Положение отдела закупок

Положение о контрактной службе

Want create site? Find Free WordPress Themes and plugins.

УТВЕРЖДЕНО
приказом _____________________________________
(указать наименование организации)

от «___»________20__г. №____

ПОЛОЖЕНИЕ
о контрактной службе
__________________________________________
(указать наименование организации)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о контрактной службе _________________
(указать наименование организации)
(далее – Положение) устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

2. Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления ________________________________
(указать наименование организации)
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее – закупка).

3. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон), гражданским законодательством, бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок являются:

1) привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок;

2) свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;

3) заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) достижение Заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

6. Функциональные обязанности контрактной службы:

1) планирование закупок;

2) организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) обоснование закупок;

4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

5) обязательное общественное обсуждение закупок;

6) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

7) привлечение экспертов, экспертных организаций;

8) подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;

9) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

10) рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;

11) организация заключения контракта;

12) организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;

13) организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

14) взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;

15) организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

16) направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

17) участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) ________________ (указать наименование организации)
и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.

7. Порядок действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы с департаментами – администраторами расходов бюджетных средств, комиссиями по осуществлению закупок определяется Регламентом работы контрактной службы, утвержденным _____________________________.
(указать наименование организации)

II. Функции и полномочия контрактной службы

8. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:

1) при планировании закупок:

а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

б) размещает планы закупок на сайтах Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона;

в) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;

г) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

д) организует утверждение плана закупок, плана-графика;

е) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок;

2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе;

в) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на оснований решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;

е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;

ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:

 соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

 правомочности участника закупки заключать контракт;

 непроведения ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

 неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

 отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

 отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

 отсутствия у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

 обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

 соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона;

з) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика;

и) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

к) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

л) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом;

м) публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением;

н) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;

о) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

п) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

р) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

с) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

т) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

у) привлекает экспертов, экспертные организации;

ф) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона;

х) обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;

ц) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

ч) обеспечивает заключение контрактов;

ш) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;

3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:

а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;

д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;

е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;

ж) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

з) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом ___________________________
(указать наименование организации)
от исполнения контракта;

и) составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

к) организует включение в реестр контрактов, заключенных __________________________,
(указать наименование организации)
информации о контрактах, заключенных _______________ (указать наименование организации).

9. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе:

1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;

3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым _______________________
(указать наименование организации)
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций ______________________________________
(указать наименование организации)
и размещает их в единой информационной системе;

4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) ____________________________, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков
(указать наименование организации)
(подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы;

5) разрабатывает проекты контрактов ____________________________________________;
(указать наименование организации)

6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона;

7) информирует в случае отказа __________________________________________________
(указать наименование организации)
в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа;

8) организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

10. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пунктах 8, 9 настоящего Положения, работники контрактной службы обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом, в том числе:

1) не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом, к своей работе экспертов, экспертные организации.

11. При централизации закупок в соответствии со статьей 26 Федерального закона контрактная служба осуществляет функции и полномочия, предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящего Положения и не переданные соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12. Руководитель контрактной службы:

1) распределяет обязанности между работниками контрактной службы;

2) представляет на рассмотрение руководителя организации предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом.

III. Ответственность работников контрактной службы

13. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

14. Руководитель контрактной службы и иные работники службы за допущенные ими нарушения действующего законодательства, ненадлежащее исполнение своих обязанностей могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

15. Руководитель контрактной службы и иные работники службы несут материальную ответственность за ущерб, причиненный в результате их неправомерных действий.

Ознакомлены:
________________________/____________ «______» _____________ 20___ г.
________________________/____________ «______» _____________ 20___ г.
________________________/____________ «______» _____________ 20___ г.
________________________/____________ «______» _____________ 20___ г.
________________________/____________ «______» _____________ 20___ г.
(Ф.И.О. и подписи руководителя и работников контрактной службы)

Обязанности отдела снабжения и его функции

Вопросы, рассмотренные в материале:

  • Каковы функции и обязанности отдела снабжения?
  • Какова структура отдела снабжения?
  • Как оптимизировать работу отдела снабжения?

Если компания занимается торговлей, то в ее штате обязательно есть сотрудники, отвечающие за закупки. В крупных холдингах эту функцию выполняет большое количество людей, а в маленьких фирмах, имеющих дело в основном с розницей, она возлагается на одного специалиста. Независимо от размера компании, обязанности отдела снабжения должны быть четко прописаны. Иначе пострадает эффективность подразделения.

Функции и обязанности отдела снабжения

Основная обязанность отдела снабжения – это поддерживать достаточный запас материалов в организации. Сотрудники подразделения:

  • Определяют, какие нужны ресурсы и в какой срок.
  • Отвечают за хранение и выдачу материалов со склада.
  • Контролируют расход. Ресурсы должны использоваться по назначению и тратиться только в интересах компании.
  • Содействуют экономии материалов.

Специалисты отдела снабжения изучают потребности предприятия в ресурсах, ищут поставщиков, с которыми будут сотрудничать, анализируют цены на нужную продукцию и услуги посредников, выбирают самый выгодный вариант транспортировки, а также оптимизируют запасы, учитывая сокращение транспортно-заготовительных и складских издержек.

Обязанности подразделения:

  • Формирование номенклатуры материалов, необходимых компании для производства продукции.
  • Планирование поставок на месяц, квартал, год.
  • Участие в ярмарках, выставках и прочих мероприятиях с целью изучения рынка поставщиков нужных материалов.
  • Выбор партнера с учетом оптимального варианта доставки продукции.
  • Заключение договоров на поставку материальных ресурсов и контроль над их исполнением.
  • Приемка поступивших материалов в соответствии с действующими документами – Положением о поставках и Инструкциями П-6 и П-7.
  • Грамотное размещение привезенных ресурсов на складе компании с учетом внутренней логистики.
  • Контроль расхода определенных материалов в производстве, а также разработка нормативов потребления.
  • Инициатива по замене дорогих ресурсов на более дешевые, но без ухудшения качества продукции, производимой предприятием.
  • Организация мероприятий по составлению и внедрению стандартов фирмы в части материального обеспечения.

Начальник отдела снабжения отвечает за надлежащее выполнение перечисленных обязанностей и подчиняется коммерческому директору.

Структура отдела снабжения

Структура отдела снабжения формируется, исходя из следующих факторов:

  1. Масштабы компании.
  2. Тип производства.
  3. Отрасль, к которой относится предприятие.
  4. Объемы и ассортимент материальных ресурсов, необходимых организации для производства своей продукции.
  5. Количество поставщиков и их географическое положение.
  6. Объемы и ассортимент производимой продукции.

От этих факторов зависит, из каких отделов будет состоять снабженческая служба, а также количество сотрудников и их функции. При формировании подразделения можно опираться на опыт аналогичных компаний, чтобы свои обязанности специалисты выполняли максимально эффективно.

При организации отдела снабжения главное условие заключается в принципе полноты и комплексности: в структуру должны входить все подразделения, которые занимаются поставками материалов.

В основном структура данной службы зависит от размера предприятия. В мелких, средних и крупных организациях обязанности отдела снабжения отличаются. Крупным компаниям не обойтись без сотрудников, отвечающих за логистику и закупки. Они тесно взаимодействуют с другими подразделениями, входящими в снабженческую службу. Средним предприятиям требуются отделы закупок, логистики и материально-технического обеспечения.

В малых фирмах снабжением руководит директор или его заместитель. Особенно это характерно для непроизводственных организаций. В маленьких компаниях обычно отдел снабжения не выделяется, но он может сформироваться при увеличении предприятия. Новое подразделение отвечает за материальные запасы, их доставку и складирование.

Ниже перечислены основные типы организационных структур снабженческой службы:

1.Функциональная структура включает следующие отделы:

  • отдел закупок;
  • транспортный;
  • планово-диспетчерский отдел;
  • группа таможенного оформления грузов;
  • складское хозяйство.

Элементы функциональной структуры присутствуют в остальных типах организационных структур службы снабжения.

Отсутствует отдел логистики. Это свойственно средним предприятиям. В обязанности планово-диспетчерского отдела входит планирование закупок и выполнение плана снабжения. В службу МТС в маленьких компаниях обычно включают отделы транспорта, закупок и склад.

2.Товарная структура.

Товарная структура характерна для крупных оптовых и производственных торговых предприятий. Подразделения в службе снабжения формируются, если в компании закупается большое количество разнообразных материалов. Они отвечают за обеспечение фирмы определенными ресурсами. Каждое товарное подразделение работает с конкретным материалом.

Здесь выделяются группа таможенного оформления и планово-диспетчерская служба. Первая оформляет таможенные документы, необходимые для прохождения материалов, закупаемых за границей, через таможню. Вторая группа составляет план снабжения, контролирует и регулирует его надлежащее исполнение.

Рекомендуемые к прочтению статьи:

  • План продаж для менеджера: правила и рекомендации по его составлению
  • Аутсорсинг персонала
  • Как контролировать менеджераа

3. Рыночная структура.

Если компания закупает ресурсы на разных рынках или в разных странах, то в обязанности отдела снабжения входит работа с поставщиками данных рынков/стран. Сотрудникам региональных подразделений для качественного выполнения своих обязанностей требуется знать специфику этих точек и нормы законодательства.

4. Матричная структура.

Если предприятие одновременно занимается несколькими проектами или выпускает разные виды продукции, то необходимо формировать матричную структуру снабженческой службы. Для производства каждого продукта и реализации каждого проекта выделяется свой отдел закупок. Если руководство решило сформировать службу логистики, то транспортное, диспетчерское подразделения, а также склады и отделы таможенного оформления включаются в состав нового департамента. В крупных компаниях у цехов есть свои отделы снабжения, в обязанности которых входит планирование.

Также в структуре этого подразделения выделяются сотрудники, занимающиеся снабжением материальными ресурсами участков и цехов. У таких служб есть свои склады, которые могут пополняться материалами со складов отдела снабжения. В крупных компаниях в их составе выделяется подразделение внешней кооперации, обеспечивающее организацию полуфабрикатами и комплектующими. Такие отделы формируются на основе функционального или товарного признака.

Оптимизация работы отдела снабжения

  • Изменить планирование.

Около 65 % заданий не выполняются из-за ошибок в оперативном планировании. Планируйте на короткий срок и экономьте средства, приобретая столько ресурсов, сколько нужно прямо сейчас. В кризисные периоды закупайтесь так, чтобы не было запасов.

Планирование без запасов избавит сотрудников от необходимости управлять ими. Для этого нужно наладить закупки в срок. Заявки следует использовать до пятнадцатого числа текущего месяца, а в шестнадцатый день готовится отчет о материалах, которые поступят в следующем периоде. Если нужные ресурсы доставляются более одного месяца, для них составляется свой перечень со сроком исполнения заказов. В обязанности отдела снабжения входит обеспечение поставки материалов в сроки, указанные в перечне.

Сотрудники подразделения должны пользоваться известными инструментами анализа и прогнозирования, среди которых АВС-анализ и АВСXYZ-анализ. Суть первого заключается в том, что ситуацию можно контролировать на 80 %, если обеспечить контроль над 20 % доминирующих субъектов. АВСXYZ-анализ актуален только для непроизводственных компаний.

Все товары делятся на девять групп, для каждой из которых определяются подходящие варианты. Лучше лично контролировать дорогие и востребованные материалы, а ресурсы, которые просто занимают место на складе, заказывать больше не стоит.

  • Выстроить отношения с поставщиками.

Ведите мониторинг. В обязанности отдела снабжения входит отслеживание предложений на рынке. Чтобы покупать материалы по выгодным ценам, периодически нужно проводить мониторинг акций поставщиков. Компании невыгодно работать с одними и теми же партнерами из-за знакомства или личных интересов менеджера по закупкам. Безусловно, бывают долгосрочные контракты, которые нельзя нарушать. Но если поставщик резко поднял цену или доставил заказ с опозданием, то соглашение с ним можно расторгнуть. Требуйте снижения прайса.

В период кризиса клиент может отказываться от сделки и просить у поставщика скидку на материалы. Если в данный момент вам нечем рассчитаться с партнером, попробуйте договориться с ним, например, о распределении платежей. Предложите своим поставщикам график погашения задолженности и детали сотрудничества, которые удобны для вас.

Обратите внимание на возможности партнерства. Ищите выгодные для себя поставки и выстраивайте отношения с долгосрочными преимуществами. Большинство снабженцев готово уступать клиентам во многих вопросах, в том числе в адаптации материалов под ваши задачи.

Читайте также: Методика бережливого производства: в чем ее смысл и какими инструментами она оперирует

  • Контролируйте склады.

Если в ближайшее время вам не потребуются материалы, хранящиеся на складах, попробуйте их продать. Предварительно убедитесь, что эти ресурсы не пригодятся для других бизнес-направлений, вспомогательного производства и общехозяйственных служб.

Отдел продаж может не согласиться с тем, что материалы, ненужные в данный момент, следует реализовать. Он будет убеждать покупателей, что запасы – это преимущество компании, учитывая ее надежность и стабильность поставки. В любом случае на складах должен быть порядок. На производственных предприятиях, помимо центрального склада, есть участковые и цеховые, куда можно перенаправить материалы с основного хранилища фирмы.

В обязанности отдела снабжения входит контроль центрального склада. Все ресурсы, в том числе те, которые лежат около станков и на кладовках, нужно оприходовать на основное хранилище. Если предприятие работает 24/7, то и склад должен работать круглосуточно. Не забывайте периодически проводить инвентаризацию, т. к. она поможет обнаружить неучтенные запасы ресурсов.

  • Проводите грамотную кадровую политику.

Под грамотной кадровой политикой подразумеваются распределение обязанностей, мотивация и контроль персонала, а вовсе не сокращение штата и переход на сокращенную рабочую неделю. Руководитель отдела закупок нужен не всегда. Если менеджеры получают распоряжения сверху, то и начальника можно не принимать в штат.

Компания будет эффективной, если сотрудники наилучшим образом исполняют свои обязанности: ищут выгодные предложения от поставщиков, занимаются проверками на складах, умеют прогнозировать изменения цен. В свою очередь руководство должно четко донести до персонала распределение функций между отделами снабжения, закупок и другими подразделениями. В качестве мотивации следует подготовить схему, при которой от работы и эффективности решений службы зависит зарплата специалистов. Например, в качестве критериев могут выступать показатели их мониторинга рынка, условия закупок и цены.
Принятая в компании система мотивации должна быть прозрачной для сотрудников. Если руководство понимает, что схема не учитывает ряд нюансов, это повод пересмотреть ее и донести изменения до персонала.

Искренне надеемся, что вы нашли в статье полезные идеи для своего бизнеса. Попробуйте применить их на практике и напишите нам о результатах. Также будем рады вашим вопросам, комментариям и пожеланиям.

С нами можно связаться:

  • E-mail: client@pg-consult.ru
  • Телефон: +7 (495) 792-99-62
  • Форма обратной связи

Подписывайтесь на YouTube-канал Евгения Котова о бизнесе, лидерстве и продажах, где вас ждет очень много полезного контента.

До новых встреч!

Цели и задачи контрактной системы

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ (с последу­ющими изменениями и дополнениями) законодатель в статье 3, определяя базовые понятия контрактной системы, исходит из того, что «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган испол­нительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере заку­пок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Госу­дарственная корпорация по космической деятельности «Роскос­мос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные по­ставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные орга­низации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной си­стемы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».

Исходя из данного определения контрактной системы сформу­лируем некоторые другие базовые понятия и определения, кото­рые также основываются на федеральном законодательстве и/или вытекают из него. По существу их можно считать понятийным ап­паратом и основным содержательным элементом контрактной системы. Иными словами, это некие стандарты, без разработки, принятия и исполнения которых сама контрактная система вооб­ще перестанет существовать.

Итак, процесс определения поставщика (подрядчика, испол­нителя) представляет собой совокупность действий, которые осу­ществляются заказчиками в порядке, установленном федеральным законодательством, начиная с размещения извещения об осущест­влении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государст­венных или муниципальных нужд, завершающихся заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государствен­ных или муниципальных нужд — это совокупность действий, осу­ществляемых в установленном настоящим федеральным законода­тельством порядке заказчиком и направленных на обеспечение го­сударственных или муниципальных нужд.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо не­зависимо от его организационно-правовой формы, формы собст­венности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качест­ве индивидуального предпринимателя.

Государственный заказчик — это государственный орган (в том числе орган государственной власти), действующий от имени Рос­сийской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполно­моченный принимать бюджетные обязательства и осуществляю­щий закупки.

Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени му­ниципального образования, уполномоченные принимать бюджет­ные обязательства от имени муниципального образования и осу­ществляющие соответствующие закупки.

Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Государственный контракт, муниципальный контракт — дого­вор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Рос­сийской Федерации, муниципального образования государствен­ным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответ­ственно государственных или муниципальных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок — это сово­купность информации, содержащейся в базах данных, информа­ционных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникаци­онной сети Интернет.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение госу­дарственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые в соответствии с действующим законодательством воз­ложены полномочия по обеспечению централизованных закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган ис­полнительной власти, уполномоченный на осуществление функ­ций по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере закупок. В настоящее время ука­занные функции осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган ис­полнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципаль­ного района (городского округа), уполномоченные на осушествление контроля в сфере закупок. На федеральном уровне эти функции закреплены за Федеральной антимонопольной службой, в том числе в сфере реализации гособоронзаказа. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (в части материально-технического обеспечения гособоронзаказа), Счетной палатой России (внешний государственный аудит (контроль) и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

Эксперт, экспертная организация может быть представлена обладающими специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или определенного ремесла индивидуальными предпринимателями либо юридическими лица­ми с соответствующим опытом и квалификацией.

Главной целью контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения, обоснования и планирования государственного и муниципального заказа, а так­же обеспечения эффективного контроля за качественным испол­нением заключенных контрактов. В ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ законодатель конкретизирует основные цели закупок, которые должны осуществляться для:

  • достижения реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации;
  • исполнения международных обязательств Российской Федерации и реализации межгосударственных целевых программ;
  • выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации и входящих в нее субъектов, а также органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов.

Из заявленных целей для теоретического осмысления и практической реализации вытекают конкретные задачи, которые можно представить следующим образом:

  • выполнение публичных обязательств государства, в основе которых лежат объективные общественные потребности, в том числе и по обеспечению международных обязательств;
  • повышение качества поставляемых товаров, работ и услуг;
  • эффективное использование различных видов ресурсов, в первую очередь трудовых и финансовых;
  • создание единого национального информационного пространства в сфере закупок;
  • надежное, научно обоснованное управление экологическими и технологическими рисками, в основе которых лежат не предсказуемые многочисленные вызовы современного процесса глобализации;
  • привлечение к процессу обсуждения целесообразности закупок общественных организаций и использование их мнения на этапе формирования государственных и муниципальных заказов;
  • существенное снижение коррупции в государственном и муниципальном секторе.

Логическим продолжением рассмотрения теоретических основ современной контрактной системы является раскрытие сущности её важнейших принципов.

Понятие, цели, задачи и принципы контрактной системы

Понятие контрактной системы. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввел новое для российского законодательства понятие контрактной системы.

Это понятие было заимствовано из опыта США, где федеральная контрактная система (англ. Federal Acquisition Regulations System) функционирует с 1 октября 1984 г. С этой даты вступили в силу Федеральные правила приобретения продукции (англ. Federal Acquisition Regulation, FAR ).

Федеральная контрактная система США определена как совокупность федеральных правил приобретения продукции и ведомственных правил, которые дополняют федеральные правила. FAR устанавливает единые стандарты и процедуры приобретения товаров, работ и услуг всеми видами органов исполнительной власти США. Таким образом, федеральная контрактная система США — система регулирования (система правил и норм).

Российский законодатель в Законе о закупках при определении понятия национальной контрактной системы исходил из другого подхода. В ст. 3 приведено длинное и сложное определение контрактной системы, однако суть его сводится к тому, что контрактная система — совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Представляется, что данное определение является бессодержательным и логически неверным.

Более удачным является определение контрактной системы, данное в первоначальных проектах федерального закона о контрактной системе, в которых под ней понималась совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита1. То есть это определение исходит из того, что контрактная система — это совокупность закупочных процессов.

Данное определение выражает суть реформы государственных закупок в целях регулирования не только процедур определения поставщика для государственных и муниципальных нужд, но всех процессов, связанных с осуществлением закупок. К таким процессам можно отнести планирование и обоснование закупок, осуществление закупок, исполнение контрактов, заключенных по результатам закупок, мониторинг и аудит закупок, контроль закупок и т.д. Исследователи выделяют центральные, управляющие и обеспечивающие процессы (процессы поддержки) .

К центральным процессам относятся:

  • • формирование закупок (планирование и обоснование);
  • • осуществление закупок (определение поставщика, подрядчика и исполнителя);
  • • исполнение контрактов, заключенных но результатам закупок.

К управляющим процессам относятся:

  • • регулирование закупочной деятельности (включая нормирование в сфере закупок, применение национального режима, централизация закупок и пр.);
  • • проведение мониторинга, аудита и контроля закупок, включая обжалование закупок и т.д.

К обеспечивающим процессам относятся:

  • • информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок (создание и ведение ЕИС);
  • • обеспечение организационными и кадровыми ресурсами (создание уполномоченных органов, функционирование закупочных подразделений и служб заказчика, привлечение экспертов и экспертных организаций, специализированных организаций к проведению закупок и пр.);
  • • функционирование электронных торговых площадок и аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке;
  • • банковское сопровождение контрактов и т.д.

Совокупность всех таких процессов составляет содержание контрактной системы в Российской Федерации.

Следует отметить, что контрактная система должна быть тесно увязана с бюджетной системой. До принятия Закона о закупках эти процессы были несинхронизированными.

В настоящее время закупки и бюджетирование тесно связаны, в том числе на программном уровне через взаимодействие государственных информационных систем. В частности, взаимосвязь обеспечивается посредством идентификационного кода закупки, «сопровождающего» закупку на протяжении всего закупочного цикла. Идентификационный код закупки содержит указание на код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В 2017 г. контрактная система Российской Федерации — это:

  • • более 280 тыс. зарегистрированных заказчиков (фактически осуществляют закупки более 190 тыс. заказчиков) более 3 млн закупок в год на сумму свыше 6,5 трлн руб.;
  • • более 3,3 млн заключенных контрактов общим объемом около 5,3 трлн руб. со средней ценой 1,57 млн руб.;
  • • среднее значение снижения цены в контрактной системе при проведении конкурентных закупок составляет примерно 8,2% или 419,4 млрд руб. сэкономленных бюджетных средств;
  • • наибольший объем закупок осуществлялся заказчиками в сфере строительства автомобильных дорог и возведения зданий (более 1,3 трлн руб. в 2016 г.); вторая позиция в рейтинге наиболее закупаемой продукции для государственных и муниципальных нужд — закупки для медицинских целей, включая закупки лекарственных препаратов и оборудования (около 535 млрд руб. в 2016 г.).

Информация приведена без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе.

Самый крупный контракт 2016 г. — создание пилотируемого транспортного корабля (ГК «Роскосмос») — 57,6 млрд руб.; самый крупный контракт 2015 г. — строительство транспортного перехода через Керченский пролив — 228,3 млрд руб. (Минтранс России).

Цели и задачи контрактной системы. Из ст. 1 Закона о закупках следует, что целью контрактной системы является обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством осуществления эффективных и результативных закупок на условиях гласности, прозрачности и недопущения коррупции и иных злоупотреблений.

В ст. 13 Закона о закупках выделяются цели осуществления закупок, к которым относятся:

  • 1) достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными программами;
  • 2) исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
  • 3) выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Для сравнения: целью федеральной контрактной системы США является своевременное получение лучших по качеству товаров или услуг для потребителей при сохранении общественного доверия и выполнении государством принятых па себя обязательств (§ 1.102-02 Федеральных правил приобретения продукции FAR’).

Основной задачей контрактной системы в России является обеспечение приобретения товаров, работ, услуг удовлетворяющих государственные и муниципальные нужды при наиболее эффективном расходовании средств .

Также можно выделить дополнительные задачи, решаемые посредством контрактной системы:

  • • поддержка отдельных отраслей экономики и конкретных производителей через формирование спроса;
  • • поддержка малого и среднего бизнеса через определение закупок, в которых могут принимать участие только такие организации;
  • • охрана окружающей среды (через реализацию концепции экологически чистых закупок);
  • • поддержка инноваций (через стимулирование закупок инновационной продукции);
  • • поддержка социально значимых предприятий и учреждений (через предоставление преимуществ при участии таких организаций в закупках, например, преимущества организациям инвалидов, учреждениям уголовно-исполнительной системы);
  • • обеспечение национальных интересов (через применение ограничений на закупки продукции, производимой в отдельных странах).

Возможность решения дополнительных задач в рамках контрактной системы обеспечивается тем, что государство является крупнейшем приобретателем товаров, работ и услуг на внутреннем рынке. Для некоторых секторов промышленности государство является единственным покупателем их продукции. В такой ситуации монопсонии государственный заказ выполняет социальную функцию по отношению к работникам соответствующих предприятий и даже жителям целых городов, если предприятия являются градообразующими. Например, в США стимулируется участие в государственных закупках компаний, находящихся в местах с хронической безработицей. Для таких лиц предусматриваются упрощенные способы закупок1.

По данным Министерства экономического развития РФ, в совокупности закупки государственного сектора соответствуют примерно 1/5 внутреннего спроса. Это делает государственный заказ крайне значимым фактором развития экономики. Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду .

Для сравнения объем средств федерального бюджета США, ежегодно затрачиваемых в рамках федеральных государственных контрактов составляет 1/4 ВВП. До 15% всей рабочей силы США занято в производстве продукции для ее поставки по государственным контрактам.

Принципы контрактной системы. Закон о закупках к принципам контрактной системы относит принципы:

  • 1) открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;
  • 2) обеспечения конкуренции;
  • 3) профессионализма заказчиков;
  • 4) стимулирования инноваций;
  • 5) единства контрактной системы в сфере закупок;
  • 6) ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • 7) эффективности осуществления закупок.

Принцип открытости и прозрачности означает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе путем ее размещения в ЕИС.

По мнению директора АНО «Информационная культура» И. Бегтина, уровень раскрытия информации о государственных закупках в России выше, чем во многих западных странах. «В нашей стране происходит раскрытие огромного количества информации, которую в мире в основном предпочитают не раскрывать. Это относится даже к вопросам государственной безопасности. К примеру, российское Министерство обороны публикует информацию практически обо всех контрактах, включая закупку ядерных подводных лодок, на сайте zakupki.gov.ru. Исключение составляет закрытая часть бюджета — примерно 26%. В США дело обстоит иначе. Министерство обороны США ввело ряд правил, действующих при осуществлении закупок вооружений за счет госбюджета. Во-первых, для поставщиков, которые работают с Минобороны , существует процедура регистрации, доступ к тендерной документации они получают только после прохождения так называемой предварительной квалификации. Данные о закупках недоступны широкой общественности даже по запрос}’. Второе правило заключается в том, что информация о заключенных контрактах публикуется с задержкой от 3 до 12 месяцев. Текст контракта не публикуется вовсе».

В России Закон о закупках обязывает раскрывать для всеобщего доступа практически весь объем информации, образуемой при осуществлении конкретных закупок, а именно:

  • • планы закупок и планы-графики;
  • • извещения об осуществлении закупок (конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений);
  • • извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика по отдельным основаниям, предусмотренным законом (например, информация о «мелких» закупках, информация о заключении контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, иных иностранных официальных делегаций и т.д.);
  • • документация о закупке (конкурсная документация, документация об аукционе);
  • • протоколы процедур осуществления закупок (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, протокол проведения электронного аукциона, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и т.д.);
  • • жалобы на действия (бездействие) участников контрактной системы;
  • • решения по жалобам на действия (бездействие) участников контрактной системы;
  • • заключенные государственные и муниципальные контракты и информация об изменении, расторжении, исполнении таких контрактов.

Для обеспечения возможности размещения в сети Интернет такого массива информации требуется нести существенные затраты на создание и эксплуатацию соответствующих информационных систем, программных и аппаратных средств. В 2015 г. для целей выполнения работ по эксплуатации и развитию программного обеспечения для информационного обеспечения реализации положений Закона о закупках но заказу Федерального казначейства РФ были проведены закупки на сумму более чем 668 млн руб.1, в 2016 г. — на сумму более 574 млн руб.

В открытом доступе не размещается информация о закупках, если информация о таких закупках относится к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом если информация о конкретной нужде не является государственной тайной, но секретные сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, то извещения о таких закупках все равно размещаются в сети Интернет. При этом принять участия в таких закупках компании смогут, если подадут заказчику соответствующий запрос с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц установленным требованиям и наличие доступа у них к сведениям, составляющим государственную тайну.

Принцип обеспечения конкуренции заключается в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет право стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Принцип обеспечения конкуренции реализуется через следующие механизмы:

  • • закрепление единых требований к участникам закупки, предъявляемых в равной мере ко всем таким участникам (ст. 31 Закона о закупках);
  • • возможность установления требований к наличию опыта и квалификации участников закупки только в строго определенных Законом о закупках случаях;
  • • установление четких правил описания объекта закупки в целях предупреждения случаев злоупотребления, ограничения конкуренции и формулирования условий закупки иод конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии со ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки должно носить объективный характер. Требования законодательства рассчитаны на формулирование так называемых нейтральных спецификаций (технических требований) к объекту закупки. Требуется избегать любых указаний при описании объекта закупки, которые указывают на конкретную продукцию или конкретного поставщика. Запрещается устанавливать требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;
  • • ст. 17 Закона о защите конкуренции устанавливает общий запрет на совершение любых действий при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. На практике данный запрет толкуется весьма широко.

Принцип профессионализма заказников предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Данный принцип реализуется через следующие механизмы:

  • • заказчики должны определить специальных работников, ответственных за сопровождение процесса закупок товаров, работ, услуг в организации. Если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб., должна быть создана контрактная служба. Если закупки не превышают указанного объема, должен быть назначен контрактный управляющий. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ст. 38 Закона о закупках).
  • • также для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик должен создать комиссию по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки;
  • • заказчики должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок (ст. 9 Закона о закупках). Четких требований по периодичности повышения квалификации члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего не установлено, однако Минэкономразвития России рекомендует проходить обучение в сфере закупок для указанных лиц не реже, чем каждые три года в объеме не менее 108 ч (для руководителей — не менее 40 ч).

В сентябре 2015 г. Минтруд России утвердил профессиональные стандарты специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок.

Принцип стимулирования инноваций подразумевает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Однако законодательство о контрактной системе не предусматривает никаких механизмов реализации данного принципа на практике.

Следует отметить, что в сфере корпоративных закупок (государственных предприятий и корпораций, естественных монополий), регулируемых Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», такие механизмы установлены. В указанной сфере Правительство РФ утверждает перечень конкретных заказчиков, которые обязаны закупать инновационную (высокотехнологичную продукцию), а также определяет годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема. Соответствующие заказчики должны ежегодно отчитываться о закупке инновационной продукции.

В сфере же государственных закупок принцип стимулирования инноваций является сугубо декларативным.

Принцип единства контрактной системы означает, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах.

Все государственные заказчики как федерального, так и регионального уровня, а также все муниципальные заказчики руководствуются одними и теми же правилами и процедурами осуществления закупок.

Такой подход в России существовал не всегда. Например, до реформы государственных закупок 2005 г. субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно устанавливали требования к своим закупкам за счет их бюджетов, отличные от федеральных требований.

Следует отметить, что имеются примеры ограничения принципа единства регулирования закупок в России и в недавнем прошлом (до принятия Закона о закупках). Так, по сути самостоятельные процедуры закупок были установлены в отношении строительства олимпийских объектов к Зимней олимпиаде в Сочи, а также для строительства объектов, необходимых для организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г. в городе Владивостоке.

В некоторых странах единообразное регулирование закупок ограничивается только в отношении органов исполнительной власти, а законодательные и судебные органы самостоятельно устанавливают свои собственные правила закупок (США).

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд означает, что заказчики должны нести ответственность за достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако на практике данный принцип не реализуется. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за несоблюдение формальных требований к осуществлению закупок (к правильности проведения процедур). Достаточно жесткая ответственность установлена статьями 7.29—7.32.1 КоАП РФ. Однако специальная ответственность именно за достижение результатов закупки (поставка требуемых товаров, выполнение работ, оказание услуг надлежащего качества в установленные сроки) не формализована в отношении контрактных управляющих и работников контрактной службы. При определенных условиях указанные должностные лица при недостижении результатов закупки могут понести дисциплинарную ответственность, а при наличии признаков преступления (злоупотребление или превышение полномочий, халатность и т.д.) в отношении них также может наступить уголовная ответственность.

В рамках принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд можно указать на такой аспект реализации данного принципа, как подотчетность государственных закупок. Подотчетность заключается в том, что закупочная деятельность является предметом контроля в рамках полномочий различных ведомств:

  • • в рамках финансового контроля как внутриведомственного (контрольно-ревизионные управления), так и внешнего (государственный (муниципальный) финансовый контроль, осуществляемый на федеральном уровне до недавнего времени Росфиннадзором, а также Федеральным казначейством Российской Федерации;
  • • в рамках контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемого ФАС России, а также региональными и муниципальными органами контроля;
  • • в рамках контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляемого Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований;
  • • в рамках прокурорского надзора за исполнением законов, осуществляемого органами прокуратуры.

Некоторые исследователи выделяют подотчетность в отдельный принцип закупок.

Принцип эффективности осуществления закупок в Законе о закупках не раскрыт, но поименован.

Содержание данного принципа может быть уяснено из положений ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Данная статья описывает принцип эффективности использования бюджетных средств и предусматривает, что при исполнении бюджетов необходимо исходить:

  • • или из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности);
  • • или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В сфере государственных закупок в наибольшей степени применимо первое понимание эффективности, в рамках которого заданный результат требуется достичь с наименьшей затратой бюджетных средств (экономность). То есть заказчик посредством описания объекта закупки (составления технического задания) фиксирует требования к результату закупки, а потом происходит лишь поиск наименьшей цены, за которую поставщики могут поставить требуемые товар (выполнить работу, оказать услугу). С определенной степенью условности можно говорить и о втором способе достижения эффективности, когда при расходовании заданного количества средств требуется максимизировать результат закупки. Однако данные отношения лежат вне плоскости правового регулирования и основываются на том, что в рамках доведенного лимита бюджетных обязательств заказчик стремится освоить весь его объем, получив максимально возможный результат за указанные средства.

Таким образом, в сфере закупок наблюдается кажущееся противоречие, в рамках которого заказчик одновременно стремится «потратить» все доступные ему бюджетные средства в соответствии с целью их использования, обеспечив достижение наилучшего результата (на стадии планирования закупок), а с другой стороны — он стремится достичь наибольшей экономии бюджетных средств (при осуществлении закупок).

  • С предлагаемыми поправками можно ознакомиться на сайте Правительства РФ. URL:http://government.ru/activities/selection/304/26165
  • Дословный перевод — «федеральное регулирование приобретения».
  • Текст внесенного законопроекта № 68702-6 (Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству). URL: http://asoz
  • Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. М., 2010. С. 121.
  • Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» за 2016 г. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_previev.html?newsld=18073
  • Federal Acquisition Regulation //Title 48 of the United States Code of Federal Regulations.
  • Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд : учебно-методич. пособие по программе «Управление государственнымии муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. С. 111.
  • Federal Acquisition Regulation. § 13 // Title 48 of the United States Code of FederalRegulations.
  • Тезисы выступления министра Э. С. Набиуллиной на открытии форума-выставки»ГОСЗАКАЗ-2012″ (Москва, 15 февраля 2012 г.). URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120215_09 (дата обращения: 03.02.2016).
  • Пискунов Л. А., Иванов И. Д. Предисловие ко второму изданию// Федорович В. Л. Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования / B. А. Федерович, А. П. Патрон, В. П. Заварухин ; Ин-т США и Канады РАН. М.: Наука, 2010. C. 7 (цит. по: Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок Россиии США (сравнительно-правовое исследование). С. 22).
  • Открытые данные против коррупции: в чем Россия перегнала Запад. URL: http://www.rbc.ru/opinions/society/27/01/2016/56a869fl9a7947c257896897?from=typeindex%2Fopinion
  • Извещение о проведении открытого конкурса от 30.09.2015 № 0173100003015000028;Извещение о проведении открытого конкурса от 29.12.2014 № 0173100003014000060.
  • Извещение о проведении открытого конкурса от 17.11.2016 № 0173100003016000050;Извещение о проведении открытого конкурса от 12.11.2016 № 0173100003016000042; Извещение о проведении открытого конкурса от 12.11.2016 № 0173100003016000041; Извещениео проведении открытого конкурса от 22.07.2016 № 0173100003016000017; Извещение о проведении открытого конкурса от 31.05.2016 № 0173100003016000011; Извещение о проведении открытого конкурса от 29.04.2016 № 0173100003016000007.
  • Письмо Министерства экономического развития РФ и Министерства образованияи науки РФ от 12.03.2015 № 5593-ЕЕ/Д28и, АК-552/06 «О направлении методических рекомендаций».
  • Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд : учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. С. 113.

ПОЛОЖЕНИЕ

о структурном подразделении

Управление муниципальных закупок

Окружной администрации города Якутска

1. Общие положения

1.1. Управление муниципальных закупок (далее — Управление) является самостоятельным структурным подразделением Окружной администрации города Якутска.

1.2. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой городского округа «город Якутск» по представлению заместителя главы городского округа «город Якутск».

1.3. Структура Управления состоит из отдела формирования закупок, отдела учета и анализа закупок.

1.4. В своей деятельности сотрудники Управления руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия), актами Главы Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), Уставом городского округа «город Якутск», иными муниципальными правовыми актами городского округа «город Якутск», Правилами внутреннего трудового распорядка, а также настоящим Положением.

1.5. Положение пересматривается при изменении структурного подразделения, внедрении новых форм и методов организации труда, новой технологии обработки и подготовки документов, изменении действующего законодательства, в иных случаях, требующих пересмотра Положения.

1.6. Основные понятия, термины и сокращения, используемые в тексте настоящего Положения:

— Главная цель (цели) – верхнеуровневая стратегическая цель или цели (2-3) подразделения, исходящие из главной цели.

— Основные задачи – комплекс действий (мероприятий), направленных на реализацию и достижение главной цели (целей), возложенных на подразделение.

— Функции (функциональные обязанности) – совокупность действий, выполняемых сотрудником (или сотрудниками подразделения) для решения задач, поставленных руководством администрации города перед подразделением.

2. Главная цель

2.1. Главной целью деятельности Управления является обеспечение потребности в товарах, работах и услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения жителей городского округа «город Якутск».

3. Основные задачи

Основными задачами деятельности Управления являются:

3.1. Повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;

3.2. Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг;

3.3. Предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг;

3.4. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

4. Функции

В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие функции:

4.1. В соответствии с задачей по повышению эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг:

4.1.1. организация закупок товаров, работ, услуг (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) для муниципальных нужд городского округа «город Якутск» в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), аукционов в электронной форме, запроса котировок, запрос предложений в целях экономии использования бюджетных средств;

4.1.2. организация работы комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных и иных заказчиков городского округа «город Якутск» в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4.1.3. организация и проведение торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, организация и проведение аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

4.1.4. организация иных закупок для нужд заказчиков городского округа «город Якутск», регламентированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия);

4.1.5. формирование и анализ результатов проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), аукционов в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений и разработка рекомендаций по совершенствованию закупок товаров, работ, услуг;

4.1.6. ведение мониторинга всех процедур осуществления закупок, обеспечение учета суммы экономии бюджетных средств по результатам конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), аукционов в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений;

4.1.7. осуществление консультативной, методической помощи, организация семинаров и других мероприятий для повышения квалификации заказчиков городского округа «город Якутск» в сфере закупок;

4.1.8. принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

4.2. В соответствии с задачей по обеспечению гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг:

4.2.1. подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — единая информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, изменений в извещения об осуществлении закупок, документации о закупках на основании принятого решения муниципального заказчика, извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), разъяснений по запросам участников осуществления закупок с участием муниципального заказчика положений в извещения об осуществлении закупки, документации о закупках;

4.2.2. подготовка и размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, извещения о проведении аукционов, конкурсов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории.

4.3. В соответствии с задачей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг:

4.3.1. осуществление рассмотрения заявок на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и иных необходимых документов на их соответствие требованиям законодательства;

4.3.2. проверка обоснования выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на соответствие требованиям законодательства;

4.3.3. обеспечение целостности, достоверности, сохранности и конфиденциальности информации, используемых в отделах.

4.4. В соответствии с задачей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок:

4.4.1. организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

4.4.2. ведение протоколов заседаний конкурсной, аукционной, котировочной комиссий и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений городского округа «город Якутск» по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

4.4.3. размещение подготовленных и подписанных членами конкурсной, аукционной, котировочной комиссий и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений протоколов заседаний комиссий в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4.4.4. обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

4.4.5. представление статистической отчетности по форме № 1-контракт «Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4.4.6. осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Управления;

4.4.7. осуществление иных функций, если они предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и городского округа «город Якутск».

5. Права и ответственность

Управление имеет право:

5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от структурных подразделений администрации города.

5.2. Привлекать в установленном порядке специалистов структурных подразделений администрации города, муниципальных учреждений города к подготовке документов по выполнению поручений главы администрации города, заместителей главы администрации города.

5.3. Формировать в случае служебной необходимости рабочие группы с привлечением в них специалистов других структурных подразделений администрации города и организаций города, для решения вопросов, находящихся в компетенции Управления.

5.4. Представлять интересы администрации города в организациях в пределах компетенции и полномочий Управления.

5.5. Давать разъяснения, рекомендации и указания по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

5.6. Пользоваться в установленном порядке информационными ресурсами администрации города для выполнения возложенных задач и функций.

5.7. Вносить предложения о совершенствовании деятельности Управления администрации города.

5.8. Совершать в пределах своей компетенции все предусмотренные законодательством Российской Федерации действия.

5.9. Направлять распорядителям и получателям бюджетных средств, муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям обязательные к исполнению требования по вопросам, относящимся к его компетенции.

5.10. Осуществлять иные действия в пределах своих полномочий и функций.

5.11. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на Управление задач и функций несет начальник Управления.

5.12. Ответственность работников Управления устанавливается действующим законодательством и должностными инструкциями.

6. Организация работы

6.1. В Управлении руководство возлагается на начальника, который является муниципальным служащим.

6.2. Квалификационные требования к начальнику:

6.2.1.по уровню профессионального образования для ведущей групп должностей:

— высшее профессиональное образование;

6.2.2.по стажу муниципальной службы (государственной службы):

— для ведущих должностей – стаж муниципальной службы (государственной службы) на старших или младших должностях не менее четырех лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет.

6.2.3.по профессиональным знаниям и навыкам:

знания: Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции администрации города, основ организации прохождения муниципальной службы, служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; основ управления и организации труда; порядка работы со служебной информацией; возможности использования современных информационных технологий в работе структурного подразделения; норм делового общения, правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности, нормативную правовую базу осуществления государственных и муниципальных закупок (нормативные акты Правительства Республики Саха (Якутия), главы городского округа «город Якутск»); Устав городского округа «город Якутск»; Положение Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска;

навыки: обеспечения выполнения задач, планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений; оперативного принятия и реализации управленческих решений; осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов; организации работы по взаимодействию с муниципальными учреждениями и предприятиями города; стимулирования достижения результатов; подбора и расстановки кадров; ведения деловых переговоров, публичного выступления; пользования оргтехникой и программными продуктами.

6.3. Начальник в своей деятельности непосредственно подчиняется заместителю главы городского округа «город Якутск».

6.4. На период временного отсутствия начальника его обязанности возлагаются на заместителя начальника.

6.5. На начальника возлагаются следующие обязанности:

6.5.1. Организация работы Управления.

6.5.2. Обеспечение выполнения возложенных на Управление задач и функций.

6.5.3. Распределение обязанностей между работниками в пределах их должностных обязанностей.

6.5.4. Представление интересов Управления в отношениях с другими структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления города по вопросам компетенции Управления.

6.5.6. Разработка положения об Управлении, должностных инструкций работников и других документов по вопросам, входящим в компетенцию.

6.5.7. Осуществление контроля за качеством и своевременностью выполнения должностных обязанностей работниками Управления.

6.5.8. Обеспечение соблюдения работниками трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

6.5.9. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими Управления общих требований, ограничений и запретов, установленных действующим законодательством.

6.5.10. Выполнение иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

6.6. Начальник имеет право:

6.6.1. Вносить предложения о приеме (согласовании) на должности работников Управления.

6.6.2. Вносить предложения о поощрении, применении дисциплинарных взысканий к работникам Управления в установленном порядке.

6.6.3. Вносить в установленном порядке предложения по структуре и штатной численности Управления.

6.6.4. Вносить в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов и предложений по ним.

6.6.5. Визировать, подписывать документы в пределах своей компетенции.

6.7. Начальник несет ответственность за:

— ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

— осуществление Управлением функций с учетом предоставленных ему прав;

— соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

— организацию работы, соблюдения работниками Управления правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, техники безопасности, правил противопожарной безопасности и охраны труда;

— составление документации в структурном подразделении, ее соответствие нормативным требованиям;

— разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а так же сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

— соблюдение ограничений и запретов, выполнение обязанностей, установленным действующим законодательством о муниципальной службе;

— соблюдение Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города.

7. Взаимодействие со структурными подразделениями

7.1. В своей деятельности Управление взаимодействует со всеми структурными подразделениями Окружной администрации «город Якутск»:

7.1.1. по вопросам организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа «город Якутск» в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; организации и проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, организация и проведение аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; организации иных закупок для нужд заказчиков городского округа «город Якутск», регламентированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия); подготовки и размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, изменений в извещения об осуществлении закупок, документации о закупках на основании принятого решения муниципального заказчика, извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), разъяснений по запросам участников осуществления закупок с участием муниципального заказчика положений в извещения об осуществлении закупки, документации о закупках.

7.2. Со сторонними учреждениями и организациями: с Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), Прокуратурой города Якутска, иными государственными органами, органами местного самоуправления для решения вопросов в пределах своей компетенции.

>Управление муниципальными закупками

Сущность и отличительные особенности муниципальных закупок

Муниципальные учреждения в процессе своей деятельности испытывают потребность в приобретении той или иной продукции или услуг, которые необходимы для выполнения ими своих функций. Приобретение таких продуктов и услуг осуществляется в процессе муниципальных закупок.

Определение 1

Под муниципальными закупками понимается размещение муниципального заказа, ставящего своей целью приобретение товаров и услуг для удовлетворения муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.

Отличительными особенностями муниципальных закупок являются:

  • наличие отдельной правовой базы, регулирующей порядок их осуществления;
  • незначительные объемы закупок, объединяющихся при необходимости в один муниципальный заказ;
  • преобладание среди участников конкурса на исполнение муниципального заказа местных поставщиков;
  • ограниченное число поставщиков;
  • высокий уровень зависимости муниципальных властей от местных поставщиков;
  • высокий удельный вес услуг в муниципальных закупках;
  • небольшое количество сложных конкурсов;
  • нехватка квалифицированных специалистов;
  • наличие правовых противоречий при осуществлении совместных закупок (с региональными или федеральными властями).

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Общий порядок управления муниципальными закупками

В конкурсе на размещение муниципального заказа с целью осуществления муниципальных закупок могут принимать участие любые организации и индивидуальные предприниматели.

Главная цель управления муниципальными закупками состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства при их осуществлении.

Решение о способе размещения муниципального заказа принимается заказчиком, который может выбирать из двух вариантов:

  • во-первых, проведение торгов посредством конкурса, обеспечивающего победу тому участнику, которым предложены лучшие условия исполнения муниципального заказа, или аукциона, победителем которого становится тот, кто предложил наилучшую цену;
  • во-вторых, посредством запроса котировок, по результатам которых побеждает тот поставщик, который предлагает лучшую цену, или предложений, по результатам которого побеждает поставщик, предложивший наилучшие условия выполнения муниципального заказа.

В случае наличия единственного поставщика муниципальные учреждения могут осуществлять закупку к него без проведения торгов и запросов.

Система управления муниципальными закупками предполагает ежегодное формирование плана их осуществления муниципальными властями. Формирование плана муниципальных закупок осуществляется следующим образом:

  • муниципальными учреждениями – заказчиками – формируются предварительные планы закупок;
  • муниципальные органы власти утверждают бюджет закупок;
  • муниципальными учреждениями – заказчиками – формируются окончательные планы закупок в соответствии с бюджетом;
  • план муниципальных закупок проходит утверждение;
  • размещение информации о муниципальных закупках и порядке их осуществления;
  • проведение торгов или запросов;
  • подписание контрактов.

Управление рисками муниципальных закупок

При управлении муниципальными закупками необходимо учитывать риски, присущие им. Данные риски делятся на два вида:

  • во-первых, риски, распространяющиеся на муниципального заказчика. Данный вид рисков обусловлен следующими причинами: наличием возможности вступления в партнерские отношения с контрагентом, не являющимся платежеспособным; существующей вероятностью отказа участника контракта от исполнения обязательств по нему или от его заключения; недобросовестностью при исполнении контракта; завышение первоначальных цен контракта; возможностью возникновения расходов по исполнению контракта непредвиденного характера; недобросовестной конкуренцией; недобросовестной организацией конкурса и так далее;
  • во-вторых, риски, присущие поставщикам. Данный вид рисков обусловлен следующими причинами: возможностью несвоевременного финансирования; ухудшением рыночной ситуации, снижающей или ликвидирующей выгоду контракта; неясностью или неправильностью трактовки условий конкурса и так далее.

Процесс управления рисками, присущими муниципальным закупкам, является важнейшим направлением общего управления муниципальными закупками. Задача такого управления сводится к минимизации возможных потерь, обусловленных возникновением риска. В зависимости от характера возможного риска муниципальных закупок к основным инструментам управления ими относятся либо страхование, либо хеджирование.

В качестве одно из приоритетных направлений управления рисками муниципальных закупок является их организация в электронной форме, обеспечивающая автоматизированный порядок размещения заказов.

Управление эффективностью муниципальных закупок

Еще одним направлением управления муниципальными закупками является прогнозирование и оценка эффективности размещения муниципальных заказов. В процессе такого размещения должна выполняться количественная и качественная оценка показателей муниципальных контрактов. Результаты проведенной оценки эффективности муниципальных закупок обеспечивают формирование основы для разработки рекомендаций и мероприятий по их совершенствованию. Оценка эффективности муниципальных закупок может быть:

  • индикативной, включающей анализ таких показателей как численность поставщиков, участвующих в конкурсе, удельный вес конкурса в общем объеме закупок, удельный вес открытых и закрытых конкурсов в общем объеме закупок, удельный вес закупок у одного поставщика в общем объеме закупок и так далее;
  • мониторинговой, включающей в себя постоянный контроль соблюдения порядка осуществления муниципальных закупок посредством сбора и анализа информации о них.

Эффективность муниципальных закупок осуществляется на основе сравнения показателей по муниципальным закупкам отдельного муниципального образования со среднестатистическими, на основании чего делается вывод об эффективности управления муниципальными закупками в этом муниципальном образовании.

Положение отдела закупок

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *