Самозахват земли

В преддверии очередного дачного сезона Управление Росреестра по Саратовской области напоминает дачникам и садоводам о необходимости соблюдать земельное законодательство.

Как показывает практика, во многих садовых некоммерческих товариществах (СНТ) остро стоит вопрос о самовольном захвате отдельными дачниками территорий общего пользования.

Самовольный захват земли – это ее присвоение и использование лицом, которое не имеет на участок законных прав, по собственной инициативе и для достижения личных целей. Например, возведение хозяйственной постройки за пределами своего земельного участка, складирование стройматериалов и дров с внешней стороны забора, огораживающего участка и т.п. Таким «захватчикам» кажется, что если территория никем не используется, то она бесхозная и у них возникает соблазн приобщить ее к своему земельному участку.

Но каждый земельный участок в РФ принадлежит организациям, гражданам или государству в лице муниципалитета, региональной или федеральной власти. Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых лица могут находиться без необходимости оформления разрешений, имеют статус «земли общего пользования».

В СНТ участки, предназначенные для общего использования членами товарищества, определяются законом как земельные участки общего назначения. Так, к землям общего пользования могут быть отнесены переулки, проходы, дороги, площадки, проезды, санитарно-защитные зоны и водоемы (в т.ч. пожарные). На них могут быть размещены объекты, направленные на удовлетворение потребностей членов СНТ (например, ЛЭП, трубо-, газопроводы, помещения правления СНТ, подсобные помещения). Такие земли принадлежат собственникам участков в СНТ на праве общей долевой собственности, ими могут пользоваться все садоводы и огородники без исключения.

Земельные участки общего пользования в СНТ должны быть расположены на территории товарищества, в соответствии с проектом межевания территории СНТ. Проект межевания утверждается членами товарищества, правление которого обязано, как представитель юридического лица, поставить эти земли на кадастровый учет.

Незаконное завладение земельным наделом и его эксплуатация – это противоправные действия. Садоводы-нарушители разными способами присваивают себе часть территорий общего пользования. К примеру, осуществляют самовольную постройку гаража за пределами своего участка, перегораживая доступ к соседним участкам, колодцам и пр. Или незаконно устанавливают забор на земле общего пользования с захватом части дороги, из-за чего движение по ней становится затруднительным. Наконец, строят дом так, что его часть выходит на территорию дороги, являющуюся территорий общего пользования.

Помните! Законом предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка — привлечение к административной ответственности и штраф, который рассчитывается, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Для граждан размер штрафа составит от 1 до 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 тыс. руб., в том случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Не становитесь нарушителями земельного законодательства – располагайте все строения и ограждения только на своём участке!

Урок: всемирная история (8 класс)

Тема: Северная Америка в XVIII веке.

Цель:

— выяснить предпосылки и причины колонизации европейцами Северной Америки, отметить особенности социально-экономического развития Северной Америки; объяснить причины нарастания недовольства в колониях, показать, в чём оно выражалось;

— развивать логическое мышление, умение проводить анализ исторического события, объяснять причинно-следственные связи и закономерности;

— воспитывать уважительное отношение к правам человека, понимание и осознание того нелегкого исторического пути, которое человечество прошло на пути к демократическому и правовому обществу;

Оборудование: интерактивная доска, карта Северной Америки в XVII-XVIIIвв., экспертные листы, тесты, иллюстрации.

Ход урока:

I Организационный момент

II Введение в тему. Мозговой штурм:

_ Объясните следующие понятия и термины: колонизация, колонии, экспансия, эпоха Великих географических открытий, конкистадоры.

— Назовите положительные и отрицательные последствия Великих географических открытий.

III Изучение нового материала

План

  1. Колонизация североамериканского континента европейцами.

  2. Социально-экономическое развитие колоний.

  3. Предпосылки войны за независимость.

  4. Война за независимость.

  5. Принятие Конституции США.

  6. Историческое значение борьбы за независимость.

Работа по изучению новой темы: работа в группах с экспертными листами

  1. Заполнить схему «Колонизация Северной Америки европейскими державами»

1607 г. – форт Джеймстаун (Виргиния)- первая английская колония;

Население колоний

«верхушка» средний слой низший слой

фримены – члены колониальной джентри сервенты – контрактники (7 лет)

администрации акционеры

зажиточные поселенцы

Типы колоний

Королевские Собственнические Корпоративные

Виргиния, колонисты — Северная и Южная Каролина Члены религиозных

фригольдеры, выплачивали богатые аристократыАнглии общин

квитрент- налог (рабский труд)

  1. Объяснить особенности социально-экономического развитияколоний

Основной вид хозяйства –сельское хозяйство;

Фермеры – свободные крестьяне (80% населения);

Скваттерство – самовольный захват колонистами нераспаханных земель;

Власть

Законодательная Исполнительная

Собрание фрименов Губернатор

— Что являлось особенность американского общества на ранней стадии его развития? (Человек пользовался результатами своего труда и предприимчивости% основная масса американцев приобретала собственность упорным трудом и формировала средний класс)

— Какие преимущества были у колонистов перед жителями Европы? (уровень жизни выше, чем в Европе; в Европе войны, а в колониях – нет; освобождение для колонистов от уплаты некоторых налогов)

3) Объяснить предпосылки войны за независимость (составить тезисы)

«Нестерпимые акты»:

1763 г. – указ о запрете самовольного переселения на запад;

1764 – новые таможенные пошлины;

1765 — Акт о гербовом сборе (расквартирование в Америке 10 тысяч солдат регулярной армии);

5 марта 1775 г. – «Бостонское чаепитие» — пример бойкотирования английских товаров,

Один из руководителей — Сэмюэл Адамс;

1774 г. – первый Континентальный конгресс в Филадельфии — «Декларация прав» — право колонистов на самоуправление.

19 апреля 175 г. – первое сражение Войны за независимость.

4) Война за независимость и её ход. Заполнить схемы.

Май 1775 г. – второй Континентальный конгресс – американское правительство;

Джордж Вашингтон — первый американский президент

4 июля 1776 –Декларация независимости (Томас Джефферсон)

Принципы Декларации:

-Колонии являются свободными и независимыми штатами имеют полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать любые акты и действия

НЕЗАВИСИМОСТЬ

за – патриоты: против – лоялисты:

фермеры, купцы, молодые политики лендлорды, королевские чиновники

Ход войны за независимость:

1776- 1777 гг. – переменный успех: англичане захватили Филадельфию, американцы окружили 7-тысячный корпус англичан у Саратоги;

Отношение к войне европейских государств: Франция (Б.Франклин заключил союз), Испания и Голландия вступили в войну против Англии. Причина? Россия соблюдала политику нейтралитета. Почему?

19 октября 1781 г. – окружение английских войск под командованием лорда Корнуолиса под Йорктауном;

3 сентября 1783 – мирный договор – официальное признание Соединённых Штатов Америки с границей по Миссисипи, Испания получила Флориду, а Канада осталась за Англией.

5) Конституция США.

— Кто участвовал в подготовке проекта Конституции?(Дж. Вашингтон, Б.Франклин, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон)

Конституция 1787 г.

Власть

Законодательная Исполнительная

Конгресс: палата представителей (на 2 года) Президент – назначал министров,

от каждого штата и Сенат (на 6 лет по 2 сенатора ответственных только перед ним,

от каждого штата) являлся главнокомандующим

вооружённых сил.

— Докажите, что Конституция 1787 г. не была демократичной:

— узаконено рабство негров, на 20 лет свободный ввоз негров в США;

— бесправное положение индейцев;

— Большая часть трудящихся лишена избирательных прав: из 3 млн. жителей США всего 120 тысяч пользовалось избирательными правами;

— «свободы» слова, печати, совести не упоминались;

Федералисты – сторонники новой Конституции, антифедералисты — противники

1788 – новая Конституция вступила в силу

1789 – Конгресс избрание первым президентом США Джорджа Вашингтона;

1791 – «Билль о правах» или 10 поправок к Конституции:

— свобода слова, печати, право собраний и петиций, неприкосновенность личности, жилищ, введение суда присяжных;

6) Значение войны за независимость (составить тезисы)

— Образование США – первой демократической республики нового времени;

— Утверждение нового капиталистического строя;

Особенности Войны за независимость – отсутствие террора;

IV Закрепление. Работа в парах: Задай свой вопрос

V Рефлексия

VI Итоги урока

VII Домашнее задание:

  1. Читать и учить конспект;

  2. Подготовиться к контрольному тестированию по теме «Северная Америка»;

  3. Читать п.4, составить опорный конспект;

В последнее время возросло количество обращений в суд с исками об освобождении самовольно занятых земельных участков. Зачастую большинство указанных исков основывается на материалах проверок соблюдения требований земельного законодательства, в которых зафиксированы выявленные госинспекторами факты самовольного занятия земельных участков. Тем не менее во многих случаях отсутствуют факты самовольного занятия земельных участков или квалификация правонарушения как «самовольное занятие земельного участка» дана неправильно. В связи с этим необходимо выяснить, что представляет собой «самовольное занятие земельных участков», в каких случаях имеет место «самовольное занятие», а в каких нет, и чем «самовольное занятие земельных участков» отличается от других смежных правонарушений.

Самовольное занятие земельных участков является одним из земельных правонарушений, предусмотренных статьей 211 Земельного кодекса Украины (ЗК), за совершение которого граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность. Для того чтобы определить, в чем заключается самовольное занятие земельного участка, выясним, что представляет собой земельный участок.

Земельный участок и его характерные признаки

Определение земельного участ­ка дается в статье 79 ЗК. В ней отмечается, что земельный участок — это часть земной поверхности с установленными границами, с определенным расположением и правами на нее. Аналогичное определение содержится в Законе Украины «Об оценке земель».

В Технических указаниях относительно определения границ земельных участков общей и общей долевой собственности физических и юридических лиц на застроенной территории в населенных пунктах от 18 мая 1998 года земельный участок определен как «участок земли, на который распространяются гомогенные права собственности и который представляет собой единую собственность, имеет фиксированные границы и характеризуется определенным местоположением, естественными свойствами, физическими параметрами, правовым и хозяйственным статусом и другими характеристиками, являющимися ее существенными составляющими».

Формирование земельного ­участка предусматривает установление технических и экономических характеристик, правового статуса земельного участка, описание и индивидуализацию земельного участка как объекта земельной собственности (с присвоением кадастрового номера), вследствие чего земельный учас­ток получает характеристики, позволяющие выделить его среди других земельных участков. Так, в юридическом понимании земельный участок — это не просто часть земной поверхности, а часть земной поверхности с установленными границами, конкретным расположением и определенными относительно нее правами, являющаяся отдельным, самостоятельным объектом права собственности.

Самовольное занятие: основные признаки

Ни в ЗК, ни в Кодексе Украины об административных ­правонарушениях (КУоАП), ни в Уголовном кодексе Ук­раины (УК), которые определяют, что самовольное занятие земельного участка является административным правонарушением (статья 531 КУоАП) или преступлением (статья 1971 УК), не дается определения понятия «самовольное занятие земельного участка» и не определяется, в чем (в каких именно действиях или бездеятельности) заключается такое правонарушение.

Определение самовольного ­занятия ­земельных участков, соответственно, и определение состава этого правонарушения, дано в статье 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель». Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушения требований земельного законодательства» от 15 апреля 2008 года, вступившим в силу 7 мая 2008 года, внесено изменение в понятие «самовольное занятие земельного участка», что, соответственно, иначе определило состав правонарушения. В связи с этим попытаемся проанализировать внесенные законодателем изменения и установить, что изменилось в понимании сущности указанного правонарушения.

До внесения изменений под «самовольным занятием земельных участков», согласно определению Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» в редакции от 19 июня 2003 года, подразумевались действия лица, свидетельствовавшие о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный учас­ток до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации. То есть в соответствии с определением любые действия лица, свидетельствовавшие о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный учас­ток до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации, могли быть квалифицированы как самовольное занятие земельного участка.

Установленная законодателем в статье 531 КУоАП и в статье 1971 УК ответственность за самовольное занятие земельного участка являлась логическим юридическим следствием, наступающим в случае нарушения лицом установленного в части 3 статьи 125 ЗК запрета на использование земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и его государственной регистрации.

Но правильно ли это было и так ли должно быть на самом деле? В каждом ли случае совершения лицом каких-либо действий, свидетельствующих о нарушении им требований земельного законодательства, в частности, о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации, имеет место самовольное занятие земельного участка?

Объективная сторона правонарушения

До внесения изменений в определение «самовольное занятие земельных участков» под ним подразумевалось совершение лицом действий, свидетельствующих о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или о намерении использовать земельный ­участок до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации.

Действиями, свидетельствующими о фактическом использовании земельного участка, могли, в частности, быть: освоение земельного участка, проведение сельскохозяйственных работ, размещение временных сооружений или строительство капитальных зданий, сооружений или иных объектов недвижимого имущества, ограждение земельного участка, разметка земельного участка под строительство, размещение строительных материалов, монтаж строительных кранов и т.п.

Что касается «непредоставленного земельного участка», то большинство юристов считают, что в данном случае речь идет исключительно о случаях «первичной» передачи земельных участков в собственность (в пользование), то есть лишь о связанных с передачей (предоставлением) земельных участков из земель коммунальной или государственной собственности (глава 19 ЗК). Некоторые же считают, что указанную норму теоретически возможно применять и к приобретению земельных участков на основании гражданско-правовых договоров купли-продажи, мены, ренты, дарения, аренды, наследования, по приобретательной давности, на основании судебных решений и т.п. (главы 19, 20 ЗК).

Кроме того, правонарушение могло иметь место в случае, когда лицо совершало действия, свидетельствовавшие о его намерении использовать земельный участок. Одно лишь намерение лица использовать земельный участок не являлось наказуемым, даже если оно было не только противоправным, но и преступным. К примеру, лицо не несет ответственнос­ти за намерение лишить жизни другое лицо, тем не менее, совершение лицом действий, свидетельствующих о его намерении лишить жизни другое лицо (изготовление орудия преступления, подыскивание соучастников и т.п.), является наказуемым и влечет за собой уголовную ответственность.

Такой подход законодателя вызывал ряд вопросов, например, достаточно ли для квалификации действий лица как «самовольное занятие земельного участка» лишь одного из признаков — неустановления границ земельного участка в натуре (на местности), отсутствия документа, удостоверяющего право на земельный участок, или отсутствия государственной регистрации документа на земельный участок?

Исходя из законов логики, использование законодателем союза «и» свидетельствовало о том, что в действиях лица был состав правонарушения лишь при наличии всех трех элементов. Поэтому, если лицу был выдан документ, удостоверяющий его право на земельный участок, но, например, не были установлены границы земельного участка (в натуре) или не была осуществлена государственная регистрация документа, удостоверяющего право на земельный участок, то ­совершение им действий, свидетельствовавших о намерении использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности) или до государственной регистрации документа, удостоверяющего право на него, было нарушением установленного в части 3 статьи 125 ЗК запрета, но, тем не менее, состава правонарушения «самовольное занятие земельного участка» в действиях лица не было в связи с отсутствием в совокупности всех трех его обязательных признаков.

Вышеизложенное согласовывалось с пунктом 4.3 Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденного приказом Госкомзема № 312 от 12 декабря 2003 года, в котором было установлено, что при выявлении нарушения земельного законодательства государственный инспектор, в частности, обязан был выяснить обстоятельства и суть совершенного нарушения земельного законодательства и установить, есть ли в действиях лица, совершившего нарушение земельного законодательства, признаки административного правонарушения или состав преступления.

Еще более лояльной к землепользователям, но менее соответствующей законодательному положению, хоть и оправданной с точки зрения подхода, была позиция регуляторов. В частности, существовало несколько разъяснений касательно вопросов самовольного занятия земельных участков, в том числе разъяснение Госземинспекции № 6-8-549/328 от 12 апреля 2006 года и разъяснение Госкомзема № 14-17-4/6045 от 16 августа 2006 года. В указанных разъяснениях отмечалось, что не являлось самовольным занятием земельного участка использование гражданами и юридическими лицами земельных участков на основании решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности, договора купли-продажи, других гражданско-правовых соглашений до оформления государственного акта на право собственности, на право постоянного пользования земельным участком или договора аренды, поскольку в данном случае имеет место использование земельного участка без правоустанавливающих документов, а не самовольное занятие земельного участка.

Логика указанных выше разъяснений заключалась в том, что использование лицом земельного участка до оформления и регистрации в установленном законом порядке документа, удостоверяющего право на него, но при наличии волеизъявления собственника (пользователя) земельного участка на отчуждение (передачу) принадлежащего ему земельного участка в собственность (принятие решения о передаче земельного участка в собственность, заключение договора купли-продажи, мены, ренты, дарения и т.п.) или в пользование (аренду) другому лицу, не могло считаться самовольным занятием (захватом) земельного участка.

Аналогичная позиция была изложена в письме Госземинспекции «Относитель­но применения статьи 531 КУоАП» № 268 от 22 августа 2003 года, в котором отмечалось, что «использование земельного участка, который был предоставлен юридическим или физическим лицам до вступления в силу Земельного кодекса УССР от 15 марта 1991 года и используется фактически (на земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью, зарегистрированной в установленном порядке, или находится в аренде юридических и физических лиц), не является самовольным занятием земельного участка».

Указанный выше разнобой между положениями законодательства и теоретическим подходом, подкрепленным сложившейся практикой, не мог существовать долго. Как известно еще со времен римского права, законы отменяются путем их неприменения. Чтобы избежать указанных несогласованностей, законодатель внес изменения в определение самовольного занятия земельных участков.

Согласно статье 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» в редакции от 15 апреля 2008 года, самовольным занятием земельных участков являются любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной влас­ти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду), или при отсутствии заключенной сделки касательно такого земельного участка, кроме действий, которые, согласно закону, являются правомерными.

Конечно, внесенные изменения не гарантируют того, что на практике не возникнут новые вопросы, например, относительно того, что понимать под «действиями, которые, согласно закону, являются правомерными». Тем не менее новое формулирование состава правонарушения, по нашему мнению, является более корректным и точнее отображает суть противоправного действия, которое по закону должно квалифицироваться как «самовольное занятие», хотя, к сожалению, не в полной мере решает некоторые проблемы, связанные с квалификацией земельных правонарушений.

Нерешенные вопросы: квалификация действий лица, вышедшего за пределы земельного участка или изменившего границы земельного участка

Несмотря на внесение изменений в состав правонарушения «самовольное занятие земельного участка», нерешенными остались вопросы квалификации действий, связанных с выходом собственником (пользователем) земельного участка за пределы принадлежащего ему земельного участка, а также с изменением границ собственного земельного участка.

Выход собственником (пользователем) земельного участка за пределы принадлежащего ему участка на часть соседнего земельного участка может иметь место, например, в случае постройки части дома за пределами отведенного лицу для строительства земельного участка. Но имеет ли в таком случае место самовольное занятие земельного участка? Является ли выход за пределы отведенного лицу земельного участка на часть другого (чужого) земельного участка или изменение границ отведенного земельного участка самовольным занятием? Если руководствоваться духом закона, то, очевидно, имеет место самовольное занятие лицом соседнего земельного участка. Вместе с тем, следуя букве закона, можно найти повод подискутировать в суде относительно наличия в действиях такого лица состава правонарушения «самовольное занятие земельного участка», учитывая, что в КУоАП и в УК предусмотрена ответственность только лишь за самовольное занятие земельного участка, но не за самовольное занятие ­части земельного участка.

Что касается изменения границ принадлежащего лицу земельного участка, то в письме Госземинспекции «Относительно применения статьи 531 КУоАП» № 268 от 22 августа 2003 года по этому поводу сказано, что «если будет установлено, что землепользователь самовольно изменил границы земельного участка, присоединив часть смежных земель к своему участку, то в данном случае фиксируется самовольное занятие земельного участка с применением мер административного влияния к нарушителю земельного законодательства». Поэтому, несмотря на то что действующим законодательством Украины прямо не предусмотрена ответственность за самовольное занятие части земельного участка, лица, которые заняли часть не принадлежащего им соседнего земельного участка, привлекаются к ответственности за самовольное занятие земельного участка.

На практике суды, решая вопрос относительно наличия или отсутствия в действиях лица признаков самовольного занятия земельного участка, применяют расширенное толкование понятия «земельный участок». Так, в постановлении Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины от 23 октября 2003 года по делу о возврате самовольно занятого земельного участка и возмещении морального вреда указано: «…самовольное занятие лицами земельных участков или их части является незаконным и не порождает у таких лиц прав на эти участки…».

Отграничение от иных смежных правонарушений

Выяснить сущность анализируемого правонарушения недостаточно. Важно также понимать отличие между самовольным занятием земельного участка и другими, смежными правонарушениями, а именно: 1) несвоевременным возвратом временно занятых земель или неприведением их в состояние, пригодное для использования по назначению; 2) само­управством.

Правовые последствия указанных правонарушений и ответственность за их совершение разные. Так, следствиями самовольного занятия земельного участка, кроме возврата земельного участка и приведения его в пригодное для использования состояние, являются также снесение расположенных на нем домов, зданий и сооружений (части 1, 2 статьи 212 ЗК). Каких-либо специальных последствий, которые имели бы место в случае совершения других смежных земельных правонарушений, кроме устранения нарушения, в законодательстве не определено.

В связи с этим считаем необоснованным применение судами положений статьи 212 ЗК, касающейся исключительно случаев самовольного занятия земельных участков, к совершению других земельных правонарушений (например, за несвоевременный возврат временно занятых земельных участков). В таких случаях, очевидно, нужно исходить из общих положений гражданского и земельного права, регулирующих соответствующие обязательства и ответственность за их нарушение.

Как было указано выше, объективная сторона «самовольного занятия земельного участка» состоит исключительно в действиях лица, а не в его бездеятельности. Исходя из этого, не может считаться самовольным занятием земельного участка использование земельного участка в результате бездеятельности лица. Например, когда предоставленный в краткосрочную аренду земельный участок для организации строительных работ своевременно не освобожден от строительных материалов или временных сооружений, расположенных на нем на законных основаниях, несмот­ря на то, что фактически земельный учас­ток и в дальнейшем продолжает использоваться под размещение строительных материалов после истечения срока аренды. В данном случае может иметь ­место такое земельное правонарушение, как «нарушение сроков возврата временно занятых земель» или «невыполнение обязанностей относительно приведения их в состояние, пригодное для использования по назначению» (статья 54 КУоАП), объективная сторона которых состоит в бездеятельности лица: в невозврате земельного участка (несовершении каких-либо действий, направленных на возврат земельного участка его законному собственнику (пользователю); в неприменении надлежащих мер с целью приведения земельного участка в надлежащее для использования по назначению состояние и т.п.

Самовольное занятие земельного учас­тка нужно отличать также от самоуправства. Согласно статье 186 КУоАП, самоуправство — самовольное, вопреки установленному законом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, которое не нанесло существенного ущерба гражданам либо государственным или общественным организациям. Те же действия, влекущие за собой существенный ущерб интересам гражданина, государственным или общественным интересам, или интересам владельца, определяются самоуправством согласно статье 356 УК. Объективная сторона «самоуправства», как и объективная сторона «самовольного занятия земельного участка», характеризуется самовольным совершением лицом действий, а не его бездеятельностью. Нарушение возникает при осуществлении лицом своего действительного (которым лицо обладает в силу закона, договора или на другом основании, однако с нарушением установленного порядка) или предполагаемого права (в случае ошибочного предположения лица о наличии у него такого права).

Самовольное занятие земельного участ­ка, которое, как и самоуправство, является действием, совершающимся с нарушением определенного законом порядка, в отличие от самоуправства, не имеет под собой ни действительного, ни предполагаемого права на земельный участок. Если же лицо использует земельный учас­ток (совершает любые действия, свидетельствующие об использовании им земельного участка), полагая, что оно имеет определенное право на него, но правомерность такого использования оспаривается другим лицом, то в данном случае имеет место самоуправство, а не самовольное занятие земельного участка. Если лицо добросовестно ошибается в вопросе обладания им правом, которое оно реализует вопреки установленному законодательством порядку, — ответственность за самоуправство исключается.

Таким образом, с 7 мая 2008 года самовольным занятием земельного участка является совершение лицом любых действий, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду), или при отсутствии заключенной сделки по отношению к такому земельному участку, за исключением действий, которые, согласно закону, являются правомерными. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях лица, что исключает ответственность за бездеятельность. С целью правильной квалификации необходимо разграничивать самовольное занятие земельного участка и несвоевременный возврат временно занимаемых земель, неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, самоуправство.

БОРОДКИН Александр — старший юрист АО «ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», г. Киев,

КАЧМАР Олег — юрист АО «ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», г. Киев

Ведь часто люди, помимо основного участка, который когда-то был куплен, достался от родителей или был выделен в дачном кооперативе, используют дополнительные «сотки», оказавшиеся свободными. О том, какие земли можно «прирезать», а какие — не получится, «Российской газете» рассказал председатель Союза дачников Подмосковья, первый зампред Московской областной Думы Никита Чаплин.

Сколько лишних соток можно оформить в собственность?

Если гражданину было предоставлено на основании постановления местной администрации, например, 8 соток (800 кв. метров) земли в поселке или СНТ, а он фактически пользуется большей площадью, то в Единый госреестр недвижимости (ЕГРН) можно внести сведения только в отношении 8 соток.

Излишки площади, как уточняет Чаплин, следует оформлять отдельно. Если земля находится в неразграниченной муниципальной собственности, то она может быть оформлена только через выкуп. В Московской области, к примеру, такие «прирезки» можно выкупить за 50% от кадастровой стоимости. Если участок увеличивается за счёт соседа, необходимо обоюдное согласие и договор о перераспределении земельных участков.

Увеличить участок за счёт земель общего пользования СНТ в настоящее время невозможно.

Изменение площади участков ограничено Земельным кодексом и Правилами землепользования и застройки. Как правило, площадь земельного участка с видом разрешённого использования «ведение садоводства» не может быть меньше 6-ти и больше 15 соток, а с видом «для индивидуального жилищного строительства» — от 3-х до 25 соток. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков устанавливаются муниципальным нормативным актом — Правилами землепользования и застройки территории.

Поэтому если собственник уже имеет оформленный участок в 15 соток для ведения садоводства, то увеличить площадь он уже не сможет. Также нельзя увеличить площадь участка за счёт земель лесного фонда.

В июне 2019 года вступили в силу изменения в федеральные законы «О кадастровой деятельности» и «О государственной регистрации недвижимости», которые дали возможность оформить в собственность излишки земли, если в результате комплексных кадастровых работ выяснится, что фактически используемая владельцами земли площадь участка превышает уже зафиксированную в ЕГРН.

Однако важно отметить, что инициатором и заказчиком проведения комплексных кадастровых работ может быть только государство. Если местной администрации, например,? требуется земельный участок для строительства или расширения автодороги, то государство должно сначала навести порядок в границах земельных участков всего кадастрового квартала: исправить реестровые ошибки (уточнить координаты и площади земельных участков). Только в этом случае собственнику может быть предложено бесплатное внесение изменений в ЕГРН с возможным увеличением площади.

При этом свободно «прирезать» можно лишь до 10% соседнего участка. А если вдруг человек захочет забрать себе соседний участок, тогда придется выкупать его или брать в аренду через торги.

Какие участки нельзя оформить в собственность?

Далеко не все земельные участки могут быть оформлены в собственность. Например, участки в зонах с особыми условиями использования территорий (охранные зоны ЛЭП и газопроводов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и др.); с особыми условиями охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; земли, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд.

Такие земельные участки могут предоставляться только в аренду.

Чем грозит самовольное использование земли?

Если владелец участка фактически занимает площадь больше, чем по документам, это является самозахватом земельного участка, за который предусмотрен штраф. От 10 до 20 тысяч рублей (или от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости) для физических лиц, не менее 20 тысяч рублей (от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости) — для должностных и не менее 100 тысяч рублей (или от 2 до 3% от кадастровой стоимости) — для юридических.

Уплата штрафа при этом не освобождает владельца от сноса построек и забора на самовольно занятой территории.

Лишиться можно и увеличенной площади участка, которая была оформлена по «дачной амнистии». Если в постановлении администрации было указано 6 соток, а при уточнении границ в Росреестре появились 2 «лишние» сотки (в основном в 2006-2009 гг. такие «прирезки» оформлялись), то при отсутствии правоустанавливающих документов к «излишкам» может предъявить претензии сосед, которому этих 2 соток не хватило (осталось 4 сотки вместо 6) либо СНТ, если эту землю прирезали за счёт сужения дороги или разворотной площадки.

Решением суда, с учётом генплана СНТ и результатов землеустроительной экспертизы, таких собственников можно обязать установить в ЕГРН границы по первоначальным 6 соткам.

Не всегда собственник земли знает все о своей собственности, как это подробно в своих спорах о Воловьих Лужках описывал еще Чехов.

Долгое время вся земля в Советском Союзе принадлежала только государству, поэтому история частной собственности на землю началась только с 1991 года. Именно тогда в нашей стране люди получили возможность владеть своим участком.

К сожалению, за 27 лет рыночной экономики оказалось, что многие собственники до сих пор не готовы ответственно подойти к распоряжению своей собственностью. В подтверждение тому, в России до сих пор огромное количество неоформленных, неразмежеванных земель. Что, несомненно, ведет к спорам и недопониманию.

Самозахваты участков. Причины и предыстория проблемы

Как и любой объект недвижимости, земельный участок имеет свою историю. Когда-то, однажды выделенный из более крупного, он получил свою площадь и границы, и не всегда эти данные совпадали с тем, что было указано на бумаге.

Учитывая тогдашние инструменты и квалификацию землемеров, опыт которых долгое время оставляли желать лучшего, ошибки в расчетах границ ЗУ возникали повсюду. При этом соседи чаще всего решали вопросы самостоятельно, либо договариваясь, либо пакостя друг другу, пока один из них не сдастся.

Земельные участки получали от государства по разному:

  • в пожизненное наследуемое владение;
  • в бессрочное пользование;
  • в аренду.

Затем их постепенно приватизировали. Так или иначе, споры в народных судах об определении границ земельных участков были огромной редкостью, обычно все решалось полюбовно, между соседями, максимум, на уровне местных Советов. Да и землю в то время отводили с запасом, чтобы не доводить до скандала.

С того времени накопились много неточностей в записях официальных документов, несоответствия фактической площади и границ с реальными. У каждого собственника была своя правда. И все это, естественно, вылилось в повсеместные споры между когда-то дружными соседями.

Что такое самовольный захват земли? И как он происходит?

Самовольный (незаконный) захват земли — это недобросовестное умышленное действие, которое направлено исключительно на захват чужой территории, которая принадлежит другому владельцу.

Обратите внимание на толкование этого термина законом, в частности, что это должно быть «умышленное» действие. Если нарушитель докажет, что «зашел» за вашу границу случайно — привлечь его к ответственности будет трудно.

Вообще, на практике, довольно редко встречаются совсем уж рейдерские ситуации, когда захватывают участок целиком. Ведь это легко обнаружить. Наиболее частый случай самозахвата происходит тогда, когда один сосед незаконно забирает часть участка другого соседа.

Если у вас возник спор с соседом касательно границ участка, не спешите подавать в суд. Прежде, чем идти на конфликт, важно быть уверенным, что это не приведет к потерям вашей территории. Мы рекомендуем сначала изучить подробно историю участка, и выяснить, был ли захват вашей земли, или сосед забирает свое? Разбираться нужно тщательно.

Наиболее типичные случаи самозахвата

Самые распространенные случаи самовольного захвата части участка связаны с переносом ограды (забора) на чужую территорию.

К сожалению, в нашей стране, этот метод используется довольно часто. Иногда по ошибке, иногда специально — многие люди предпочитают не сопротивляться, если сосед гораздо более влиятельный и использует свое материальное положение и административный ресурс.

Имеет ли смысл в этом случае рисковать и отстаивать свои права? Шансы есть. На практике, в случае активного противодействия со стороны потерпевшего лица, соседи немедленно отступают, признают свои ошибки и переносят ограду на прежнее место.

Но надо быть готовым к тому, что захватчики попытаются аргументировано обосновать свои действия, предъявят свои документы на землю, возможно задействуют административный ресурс.

Вот тут-то вам и пригодится знание своего участка, его площадь, ориентиры, по которым определялись границы ЗУ, длина ограды, а также информация о всех владельцах соседних участков со времен их образования, и на основании чего они владели землей.

Почему важно контролировать границы участка?

Государственная регистрация недвижимости появилась только в 1998 году, когда вступил в силу соответствующий закон. До этого учетом земли занимались сразу несколько структур: архитектурные отделы местных администраций, земельные отделы, комитет по земельным ресурсам, вследствие чего правоустанавливающие документы часто противоречили друг другу.

Возможно, это и есть главная причина, почему соседи, отчаявшись добиться правды, решились на противоправные действия.

Если вы хотите избежать самовольного захвата земли, нужно постоянно контролировать местоположение ограждений (забора), проверять с рулеткой (это не шутка). Люди бывают разные. Что-там говорить, бывает, что границы государств злоумышленники меняют за ночь, перенося пограничные столбы. Тогда уж в чем проблема, чтобы слегка «подвинуть» забор соседа, на метр-другой. На все про все — полчаса работы.

В случае обнаружения захвата части вашего участка соседом не стоит спешить, и уж тем более угрожать. В первую очередь, для решения конфликтной ситуации, нужно пригласить представителя местной администрации.

Чиновник проведет беседу с соседями, задаст им вопросы и проверит документы (у органов власти есть доступ к архиву всех документов, она больше информирована, и может принять меры к тому, чтобы предотвратить скандал).

Как подтвердить границы своего участка?

Если земельный конфликт не удалось решить разговорами и мирным путем, необходимо усилить свою позицию документами. Для этого следует заказать:

  1. Кадастровый план ЗУ. В нем содержится вся самая важная и подробная информация о характеристиках вашего участка;
  2. Выписку из ЕГРН, которая подтверждает право собственности на участок;
  3. Выписку из ЕГРН на жилой дом;
  4. Выписку из домовой книги.

В идеале, конечно, еще пригласить кадастрового инженера, чтобы он провел обмеры и составил межевой план, в котором будет собрана вся информация: площадь, кадастровый номер, самый первый и самый последний документ, подтверждающий права на участок.

Сейчас эти расчеты делаются гораздо более профессионально, чем раньше: с помощью тахеометра, спутникового оборудования и лазерного дальномера.

Досудебная и судебная экспертиза участка

После того, как было сделано межевание земельного участка и предоставлены все подтверждающие документы, большинство «захватчиков» отступают и переносят забор.

Однако если соседи продолжают настаивать на своем, и не освобождают занятые путем самозахвата территории, наиболее эффективное решение, которое позволит устранить конфликт с соседом — подать на него в суд.

При обращении в суд, будьте готовы к тому, что он потребует провести дополнительную проверку предоставленных вами данных. Вам придется оплатить расходы на проведение землеустроительной экспертизы, в которую входят повторный анализ всей документации и исследование границ земельного участка.

Различают два вида земельных экспертиз:

  • Судебные. К этому виду относятся проверки, назначенные и инициированные судом;
  • Досудебные. Проводятся в частном порядке и по желанию собственника. Это может потребоваться при оформлении земли, ее продажи или покупки, а также при любых других действиях с ней.

Если дело дошло до суда, стоит быть готовым к тому, что конфликт быстро не решить.

Землеустроительная экспертиза — это достаточно сложная и длительная процедура. К тому же, недешевая — ее стоимость составляет от 20.000 руб. в Москве и Московской области. И то, что вы подали иск, совсем не гарантирует то, что суд примет вашу сторону.

Однако, пока что, других способов установить окончательную истину нет — в 99% случаев суд принимает решение на основании данных, полученных в результате экспертизы.

Как защитить свои права и узаконить земельный участок в суде?

После того, как был подан иск об определении границ земельного участка, были составлены все заявления и оплачена госпошлина, нужно нанять опытного в земельных спорах адвоката.

Практика показывает, что споры о границах участков — это очень специфичные дела, требующие опыта и знаний как от юристов, так и от истца. Будет неприятно проиграть дело из-за некомпетентности адвоката или того, что банально не собраны нужные документы.

Образец искового заявления

Подавая иск в суд для определения границ ЗУ, обычно, просят:

  1. Установить границу смежных земельных участков по характерным точкам, соответствующим правоустанавливающим документам, в том числе подготовленному кадастровым инженером межевому плану;
  2. Устранить препятствия к пользованию всей площадью ЗУ, обязав ответчика по иску перенести забор на границу, между смежными земельными участками.

После рассмотрения дела, суд выдает предписание одной из сторон устранить все нарушения, а следовательно разрешить конфликт между соседями.

Как быть со злостными нарушителями?

Некоторые собственники отказываются переносить забор даже после решения суда. Тогда имеет смысл обратиться к судебным приставам.

Как правило, сначала, они накажут нарушителя штрафом за неисполнение решения суда. В случае, если после серии нескольких штрафов, нарушитель не выполнит предписание суда, судебный пристав имеет право приехать на его участок с участковым полицейским и бригадой рабочих и принудительно перенести забор в положенное место. Естественно, за его счет.

Размер штрафов за самовольное занятие участка или его части

Положена ли компенсация за моральный вред?

Да, ее возможно получить. Если вы выиграли дело, можно истребовать с нарушителя деньги, понесенные на процессуальные издержки.

Можно ли получить еще больше? Наверное да, если у вас хороший адвокат. Но подумайте, стоит ли оно того? Это ведь ваши соседи.

Да, возможно, они не правы, что из-за клочка земли пошли на конфликт, довели дело до суда, потеряли на этом деньги, и, вероятно, не самые адекватные люди. Но ведь вам жить по соседству с этими людьми!

Конечно, все это не так страшно, если участок используется как дачный. А если на нем жилой дом, используемый под постоянное место жительства, вам хочется иметь под боком враждебно настроенных соседей?

Почему-то кажется, что причина земельных конфликтов намного глубже, чем постсоветская неразбериха в законах и безалаберность собственников. Корень проблемы — в отношениях. И лучший способ не допустить конфликта — знакомиться с соседями, общаться и поддерживать с ними отношения. Тогда любые разногласия можно будет уладить мирно, без денежных потерь и суда.

Земельный кодекс РФ

Была ли эта статья для вас полезной? Пожалуйста, поделитесь ею в соцсетях:

Не забудьте добавить сайт Недвио в Закладки. Рассказываем о строительстве, ремонте, загородной недвижимости интересно, с пользой и понятным языком.

Самозахват земли

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *