3. Обязательные задания для выполнения обучающимися. С 2017 года задания выдаются по новой форме, подразумевающей заполнение бланка ответов. Если у Вас тест из 36 вопросов, то Вам сюда: 3. Обязательные задания для выполнения обучающимися по дисциплине «Административное право» направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»- Курск: типография МЭБИК. — 13 с. Идентификатор публикации: ТМ-009/46
В обязательном порядке обучающийся должен выполнить одно из заданий, перечисленных ниже:
Задание 1. Решить тест
Тесты
1. К правовым формам управления относятся:
а) по организации разработки и реализации технических правил, нормативов, технических регламентов машин, механизмов, сооружений
б) общественно-организационные мероприятия
в) административно-организационные мероприятия
г) административный договор
2. Административное нормотворчество – это
а) принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления
б) исполнение законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления
в) принятие и издание различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления
3. К видам административного принуждения относятся:
а) меры административного пресечения
б) меры административного убеждения
в) исковое производство
г) административно-предупредительные меры
4. Формы и методы государственного управления реализуются путем:
а) принятия законов и подзаконных актов;
б) принятия подзаконных актов;
в) принятия правовых актов управления.
5. Правовой формой управления является:
а) обработка и анализ информации;
б) принятие актов управления;
в) материально-техническое обеспечение деятельности.
ВНИМАНИЕ! В течение 30-40 минут после оплаты товар в прикреплённом файле высылается на электронный адрес, указанный Вами в платёжной форме. Если Вы по каким-либо причинам не получили оплаченный товар, свяжитесь с нами звонком или смс с 10.30 до 19.00 по московскому времени по тел. +7(906)657-69-44, укажите артикул товара и приблизительное время оплаты.
6. Превентивное задержание преследует цели:
а) предотвращение возможных новых противоправных деяний, как проступков, так и уголовных преступлений
б) выяснение личности нарушителя
в) предотвращение наступления вредных последствий и уклонения виновного от ответственности
г) все перечисленные
7. Административное принуждение предусматривает применение следующих мер:
а) административного предупреждения
б) административного пресечения
в) административно-процессуального обеспечения
г) административного наказания
д) установление режима чрезвычайного положения
8. О какой из мер административно-процессуального принуждения идет речь в следующем определении: «Кратковременное ограничение свободы физического лица (не более 3-х часов), ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя, который содержится в специальном помещении, для составления протокола о совершении административного правонарушителя»:
а) административное задержание;
б) административный арест;
в) привод;
г) доставление.
9. Установление карантина, комендантского часа, запрет движения автотранспорта — подберите для этих мер общее родовое понятие:
а) меры административного предупреждения
б) меры административного принуждения
в) меры специального пресечения
10. К временным административно-правовым режимам относятся:
а) чрезвычайного положения
б) таможенный
в) объекта атомной энергетики
11. Функция управления, выражающаяся в систематическом наблюдении и проверках соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям с целью выявления результатов воздействия субъекта управления на объект, в т.ч. допущенных отклонений, и их использования для разработки новых управленческих решений
а) проверка
б) контроль
в) надзор
г) мониторинг
12. Контроль за использованием средств федерального бюджета осуществляет
а) Федеральная налоговая служба
б) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
в) Счетная палата РФ
г) Министерство государственного контроля РФ
13. Органами судебной системы РФ, осуществляющими контроль являются:
а) районные суды;
б) чрезвычайные суды;
в) тройки;
г) требуналы
14. Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором:
а) в орган, издавший противоречащий закону акт, или в суд
б) в орган, который полномочен принимать меры по устранению нарушений
в) должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях
15. Общественный контроль при Таможенной службе осуществляет:
а) Общественная палата при ФТС России
б) профсоюз работников таможенных органов
в) Общественно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России
16. К органам, осуществляющим межведомственный (межотраслевой) контроль, относятся:
а) Министерство иностранных дел
б) Федеральная таможенная служба
в) Комитет по физической культуре и спорту Курской области
г) Минэкономразвития
17. Осуществляя управление экономической сферой, государство гарантирует субъектам экономических правоотношений:
а) стабильную заработную плату
б) единство экономического пространства
в) социальную защищенность
г) все вышеперечисленное
18. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов осуществляет:
а) Министерство топлива и энергетики
б) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
в) Министерство промышленности
г) Министерство промышленности и торговли
19. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору входит в структуру
а) Министерства экономического развития Российской Федерации
б) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
в) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
г) находится в прямом подчинении Правительства РФ
20. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства является:
а) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
б) Министерство регионального развития Российской Федерации
в) Министерство экономического развития Российской Федерации
21. В ведении Министерства транспорта Российской Федерации находятся:
а) Федеральная служба по тарифам
б) Федеральное дорожное агентство
в) Федеральное агентство связи
г) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
22. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации является
а) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
б) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
в) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
г) Федеральное агентство связи
23. Органом управления жилищно-коммунальным хозяйством является:
а) строительно-монтажное управление
б) академия жилищно-коммунального хозяйства
в) ремонтно-эксплуатационное управление
г) Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области
24. К управлению в хозяйственной области относятся:
а) управление в области транспорта
б) управление в области сельского хозяйства
в) управление в области жилищно-коммунального хозяйства
г) все перечисленные
25. К высшим образовательным учреждениям не относится:
а) академия
б) университет
в) лицей
г) институт
26. Диплом о присвоении бакалавра в многоуровневой структуре подготовки специалистов высшей школы означает получение:
а) базового высшего образования
б) неполного высшего образования
в) незаконченного высшего образования
г) полного высшего образования
27. К сфере социального развития и культуры относится управление:
а) торговлей и общественным питанием
б) правоохранительной деятельностью
в) иностранными делами
г) здравоохранением
28. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности является
а) Министерство науки Российской Федерации
б) Министерство образования Российской Федерации
в) Рособрнадзор
г) Министерство образования и науки Российской Федерации
29. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются
а) Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
б) Правительством РФ
в) Комитетом социального обеспечения Курской области
г) Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития
30. В структуру Министерства здравоохранения Российской Федерации входят:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
б) Федеральная служба по труду и занятости
в) Федеральное медико-биологическое агентство
г) все вышеперечисленные
31. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся:
а) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий
б) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества
в) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации
32. В систему органов безопасности Российской Федерации входят:
а) Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки России, Федеральная пограничная служба России, Федеральное агентство правительственной связи и информации России
б) Служба внешней разведки России и Федеральная пограничная служба России
в) ФСБ России, Служба внешней разведки России, Федеральная пограничная служба России, Министерство обороны РФ
г) все перечисленные
33. Задачами Министерства внутренних дел РФ являются:
а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности
б) обеспечение противопожарной безопасности
в) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений
г) обеспечение исполнения уголовных наказаний
34. Решение о введении режима чрезвычайного или военного положения в Российской Федерации принимает:
а) Совет Федерации
б) Государственная Дума
в) министр обороны РФ с последующим утверждением Советом Федерации
г) Президент РФ с последующим утверждением Советом Федерации
35. При попытке насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, межнациональных конфликтах, создающих угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной жизнедеятельности государственных органов, может быть введен режим:
а) чрезвычайного положения
б) военного положения
в) чрезвычайной ситуации
г) проведения контртеррористической операции
36. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ является:
а) Председатель Правительства Российской Федерации
б) министр обороны Российской Федерации
в) Президент Российской Федерации
г) начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
37. Определение: «Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории» относится к понятию:
а) государственная безопасность
б) оборона
в) Вооруженные Силы Российской Федерации
38. Разновидностями дипломатических представительств являются:
а) посольства и торговые представительства
б) посольства, консульства, миссии
в) посольства, консульства и торговые представительства
39. Правом назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах обладает:
а) Председатель Правительства РФ
б) Президент РФ
в) Министр иностранных дел РФ
г) Совет Федерации
40. Государственная дума РФ
а) определяет основные направления военной политики РФ
б) утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению
в) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ
г) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете
41. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет
а) Президент РФ
б) Председатель Правительства РФ
в) министр юстиции
г) Генеральный прокурор РФ
42. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса является
а) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
б) Министерство регионального развития Российской Федерации
в) Федеральная служба по финансовым рынкам
г) Министерство экономического развития Российской Федерации
43. Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
а) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
б) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
в) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
г) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
д) все перечисленное верно
44. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности является
а) Федеральная налоговая служба
б) Федеральная служба по финансовым рынкам
в) Министерство финансов
г) Минэкономразвития
45. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относится:
а) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;
б) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
в) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации
г) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации
д) все перечисленное верно
46. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):
а) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации
б) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота
в) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза
г) устанавливают порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну
д) все перечисленное верно
47. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет:
а) Президент РФ
б) Правительство РФ
в) Федеральная таможенная служба
48. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является:
а) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
б) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
в) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
г) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).
Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 КоАП РФ), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).
Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник и после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения
Последнее обновление: 18 декабря 2019, 16:55
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 2. С. 34-39. УДК 342
Б01 10.25513/1990-5173.2019.16(2).34-39
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПОЛИЦИЕЙ
В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН
Д. Г. Запрутин
Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск, Россия Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Челябинск, Россия
Введение. Предмет исследования — теоретические положения и нормативные правовые акты, определяющие понятие, признаки, виды мер административного принуждения, применяемых полицией в отношении граждан. Цель. Автор поставил перед собой цель проанализировать отличительные свойства административного принуждения, осуществляемого полицией во взаимоотношениях с гражданами. Методология. Наряду с общенаучными методами исследования (анализом, синтезом, индукцией, дедукцией, сравнением), использован метод формально-юридического анализа положений действующего законодательства Российской Федерации. Результаты. На основании проведённого анализа сформулированы существенные признаки понятия административного принуждения, осуществляемого полицией в отношении граждан. Сделан вывод о допустимости установления административных принудительных мер, оснований, порядка и пределов их осуществления исключительно федеральным законом. Заключение. Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней сформулировано определение понятия «административное принуждение полиции в отношении граждан». Также впервые в научной литературе предложена система классификаций мер административного принуждения, применяемых полицией в отношении граждан.
Ключевые слова: полиция; административное право; административное принуждение; граждане.
1. Введение
Полиция является ключевым звеном правоохранительной системы Российской Федерации. Именно сотрудники органов внутренних дел в своей текущей, повседневной работе, во взаимоотношениях с гражданами реализуют основной комплекс мер административного принуждения, предусмотренный российским законодательством.
Меры административного принуждения, в свою очередь, исходя из самой их сути, предполагают вторжение в сферу прав и свобод личности, т. е. являются наиболее «чувствительным» для граждан методом государственного управления. Степень эффективности и законности его реализации в значительной мере определяет отношение общества к власти в целом и в конечном итоге — легитимность последней.
Именно этим обусловлено важнейшее значение точного определения понятия, признаков, видов административного принуждения, а также условий, пределов и порядка его осуществления органами полиции в отношении граждан.
2. Методология
Методологию исследования составили общенаучные методы — анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение. Также использован метод формально-юридического анализа положений действующего законодательства Российской Федерации.
3. Понятие и признаки административного принуждения, применяемого полицией в отношении граждан
Применительно к деятельности полиции термин «принуждение» использовался и рассматривался с научных позиций ещё в доре-
волюционной литературе. Так, И. Тарасов выделял принуждение, состоящее из переходных моментов: приказание, приказание с угрозой исполнения приказываемого на счёт обязанного, приказание с угрозой наказания и приказание с угрозой физического принуждения . В. В. Ивановский выделил принуждение как метод полицейской (административной) деятельности. Автором рассматриваются «виды полицейского принуждения»: отобрание вида на жительство, стеснение свободы передвижения, полицейский надзор, ограничения, налагаемые на труд, полицейский арест, употребление оружия и некоторые другие .
В отечественной административно-правовой науке и учебной литературе советского и современного периодов учение о понятии и видах административного принуждения стало если не центральным, то одним из основных разделов. Его теоретические основы были заложены такими виднейшими учёными, как Ц. А. Ямпольская, М. И. Еропкин, и в дальнейшем получили развитие в трудах А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, Д. Н. Бахраха, А. П. Ко -ренева, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, К. С. Бельского, Ю. П. Соловья и др. (см., например: ). Существует большое количество монографий и других работ, содержащих обзоры и сравнительный анализ исследований по этой теме и изложенных точек зрения, которые, безусловно, различаются.
Не претендуя на истину в последней инстанции, выскажем свои соображения по данному вопросу, с учётом специфики административного принуждения, осуществляемого полицией в отношении граждан.
1. Административное принуждение есть деятельность уполномоченных органов исполнительной власти в лице их должностных лиц. Сотрудники полиции, наделённые правом применения мер административного принуждения, являются должностными лицами органов внутренних дел и действуют в качестве представителей власти в том смысле, который заложен в это понятие в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Административное принуждение заключается в обязании субъекта действовать определённым образом или, наоборот, воз-
держаться от определённых действий, независимо от его воли и желания.
3. Административное принуждение имеет своими целями предупреждение, пресечение нарушений законодательства, причинения вреда охраняемым законом интересам событиями, не связанными с совершением правонарушений (например, эпидемиями, эпизоотиями, стихийными бедствиями, чрезвычайными происшествиями и т. п.), а также привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к административной ответственности и восстановление нарушенных прав.
Этот признак (целевая направленность) обычно кладётся в основу классификации видов административного принуждения. Изначально М. И. Еропкиным была предложена трёхзвенная классификация мер административного принуждения: меры административного предупреждения, меры административного пресечения и административные взыскания . Эта классификация и в настоящее время является базовой и, за редкими исключениями, не ставится под сомнение. Впоследствии она была дополнена ещё двумя видами мер — обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административного восстановления. Однако такой подход разделяется не всеми. Так, Ю. М. Козлов отмечает отсутствие в этих мерах самостоятельного юридического значения, так как они полностью поглощаются вышеназванными мерами трёхэлементной системы или регулируются нормами других отраслей права .
Деятельность полиции направлена в первую очередь на предупреждение и пресечение противоправной деятельности, причём не только административно, но и уголовно наказуемой. Кроме того, должностные лица полиции наделены правом рассмотрения дел и привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с подведомственностью, определённой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нередко полицией предотвращается или пресекается не противоправная деятельность, а возможность причинения вреда, не связанная с нарушением закона. Менее очевиден вопрос о применении полицией административно-восстанови-
тельных мер. Те меры, которые можно обоснованно отнести к данной категории (например, принудительное взыскание налога и пеней, изъятие бюджетных средств, использованных не по целевому назначению), к полномочиям полиции не относятся.
4. Меры административного принуждения носят адресный характер, они индивидуально направлены. По мнению некоторых авторов, административное принуждение может применяться к неограниченному кругу лиц . С такой точкой зрения сложно согласиться. На неограниченный круг лиц распространяются правовые нормы, устанавливающие основания и порядок применения мер административного принуждения, а их реализация всегда направлена на конкретного субъекта.
5. Административное принуждение должно осуществляться на основаниях, в порядке и пределах, установленных исключительно федеральным законом. На практике сегодня ситуация иная. Федеральные законы, в частности Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — закон о полиции), в данной части нередко содержат отсылки к подзаконным, в том числе ведомственным, нормативным актам. Например, на основании п. 14 ч. 1 ст. 13 закона о полиции подзаконными актами регулируется направление и (или) доставление на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. В том числе критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, установлены подзаконным актом — приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.
По мнению некоторых авторов, осуществление мер административного принуждения на основании подзаконных актов
вполне допустимая ситуация , с чем согласиться нельзя. Любое ограничение прав и свобод граждан в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации допустимо только по основаниям федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Таким образом, можно сформулировать следующее определение, содержащее все существенные признаки рассматриваемого понятия: «Административное принуждение полиции в отношении граждан — это применяемые должностными лицами органов внутренних дел на основании и в порядке, установленных федеральным законом, меры индивидуального характера, которые заключаются в обязании субъекта действовать определённым образом или, наоборот, воздержаться от определённых действий, независимо от его воли и желания, в целях предупреждения, пресечение нарушений законодательства, причинения вреда охраняемым законом интересам, а также привлечения лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к административной ответственности».
4. Виды мер административного принуждения, применяемого полицией в отношении граждан
По принципу дихотомического деления меры административного принуждения, применяемые полицией в отношении граждан, можно классифицировать по нескольким основаниям.
1. Меры, которые могут быть применены в отношении любого физического лица, и меры, применяемые к субъектам со специальным правовым статусом (эти меры также иногда именуются специальными мерами административного принуждения). К таким субъектам, в частности, относятся иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, индивидуальные предприниматели, несовершеннолетние.
В науке достаточно глубоко не исследован вопрос, с какого возраста к несовершеннолетнему могут применяться отдельные меры административного принуждения. Неко-
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 2. С. 34-39.
торые возрастные ограничения установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», гл. III которого регулирует помещение несовершеннолетних с де-виантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Но данный закон содержит также нормы, которые предусматривают административные принудительные меры, возможность применения которых к несовершеннолетним не ограничена каким-либо минимальным допустимым возрастным порогом. Так, п. 1 ч. 2 ст. 21 закона предусмотрено полномочие должностных лиц подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел «доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших… антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных». В научной литературе данную меру обоснованно относят к специальным административно-предупредительным мерам принуждения, применяемым только к несовершеннолетним .
2. Меры административного принуждения, не связанные с оказанием непосредственного физического воздействия на граждан, и меры, связанные с оказанием такого воздействия, в том числе с применением оружия и специальных средств. Именно полиция наделена максимально широким спектром полномочий по применению мер административного принуждения с использованием физической силы, оружия и специальных средств. В соответствии с ч. 1 ст. 18 закона о полиции сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В частности, сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приёмы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:
— для пресечения преступлений и административных правонарушений;
— для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
— для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
3. Процессуальные и внепроцессуаль-ные меры административного принуждения. Процессуальные меры осуществляются полицией в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, вне-процессуальные — иными нормативными правовыми актами.
4. Меры административного принуждения, применяемые полицией самостоятельно, без предварительной санкции суда, и меры, санкционируемые судом. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения».
5. Заключение
Подводя итог вышеизложенному, можно отметить следующее. Сущность административного принуждения полиции в отношении граждан заключается в применении должностными лицами органов внутренних дел на основании и в порядке, установленных федеральным законом, мер индивидуального, обязывающего характера в целях предупреждения, пресечения нарушений законодательства, причинения вреда охраняемым законом интересам, а также привлечения лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к административной ответственности. Помимо целевой направленности,
данные меры могут быть классифицированы также по таким критериям, как правовой статус принуждаемого субъекта, наличие физического воздействия, процессуальная форма, санкционирование судебными органами.
ПРИМЕЧАНИЯ
2 Там же. — С. 352-367.
ЛИТЕРАТУРА
3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебник. — М. : Зерцало, 1997. — 478 с.
7. Буторина Л. С. Принудительные меры административного предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения // Административное право и процесс. — 2013. — № 9. — С. 54-56.
Информация об авторе
Запрутин Денис Григорьевич — кандидат педагогических наук, доцент кафедры правоохранительной деятельности и обеспечения национальной безопасности Юридического института Южно-Уральского государственного университета; доцент кафедры теории права и уголовно-правовых дисциплин Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Челябинский филиал)
Адрес для корреспонденции: 454080, Россия, Челябинск, пр. Ленина, 76
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Информация о статье
Дата поступления — 15 марта 2019 г. Дата принятия в печать — 25 мая 2019 г.
Для цитирования
E-mail: info@susu.ru
MEASURES OF ADMINISTRATIVE COERCION APPLIED BY THE POLICE AGAINST CITIZENS
D.G. Zaprutin
South Ural State University, Chelyabinsk, Russia
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 2. С. 34-39.
Keywords: police; administrative law; administrative coercion; citizens.
About the author
Postal address: 76, Lenina pr., Chelyabinsk, 454080, Russia E-mail: info@susu.ru
Меры административного принуждения
за нарушения законодательства о налогах
и сборах — классификация
и условия применения
В административном праве принято деление мер административного принуждения на меры административной ответственности или административные взыскания, меры административного пресечения, административно-предупредительные меры и меры административно-процессуального обеспечения*(1). Д.Н. Бахрах так сформулировал тезис о составе мер административного принуждения: «…все ученые среди средств административного принуждения различают меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения и административно-восстановительные санкции»*(2). Подобную систему классификации отстаивают также некоторые другие авторы*(3). При этом, «очевидно, всем без исключения мерам административного принуждения в той или иной степени присущи функции восстановления нарушенных отношений»*(4). Поэтому проблема наличия в административном праве административно-восстановительных санкций и их места в системе мер административного принуждения остается по-прежнему дискуссионной.
В науке административного права имеет место еще одна оригинальная точка зрения на проблему классификации административно-принудительных мер, высказанная М.С.Студеникиной: «…мерами административного принуждения могут быть признаны только административные взыскания и меры пресечения, возможность применения которых обусловлена наличием правонарушения. Многочисленные же меры административно-предупредительного характера не должны включаться в общую классификацию мер административного принуждения»*(5) (здесь и далее выделено мной. — Ю. К.). Для этого есть серьезные основания, так как административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения, применяемых как к гражданам, так и к юридическим лицам. В принудительной деятельности органов государственного управления главным остается пресечение, имеющее целью своевременное прекращение противоправных действий, предотвращение наступления вредных последствий.
Специфическую, но сходную точку зрения на классификацию мер административного принуждения отстаивает И. И. Веремеенко. По его мнению, разнородность мер административного принуждения значительно усложняет вопрос об их классификации и даже делает ее невозможной при помощи только одного критерия. Меры административного принуждения делятся на собственно меры административного принуждения, применяемые в связи с правонарушением (к их числу относятся административно-процессуальные и административно-правовые санкции), и иные меры административного принуждения или административно-предупредительные меры, не являющиеся санкциями*(6), соответственно, применяющиеся вне связи с конкретным административным правонарушением.
В данной классификации проводится также деление принудительных мер на связанные с правонарушением и не связанные с ним. Такая позиция позволяет в дальнейшем вычленить по этому признаку из многочисленного спектра разнообразных административных мер только меры административного принуждения, выделив из них, в свою очередь, собственно меры административной ответственности. Кроме того, особое значение в классификации И. И. Веремеенко придается новой совокупной категории мер административного принуждения — санкциям реального исполнения, направленным на принудительное исполнение невыполненной правовой обязанности. Применение санкций реального исполнения должно обеспечивать реальное исполнение юридической обязанности. Благодаря им «… властный субъект правоотношения или специально созданный орган в любую минуту в случае нарушения нормы может пресечь это нарушение и добиться исполнения правовой обязанности»*(7), — подчеркивает И.И.Веремеенко. Нетрудно заметить, насколько жизненна данная конструкция применительно к современным взаимоотношениям между административным органом и юридическим лицом (хозяйствующим субъектом или некоммерческой организацией). Ведь именно выполнение юридической обязанности — это та сфера деятельности, на которую приходится значительная доля усилий контролирующих административных органов. Действительно, применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов*(8).
Если классифицировать все административные меры по основанию их применения на связанные и не связанные с правонарушением, а затем положить в основу применения мер административного принуждения признак наличия или отсутствия правонарушения, сузив по этому признаку их сферу, и считать собственно административным принуждением, как это предлагается М.С.Студеникиной, только взыскания и меры пресечения (или санкции реального исполнения в системе И.И.Веремеенко), то классификация мер административного принуждения обретет обоснованный, законченный вид. М.С.Студеникина выступает против расширительного толкования административного принуждения, допускающего возможность применения принудительных мер вне связи с конкретным административным правонарушением. И меры пресечения, и взыскания при применении должны иметь под собой совершенное или совершаемое правонарушение*(9), поскольку в противном случае применение административных мер может быть связано с нарушениями законности, прав граждан и юридических лиц.
При этом следует учитывать, что перечисленными мерами административного принуждения защищаются как нормы административного права, так и нормы иных отраслей: земельного, экологического, таможенного, трудового и налогового права.
Так, за нарушение законодательства о налогах и сборах Российской Федерации к налогоплательщику (в большинстве случаев это юридическое лицо, организация) могут быть применены такие принудительные меры, носящие денежный характер: взыскание недоимки по налогам и сборам, штрафа, принудительное взыскание пени. В соответствии с НК РФ взыскание недоимки по налогу и пени с юридических лиц осуществляется преимущественно в бесспорном порядке (с учетом изъятий, установленных п.1 ст.45 НК РФ) и взыскание же штрафа — исключительно в судебном. В соответствии с п.16 ст.31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски: о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах. Аналогичную норму содержит ст.104 НК РФ «Исковое заявление о взыскании налоговой санкции»: «После вынесения решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной настоящим Кодексом». Действительно, штраф, будучи мерой ответственности, в данном случае мерой административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, то есть налоговой санкцией, может и должен применяться только в рамках судебной процедуры. Такая позиция сложилась в налоговом законодательстве достаточно давно, после принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 15 июля 1999 года N 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» и Постановления от 17 декабря 1996 года N 20-П по делу «О проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции», и в дальнейшем нашла свое закрепление в части первой Налогового кодекса РФ.
Таким образом, штрафная административная ответственность налогоплательщика за нарушение законодательства о налогах и сборах ассоциируется в законодательной практике с применением налоговых санкций. Статья 114 НК РФ гласит, что «налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения», а «налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) …». Основанием же для применения налоговых санкций служит совершение налогового правонарушения — виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность (ст.106).
В целом данное в Налоговом кодексе РФ понятие налогового правонарушения позволяет говорить о нем как о разновидности административного правонарушения, но установленного за нарушение законодательства о налогах и сборах. Представляется, что именно применение налоговых санкций и составляет существо мер административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Следовательно, никакие иные административно-принудительные меры, применяемые в налоговом законодательстве, не могут претендовать на исполнение роли наказания за совершенное правонарушение.
В связи с этим необходимо более четко отграничивать применяемые в налоговом праве меры административной ответственности от иных мер административного принуждения, которые также могут иметь денежный характер, на что указывалось в научных статьях по данной проблематике*(10). Так, к налогоплательщикам — юридическим лицам, помимо штрафных налоговых санкций за нарушения законодательства, могут быть применены также и иные меры административного принуждения — финансовые санкции. В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 года N 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»*(11) наравне с понятием «налоговая санкция», отсутствующим в Налоговом кодексе РФ, упоминается термин «финансовая санкция». Наиболее отчетливо отличие «налоговой санкции» от «финансовой санкции», мер административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах от иных мер административного принуждения, применяемых в налоговом праве, проявляется в подходе законодателя к основанию их применения за нарушение законодательства о налогах и сборах, отдельной группой в которых стоят «финансовые санкции». До принятия упомянутого выше Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года и введения в действие части первой Налогового кодекса РФ такие принудительные меры денежного характера, как взыскание недоимки по налогу (сбору), налоговая и таможенная пеня, взыскание стоимости товаров или транспортных средств за нарушение таможенного законодательства, относились в теории административного и финансового права к административной ответственности, к административно-восстановительным санкциям или к мерам финансовой ответственности*(12). Также было возможно отнесение к восстановительным налоговым санкциям взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), суммы налога на сокрытый или неучтенный доход или объект налогообложения, пени с налогоплательщика за задержку уплаты налога*(13). В современных же условиях, когда законодательно и на практике проведено разграничение налоговых и финансовых санкций, к собственно финансовым санкциям следует относить только пеню и взыскание недоимки по налогу (сбору) в принудительном порядке. Указанные меры, с одной стороны, носят денежный характер, что позволяет отнести их к финансовым, а с другой — не являются мерами ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (налоговой санкцией), поскольку применяются вне связи с конкретным правонарушением и при отсутствии вины налогоплательщика. Если основанием для применения налоговых санкций служит совершение налогового правонарушения, то применение иных мер административного принуждения, в частности финансовых санкций, возможно также и вне связи с совершенным налоговым правонарушением, так как для этого нет необходимости доказывать вину налогоплательщика (ст.106, 108, 109 НК РФ). По аналогичному пути движется и судебная практика. Согласно пункту 18 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» «вина является обязательным условием привлечения лица к ответственности за налоговое правонарушение. В связи с этим необходимо иметь в виду, что освобождение налогоплательщика и налогового агента от ответственности за совершение налогового правонарушения освобождает их только от взыскания штрафов, но не пени, поскольку последняя не является мерой налоговой ответственности».
В числе финансовых санкций налоговая пеня имеет наиболее сложное, двоякое содержание. В силу статей 72, 75 НК РФ пеня выступает как мера материального обеспечения уплаты налогов и сборов, как позитивная часть гипотетической административной ответственности и административно-предупредительная мера. В этом состоянии говорить о пене как о реальной санкции невозможно, но до тех пор, пока не произошло фактическое начисление и взыскание сумм пени, компенсирующих просрочку уплаты налога (сбора). При просрочке уплаты налога (сбора), когда происходит начисление пени при ее дальнейшем бесспорном взыскании, она становится финансовой санкцией, дополнительным платежом, направленным на компенсацию потерь государственной казны.
И налоговые, и финансовые санкции, применяемые за нарушения законодательства о налогах и сборах, являются мерами административного принуждения, санкциями реального исполнения, позволяющими обеспечивать выполнение юридическими лицами своих обязанностей по уплате налогов и сборов. Но при этом функцию административной ответственности может реализовывать исключительно налоговая санкция, имеющая материальную форму выражения в виде денежного штрафа, поскольку только она имеет в основании своего применения совершенное виновное, противоправное, наказуемое в порядке, установленном НК РФ, правонарушение.
В законодательстве о налогах и сборах предусмотрено применение мер административного принуждения в виде административной ответственности (налоговые штрафные санкции), мер административного пресечения (проведение выездных и камеральных налоговых проверок), мер процессуального обеспечения (затребование у налогоплательщика письменных объяснений, выемка текущей и отчетной документации), мер материального обеспечения (залог, поручительство, арест имущества налогоплательщика, пеня как позитивная гипотетическая санкция). Отдельным компонентом в комплексе административного принуждения стоят финансовые санкции (взыскание недоимки по налогу (сбору), пеня как негативная санкция реального исполнения).
Налоговые органы проводят также некоторые мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение правонарушений в этой сфере. Они дают письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, доводят до сведения налогоплательщиков соответствующую информацию по их запросам, проводят консультационные семинары. Но поскольку такие меры не являются принудительными и не связаны с конкретным правонарушением, хотя и направлены на предупреждение некоторых наиболее часто встречающихся ошибок налогоплательщиков, вряд ли будет обоснованно относить их к мерам административного принуждения.
Ю.Ю. Колесниченко,
преподаватель кафедры административного
права МГЮА, кандидат юридических наук
«Журнал российского права», N 7, июль 2002 г.
————————————————————————-
*(1) См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. М. Козлова. М.: Юрист, 1999. С. 300.
*(2) Бахрах Д. Н., Кролис Л. Ю. Административная ответственность и финансовые санкции // Журнал российского права. 1997. N 8.
*(5) Студеникина М. С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. N 9. С. 25.
*(6) См.: Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975. С.63.
*(7) См. подробнее: Веремеенко И. И. Указ. соч. С. 35.
*(8) См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. М. Козлова. С. 346.
*(10) См., например: Калинина Л. А. Некоторые современные проблемы административной ответственности за нарушения финансового и налогового законодательства // Законодательство. 1999. N 8.
*(11) См.: БВС РФ. 1999. N 8.
*(13) См.: Бахрах Д. Н., Кролис Л. Ю. Указ. соч. С. 88.