Не каждый иностранный подданный может получить разрешение на временное проживание (РВП) в Российской Федерации, т. к. законодательно существуют квоты, на которые претендуют лица из первой очереди. Ввиду этого при подаче документов следует ознакомиться с возможными причинами отказа в РВП.
Содержание
Почему отказывают в РВП
Законодательно установлено, что граждане должны соответствовать требованиям по финансовому обеспечению себя и семьи. Такие условия выдвигают к следующей категории лиц:
- иностранцы со средним и высшим образованием, проходившие обучение в очном формате;
- аспиранты образовательных учреждений;
- лица на пенсии;
- люди с ограниченными возможностями.
Помимо этого, получение отказа в выдаче РВП носит другие основания.
Законные основания
В федеральном законе № 114-ФЗ определены законные основания, при которых иностранный подданный может получить отказ:
- запрет на посещение Российской Федерации;
- депортация или выдворение за правонарушения, установленные Законодательством РФ;
- превышен период нахождения в стране;
- нарушения миграционных условий.
В этом же ФЗ дано разъяснение о процедуре обжалования отказа в получении разрешения. Поэтому если лицо имеет аргументы для несогласия с полученным решением, необходимо обращаться в органы судебной власти. Примечательно, что многие случаи при прохождении этого процесса не лишены смысла, т. к. законодательно разрешено находиться на территории страны во время судебного разбирательства.
Скачать для просмотра и печати:
Отказ в выдаче патента при наличии правонарушений
На основании вступившего в законную силу закона № 114-ФЗ от 15.08.96, в частности статьи № 27, иностранный подданный, а также лица, не имеющие гражданства, допустившие в прошлый приезд в Россию уклонение от уплаты обязательного платежа, получают отказ в получении бумаги о РВП.
К таковым относятся:
- налоговый сбор;
- штраф по административному кодексу;
- неуплата компенсации расходов по выдворению за пределы страны или депортации.
Примечательно, что постановление федеральных властей остается в силе, пока человек не произведет выплаты в полном объеме.
К сведению: каждая ситуация рассматривается уполномоченными органами в индивидуальном порядке, поэтому юридическая консультация в таких случаях актуальна.
Иные обстоятельства
Основаниями для отказа в РВП также являются:
- Иностранец публично выступает за изменение Конституции РФ, а также представляет угрозу для безопасности страны и населения;
- Подданный другого государства причастен к террористическим объединениям или любыми способами оказывает поддержку такой деятельности;
- В прошлых приездах в Российскую Федерацию был выдворен за пределы государства или депортирован по причине нарушения законов или миграционной политики;
- Гражданин использовал неоригинальные документы, удостоверяющие личность, или предоставлял заведомо ложную информацию о себе;
- Наличие судимости;
- Привлечение в рамках 12 месяцев, предшествующих подаче заявки на получение разрешения, к ответственности за административные нарушения;
- Наркотическая зависимость, наличие серьезной инфекционной болезни, нет свидетельства об отсутствии ВИЧ;
- В отношении конкретного лица вынесено постановление о нежелательности нахождения на территории страны или въезд вовсе запрещен.
Неправомерный отказ в приеме документов от иностранных граждан
Если гражданин по каким-то причинам считает, что отказ в РВП России считает необоснованным, то решение уполномоченных органов можно обжаловать в федеральном исполнительном ведомстве или судебном органе в рамках 3 дней.
При удовлетворении претензии, мигрант должен обратиться в ФМС за получением разрешения в течение 3 календарных суток.
Как поступить, если отказано в РВП или не выдана квота
Гражданину следует подать на имя руководителя ФМС жалобу с просьбой детального разъяснения причин отказа в РВП. После ответа, которым мигрант не удовлетворится или при наличии сомнений в правомочности действий служащих ведомства, допускается обжалование решения в вышестоящих органах.
Скачать жалобу о нарушении работы с обращениями
Согласно действующим российским законам, получение отказа в разрешении на временное проживание не является причиной запрета на въезд в Российскую Федерацию при наличии законных оснований.
В ситуации, когда иностранный подданный въезжает в страну при наличии визы, то ранее выданное временное разрешение аннулируется или вступает в силу ограничения на получение РВП.
Для сведения! Заключение Федеральной миграционной службы можно обжаловать у руководства или направить исковое заявление в судебные органы.
При этом человек обладает правом подать повторное заявление, но не раньше, чем через 12 месяцев после получения отказа или аннуляции. Все остальные подданные других государств обладают правом направлять заявление второй раз для прохождения процедуры в ФМС.
Квоты в Российской Федерации устанавливаются каждый год, но их использование всегда разное и зависит от региона страны, куда подается заявление на временное проживание. Поэтому для эффективности процесса, рекомендуется обращаться в специализированные компании, оказывающие правовую помощь в подготовке документов и справок.
Нередки случаи, когда служащие ФМС отклоняют запрос на временное проживание, мотивируя тем, что в состав первой очереди входят студенты, люди на пенсии и инвалиды. При этом идет указание на то, что эти группы населения должны обеспечиваться дополнительной защитой в социальной сфере — поэтому такие действия необходимо обжаловать. Дополнительно могут апеллировать календарными основаниями.
Добровольный отказ от РВП
В случае, если человек отказывается в приобретении РВП по ранее поданной заявке, при этом находясь на территории страны, это может стать причиной вынужденного выезда в рамках 15 суток. Такое правило установлено в законах РФ.
Однако для урегулирования этой ситуации, лицо обязано обратиться в подразделение миграционного ведомства. Служащие учреждения проведут процедуру аннуляции разрешения на временное проживание, а иностранному гражданину будет выдана миграционная карта, по условиям которой лицо должно покинуть страну в указанный период. При этом начинает действовать запрет на посещение государства в течение полугода, а РВП становится недействительным.
Аналогичная процедура действует, если разрешение не получило подтверждения в госорганах. Аннулирование документа осуществляется без соответствующей заявки от гражданина. Однако в этой ситуации, должностные лица проводят специальную проверку на предмет правомочности. При наличии законных аргументов, лицу выдается указание покинуть государство в течение 15 календарных дней.
К сведению: соответствующие документы вместе с заявлением для получения РВП следует подать не позднее трех месяцев до планируемой даты посещения РФ.
Последовательность обжалования
Согласно федеральным правилам, существует комиссия, занимающаяся признанием, что иностранный гражданин является носителем русского языка. Поэтому лицо обладает правом направить туда ходатайство. Положительный вердикт будет предоставлен мигранту, на основании чего можно просить провести процедуру по упрощенному порядку. Однако каждая ситуация детально рассматривается.
Когда ФМС отказывает в рассмотрении поданной документации, и при этом человек не получает письменного разъяснения, то следует обращаться за юридической помощью. Квалифицированный адвокат поможет составить обжалование и направить его на имя руководителя ведомства. Примечательно, что процедуру следует проводить в регионе нахождения иностранного гражданина. Если выявляется факт правонарушения, в суд подается исковое заявление.
Скачать образец искового заявления
Процедуру обжалования необходимо проводить не позднее трехдневного срока, после получения отказа в выдаче разрешения. Обращение подается в письменном формате, и пока оно рассматривается, мигрант может находиться в стране. Однако при вынесении решения в пользу властей, лицу придется покинуть страну не позднее, чем через 3 дня.
Ещё один важный нюанс — неподтвержденное трудоустройство мигранта. В такой ситуации иностранный гражданин обязан подать заявку в прокуратуру. Это обусловлено дискриминационным фактором, т. к. человек с профессиональным образованием и соответствующими деловыми качествами, получивший приглашение на работу, должен быть трудоустроен.
Обжалование отказа в разрешении на временное проживание
Отклонение запроса на получение временного проживания может иметь только законные причины — опасные заболевания, представляющие угрозу для населения, при подозрениях о причастности к терроризму, а также с зависимостью к наркотикам.
Примечательно, что непредоставление лицу с судимостью РВП в основном касается тяжкой категории. При этом провести процедуру аннуляции у гражданина с инвалидностью, на пенсии или аспиранта очной формы обучения просто так нельзя. Ввиду этого, если человек считает, что отклонение заявки прошло неправомерно, то необходимо действовать согласно вышеуказанной инструкции по обжалованию.
На заметку: календарные основания вступают в силу, если после въезда на территорию государства прошло 30 суток, а мигрант не подал соответствующих документов, то в предоставлении положительного ответа автоматически откажут. Если ситуация касается выезда больше, чем на 6 месяцев, то РВП аннулируется.
Посмотрите видео о том, что делать, если отказали в выдаче РВП
Аннулирование и отказ в выдаче Разрешения на Временное Проживание (РВП) и Вида на Жительство (ВнЖ) очень распространенная правовая процедура.
По нашим оценкам примерно 10-15 % иностранцев сталкиваются с отказом в выдаче РВП и ВнЖ, или аннулированием этих документов в течении срока проживания в России. И это не считая тех иностранных граждан, которые просто не смогли подать документы из-за бюрократических проволочек – огромные очереди, не та фотография, не тот цвет пасты и т.д.
Отказ в выдаче РВП или ВнЖ обязательно оформляется решением и уведомлением.
Аннулирование РВП или ВнЖ оформляется заключением об аннулировании и уведомлением.
Причин для аннулирования РВП и ВнЖ очень много, более 30.
Все причины и основания перечислены в ст. 7 и 9 Федерального закона № 115 «О правовом положении».
Основания аннулирования и отказа в РВП установлены ст. 7 закона ФЗ № 115.
Основания аннулирования и отказа в ВнЖ установлены статьей 9 того же закона.
Обжалование отказа или аннулирования РВП и ВНЖ имеет определенный порядок и отличается отобжалования других решений УВМ МВД России. В зависимости от причины решения зависят Ваши шансы на успех.
Полный список:
Особые случаи:
- аннулирование РВП и ВнЖ участников программы переселения
- аннулирование ВНЖ депортированных из Крымской АССР
- аннулирование ВНЖ носителя русского языка
- аннулирование ВНЖ высококвалифицированного специалиста
Обжалование отказа или аннулирования РВП и ВнЖ
Все причины для аннулирования РВП и ВнЖ являются принудительными, за исключением одной – добровольный отказ от РВП и ВнЖ.
Так как причины и основания аннулирования РВП и ВнЖ практически идентичны, поэтому разберем их сразу и в сравнении.
угроза безопасности России или ее гражданам- п.1 ч. 1 ст. 7 и п.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115
Все иностранные граждане, которые подают документы на РВП и ВнЖ, проходят проверку по различным базам и учетам – МВД, ФМС, ИФНС и в том числе по линии служб безопасности.
В случае наличия угрозы интересам России со стороны такого иностранца в выдаче или продлении РВП и ВЖ отказывают.
Это достаточно редкое основание для отказа в выдаче и аннулирования РФП и ВЖ. Иностранцы, представляющие угрозу, в принципе не могут попасть на территорию России, так как наличие такой угрозы, является основанием для запрета на въезд по п. 1 ч. 1 ст. 27 .
Что интересно, Федеральная Служба Безопасности не запрещает выдачу РВП или ВЖ, а лишь рекомендует выдать или рекомендует отказать. Отказывает или аннулирует РВП и ВЖ то же Управление по вопросам Миграции МВД России.
терроризм и экстремизм, в том числе содействие и поддержка — п.2 ч. 1 ст. 7 и ч.2 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Логично и обоснованно – любая деятельность террористической или экстремистской направленности должна пресекаться государством любыми доступными способами.
В случае участия в террористической или экстремисткой деятельности, иностранцу будет отказано в РВП или ВнЖ. Если такое участие иностранный гражданин начнет уже после получения документов, то РВП и ВнЖ будет аннулирован.
Важно: в список экстремистских организаций включены не только явно насильственные организации, но и объединения, деятельность которых позиционируется как религиозная – Свидетели Иеговы (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 г.), Славянская Община Духовного Управления Асгардской Веси (решение Омского областного суда от 30.04.2004 о ликвидации), Славянская Община Капища Веды Перуна (решение Омского областного суда от 30.04.2004 о ликвидации).
Эти организации полностью запрещены в России.
Организация или посещение собраний, пожертвования, считается участием в деятельности таких организаций и влечет отказ в выдаче, аннулирование РВП и ВнЖ, а также последующий запрет на въезд по части ч. 9 ст. 26 ФЗ № 114. Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность.
выдворение, депортация и реадмисия
п.3 ч. 1 ст. 7 и п.3 ч. 1 ст. ФЗ № 115
Факт выдворения, депортации или реадмиссии из России влечет запрет на въезд в Россию на 5 лет. Логично, что при наличии запрета на въезд, предусмотрен отказ в выдаче РВП и ВнЖ.
Повторное выдворение из России или депортация влечет запрет на въезд на 10 лет, поэтому и 10 лет невозможно оформить РВП или ВнЖ.
Если иностранец скроет или не укажет факт выдворения или депортации из России, это все равно будет выявлено при проверке по учетам МВД.
заведомо ложные данные или подложные документы
п.4 ч. 1 ст. 7 и п.4 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Самая распространенная причина отказа в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ. И не самая справедливая.
Проблема кроется в очень широком трактовании формулировки «заведомо ложных данных». И решения об аннулировании РВП и ВнЖ часто вызывают сомнения с точки зрения справедливости.
Одно дело отказать или аннулировать РВП иностранцу, который вел или участвовал в террористической деятельности, сменил фамилию и под другими данными попробовал получить новые документы; другое дело отказать в ВнЖ иностранцу, который забыл точный адрес своего проживания 5-тилетней давности.
Заведомо ложными данными можно посчитать любую неверную информацию.
Делится на 2 группы:
- заведомо ложные сведения
- заведомо подложные документы.
На каких ложных данных чаще всего «ловят» иностранцев:
- неверный адрес проживания
- неверный период трудовой деятельности
- неверное место трудовой деятельности
Подложные документы:
- поддельный или купленный миграционный учет
- фальшивая миграционная карта
- поддельные чеки об оплате патента
Подробно о предоставлении заведомо ложных данных и поддельных документах .
Предоставление заведомо ложных данных и поддельных документов наиболее распространенная причина отказа в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ, но отменить отказ в РВП или ВнЖ по данному основанию можно через суд.
Причем суд достаточно часто отменяет решение УВМ МВД (ФМС) об отказе в выдаче или аннулировании РВП и ВнЖ по причине ложных (ошибочных) данных, но крайне редко при предоставлении поддельных документов – регистрации, миграционная карта, печати в паспорте, поддельные чеки об оплате патента.
Хотя и такие дела у нас были.
приговор суда по уголовному делу
п.5 ч. 1 ст. 7 и п.5 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
В РВП и ВнЖ иностранному гражданину будет отказано, а выданные будут аннулированы при вступлении в законную силу приговора суда по уголовному делу. В учет принимаются тяжкие, особо тяжкие статьи и уголовные статьи любой тяжести, если речь идет об обороте наркотических средств.
Также аннулируется РВП и ВнЖ при совершении опасного рецидива – повторного тяжкого преступления.
судимость
п.6 ч. 1 ст. 7 и п.6 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
РВП и ВнЖ не выдается, а выданное аннулируется, при наличии непогашенной или неснятой судимости по приговору российского или иностранного суда.
Непогашенная или неснятая судимость это определенный временной срок, в течение которого гражданин (в том числе и гражданин России) несет определенные ограничения. Преступление, совершенное в период неснятой судимости будет считаться рецидивом (повторным преступлением).
В период до снятия судимости, иностранный гражданин не сможет получить РВП или ВнЖ.
Период погашения или снятия судимости у разных преступлений разный и зависит от тяжести преступления и назначенного судом наказания:
- условное осуждение – сразу после испытательного срока;
- любое наказание кроме лишения свободы (штраф, работы, лишение права или звания, арест) – один год с момента исполнения;
- преступления небольшой (до 3 лет) и средней тяжести (5 лет) – три года с даты исполнения наказания;
- тяжкие преступления (10 лет) – 8 лет с даты исполнения наказания;
- особо тяжкие преступления (от 20 лет и больше) – 10 лет с даты исполнения наказания.
Последние 2 категории – осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления даже после погашения судимости не получают РВП и ВнЖ. Практика показывает, что в отношении такой категории граждан принимается пожизненный запрет на въезд (решение о нежелательности пребывания), который исключает возможность даже временного въезда в Россию, не говоря о постоянном проживании. Инициатором решения о нежелательности пребывания (запрета на въезд) по таким иностранцам выступает МинЮст, а с 1 января 2020 будет ФСИН.
Погашение судимости это автоматическое истечение срока, а снятие судимости это досрочное прекращение срока судимости решением суда. То есть срок судимости может быть уменьшен судом по ходатайству ранее осужденного суда.
Еще один важный момент – при наличии судимости в другой стране, срок погашения судимости исчисляется по правилам российского уголовного права.
Например, иностранный гражданин был осужден за сбыт 100 киллограмов наркотических средств в стране, в которой это считается преступлением небольшой тяжести с назначением наказания в виде 1 года лишения свободы. После этого приехал в Россию и обратился с заявлением о выдаче РВП. Аналогичное преступление в России считается особо тяжким с пожизненным лишением свободы. Поэтому такому иностранцу будет отказано в РВП и ВнЖ по правилам исчисления российских правил погашения судимости.
2 или больше административных нарушений
п.7 ч. 1 ст. 7 и п.7 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
РВП и ВнЖ не выдают, а выданный аннулируют, за 2 и более «тяжких» административных нарушения, перечисленных в этих статьях.
В учет принимаются административные правонарушения, совершенные в течение 1 года (не путайте с запретом на въезд по ч. 4 ст. 26 109 ФЗ) и только повышенной опасности.
Административные правонарушения отнесены к категории тяжких:
— посягательство на общественный порядок и безопасность
— нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП)
неподача ежегодного уведомления о подтверждении проживания по РВП или ВнЖ,
нарушение порядка или сроков регистрации после получения РВП или ВнЖ при смене места проживания;
нарушение режима пребывания при попытке въезда на приграничную территорию (редко, но случается).
— нарушение при трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП)
При наличии РВП и ВнЖ для трудовой деятельности не требуется патент на работу.
Граждане с ВнЖ неограниченны в выборе профессии (должности) и места работы. Они в принципе не могут допустить правонарушения в сфере трудовой деятельности.
Граждане с РВП неограниченны в выборе профессии (должности), но ограничены в выборе места работы – только регион выдачи РВП. При работе в другом регионе иностранец с РВП совершает правонарушение, предусмотренное ст. 18.10 КоАП.
— правонарушение, связанное с наркотическими средствами
Что интересно, все «наркотические» статьи предусматривают обязательное выдворение для иностранных граждан вне зависимости от региона совершения (как в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах) и правового статуса (наличие РВП и ВнЖ).
Поэтому допустить 2 «наркотических» правонарушения в течение одного года у иностранца просто не получится. После совершения первого уже будет выдворение, и как следствие – аннулирование РВП и ВнЖ.
отсутствие средств к существованию или работы
— п.8 ч. 1 ст. 7 и п.8 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Требования отличаются для владельцев РВП и ВнЖ
Иностранцы с РВП (п.8 ч. 1 ст. 7) должны (на выбор):
- работать не менее 6 месяцев из 1 года и получать зарплату не менее 1 МРОТ;
- получать иной доход (сдавать квартиру в аренду и платить налоги);
- иметь достаточные средства для содержания себя и семьи.
Иностранцы с ВнЖ (п.8 ч. 1 ст. 9) должны просто представить доказательства наличия финансов.
не имеет жилого помещения — п.9 ч. 1 ст. 7 и п.9 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Под формулировкой «не имеет жилого помещения» не понимается именно право собственности. Возможна аренда, ссуда, безвозмездное пользование и т.д.
Но обязательна регистрация в таком жилом помещении.
Отсутствие регистрации иностранного гражданина по адресу такого помещения, даже при наличии договора, документов подтверждающих оплату коммунальных услуг будет считаться отсутствием жилого помещения.
выехал из России в другую страну на ПМЖ — п.10 ч. 1 ст. 7 и п.10 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
был за пределами России более 183 дней — п.11 ч. 1 ст. 7 и п.11 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Два очень схожих основания для аннулирования РВП и отказа в ВнЖ.
Фактически сводятся к выезду иностранного гражданина из России на длительный срок – 6 месяцев плюс 1 день.
Выезд за пределы России на срок более 6 месяцев возможен только в 3 случаях:
- экстренное лечение (не насморк, а именно экстренное),
- смерть родственника, проживающего в другой стране,
- служебная необходимость.
фиктивный брак — п.12 ч. 1 ст. 7 и п.12 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Заключение фиктивного (ненастоящего) брака является основанием для аннулирования абсолютно всех документов полученных на основании такого брака вне зависимости от сроков проживания в России.
Выявлением таких браков занимается прокуратура или сотрудники МВД по ее требованию. Сводится к проверке всех сведений указанных иностранным гражданином или его «фиктивной» супругой. При проверке брака на фиктивность проверяется место проживания, опрашиваются соседи или коллеги.
Раздельное проживание, отсутствие совместного хозяйства или совместных детей, раздельный отдых за границей это фиктивный брак.
Особое внимание обращают на супругов с большой разницей в возрасте, разные адреса регистрации, «супругов», которые состоят на учете в наркодиспансерах.
Собранный прокуратурой материал в виде иска поступает в суд.
Брак фиктивным признается только судом.
РВП и ВнЖ подлежат аннулированию только если брак был основанием для получения этих документов. Если иностранец получил РВП по программе переселения соотечественников или ВнЖ как носитель и заключил брак, признанный фиктивным, документы его не будут аннулированы.
наркомания, ВИЧ или опасная инфекция — п.13 и 14 ч. 1 ст. 7 (для РВП) и п.13 ч. 1 ст. 9 (для ВнЖ) 115-ФЗ
Наличие заболевания наркомания, ВИЧ, опасная инфекция (туберкулез, сифилис и т.д.) это основания для отказа или аннулирования РВП и ВнЖ.
К такому заболевания приравнивается даже непредоставление в срок документов, подтверждающих отсутствие такого заболевания – обычного медицинского заключения о состоянии здоровья.
Факт заболевания наркоманией подтверждается наличием в анализах следов запрещенных веществ.
заявление об аннулировании — п.15 ч. 1 ст. 7 и п.14 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ
Единственный инструмент добровольного отказа от ранее выданных документов. Причем заявлением можно только аннулировать выданный документ. Процедура отказа от выдачи (с момента подачи документов до момента выдачи РВП или ВнЖ) законом не предусмотрена.
Форма заявления об аннулировании РВП или ВнЖ законодательно не установлена.
Отказ от ранее выданного РВП или ВнЖ лишает иностранца прав, но и освобождает от определенных обязанностей. В некоторых случаях такой отказ освобождает от административной ответственности.
неподача уведомления о подтверждении проживания — п.15 ч. 1 ст. 9 115-ФЗ (для ВнЖ)
Новое основание для аннулирования вида на жительство – неподача ежегодного подтверждения в течении 2 лет. Введено только в 2019 году. Основание для аннулирования только ВНЖ. На РВП не распространяется.
В учет будут брать не только 2 года подряд, когда такое уведомление не поступило, а 2 любых факта неподачи в течении срока проживания по одному ВнЖ.
Неподача уведомления по РВП не влечет аннулирование РВП, но влечет административную ответственность по ст. 18.10 КоАП.
запрет на въезд или нежелательность пребывания — ч.1.1 ст. 7 и ч.2 ст. 9 115-ФЗ
Разрешение на временное проживание и Вид на жительство не выдается, а выданный подлежит аннулированию при наличии запрета на въезд в Россию. Или решения о нежелательности пребывания такого иностранца в России.
Количество решений о запрете на въезд в Россию по линии МВД за последние 3 года выросло в 10 раз. И каждый третий наш клиент сталкивается не только с запретом на въезд, но и аннулированием абсолютно всех документов. Причем, очень часто причиной запрета на въезд и аннулированием ВНЖ становятся обычные административные штрафы за не пристегнутый ремень.
Люди теряют право пребывания, теряют рабочее место, есть случаи потери бизнеса (аннулирование РВП и ВнЖ влечет аннулирование статуса индивидуального предпринимателя). Одна семья на наших глазах распалась из-за нежелания супруги заниматься «проблемами мужа».
При вынесении решения о неразрешении въезда, сотрудники МВД должны учитывать наличие родственников в России, наличие РВП или ВнЖ, участие в программе переселения. Но по факту это не происходит.
Обжалование решения о неразрешении въезда и аннулировании РВП или ВнЖ имеет большие перспективы и шансы на отменув суде. Суд часто и обоснованно отменяет такие решения УВМ МВД России.
Среди наших споров с УВМ МВД России есть следующие судебные решения:
— отменить запрет на въезд, восстановить РВП и обязать МВД России пересмотреть заявления о выдаче ВнЖ,
— отменить запрет на въезд, восстановить ВнЖ и обязать МВД России пересмотреть заявления приеме в гражданство,
— отменить запрет на въезд и восстановить РВП.
При аннулировании РВП и ВнЖ по причине запрета на въезд у Вас очень большие шансы на отмену запрета и восстановление документов через суд.
аннулирование РВП и ВнЖ участников программы переселения
РВП и ВнЖ участников программы переселения не подлежат аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:
- отсутствие средств к существованию,
- отсутствие жилого помещения,
- фиктивный брак,
- наличие ВИЧ инфекции, наркомании, опасной инфекции.
аннулирование ВНЖ депортированных из Крымской АССР
ВнЖ участников программы «депортированные крымские татар», в том числе их потомки, не подлежат аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:
- отсутствие средств к существованию,
- отсутствие жилого помещения,
аннулирование ВНЖ носителя русского языка/
ВнЖ участников программы «носитель русского языка» не подлежит аннулированию (на них не распространяются основания) в случае:
- отсутствие средств к существованию,
- отсутствие жилого помещения,
- фиктивный брак.
аннулирование ВНЖ высококвалифицированного специалиста
Вид на жительство высококвалифицированного специалиста может быть аннулирован только по 3 причинам:
- угроза безопасности России,
- терроризм и экстремизм,
- расторжение трудового договора.
В случае расторжения трудового договора такому специалисту дается 30 дней на поиск нового места работы. Если новое место работы не найдено, ВнЖ подлежит аннулированию.
обжалование отказа или аннулирования РВП и ВнЖ
Отказ в выдаче или аннулирование РВП или ВнЖ, как любое решение любого государственного органа, может быть обжалован двумя способами:
- в вышестоящем порядке,
- через административный иск в суд.
Но закон «О правовом положении иностранных граждан» содержит указание на досудебное обжалование только отказа в выдаче или аннулирования РВП (ч. 5 ст. 7). Причем обжаловать аннулирование РВП можно только в течении 3 дней!!!
То есть, закон не предусматривает возможность досудебного обжалования отказа в выдаче вида жительства или его аннулирования.
Вывод: отказ в выдаче и аннулирование ВнЖ нужно обжаловать только в судебном порядке.
Решение по гражданскому делу
Информация по делу
Дело №2а-6668/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 21 декабря 2016 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре Ивановой А.Е.
с участием административного истца Б К.Г.,
представителя административного истца адвоката Мухаматшина М.М., действующего на основании ордера от 01.12.2016 №,
представителя административного ответчика Мосунова П.Л., действующего на основании доверенности от 21.11.2016 №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б К.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Б К.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по РМЭ, в котором просила признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ от 07 октября 2016 года об аннулировании выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование требований Б К.Г. указала, что в 2010 году, а затем в 2015 году получила разрешение на временное проживание в РФ. Она состоит в браке с гражданином Российской Федерации Б, с которым имеют несовершеннолетних детей З., г.р., и З., г.р., проживают семьей в Полагает, что оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ является незаконным, поскольку представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.
В судебном заседании Б К.Г. и её представитель адвокат Мухаматшин М.М., действующая на основании ордера, административный иск поддержали, просили признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ об аннулировании разрешения на временное проживание истца в РФ, принятое 07 октября 2016 года. Кроме того просили восстановить срок на подачу иска, указав, что изначально административный иск был подан в суд 03 ноября 2016 года, однако возвращен судьей ввиду отсутствия подписи Б. Б К.Г. пояснила, что является гражданкой Республики Узбекистан, на территории РФ постоянно проживает с 2005 года. В 1996 году заключила брак с Б., который в настоящее время является гражданином РФ. Их несовершеннолетние дети З, г.р., и З, г.р., являются гражданами Узбекистана, однако с 1 класса обучались в школе № г.Йошкар-Олы, сын обучается до настоящего времени. В июне 2015 года ей выдано разрешение на временное проживание в РФ. С мая 2016 года она является индивидуальным предпринимателем и постоянно трудится, занимается продажей фруктов и овощей в магазине, расположенном по адресу:, её ежемесячный доход от предпринимательской деятельности составляет тыс.руб. Её супруг работает не официально, занимается грузоперевозками. Проживают они семьей в съемной квартире, своего жилья не имеют. О наличии уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ она узнала от супруга 02 ноября 2016 года, который получил данное уведомление.
В судебном заседании представитель МВД по РМЭ Мосунов П.Л., действующий на основании доверенности, не согласился с доводами административного иска, пояснил, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание Б. К.Г. в РФ было принято на основании п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, поскольку она в течение года со дня выдачи разрешения на временное проживание трудовую деятельность не осуществляла, сведений о своих доходах на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в РМЭ не представила. Данное обстоятельство свидетельствуют о безответственном отношении Б К.Г. к соблюдению миграционного законодательства России. Наличие семьи на территории Российской Федерации не освобождает Б.К.Г. от необходимости соблюдения законов Российской Федерации. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание не является вмешательством в семейную жизнь, поскольку данное решение не влечет закрытие въезда на территорию Российской Федерации. Просил административный иск БК.Г. оставить без удовлетворения, в том числе ввиду пропуска установленного законом срока на его подачу, указав, что уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля Б., изучив материалы административного дела, учетного дела № в отношении Б. К.Г., суд приходит к следующему.
Из представленных материалов усматривается, что Бекмирзаева К.Г., гражданка Республики Узбекистан, прибыла в Российскую Федерацию в феврале 2015 года в порядке, не требующем получения визы.
13 января 1996 года Б.К.Г. заключила брак с гражданином Узбекистана Б (свидетельство ), который в 2009 году приобрел гражданство Российской Федерации.
27 апреля 2015 года Б. К.Г. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решением УФМС по РМЭ от 15 июня 2015 года Б. К.Г. разрешено временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ) до 15.06.2018 г.
Решением УВМ МВД по РМЭ № от 07 октября 2016 года разрешение на временное проживание в РФ, выданное Б. К.Г. 15 июня 2016 года, аннулировано на основании п.8 ч.1 ст.7 Закона №115-ФЗ ввиду того, что Б. К.Г., как следует из содержания данного решения, с момента получения разрешения на временное проживание не осуществляла трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке, не представила сведений о доходах на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого проживает.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:
размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации;
обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
пенсионера или инвалида;
относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года №91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.
Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Как следует из представленных материалов 11 июля 2016 года Бекмирзаева К.Г. представила в миграционный орган уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, в котором указала, что в период с июня 2015 года до мая 2016 года она не работала; с мая 2016 года является индивидуальным предпринимателем, работает в магазине по адресу. Представила налоговую декларацию за 2016 год, где указала сумму полученного дохода в размере 43410 руб.
В период с 15 июня 2015 года до 15 июня 2016 года величина прожиточного минимума устанавливалась постановлениями Правительства Республики Марий Эл: за III квартал 2015 г. в расчете на душу населения 8667 рублей, для трудоспособного населения — 9 251 рубль; за IV квартал 2015 г. в расчете на душу населения 8428 рублей, для трудоспособного населения — 9 005 рублей; за I квартал 2016 г. в расчете на душу населения 8 770 рублей, для трудоспособного населения — 9 338 рублей; за II квартал 2016 г. в расчете на душу населения 8 996 рублей, для трудоспособного населения — 9 576 рублей.
Таким образом сведений о доходах, наличии средств на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание, в данном случае с 15 июня 2015 года до 15 июня 2016 года, Б.К.Г. в миграционный орган не представила, как и не представила сведений об осуществлении трудовой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток в течение очередного года с даты выдачи разрешения на временное проживание.
Таким образом, основания для принятия МВД по РМЭ решения об аннулировании выданного Б.К.Г. разрешения на временное проживание в РФ имелись. Данное решение принималось МВД по РМЭ на основании сообщенных самим заявителем сведений.
В обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения административный истец ссылается на то, что данное решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека
Согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как следует из заявления Б.К.Г. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, мотивом, побудившим ее обратиться с таким заявлением, явилось желание остаться в России.
Б.К.Г. была предупреждена территориальным органом УФМС России о том, что в разрешении на временное проживание может быть отказано, либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона №115-ФЗ. Несмотря на обязанность с ее стороны соблюдать требования Федерального закона №115-ФЗ, и зная о последствиях, которые могут наступить для нее при несоблюдении требований настоящего Закона, Б.К.Г. допустила пренебрежительное отношение к требованиям законодательства Российской Федерации, сознательно нарушив режим проживания на территории РФ.
Ссылки на семейное положение Б.К.Г., состоящей в браке с гражданином Российской Федерации Б, с которым имеет несовершеннолетних детей З, г.р., З, г.р., не могут служить оправданием ее действий, а также основанием для признания незаконным оспариваемого решения МВД по РМЭ.
Вышеприведенная Конвенция не гарантирует как таковое право иностранца въезжать в страну или проживать в ней. Согласно установившемуся международно-правовому законодательству и своим договорным обязательствам государство имеет право контролировать въезд иностранных граждан на свою территорию. Если речь идет об иммиграции, нельзя считать, что статья 8 Конвенции накладывает на государство общее обязательство гарантировать решение женатых пар на выбор места совместного проживания и санкционировать воссоединение членов семьи на своей территории.
Оспариваемым решением не допущено значительного вмешательства в семейную жизнь административного истца, поскольку оно не влечет выдворения Б.К.Г. с территории Российской Федерации и запрета находиться на этой территории. Б.К.Г. не лишена возможности временно пребывать на территории РФ с соблюдением положений статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а впоследствии по прошествии года со дня аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание повторно подать заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание в порядке ч. 6 ст. 6 указанного Федерального закона.
Оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным на то органом, прав и свобод заявителя не нарушает.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, предусмотренный ч. 4 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Из представленных материалов следует, что уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ направлено ответчиком истцу простым почтовым письмом 13 октября 2010 г. (согласно штампу на конверте). Сведений о конкретной дате получения Б.К.Г. данного уведомления у МВД по РМЭ не имеется.
Из пояснений административного истца следует, что об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ она узнала в дату обращения к адвокату М. М.М. – 02 ноября 2016 года.
Из представленной суду представителем истца нотариально оформленной доверенности следует, что выдана она представителю Б.К.Г. — М М.М. 01 ноября 2016 года. Доверенность оформлялась, согласно пояснениям представителя административного истца, с целью представления интересов Б.К.Г. в деле по оспариванию решения МВД по РМЭ об аннулировании разрешения на временное проживание истца в РФ.
С настоящим административным иском истец согласно входящему штампу Йошкар-Олинского городского суда обратилась 15 ноября 2016 года, то есть по истечении установленного законом срока.
Процессуальный закон связывает возможность восстановления пропущенного срока с наличием не зависящих от заявителя причин, по которым невозможно было обратиться с заявлением в установленный законом срок.
Представитель административного истца полагает, что пропущенный срок для обжалования решения незначителен, и фактически пропущен не был, поскольку изначально административное исковое заявление было подано в Йошкар-Олинский городской суд 03 ноября 2016 года, однако возвращено административному истцу определением судьи от 08 ноября 2016 года ввиду того, что было подписано представителем административного истца, не имеющего полномочий на подписание административного иска. Данное определение было получено Б.К.Г. 12 ноября 2016 года.
Данные доводы, которые приведены в устном заявлении о восстановлении срока на подачу заявления, по убеждению суда, не могут быть учтены в качестве уважительных причин пропуска установленного законодательством срока, поскольку доказательств того, что Б.К.Г. изначально не имела возможности лично подписать административный иск, как это сделала в последующем, либо оформить надлежащую доверенность на представителя суду не представлено. Обстоятельства, установленные по настоящему делу, не позволяют суду прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае уважительные причины пропуска срока существовали.
Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Б.К.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 07 октября 2016 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г.Орлова.
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2016 года.
Иностранные граждане, которые проживают и работают в РФ, знают, что получение разрешения на временное проживание очень упрощает их жизнь и нахождение в России.
Какие плюсы имеет разрешение на временное проживание (РВП)?
1) выдается на 3 года;
2) не нужно ежемесячно платить государственную пошлину;
3) работать можно по любой профессии;
4) можно получать бесплатно медицинскую помощь и посещать поликлинику по месту проживания;
5) можно открыть ИП или юридическую фирму и вести свой бизнес на территории РФ легально.
Поэтому все больше иностранцев стремятся оформить РВП, но, к сожалению, последнее время участились случаи получения отказов.
Причины в получении отказа в выдаче РВП :
• иностранный гражданин выступает за изменение конституционного строя, а также создает угрозу для граждан РФ и безопасности Российской Федерации;
• иностранный гражданин имеет отношение к террористическим группировкам или поддерживает террористическую деятельность;
• иностранный гражданин подвергался выдворению или депортации;
• иностранный гражданин использовал поддельные документы или сообщил ложные сведения о себе;
• иностранный гражданин имеет судимость;
• иностранный гражданин более одного раза в течение года, предшествующего подаче заявления о выдаче РВП, привлекался к административной ответственности;
• иностранный гражданин болен наркоманией, страдает опасным инфекционным заболеванием, не имеет сертификата об отсутствии ВИЧ инфекции;
• в отношении иностранца вынесено решение о нежелательности пребывания либо ему запрещен въезд в РФ.
Если по каким-либо причинам Вы получили отказ в выдаче РВП, то данное решение можно обжаловать в федеральном органе исполнительной власти или в суде в трехдневный срок. Во время рассмотрения дела иностранец имеет право находиться в России. Если в суде решение принято в пользу мигранта, то ФМС обязана выдать разрешение на проживание в течение трех дней.
Компания «Альянс – Трудовая Миграция» поможет Вам:
• оформить РВП,
• обжаловать отказ в выдаче РВП в суде, если Вы оформляли его самостоятельно и получили отказ.
Также хотим обратить Ваше внимание на то, что многие только на этапе подачи документов на РВП получают отказ в государственных органах в принятии документов, а ведь на сбор необходимых документов иностранный гражданин тратит очень много сил, времени и денег. Поэтому мы рекомендуем уже на этапе сбора документов обращаться к юристам, которые имеют большой и положительный опыт работы в данном вопросе. Тем самым у вас возрастают шансы сдать документы без лишних забот и получить положительное решение о получении РВП. В следующей статье мы подробно разберем по каким причинам государственные органы могут не принять у иностранного гражданина документы на разрешение на временное проживание.