Контроль в сфере закупок

Контроль в сфере государственных закупок по 44-ФЗ

Система государственных закупок, регламентируемая 44-ФЗ сложная и многоуровневая, на каждом её этапе осуществляется строгий контроль. Таким образом законодатель стремится добиться максимальной прозрачности и легитимности проводимых процедур. Надзора осуществляется различными ведомствами. Они следят за целевым расходом бюджетных средств, поведением заказчиков, комиссий, контрактных управляющих, торговых площадок и так далее.

Одной из самых серьезных проблем в осуществлении госзакупок является коррупция. Число недобросовестных заказчиков и поставщиков, которые входят в преступный сговор, постоянно увеличивается. Основную задачу контролирующих органов составляет выявление подобных фактов, а также принятие соответствующих мер по их предупреждению.

Правила осуществления контроля в области государственных закупок регламентируется главой 5 44-ФЗ. При этом выделяют три его основных разновидности:

1. Внутренний;
2. Общественный;
3. Ведомственный.

Каждый из них имеет свои подконтрольные субъекты, цели и задачи. В качестве контролирующих органов выступают различные уполномоченные организации. Наиболее значимой для участвующих в госзакупках несомненно остаётся Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Контролирующие органы

В статье 99 44-ФЗ прописан перечень органов, которые наделены полномочиями осуществлять контроль в сфере государственных закупок:

1. Федеральный орган исполнительной власти, надзорный орган в области гособоронзаказа, территориальные органы исполнительной власти, организации, относящиеся к местному самоуправлению.
2. Орган исполнительной власти федерального значения, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной политики, Органы управления государственными фондами, выходящими за рамки бюджета.
3. Органы, осуществляющие внутренний государственный контроль за финансами в соответствии с Бюджетным Кодексом России.

Основными контролирующими органами нашей страны являются: ФАС, Росфиннадзор, Федеральное казначейство. В полномочия этих организаций помимо прочего входит надзор за правильностью определения идентификационных кодов закупок, составления план-графиков и планов, корректность оформления извещений и так далее.

Согласно нормам статьи 101 44-ФЗ на каждого заказчика возлагаются обязанности по контролю за деятельностью поставщиков во время исполнения контракта. Надзор должен осуществляться также над работой соисполнителей и субподрядчиков. Это и называется внутренним контролем.

Целью таких мероприятий становится предотвращение фактов нарушения законодательства. Форма надзора законодательно не закреплена, поэтому каждый заказчик вправе определять ее самостоятельно. Согласно части 15 статьи 95 44-ФЗ при обнаружении нарушения поставщиком законодательства, заказчик обязан расторгнуть с ним контракт.

Как именно заказчик должен контролировать факт привлечения к исполнению договора субподрядчиков, в законе не прописано. Поэтому рекомендуется опираться на разъяснения Министерства экономики и развития России. Они гласят, что подтвердить работу субподрядчика могут любые документы, относящиеся к работам, оговоренным в контракте. Это могут быть платежные поручения, акты и так далее.

Заказчик должен проводить контроль и над собственными действиями. Для этого внутри организации разрабатывается типовая документация: контракты, шаблоны технических заданий и так далее. Необходимо стремиться к тому, чтобы большинство процессов стало автоматизированным. Современное программное обеспечение позволяет отслеживать практически все этапы закупки.

Ключевой целью общественного контроля становится соблюдение принципов открытости и прозрачности государственных закупок. Такой надзор осуществляют общественные объединения, юридические лица и простые граждане. Они следят за соблюдением требований законодательства и правильностью расходования бюджетных средств. Эта деятельность регламентирована статьей 102 44-ФЗ.

В рамках осуществления надзора организуются общественные обсуждения государственных закупок. Порядок их проведения регламентируется 212-ФЗ. Общественный контроль проводится отрыто, для чего используются ресурсы специализированных интернет-сайтов. Разрешено при этом запрашивать у заказчика все интересующие документы. Может также проводиться мониторинг и оценка эффективности процедур.

При выявлении нарушения законодательства составляется жалоба в контролирующие органы. При необходимости составляется обращение в судебные инстанции.

Необходимость проведения ведомственного контроля регламентирована статьей 100 44-ФЗ. Его осуществляют сразу несколько организаций: Росатом, Роскосмос, Федеральные казначейства, различные государственные и муниципальные органы. Постановлением Правительства №315 от 20.03.2017 контроль со стороны казначейства за деятельностью муниципальных заказчиков приостановлен до начала 2019 года. Основным контролирующим органом становится ФАС.

Органы ведомственного контроля следят за соблюдением законодательства в следующих сферах:

1. Ограничения и запреты, установленные законодательством.
2. Требования о нормировании закупок.
3. Требования к обоснованию приобретения товаров и услуг.
4. Определение и обоснование начальной максимальной цены контракта.
5. Сведения о размерах финансового обеспечения, доведенного до заказчика.
6. Информация об идентификационных кодах закупок.
7. Участие субъектов малого предпринимательства.
8. Процедуры по определению поставщиков.
9. Отчетность по результатам проведения процедур.

При выявлении нарушений контролирующие органы выдают предписание к их устранению. В отдельных случаях они могут приостановить проведение закупки или вовсе отменить её. В компетенцию органов входит также применение штрафных санкций к организациям и должностным лицам, допустившим ошибки. Проводятся как плановые, так и внеплановые проверки. Информация о них публикуется в открытом доступе.

Контроль – важная часть государственных закупок. Только при соблюдении всех правил надзора удастся добиться грамотной траты бюджетных средств и честности при определении поставщиков.

Правоотношения в области государственных и муниципальных закупок регулируются федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

В данном нормативном акте есть целая глава, посвященная контролю в сфере закупок – это глава №5.

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

Согласно статье 99 федерального закона 44-ФЗ, контролем процедуры закупок на государственном, региональном и муниципальном уровнях занимаются следующие органы:

1. Исполнительный орган федерального уровня, имеющий полномочия на осуществление контроля в области закупок.
2. Контролирующий орган в сфере государственного оборонного заказа.
3. Исполнительные органы субъектов РФ.
4. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, обладающие правами на осуществление контроля в области закупок.
5. Исполнительный орган федерального уровня, реализующий функции по кассовому обслуживанию бюджетов всей бюджетной системы РФ.
6. Различные финансовые структуры субъектов РФ и муниципальных образований.
7. Органы управления федеральными внебюджетными фондами.
8. Органы внутреннего финансового контроля, управомоченные на основании бюджетного кодекса РФ.

Подконтрольными лицами в данной правовой области являются следующие субъекты:

• заказчики;
• контрактные службы;
• контрактные управляющие;
• комиссии по закупкам и их члены;
• уполномоченные органы;
• уполномоченные учреждения;
• специализированные организации;
• операторы федеральных электронных и электронных площадок.

Всего выделяют пять основных видов контроля в сфере закупок:

1. Государственный и муниципальный контроль.
2. Контроль, осуществляемый заказчиком.
3. Общественный контроль.
4. Ведомственный контроль.
5. Казначейский контроль.

Каждый проверяющий орган имеет свою четко ограниченную область проверки и свои полномочия для ее реализации.

Государственный и муниципальный контроль

К федеральным и муниципальным исполнительным органам, осуществляющим контроль закупок, относится ФАС РФ, а также региональные и муниципальные аналогичные ведомства. Данные органы могут осуществлять плановые и внеплановые проверки в отношении субъектов проверки.

Федеральные и муниципальные исполнительные органы имеют право проводить контроль закупок, за исключением области оборонного заказа и вопросов, относящихся к финансовому и казначейскому контролю.

Контроль в сфере государственного оборонного заказа, а также закупок, содержащих сведения государственной тайны, осуществляет Рособоронзаказ, при этом данный орган не может касаться вопросов финансового и казначейского контроля.

Федеральными и муниципальными исполнительными органами, а также учреждениями Рособоронзаказа осуществляется контроль операторов электронных площадок, порядка проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

Казначейство Российской Федерации, а также финансовые органы регионального и муниципального уровня, а также органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют казначейский контроль следующих элементов закупки:

• информации финансового обеспечения;
• информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, в документации и информации в планах-графиках;
• проектов контрактов с участниками закупок и информации в протоколах определения исполнителей.

Росфиннадзор и аналогичные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль следующих категорий:

• требований к обоснованию и обоснованности закупок;
• нормирования;
• обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
• применения ответственности при нарушениях;
• соответствия результата закупки его описанию в контракте;
• надлежащего учета товара, работы или услуги;
• соответствия использования товара, работы или оказанной услуги целям закупки.

Помимо государственного и муниципального контроля, существуют другие виды контроля, позволяющие охватить правоотношения в области закупок более полно.

Ведомственный контроль

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Кроме контролирующих органов, закупки контролируют вышестоящие организации. На каждом уровне государственной власти порядок ведомственного контроля устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта РФ либо местной администрацией.

Данный вид контроля осуществляется заказчиком закупки в области:

• исполнения условий контракта исполнителем;
• привлечения субподрядчиков от субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Данный вид контроля направлен не только на фиксацию нарушений, но и на их профилактику, так как в процессе закупки заказчик и исполнитель обязаны тесно сотрудничать.

В порядке общественного контроля граждане и общественные объединения имеют право осуществлять следующие действия:

• подготавливать предложения по совершенствованию нормативных актов в области закупок;
• запрашивать информацию по закупкам и по исполнению контрактов;
• осуществлять общественный мониторинг закупок для проверки их эффективности через ЕИС и общественную экспертизу закупок, результатов закупки;
• обращаться в контрольные органы с запросом проверки действий (бездействия) заказчиков, а также в правоохранительные органы и суды.

Одним из важнейших элементом общественного контроля является обязательное общественное обсуждение закупок.

Существует большое количество контролирующих инстанций в области осуществления закупок, при этом немаловажное значение имеет общественный надзор за закупочной деятельностью, что позволяет минимизировать злоупотребления и нарушения процедур, установленных законом.

Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Контроль и ответственность

Разделы:

• Новый закон о контрактной системе: оптимизация госзакупок
• Основные изменения: акценты расставлены
• Контроль и ответственность
• Информационное обеспечение контрактной системы
• Обоснование закупки и методы расчета цены контракта
• Требования к участникам процедур закупок и критерии оценки заявок
• Антидемпинговые меры
• Бланки для участия в контрактной системе
• Ответы на вопросы пользователей по госзакупкам

Виды контроля

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе) предусмотрены различные виды контроля за проведением закупок. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 10, 14, 15 ст. 99 закона о контрактной системе). Кто контролирует госзакупки и какие виды контроля существуют – рассматривается в таблице 3.

Таблица 3. Контроль за госзакупками

Вид контроля	Кто контролирует, особенности исполнения	Основание
Контроль в сфере закупок Субъекты контроля: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, – уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок	Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, Органы исполнительной власти субъекта РФ, Органы местного самоуправления муниципального района, Органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок	П. 1 ч. 1 ст. 99 закона о контрактной системе
	Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Органы управления государственными внебюджетными фондами	П. 2 ч. 1 ст. 99 закона о контрактной системе
	Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ	П. 3 ч. 1 ст. 99 закона о контрактной системе
Ведомственный контроль в сфере закупок Субъекты контроля: подведомственные заказчики в порядке, установленном соответственно правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией	Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственные органы, муниципальные органы	Ст. 100 закона о контрактной системе
Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком Субъекты контроля: поставщик (подрядчик, исполнитель), субподрядчик, соисполнители	Заказчик контролирует исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации; Заказчик контролирует привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций	Ст. 101 закона о контрактной системе
Общественный контроль Предмет контроля: требования законодательства	общественные объединения, Граждане, объединения юридических лиц	Ст. 102 закона о контрактной системе

Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов, иные обращения, а также предложения по совершенствованию российского законодательства о контрактной системе, представленные общественными объединениями по контролю, иными общественными объединениями и объединениями юридических лиц подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.
Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля (ч. 5, ст. 102 закона о контрактной системе).

Решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (п. 17 ст. 99 закона о контрактной системе).

Решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта РФ, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (п. 18 ст. 99 закона о контрактной системе).

При принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка (п. 19 ст. 99 закона о контрактной системе).

Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе (п. 22 ст. 99 закона о контрактной системе): составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений; обращаться в суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания (п. 23 ст. 99 закона о контрактной системе).

Виды ответственности
Законом предусмотрены различные виды ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную (ст. 192 ТК РФ), гражданско-правовую (ГК РФ, статья не уточняется), административную (КоАП РФ, статья не уточняется), уголовную ответственность (УК РФ, статья не уточняется) в соответствии с российским законодательством (ч. 1 ст. 107 закона о контрактной системе). При этом за какие именно нарушения, какая ответственность предусмотрена – в законе не уточняется.

Если закон о контрактной системе нарушили операторы электронных площадок и их должностные лица, то они обязаны возместить убытки, причиненные их неправомерными действиями по разглашению информации, полученной в ходе проведения электронных аукционов (ч. 2 ст. 107 закона о контрактной системе).

Заказчики, их должностные лица обязаны обеспечивать достижение ожидаемого результата осуществления закупок товаров, работ и услуг в соответствии с запланированным объемом подлежащих удовлетворению государственных и муниципальных нужд, а также эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели.

Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность (какую именно ответственность – в законе не уточняется) (ст. 12 закона о контрактной системе).

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований закона, в порядке, установленном КоАП РФ (п. 6 ст. 12).

Согласно закону о контрактной системе обязательным условием является включение в контракт пункта об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 4 ст. 34).

Ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и законом о контрактной системе (п. 1 ст. 25).

Поставщики согласно заключаемым договорам должны нести гражданско-правовую ответственность, если они не выполнили условия привлечения субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 6 ст. 30).

Если начальная цена контракта превышает размер, установленный правительством РФ, то согласно контракту участник должен предоставить заказчику наиболее полную информацию о своих выгодоприобретателях (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других) не позднее чем за семь дней до даты заключения контракта. В контракте должна предусматриваться ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1 / 300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату уплаты пени, от цены контракта. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанной информации заказчику (п. 19, 20 ст. 34).

В свою очередь заказчик обязан обеспечить конфиденциальность указанной информации и ее предоставление по запросам органов контроля и правоохранительных органов (п. 20 ст. 34).

Аудит и мониторинг в сфере закупок

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 98 закона о контрактной системе).

Органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Далее они обобщают результаты осуществления деятельности, устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах (ч. 3, 4 ст. 98 закона о контрактной системе).

Для оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 закона о контрактной системе, оценки обоснованности закупок в соответствии со ст. 18 закона о контрактной системе, совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится мониторинг закупок (ст. 97 закона о контрактной системе).

Он представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года будут оформляться в виде сводного аналитического отчета, который будет представляться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в правительство РФ. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Сводный аналитический отчет будет размещен в единой информационной системе.

О том, что такое единая информационная система, какие основные принципы регулируют контрактную систему, как ведется планирование в контрактной системе, читайте .

ПК «Финансовый контроль закупок»

• проверка непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, над информацией:
  • о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
  • о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
  • об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со статьей 782 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• проверка контролируемой информации в части:
  • непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;
  • соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или) документации, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;
  • непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;
  • соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;
  • соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.

>Порядок финансового контроля в сфере закупок

Определение финансового контроля

Определение 1

Финансовый контроль – это мероприятия, предпринимаемые специальными надзорными органами или уполномоченными лицами, и направленные на отслеживание целесообразности и правомерности использования, распределения и накопления финансовых средств организациями, государством, частными лицами.

Контроль осуществляется преимущественно силами государственной власти, так как правомерность исполнения финансовых операций всеми участниками экономических отношений отражается на доходах бюджета. Исполнение финансового контроля позволяет решать следующие задачи:

1. Исполнение обязательств экономическими агентами перед государством в части проведения налоговых и иных обязательных платежей.
2. Соблюдение целесообразности, правомерности применения имеющихся финансов, находящихся в государственном, частном или личном управлении.
3. Осуществление контроля над соблюдением правильности проведения финансовых операций, хранения финансов и денег, хозрасчетов.
4. Правильность формирования и использования внутренних резервных фондов.
5. Проведение мероприятий по предотвращению правовых и иных нарушений в финансовой сфере.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Контроль может осуществляться различными способами. В зависимости от определенных параметров он классифицируется по времени проведения или методике его осуществления. Как правило, он реализуется органами государственной власти. Однако, коммерческие, некоммерческие организации, а также субъекты хозяйствования могут организовывать собственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль позволяет нормализовать дисциплину, связанную с выполнением мероприятий по формированию доходов и расходов бюджета. С его помощью устанавливается правовой порядок, структурируются методы проведения финансовых взаиморасчетов. Финансовый контроль создает обоснование для принятия и реализации решений в хозяйственной деятельности экономических агентов и государства. Он оптимизирует экономические действия субъектов, обеспечивает их законность, правомерность политики в финансовой сфере.

Особенности закупок

Закупки являются частью производственного процесса. Они представляют собой совокупность методик и приемов, а также инструментов, которые применяются для получения работ, товаров и услуг в требуемом количестве к определенной дате по минимальной цене. Организация закупок является неотъемлемой частью функционирования практически любого субъекта хозяйствования. Закупочная деятельность должна отвечать принципам целостности и системности, чья основная цель сводится к получению желаемого блага при минимальных расходах.

Закупки регулируются законодательной властью для упорядочения этого вида деятельности, установления общих положений их проведения, формирования условий справедливой конкурентной борьбы за получение права установить договорные отношения с заказчиком.

Нормативно-правовыми документами, регламентирующие закупки в РФ являются:

1. План закупки.
2. Техническое задание.
3. Документация.
4. Проект.
5. Гражданский кодекс РФ.
6. Федеральные законы.
7. Стандарт, регламентирующий корпоративные закупки.
8. Документы, определяющие работу структурных подразделений.
9. Протокол по завершении сделки.

Для разных организаций закупки осуществляются так же по-разному. Это зависит от степени риска закупок, проводимых разными заказчиками. Строгость соблюдения норм выполнения закупок связана с тем, что они призваны выполнять государственные и муниципальные услуги гражданам на высоком уровне. Кроме того, финансирование государственных закупок осуществляется из средств бюджета.

Замечание 1

Часть закупок осуществляется в электронной форме. Законодательством РФ установлен перечень продукции, которую можно закупать таким способом. К ним относят воду, лед, бумагу, продукцию полиграфии, канцелярские товары, оргтехнику, аппаратуру для фото- и видеосъемки, медицинскую аппаратуру, автомобили и их запчасти, транспортные средства, услуги по ТО автомобилей, услуги по уборке зданий и так далее.

Финансовый контроль в сфере закупок

Контролирующую функцию в закупках осуществляют государственные организации исполнительной власти, в том числе отвечающие за кассовое обслуживание бюджета, реализующие контроль внутри государственного финансового оборота.

Контролю подвергаются все задействованные в закупках субъекты. Среди них выделяют заказчиков, контрактные службы, органы, имеющие полномочия, учреждения специализированного характера, электронные площадки и так далее.

Правительством РФ устанавливаются принципы закупочной деятельности, критерии, по которым определяется степень возможного риска. Кроме того, определяются сроки выполнения обязательств всеми сторонами, конкретизируются действия органов контроля, границы их полномочий.

Финансовый контроль может быть плановым и внеплановым, обязательным и инициированным, осуществляться соответствующими органами федерального, регионального и местного значения. Основанием для проведения плановых проверок может стать жалоба на действия или бездействие заказчика, получение информации о нарушениях законодательства РФ при проведении торгов, заявление частных и юридических лиц о нарушении процедуру проведения закупок и так далее. После проведения проверки составляется протокол, в соответствии с которым определяются меры наказания. В ходе проверочных действий представители контролирующих органов имеют право требовать документы и необходимую для проверки информацию.

Перенос части торгов на электронные площадки потребовал организации контроля в отношении операторов, создающих виртуальное пространство взаимодействия заказчиков и исполнителей. Контроль в сфере закупок направлен на определение соответствия информации о финансовом обеспечении, о кодах закупок. Законодательство РФ регулирует полномочия контролирующих органов, последовательность процедур и принципов осуществления соответствующих действий.

Контрольный орган в сфере государственных закупок, перечень его полномочий и субъектов, которые он призван проверять, определен действующим законодательством в 44-ФЗ.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Кто является контрольным органом в сфере закупок?

Контрольные функции выступают важной частью государственных закупок. Они направлены на эффективное распределение бюджетных денег и формирование прозрачной системы госзакупок.

Перечень контролирующих функций содержится в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» от 2013 года, в котором прописана вся схема работы контролирующих инстанций и их базовые задачи.

ФЗ-44 различает несколько ступеней контроля за специалистами. Курировать государственные закупки могут не только властные инстанции, но и общественные организации и даже рядовые граждане.

Система контроля над государственными закупками является трехуровневой и предусматривает контроль на региональном, федеральном и муниципальном уровнях. Данный принцип закреплен в ст. 99 44-ФЗ, который посвящен регулированию контрольных функций в сфере заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд.

На федеральном уровне контрольные функции принадлежат:

1. Федеральной антимонопольной службе (п. 1 ч. 1 ст. 99 44-ФЗ). Также данной инстанции были переданы полномочия по контролю в сфере оборонного заказа (согласно п. 2 Постановления Правительства №728 «Об определении полномочий…» от 2013 года).
2. Федеральному казначейству (по пп. 2,3 ч. 1 ст. 99 ФЗ-44), которое выступает органом бюджетной системы и внутреннего контроля за финансовыми потоками (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса).
3. Органам управления государственными внебюджетными фондами: ПФР, ФСС, ФОМС (п. 2 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, ст. 144 Бюджетного кодекса).

Что касается региональных и муниципальных контролирующих инстанций, то полномочия в данном случае передаются на основании муниципальных или региональных нормативно-правовых актов.

Разновидности контроля

С точки зрения субъектов контроля различают такие виды как: ведомственный (по ст. 100 44-ФЗ), общественный (по ст. 102 44-ФЗ) и осуществляемый заказчиком (по ст. 101 44-ФЗ). Каждый из этих видов контроля имеет собственные цели и задачи.

Ведомственный контроль предполагает контроль за государственными органами и корпорациями (например, «Росатом» или «Роскосмос») в целях проверки деятельности подведомственных заказчиков.

Такой вид контроля, как мониторинг со стороны заказчика, осуществляется непосредственным инициатором закупки или организатором торгов. Он предполагает проверку и контроль поставщика, субподрядчика и соисполнителя в процессе выполнения ими государственного контракта. Заказчик вправе выполнять контрольные функции и на региональных или муниципальных уровнях проведения торгов.

Общественный контроль осуществляют общественные объединения или организации в статусе юрлица, граждане без какого-либо статуса. Они обладают весьма обширными полномочиями, включающими в свой состав: подачу запросов организаторам торгов о проведении тендера; подача жалоб о применении определенных мер воздействия к нарушителям закона; подача заявлений в суд.

Рассмотрим указанные виды контроля более подробно.

Внутренний контроль

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Целью внутреннего контроля со стороны заказчика (по ст. 101 44-ФЗ) является предотвращение возможного нарушения законодательных норм со стороны подрядчиков, исполнителей и соисполнителей.

Законодательно не установлена форма такого внутреннего надзора, поэтому предпочтительный формат определяет сам заказчик. По ч. 15 ст. 95 44-ФЗ в случае обнаружения нарушений, совершенных поставщиком, заказчик обязан расторгнуть государственный контракт.

Заказчик осуществляет контроль и над собственными действиями. Для этого внутри организации разрабатывается внутренняя документация: контракты, шаблоны техзаданий и пр. Целью таких действий является максимальная автоматизация и стандартизация работы.

Общественный контроль

Главная цель общественного контроля состоит в соблюдении принципов открытости и максимальной прозрачности государственных закупок.

Надзорные мероприятия выполняются общественными объединениями, юридическими лицами и рядовыми гражданами. Они должны отслеживать соблюдение базовых принципов прозрачности и открытости госзакупок. Их деятельность регламентируется ст. 102 44-ФЗ.

Одной из форм такого контроля являются общественные обсуждения госзакупок. Они проводятся с учетом 212-ФЗ. Для этого используются ресурсы специализированных сайтов.

В ходе общественного контроля разрешается запрашивать у заказчика все необходимые документы, проводить мониторинг и оценку эффективности проводимых процедур.

Если были выявлены нарушения законодательства, то составляется жалоба в контролирующие инстанции и составляется обращение в суд.

Необходимость проведения ведомственного контроля указана ст. 100 44-ФЗ. Его осуществляют сразу несколько инстанций, включая Росатом, Роскосмос и Федеральное казначейство, а также государственные или муниципальные органы.

Согласно последнему Постановлению Правительства №315 от 2017 года, контроль со стороны Федерального казначейства приостановлен до начала 2019 года. Эти полномочия переходят временно к ФАС.

В органах ведомственного контроля проверяются действия участников госзакупок по следующим параметрам:

1. Соблюдаются ли ограничения и запреты.
2. Насколько корректно определена и обоснована начальная максимальная цена контракта.
3. Соблюдены ли требования о нормировании закупок и к обоснованию приобретения товаров и услуг.
4. Принимают ли участие в закупках субъекты малого предпринимательства.
5. Соблюдаются ли процессуальные требования к определению поставщиков.

Также в ходе ведомственного контроля поставщиками анализируются сведения о размере финансового обеспечения, информация об идентификационных кодах закупок, отчетность по результатам закупок.

Функции и полномочия контролирующих инстанций

Постановление Правительства №1489 от 2014 года содержит указание на функционал, которым наделена Федеральная антимонопольная служба. Она должна заниматься:

1. Контролем и надзором за состоянием конкуренции на рынке, сферой закупок.
2. Проведением согласования по закрытым процедурам.
3. Разработкой необходимых нормативно-правовых актов.
4. Общественным и финансовым контролем.

Для выполнения своих функций законодатель снабдил ФАС следующими полномочиями:

1. Правом сбора сведений о контролируемых инстанциях: заказчике, уполномоченных инстанциях (управляющих), закупочных органах, специализированных организациях, операторах торгов.
2. Проведением плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки могут проводиться не чаще раза в 6 месяцев. Внеплановая проверка проводится не чаще 1 раза за всю закупку и назначается на основании поступившей жалобы на действия или бездействие заказчика; информации о нарушении закупочного законодательства и прочим основаниям.

В случае поступления жалобы на заказчика ФАС может приостановить заключение госконтракта (по ч. 7 ст. 106).

В случае обнаружения нарушений уполномоченный за осуществление контрольных функций орган (согласно ч. 7 ст. 106) вправе предпринять следующие меры:

1. Составить протокол об административном правонарушении.
2. Выдать предписание об устранении правонарушения.
3. Отменить процедуру закупки, если заказчик проигнорировал замечание.

ФАС также вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании закупки недействительной.

Полномочия прочих контролирующих инстанций содержатся в их внутреннем регламенте. В частности, они осуществляют надзор за корректным определением идентификационных кодов в рамках госзакупок, составление плана-графика и корректного оформления извещения и пр.

Таким образом, в России действует разноплановая и многоуровневая система контроля за проводимыми торгами. Ключевым контрольным органом является Федеральная антимонопольная служба, которая обладает развитой сетью территориальных подразделений по всей стране. Помимо этого, участники государственных закупок могут подвергаться общественному контролю со стороны граждан и общественных объединений. При выявлении нарушений контролирующие инстанции могут приостановить закупку, привлечь должностных лиц к административной ответственности в виде штрафов и пр.

Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Контроль в сфере размещения государственного (муниципального) заказа

Одной из функций Федеральной контрактной системы закупок является осуществление контроля на на всех этапах закупки — начиная от планирования и обоснования закупки, заканчивая приемкой и эксплуатацией выполненных работ, поставленных товаров.

Контрольными органами выступают: Федеральный орган исполнительной власти (или аналогичный орган субъекта или муниципальный), уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок; Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; Счетная палата России, а также органы государственного и муниципального финансового контроля.

В целом, разграничение зон ответственности для контролирующих органов положительно влияет на показатели работы системы государственных закупок. Усиленный контроль над планированием, размещением и исполнением государственных заказов, улучшает работу системы и делает контроль более объективным и полным. Заметим, что на органы аудита возложена функция не только оценки проводимых работ в сфере закупок, но и подготовка предложений по исправлению ситуации.

Казначейство России и иные органы, компетентные в кассовом обслуживании исполнения бюджетов и управляющие государственными внебюджетными фондами ответственны за проведение проверок на предмет: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. Часть 5 ст. 99 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Счетная палата России и иные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки на предмет: соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок; нормирование в сфере закупок при планировании закупок; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременность, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Порядок осуществления такого контроля устанавливает Правительство Российской Федерации. Стоит отметить, что в случае вынесения противоречивых решений разными органами по итогам проверки, действующим признается решение вышестоящего органа.

Анализ результатов закупок проводится аудиторами во взаимосвязи: с оценкой достижения целей и реализации мероприятий государственных программ; оценкой полнотой выполнения своих функций и полномочий государственными органами.

Поэтому, для проведения аудита закупок законодатель разрешает аудиторам проводить проверки, но все же по смыслу закона он относит такую деятельность больше к экспертно-аналитической работе.

В ходе проведения проверки закупок, контролирующие органы будут оценивать расходы объектов контроля на предмет соответствия: законность; целесообразность; обоснованность; своевременность; эффективность; результативность осуществления госузакупок.

Проверка проводится как по планируемым контрактам, так и по завершенным.

Под целесообразностью расходов на закупки понимается: Во-первых, их осуществление в строгом соответствии с закрепленными за заказчиками функциями, полномочиями, программными мероприятиями, на реализацию которых приобретаются товары, работы и услуги. Во-вторых, необходимость приобретения именно таких товаров, работ и услуг, в целях повышения качества исполнения государственных функций и полномочий, а также программных мероприятий.

Например, если в положении или уставе заказчика, или в паспорте госпрограммы за заказчиком не закреплены полномочия по решению тех или иных вопросов, то приобретение им товаров, работ и услуг на решение таких вопросов может привести к неэффективным расходам бюджетных средств (если это имущество не будет использоваться) или к нецелесообразным расходам (если это имущество будет передано тем, кто имеет право его использовать).

Нарушение целесообразности расходов на закупки, выразившееся в приобретении товаров, работ и услуг, не влияющих на достижение установленных заказчику целей, а также приобретение имущества, имеющего избыточные потребительские свойства или являющегося предметом роскоши также может привести к неэффективным расходам бюджетных средств.

Под обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования объемов закупаемых товаров, работ и услуг в стоимостном выражении, рассчитанных в соответствии с правилами нормирования закупок, требованиями к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товара.

Нарушения обоснованности расходов на закупки могут привести к излишним или избыточным расходам бюджетных средств

Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и соблюдение заказчиком сроков, уместных и достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок В надлежащее время и с минимальными издержками.

Классическими примерами нарушений своевременности расходов на закупки являются договора подряда на наружные ремонтные работы в декабре, январе, феврале месяцах, приобретение оборудования для еще не построенных объектов, или объектов, подлежащих ремонту или реконструкции, в результате чего это оборудование хранится на улице или длительно не эксплуатируется.

Расходы на закупки можно признать неэффективными, если заказчик принял товары, работы и услуги, ненадлежащего качества или не соответствующие установленным в контракте характеристикам, и из-за этого их невозможно использовать. Отсутствие учета существующих гарантийных обязательств при будущем планировании закупок приводит к «задвоению» бюджетных расходов на последующий ремонт и обслуживание машин и оборудования, так как в стоимость товаров под гарантией закладывается цена последующего обслуживания.

Под результативностью расходов на закупки понимается степень достижения заданных результатов обеспечения государственных целей осуществления закупок.

Оценка результативности расходов на закупки включает в себя как определение экономической результативности, так и достигнутого социально-экономического эффекта.

К нерезультативным расходам бюджетных средств на закупки приводят: невозможность использования закупленного товара из-за несоответствия его потребительских свойств условиям применения (купили то, что хотели, но не то, что необходимо); невозможность использования результатов интеллектуальной деятельности, невостребованность результаты проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ; неиспользование или частичное использование полученных результатов интеллектуальной деятельности.

В целом, контрольные органы, призваны повысить эффективность контрактной системы, вполне справляются со своей задачей. Об этом свидетельствую частые проверки закупочных организаций, в ходе которых были обнаружены многомилионные контракты без обоснованной стоимости или целесообразности данного объекта.

>Контроль размещения государственных и муниципальных заказов

Транскрипт

1 Контроль размещения государственных и муниципальных заказов Автор Артем Сергеевич Вилкин, проректор ФГОУ ДПО Институт повышения квалификации Федерального медикобиологического агентства, зав. курсом государственных закупок в здравоохранении при Кафедре общественного здоровья и здравоохранения, правоведения и информатики Фраза автора Особую роль в финансовом контроле играют главные распорядителя и распорядители средств федерального бюджета при проверках и текущем контроле подведомственной сети учреждений и предприятий. Ключевые слова: Бюджет, контроль, финансы, бюджетный процесс, проверка Проблема Проблематика контроля в сфере размещения заказов состоит в отделении процедур контроля за закупками от процедур финансового контроля государством и муниципальными органами. Это является последствием отделения сферы размещения заказа от бюджетного процесса и искаженного понимания самой вертикали государственных и муниципальных закупок некоторыми специалистами, полагающими, что это обособленная сфера. Чем грозит Созданием многочисленных контрольных органов и процедур, дублирующих уже существующие органы и контрольные механизмы. Как избежать Совершенствовать законодательство о размещении заказов в контексте развития бюджетного и иного смежного законодательства, создавая при этом массив нормативных актов направленных на выстраивание единой целостной системы государственного и муниципального контроля без дублирования функций и учитывающую все стадии бюджетного процесса, частью которого является государственный заказ. Ситуация

2 Реформирование системы государственных и муниципальных закупок увлекло некоторых специалистов и появились предложения по созданию отдельного направления в праве и формирование отдельного кодекса государственных и муниципальных закупок. За один финансовый год любое учреждение могут проверить контрольные органы в финансовой сфере, государственного и/или муниципального заказа, правоохранительные органы и другие. При этом такие проверки осуществляются независимо друг от друга и не учитывают комплексный подход к финансовым расходам учреждения. Важно осуществлять контроль за всем комплексом обоснование выделения средств, непосредственное доведение этих средств до учреждения, правила и порядок расходования, достигнутые результаты этих расходов. Только в этом случае такой контроль будет эффективен и направлен на предотвращение коррупционных проявлений и просто неэффективного расходования средств различных бюджетов. Результатом такого контроля будут комплексные рекомендации, учитывающие каждую стадию, что является более объективным. Статья Контроль размещения государственных и муниципальных закупок весьма важный элемент системы размещения заказов, а также составляющее звено государственного и муниципального финансового контроля, который осуществляется в рамках бюджетного права. Размещение закупок связано с расходованием бюджетных средств, а также средств бюджетных учреждений, которые получены при осуществлении ими своей деятельности. Последние не являются напрямую средствами соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, но подпадают под действие норм Федерального закона от ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Закон о размещении заказов), так как это доходы, полученные при использовании государственной или муниципальной собственности. В соответствии со ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Указанные нормативные акты регулируют порядок проведения соответствующего контроля, в том числе по отношению к государственным и муниципальным закупкам. Безусловно, перечень этот не исчерпывающий.

3 Финансовый контроль Как уже отмечалось выше, законодательство о размещении заказов основывается в том числе и на БК РФ. Это вполне логично, ведь размещается государственный и муниципальный заказ на деньги бюджетов разных уровней власти. В связи с этим обстоятельством важным вопросом для государственного и муниципального контроля остается предупреждение и предотвращение коррупции. В БК РФ подобным вопросам посвящен раздел IX Государственный и муниципальный финансовый контроль. Финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования 1. Ключевыми следует считать словосочетания проверка своевременности и точности финансового планирования и правильности и эффективности использования денежных средств. Правильность и эффективность использования денежных средств частично обеспечивается нормами действующего Закона о размещении заказов. Частично, потому что закон регулирует только процедуру размещения заказа и не касается вопросов исполнения контрактов и иных гражданско-правовых договоров, а также вопросов анализа по исполненным обязательствам контрагентов. А вот блок финансового планирования законодательством о размещении заказов практически не урегулирован. Эти обстоятельства стали причиной назревшей реформы в сфере государственных и муниципальных закупок, которой занимаются два уполномоченных федеральных ведомства. Мы уже знаем, что между ними развернулась борьба мнений 2. О предлагаемых изменениях этими ведомствами в части осуществления контроля за размещением заказов мы поговорим ниже. Охарактеризуем виды государственного и муниципального финансового контроля и органы, его осуществляющие, в зависимости от времени проведения контроля с точки зрения бюджетного процесса. 1. Предварительный финансовый контроль проводится на стадии планирования и утверждения соответствующих расходов и финансово-плановых документов. Его осуществляют: 1 Финансовое право, учебник (2-е издание). Отв.редактор С.В.Запольский. Москва, Волтерс Клувер 2011г. 2 См.: Правовые вопросы в здравоохранении , С

4 законодательные (представительные) органы власти при рассмотрении и утверждении соответствующих бюджетов; Счетная палата РФ при определении целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, оценке обоснованности расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований. Данная стадия финансового контроля наиболее важна, т.к. от качества проработки планов расходных обязательств зависит успех исполнения бюджета и отчасти эффективности использования бюджетных средств. Грядущие изменения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок предполагают внедрение большого блока норм, регулирующих предварительную стадию размещения заказа составление текущих и перспективных планов закупки, обоснования необходимости и целесообразности таких закупок, установления обоснованных начальных цен, в связи с чем эта стадия лишний раз подтверждает свою важность и необходимость. Поэтому контролирующему органу следует, в первую очередь, прилагать усилия именно на этой стадии. 2. Текущий финансовый контроль проводится постоянно при совершении финансовых операций. Его осуществляют: законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; Счетная палата РФ при осуществлении контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; Федеральное казначейство РФ при ведении операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований. 3. Последующий финансовый контроль проводится после совершения финансовых операций и осуществляют его: законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;

5 Счетная палата РФ при подготовке заключений в обе палаты Федерального собрания РФ по исполнению бюджета; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая в том числе осуществляет полномочия по контролю за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре; органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований. К органам финансового контроля, безусловно, относятся Контрольное управление Президента РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Департамент экономической безопасности МВД России и иные органы, в том числе правоохранительные. Особую роль в финансовом контроле играют главные распорядителя и распорядители средств федерального бюджета при проверках и текущем контроле подведомственной сети учреждений и предприятий. Контроль за размещением заказов Контроль за размещением заказов несколько отличается от финансового контроля. Основным предметом контроля являются процедурные вопросы и соблюдение законодательства о размещении заказов. В качестве основного нормативного документа, который устанавливает порядок такого контроля, выступает Закон о размещении заказов. В соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов и иных нормативных актов осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Комментарий автора При проведении указанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по следующим критериям: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

6 художественная и культурная значимость произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом контракта; качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения; сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения; квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства. Это связано с субъективностью самих критериев оценки заявок на участие в конкурсе и соответственно с субъективностью оценок по таким критериям. Исключение составляют порядок и корректность установления этих критериев, веса критериев и другие формальные признаки на соответствие нормативным документам. Обжаловать оценки по данным критериям возможно только в судебном порядке. Очень важным остается вопрос компетенции соответствующих контрольных органов. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов: уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта; организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов; операторами электронных площадок; до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов РФ, а также нужд бюджетных учреждений субъектов РФ

7 или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. Порядок проведения плановых проверок установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное регулирование размещения заказов Минэкономразвития России Приказом от Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В отношении одного заказчика, уполномоченного органа, действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки могут осуществляться не чаще одного раза в шесть месяцев. Цитата Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (утв. Приказом Минэкономразвития России от ). 7. План проверок должен содержать следующие сведения: наименование Контролирующего органа, осуществляющего проверку; наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки; цель и основания проведения проверки; месяц начала проведения проверки. Внеплановые проверки согласно ст. 17 Закона о размещении заказов осуществляются уполномоченными на проведение таких проверок органами в отношении соответствующего уровня заказчиков. Внеплановая проверка проводится в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной торговой площадки. При этом рассматривается такая жалоба в порядке, установленном гл. 8 Закона о размещении заказов. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

8 В ходе проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалоб участников размещения заказа уполномоченные органы в сфере осуществления контроля за размещением заказа при выявлении нарушения законодательства и иных нормативных актов РФ вправе: выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов; обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным. В соответствии с ч. 12 и 13 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в ходе плановых и внеплановых проверок признаков административного правонарушения или состава уголовного преступления соответствующие органы обязаны передать имеющуюся информацию в компетентные органы для решения вопроса о возбуждении соответствующих дел. Защита прав участников размещения заказа С принятием Закона о размещении заказов появился уникальный для нашей страны механизм административного досудебного рассмотрения споров в сфере государственных и муниципальных закупок. Процедура позволяет участнику размещения заказа подать жалобу, если он считает, что его права и законные интересы нарушены. Рассмотрение такой жалобы с принятием решения и выдачей предписания, если это будет необходимо, произойдет в течение 5 дней. До внедрения процедуры единственным выходом был суд, и к окончанию судебного разбирательства контракты зачастую были уже выполнены, то есть восстановить права конкретного участника не представлялось возможным. Кстати К сожалению, существующая система досудебного урегулирования споров не лишена некоторых недостатков: нет общей практики для всех уполномоченных органов при принятии решений по схожим спорам; нет возможности обжаловать решения территориального контрольного органа в центральный аппарат (вышестоящий орган), что открывает широкие возможности для творчества нерадивых чиновников; решения вышестоящего органа не обязательны для применения нижестоящим органом.

9 Перспективы развития законодательства Контроль системы государственных и муниципальных закупок Как мы отмечали в других публикациях, необходимо формировать целостную систему размещения заказов от планирования до проведения анализа исполненных контрактов. Очевидность такой необходимости вытекает в том числе из норм БК РФ о финансовом контроле, о бюджетном процессе, а также из сформировавшейся практики государственных и муниципальных закупок. Данные обстоятельства подтолкнули к созданию концепции и утверждению плана формирования контрактной системы. Под этим планом подписались два федеральных ведомства, уполномоченных в данной сфере ФАС России и Минэкономразвития России. Главной задачей новой системы является построение целостной структуры государственных и муниципальных закупок планирование и обоснование установления начальной (максимальной) цены закупок, размещение заказа, порядок исполнения контрактов, анализ результатов; а также устранение различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве. Общая форма и основные принципы формирования новой системы возражений не вызывают, но по содержанию два ведомства разошлись во мнениях. Минэкономразвития России и ФАС России представили альтернативные концепции развития законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Напомним, что Минэкономразвития России настаивает на принятии нового закона О федеральной контрактной системе (далее Закон о ФКС) и расширении перечня возможных закупочных процедур. ФАС России считает необходимым сохранить действующий Закон о размещении заказов и принять Закон О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа (далее Закон о внесении изменений). Доводов к сохранению действующего законодательства у ФАС России множество, мы рассматривали их более подробно в других публикациях. По вопросу контроля за размещением заказов ничего принципиально нового в Законе о ФКС мы не нашли. Иначе дело обстоит с законопроектом ФАС России. В нем появилась очень интересная норма, которая устанавливает плату за необоснованность жалобы, поданной участником размещения заказа на действия заказчика, уполномоченного органа. Если жалоба признается необоснованной, то участник

10 уплачивает государственную пошлину в размере 0,1% от цены контракта, но не менее 2 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб. Пошлина уплачивается либо через электронную площадку, либо платежным поручением. Данная норма призвана оградить добросовестных заказчиков от недобросовестных участников размещения заказа, которые причиняют вред направлением необоснованных жалоб в контрольный орган. Ведь при рассмотрении жалоб процедура приостанавливается, и это обстоятельство увеличивает срок всей закупки, что в конце финансового года может привести к необратимым последствиям. Сопровождение и исполнение контракта Оба законопроекта уделили этому вопросу немало внимания. В настоящее время сбои и злоупотребления со стороны участников размещения заказа часто происходят на стадии исполнения обязательств по контрактам. Как правило, это связано с плохой регламентацией этих положений заказчиком при формировании документации. В связи с этим оба ведомства подробно прописали порядок приемки результатов выполненного по контрактам, порядок формирования комиссий, привлечения специалистов (экспертов) и многое другое. Интересным нововведением можно считать расширение прав заказчиков по расторжению контракта. ФАС России предлагает быструю административную процедуру. Расторжение контракта через такую процедуру становится возможным при существенном нарушении обязательств, как заказчиком, так и поставщиком. Обе стороны имеют право обратиться в специальную комиссию, которая в 10-дневный срок примет решение о подтверждении либо неподтверждении существенного нарушения контракта. Для заказчика это возможность замены недобросовестного поставщика, а для поставщика защита его прав от недобросовестного заказчика. Минэкономразвития России считает, что контракт может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в случае, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, на основании мотивированного представления контрактной службы заказчика в строго определенных случаях. По мнению Минэкономразвития России заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным в документации об осуществлении закупок требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения о дополнительных требованиях к участникам процедур

11 закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры закупки. Поставщиком же контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, в случае неоднократного нарушения заказчиком сроков оплаты товаров, работ, услуг. Налицо явный перекос в сторону прав заказчика по сравнению с правами участников размещения заказа. Ведь возможность предусмотреть право участников закупок на расторжение в одностороннем порядке есть у заказчика на стадии формирования документации. Более того, решение о расторжении принимается самостоятельно одной из сторон. С нашей точки зрения, при сравнении предложенных схем выигрывает предложение ФАС России расторгать контракты на основании решения административной комиссии. Не вызывает сомнения, что вся система государственного заказа будет подвергнута системным изменениям в 2012 году, в том числе это коснется и процедур государственного и муниципального контроля. Мы рассмотрели предложения по совершенствованию различных положений законодательства о размещении заказов профильными ведомствами и можем увидеть, что решения к одним и тем же вопросам достаточно разнятся и порой вызывают неодназначную реакцию. Хочу обратить внимание аудитории на смежные нормативные документы, указанные выше, в которых содержатся положения о государственном и финансовом контроле. Исходя из анализа этих документов вывод напрашивается сам собой: государственный и муниципальный контроль в сфере размещения заказа есть составляющий элемент государственного и муниципального финансого контроля в рамках бюджетного законодательства РФ и разделять их не представляется логичным и эффективным.