связанного с исполнением служебных обязанностей, он может предпринять действия, которые могут значительно затруднить расследование преступлений, т. к. знает всю специфику деятельности. Увеличение количества преступлений не только снижает эффективность деятельности правоохранительных органов, но и объясняет формирование в массовом сознании мнения о некомпетентности, коррумпированности сотрудников данных органов. Также положительная динамика привлечения сотрудников правоохранительных органов к уголовной ответственности говорит о недостаточности принимаемых мер профилактического характера и необходимости разработки дополнительных мер, направленных на усовершенствование механизма противодействия указанным преступлениям.
Литература:
2. Сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (за исключением военнослужащего), по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию, предусмотренную частью 13 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае:
1) достижения предельного возраста пребывания на службе в Следственном комитете;
2) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
Содержание
ГАРАНТ:
О конституционно-правовом смысле положений пункта 3 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 26 марта 2020 г. N 13-П
3) нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета;
4) несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей, связанных с прохождением службы в Следственном комитете и установленных статьей 17 настоящего Федерального закона, а также возникновения обстоятельств, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ в пункт 6 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2013 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
6) отказа от представления сведений или представления заведомо ложных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
7) наличия заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Паронимы: укрывать.
Морфологические и синтаксические свойстваПравить
| наст. | прош. | повелит. | |
|---|---|---|---|
| Я | покрыва́ю | покрыва́л покрыва́ла |
— |
| Ты | покрыва́ешь | покрыва́л покрыва́ла |
покрыва́й |
| Он Она Оно |
покрыва́ет | покрыва́л покрыва́ла покрыва́ло |
— |
| Мы | покрыва́ем | покрыва́ли | — |
| Вы | покрыва́ете | покрыва́ли | покрыва́йте |
| Они | покрыва́ют | покрыва́ли | — |
| Пр. действ. наст. | покрыва́ющий | ||
| Пр. действ. прош. | покрыва́вший | ||
| Деепр. наст. | покрыва́я | ||
| Деепр. прош. | покрыва́в, покрыва́вши | ||
| Пр. страд. наст. | покрыва́емый | ||
| Пр. страд. прош. | — | ||
| Будущее | буду/будешь… покрыва́ть | ||
по-кры-ва́ть
Глагол, несовершенный вид, переходный, тип спряжения по классификации А. Зализняка — 1a. Соответствующий глагол совершенного вида — покрыть.
Приставка: по-; корень: -кры-; суффикс: -ва; глагольное окончание: -ть .
ПроизношениеПравить
- МФА:
(файл)
Семантические свойстваПравить
ЗначениеПравить
- помещать, накладывать что-либо на объект ◆ Стояла суровая зима 1860 года, Уаза замерзла, и глубокий снег покрывал равнины Нижней Пикардии.
- перен., о звуке то же, что заглушать; быть громче других звуков ◆ Его голос легко покрывал все шумы улицы.
- перен. возмещать, оплачивать ◆ Эта сумма покрывает все расходы. ◆ Ему надо покрывать долги.
- перен. помогать спрятаться, уйти от опасности, возмездия или ответственности ◆ Он не хотел покрывать преступника.
- передвигаясь, преодолевать определённое расстояние ◆ За день он покрывает 500 километров.
- с.-х. то же, что осеменять ◆ — И что с того, никто же не отворачивается, когда этим занимаются собаки, или когда бык покрывает корову, — говорила Герти Клариссе. — Какая разница?
СинонимыПравить
- крыть, накрывать, охватывать
- перекрывать, заглушать
- возмещать
- спасать
- преодолевать, делать
АнтонимыПравить
- открывать
ГиперонимыПравить
ГипонимыПравить
Родственные словаПравить
Ближайшее родство
- уменьш.-ласк. формы: крышка, крышечка
- имена собственные: Покров, Покровские ворота
- пр. существительные: покрытие, покрывало, покрывательство, покров, покрывание; крыша, кровля
- прилагательные: покрытый, непокрытый
- глаголы: покрываться; покрыть; крыть, закрыть, закрывать; открыть, открывать; крыть; скрыть, укрыть
- наречия: скрытно; открыто
ЭтимологияПравить
Фразеологизмы и устойчивые сочетанияПравить
накрывать
- Английскийen: cover, bespread
перекрывать, заглушать
- Английскийen: drown
возмещать
- Английскийen: meet, pay off
преодолевать
- Английскийen: cover
осеменять
- Английскийen: mount
Для улучшения этой статьи желательно:
- Добавить гиперонимы в секцию «Семантические свойства»
- Добавить хотя бы один перевод для каждого значения в секцию «Перевод»