РЕЦЕНЗИИ, РЕКОМЕНДАЦИИ МОЛОДЫМ УЧЕНЫМ, ПРОБЛЕМЫ МАГИСТЕРСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕЦЕНЗИЯ
на статью доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой теории и истории права и государства ЮРИУ РАНХиГС Шапсугова Дамира Юсуфовича
«СООТНОШЕНИЕ НАУКИ ПОЗИТИВНОГО ПРАВА И ПОДЛИННОЙ НАУКИ О ПРАВЕ: ЕЩЁ ОДНА ГРАНЬ КРИЗИСА ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ»
Радачинский кандидат юридических наук, доцент,
Юрий Николаевич доцент кафедры теории и истории права
Аннотация
В рецензии предпринята попытка анализа тезисов Шапсугова Дамира Юсуфовича о причинах кризиса современной юридической науки и обоснованности его предложений по выходу из этого кризиса.
Ключевые слова: Наука положительного права, подлинная наука о праве, философия права, теория права, правовая эпистемология, кризис юридического знания.
В современной России накопилось очень много проблем, имеющих принципиальное значение для построения собственной правовой системы: определение правовой парадигмы, которая смогла бы привести в соответствие онтологические, методологические и гносеологические аспекты права, стать основой для развития всех форм его бытия; поиск места отечественной правовой системы среди правовых систем современного мира; четкое осознание места юридической техники в правовой реальности, ее функциональные возможности и пределы использования и др. Их преодоление невозможно в рамках существующего позитивизма по той простой причине, что он отображает исключительно сферу юридической техники, лишенную правовой сущности и фундаментальных научных оснований. Его ограниченные возможности позволяют решить лишь задачи частного характера. Но, как справедливо отмечает Шапсугов Д.Ю., не они являются причиной кризиса современной науки. До тех пор пока в обществе не появятся онтологические и методологические основания разграничения «права» и «не права», множественность пороков нормативной юридической системы, деятельности по применению юридических установлений, их интерпретации неизбежна. Опасность позитивистского правового мышления, отчужденного от понимания правовой сущности, заключается не только в упрощенном понимании бытия права, как отмечет Дамир Юсуфович, но еще и в том, что он зачастую искажает содержание свободы, равенства, справедливости и ответственности в создаваемых юридических конструкциях, деформируя модели социального взаимодействия людей. И это не просто декларативные заявления. Сегодня мы можем привести множество таких примеров. Давайте обратим внимание на примечание 1 к статье 134 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Напомним, что в части 1 ст. 134 УК РФ признается преступным по-
ловое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Так вот, в соответствии с примечанием 1 к указанному юридическому установлению лицо, впервые совершившее указанное деяние, освобождается от наказания, если будет установлено, что оно и совершенное им преступление перестали быть общественно опасными в связи со вступлением в брак с потерпевшей (потерпевшим) . Оставим в стороне понимание природы и сущности общественной опасности, критерии ее оценки законодателем (их отсутствие является еще одним доказательством неспособности общества преодолеть фундаментальные проблемы правовой системы посредством позитивистского мышления). Акцентируем внимание на возрасте потерпевшей (потерпевшего) — до 16 лет. Согласно пп. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ установление брачного возраста возможно законами субъектов РФ. В Ростовской области юридическая возможность заключения брака предусмотрена для лиц, достигших 14 лет . В Краснодарском крае такой возможности у граждан нет в силу отсутствия соответствующего краевого закона. Там брачный возраст определяется 16 годами. Это означает, что гражданин, совершивший деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 134 УК РФ на территории Ростовской области, вступивший в брак с потерпевшей (потерпевшим), не признается общественно-опасным (его деяние так же утрачивает общественную опасность). Такой же гражданин, совершивший аналогичное деяние на территории Краснодарского края, не имеет возможности заключить брак с потерпевшей в силу отсутствия соответствующего юридического установления. Он и его деяние должны быть признаны общественно-опасными, а гражданин должен быть подвергнут уголовному наказанию. Мы имеем дело с ситуацией, в которой действующее законодательство определяет объем свободы граждан, ограничиваемый уголовным законом, в нарушение требований равенства и справедливости. В отношении двух граждан, находящихся на территории одного государства, но разных субъектов федерации, совершивших однотипные деяния, и находящихся в отношениях одинакового качества с потерпевшей (потерпевшим), применяются различные меры юридического воздействия. Признание гражданина общественно-опасным в зависимости от его территориального нахождения в пределах одного государства, а не качественных характеристик его личности и совершаемых деяний, влечет несправедливость закрепленных в законе юридических механизмов регулирования общественных отношений. По замыслу законодателя, вступление в брак с потерпевшей (потерпевшим) является основанием для восстановления чести и достоинства правонарушителя. Утрачивая общественную опасность, он становится добропорядочной личностью. Однако, возможность использования механизма подобной социальной реабилитации для значительной части населения Российской Федерации законодатель ограничивает. Таким образом, примечание 1 к ч. 1 ст. 134 УК РФ утверждает не право, а неравенство и несправедливость.
Возможно ли преодоление произвола, несправедливости и безответственности, присущих современной юридико-технической реальности, без глубоко понимания свободы, равенства, справедливости и ответственности, как отмечает Дамир Юсуфович: «в их снимающейся целостности, выражаемой в понятии меры, с пониманием того, что их реальное осуществление в жизни и есть жизнь права»? Сомневаюсь. Собственно говоря, такие сомнения подтверждаются реальной жизнью. Взглянув на деятельность Конституционного суда РФ становиться очевидным тот факт, что его судьи в принятии решений ориентированы не на букву действующего законодательства, а на основные сущностные характеристики права: свобода, равенство, справедливость, ответственность. Давайте обратимся к Постановлению Конституционного суда РФ от 22 апреля 2014 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности частей 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частей 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» и посмотрим на особенности правового мышления судей Конституционного суда РФ при оценке
конституционности установления дифференцированных штрафов за отдельные составы административных правонарушений для жителей г. Москва, г. Санкт-Петербург и остальной части России. Рассматриваемые Конституционным судом РФ составы административных проступков предусматривают повышенные санкции для граждан, проживающих в городах Москва и Санкт-Петербург по отношению к остальному населению нашей страны. Группа депутатов Государственной Думы РФ посчитала, что эти нормы нарушают принцип юридического равенства, закрепленный в статьях 6 (часть 2), 19 (часть 2), 55 и 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Рассмотрение запроса депутатов Государственной думы Конституционный суд начинает с базовых принципов равенства и справедливости: «… при установлении мер административной ответственности за административные правонарушения, в частности в области дорожного движения, законодатель связан принципами юридического равенства и справедливости, равно как и вытекающими из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериями возможных ограничений прав и свобод, соблюдение которых допускает дифференциацию, приводящую к различиям в правах и обязанностях субъектов права, только в том случае, если она объективно оправданна, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им». При этом, содержание равенства и справедливости отыскивается в самих общественных отношениях, исходя из их генезиса. Конституционный суд признает, что изначально регулирование общественных отношений предполагало установление единых для всей территории Российской Федерации мер административной ответственности за нарушения соответствующих правил и норм, а также усредненную оценку последствий этих нарушений на всей территории Российской Федерации. Он особо подчеркивает то обстоятельство, что действующее законодательство не обязывало законодателя отказываться от этих начал регулирования общественных отношений: «Вместе с тем никакие вытекающие из Конституции Российской Федерации предписания, в том числе о соразмерности (пропорциональности) установленных санкций, не обязывали федерального законодателя отказываться от такой модели, равно как и менять нормативное регулирование, связав размер административных штрафов за административные правонарушения с наступлением последствий, обусловленных дорожно-транспортной ситуацией в конкретном регионе» . Однако, фактическое изменение дорожной ситуации с учетом состояния транспортной инфраструктуры изменяет степень общественной опасности указанных административных проступков. Что и позволяет законодателю уйти от ранее принятых моделей регулирования общественных отношений и перейти к дифференцированным санкциям. Следует подчеркнуть, что Конституционный суд исходит из соблюдения равенства граждан в условиях конкретной дорожной ситуации. Так же он проверяет возможность обеспечения равенства граждан на всей территории Российской Федерации при возникновении аналогичных дорожных ситуаций. Содержание справедливости юридических моделей регулирования общественных отношений Конституционный суд устанавливает исходя из объективной сложности дорожной ситуации и тяжести последствий правонарушений в этих ситуациях. Эта соразмерность и позволяет федеральному законодателю устанавливать дифференцированные санкции.
Таким образом, Конституционный суд оценивал юридические механизмы регулирования общественных отношений посредством установления в них таких базовых правовых ценностей, как равенство и справедливость, ответственность выводя их содержание из фундаментальных представлений о праве, спроецированных на конкретные жизненные ситуации.
Полагаю, этот пример наглядно демонстрирует, что даже в «пропитанной позитивизмом» правовой системе невозможно обойтись без понимания сущности права, его основных начал. Практики неизбежно вынуждены к ним обращаться. И в моменты такого обращения зачастую вскрываются пороки позитивистской правовой идеологии и юридико-
технических механизмов регулирования общественных отношений. Наглядным примером может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова». Оспариваемое юридическое установление запрещает обращение взыскания, в рамках исполнительного производства, на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. С точки зрения формальной юридической техники абсолютно понятная конструкция, защищающая конституционное право граждан на жилище. Она обладает четко определенными признаками, обеспечивающими единообразие толкования (с позиций позитивистской техники). Но именно этот позитивистский подход к определению содержания анализируемой модели зачастую деформирует суть правовых связей в обществе, нарушая права граждан. Например, в ситуации, когда кредитор не может взыскать сумму долга с должника единолично проживающего в жилом доме площадью 332,5 кв. м. При этом сумма долга несоразмерно меньше стоимости жилого помещения. А должник, пользуясь отсутствием иного жилого помещения, осознанно отказывается от исполнения своих обязательств перед кредитором. Такая юридическая модель обеспечивает безответственным должникам сохранение своих имущественных интересов посредством причинения вреда кредиторам и является очевидным пороком действующей нормативно-юридической системы. Преодолеть его с помощью буквального, формально юридического способов толкования и иных методов позитивизма не представляется возможным. Что и подтверждается практикой Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции. В связи с этим несомненный интерес представляет правовое мышление судей Конституционного суда Российской Федерации. Они исходят из того, что право собственности и иные имущественные права подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота — собственников, кредиторов, должников. Поиск баланса интересов собственников, кредиторов и должников представляет не что иное, как позитивную ответственность, которая становится фундаментальным основанием разрешения коллизий их законных интересов. Конституционный суд акцентирует внимание на том, что подобные коллизии не могут преодолеваться путем предоставления защиты одним правам в нарушение других, равноценных по своему конституционному значению. Соответственно и имущественный иммунитет должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам (параметрам) является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимых потребностей в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения. Но действующее законодательство не содержит подобных установлений. Конституционный суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется смыслом конституционных положений. Что это значит? В тексте действующей Конституции они не являются нам буквально. Судьям остается лишь мыслить о них. В таком случае возникает логичный вопрос об основаниях подобного мышления. С одной стороны, правосознание судей наполнено представлениями о равенстве, свободе, справедливости, ответственности. Они соответствуют конкретно-историческому уровню развития науки о праве и выступают частью соответствующей правовой реальности. С другой стороны, юридико-техническая правовая реальность объективно содержит нормативное установление, которое при формальном толковании позволяет должнику, при наличии фактической возможности, не исполнять свои обязательства перед кредитором. С третьей стороны, в системе общественных отношений возникла конкретная жизненная ситуация, в которой должник, воспользовавшись пороком нормативной юридической системы, причинил вред кредитору. Структура и содержание анализируемого Постановления Конституционного суда, логическая упорядоченность используемых им аргументов, позволяют сделать
вывод о том, что судьи, размышляя о сущностных правовых качествах права (свобода, равенство, справедливость, ответственность), определяют объемы их мер для участников общественных отношений в конкретных жизненных ситуациях и устанавливают требования для законодателя по приведению в соответствие нормативной юридической системы этим мерам. Именно благодаря этому Конституционный суд принял решение, в соответствии с которым: «Установленный положением абзаца второго части первой статьи 446 ГПК Российской Федерации имущественный (исполнительский) иммунитет в отношении принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности жилого помещения (его частей) — в целях реализации конституционного принципа соразмерности при обеспечении защиты прав и законных интересов кредитора (взыскателя) и гражданина-должника как участников исполнительного производства — должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам (параметрам) является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения» .
В этом примере право должника на сохранение достаточных условий для удовлетворения своих потребностей в жилье, право кредитора на соразмерное обращение взыскания на жилое помещение должника, их ответственность друг перед другом формируются посредством осознания фундаментальных идей о сущности права, их проецирования на элементы действующей нормативной юридической системы и интересы участников общественных отношений. Содержание права заключается в единстве конкретизированных мер свободы, равенства, справедливости и ответственности должника и кредитора. Причем, следует обратить внимание на тот факт, что эти меры не приобрели четкие границы и статический характер. Введя критерий «разумной достаточности» Конституционный суд Российской Федерации фактически обязал правоприменителей каждый раз отыскивать баланс интересов индивидуально определенных должников и кредиторов реальных правоотношений. Т.е. устанавливать право для участников конкретных жизненных ситуаций. Право в нашем примере возникло «на пересечении» философско-правовой и юридико-технической реальностей.
В связи с этим становиться очевидной ценность разграничения и раскрытия содержания многообразных форм бытия права, о чем говорит автор рецензируемой статьи. Причины нежелания большинства представителей правоведения признавать эту необходимость вполне понятны. Во-первых, решение такой задачи возможно лишь посредством методологии отличной от позитивистской. Но эти способы правового мышления недостаточно поняты в современной России и не получают широкого распространения ни в научной среде, ни посредством системы образования. Дамир Юсуфович справедливо указывает на подмену теорией государства и права роли фундаментальной науки и праве. Если мы обратимся к образовательным стандартам по направлению «юриспруденция», то увидим что теория государства и права входит в профессиональный цикл дисциплин и является обязательной для изучения. Философия права в образовательных стандартах вообще отсутствует. Это означает, что перед студентами даже не ставиться задача понимания сущности права и форм его бытия. Они узнают лишь теорию позитивного права. Во-вторых, появляющиеся фундаментальные правовые идеи, как правило, остаются на уровне философско-правовых рассуждений. Не видя их практической значимости, не понимая сферы и механизмов их реализации научные работники и практикующие юристы утраивают к ним интерес. Соответственно возникает необходимость в гармонизации сущностных правовых идей и сферы позитивного права. Как мне кажется именно это и имел ввиду Дамир Юсу-фович, акцентируя внимание на том, что позитивизму не отказывают в научном статусе. Речь идет лишь о приведении в соответствие юридико-технической реальности сущности права: как форме к содержанию. В-третьих, гармонизация всех сфер права неизбежно приведет к изменению существующих моделей юридического регулирования общественных
отношений и институций, его обеспечивающих. Однако, наша жизнь подталкивает нас к необходимости решения данной задачи. Приведенные выше примеры являются подтверждением этому тезису. И начинать следует с формирования соответствующего понимания сущности и форм бытия права.
Невозможно не согласиться с автором рецензируемой статьи в том, что признание многообразия форм бытия права, необходимость понимания их целостного гармоничного существования вызывают потребность в формировании новой науки — правовой эпистемологии: «предметом изучения которой является целостный мир права и знание о нем, его возникновение, сущность, структура, формы существования, как единства онтологии, методологии и гносеологии права» . К сожалению, фундаментальных характер этой науки ставит под сомнение перспективы ее развития. Российская действительность сейчас развивается в направлении коммерциализации науки и ее результатов. Таким наукам, как правовая эпистемология нет места в современной системе рыночных отношений, а уровень ответственности экономических субъектов еще не достиг такого уровня, чтобы они могли взять на себя решение фундаментальных проблем формирования, утверждения и обеспечения права во всем его многообразии. Эту задачу способно решить только государство с его мобилизационными возможностями. Для этого необходимо формирование соответствующего социального запроса. И рецензируемая статья Шапсугова Дамира Юсу-фовича не только обращает наше внимание на сущностные причины кризиса юридической науки и образования, но и может быть рассмотрена как форма выражения такого запроса.
Литература
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ/»Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
2. Постановление Конституционного суда РФ от 22 апреля 2014 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности частей 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частей 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»// «Собрание законодательства РФ», 28.01.2013, N 4, ст. 304.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 N 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова»// «Собрание законодательства РФ», 21.05.2012, N 21, ст. 2697.
5. Шапсугов Д.Ю. Соотношение науки позитивного права и подлинной науки о праве: ещё одна грань кризиса юридической науки // Северо-Кавказский юридический вестник. 2016. № 1 .
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
«THE RATIO OF SCIENCE OF POSITIVE LAW AND A GENUINE SCIENCE OF LAW: ONE MORE FACET OF THE CRISIS»
1. Ugolovniy kodeks Rossiyskoy Federacii 13.06.1996 N 63-FZ/»Sobranie zakonodatelstva RF», 17.06.1996, N 25, st. 2954.
КАК ПРАВИЛЬНО НАПИСАТЬ НАУЧНУЮ ИЛИ АКАДЕМИЧЕСКУЮ РАБОТУ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ
Волков доктор юридических наук, профессор кафедры
Александр Викторович гражданско-правовых дисциплин Московской
академии экономики и права, управляющий партнер Адвокатского бюро Ирбис, адвокат (117105, Россия, г. Москва, Варшавское шоссе, 23) E-mail: irbisadvokat@gmail.com
Аннотация
Статья посвящена структуре и методологии написания академической или научной работы по гражданскому праву, соблюдение которых, позволяет должным образом отразить основные научные подходы, взгляды, позиции или концепции юристов и самого автора по конкретной теме. Показано, что научно-познавательная деятельность автора научной работы должна совершаться с целью получения нового знания в области гражданского права путем решения конкретных методологических задач.
В исследовании выделяются и описываются содержание и характерные особенности всех частей научной работы по гражданскому праву, раскрывается проблема «кон-
Рецензии
Рецензия на сборник статей «СТИМУЛИРОВАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ: УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ»*
«Стимулирование и результативность: управление научными организациями» — сборник из 29 научных статей, подготовленный при поддержке Федерального министерства образования и научных исследований Германии (грант № 01PW11006) . Тематика статей сфокусирована на оценке современных подходов к управлению результативности научных организаций
В предисловии издания сформулирована проблема, на решение которой нацелены авторы: современные условия поддержки научных работников заставляют ученых публиковаться как можно чаще, при этом качество таких публикаций повсеместно снизилось Система оценки результативности, которая выражена в современной наукометрии, базируется на библиометрических показателях, таких как индексы цитирования, импакт-факторы журналов, количество статей и др Такой подход в наукометрии фактически переформатировал внутреннюю мотивацию исследователей и изменил сам облик успешного ученого в публичном секторе Теперь ведущие университеты и научные организации трансформировались, как настаивают некоторые авторы, в своего рода фабрики публикаций, а научный персонал — в специалистов по написанию статей
Известно, что библиометрические подходы в наукометрии, которые стали предметом острой дискуссии, приобрели особенную популярность при выработке решений о распределении бюджетных средств на науку в рамках концепции государственного управления New Public Management1 (далее — NPM) . Начиная с 1990-х гг. , концепция публичного управления NPM стала трендовой в государственном управлении большинства развитых стран . Она основывается на том представлении, что организационные и мотивационные приемы, используемые в передовых коммерческих компаниях, могут быть успешно применены и в публичном секторе . При таком подходе пользователи услуг публичных организаций представляются как «покупатели», а сотрудники публичных
1 NRM — Новое общественное усправление .
организаций — «менеджеры» или «продавцы» услуг В рамках данного паттерна, условия финансирования публичной организации формируются таким образом, чтобы максимально мотивировать руководство и персонал к повышению качества и объема услуг
В рамках концепции NPM, представление об эффективности деятельности публичной организации складывается не в результате контроля расходования входящего финансирования (input control2), а по итогам оценки конечных результатов деятельности организации (output control3) . При этом, чтобы оценить результаты деятельности в нерыночной среде, вводятся индикаторы эффективности (performance indicators4), которые, как правило, и увязываются с библиометрическими показателями научного труда Выполнение таких показателей рассматривается как достижение запланированного уровня качества деятельности, и, следовательно, является основой для принятия решений об объемах финансирования исследователя или научной организации . Считается, что такая модель как бы воспроизводит рыночные законы взаимоотношений — ученые прямо мотивируются к увеличению результатов научного труда в виде статей; стимулируется качество содержания статей через показатели цитируемости; возникает конкуренция за публикации в наиболее цитируемых журналах и т д
Однако, созданная таким образом «искусственная конкуренция» в научно-исследовательской деятельности в рамках квази-рыночных отношений, проявляет ряд побочных эффектов Самый известный из них -так называемый парадокс результативности: когда внедрение системы оценки научной деятельности приводит со временем к снижению самого качества научных исследований Объясняется это тем, что индикаторы результативности, используемые при оценке, часто не способны различить хорошую научную работу от фиктивной Применение таких индикаторов со временем искажает внутреннюю мотивацию научных сотрудников: появляется тенденция к тиражированию имеющихся небольших научных заделов; при этом оригинальные и рисковые работы избегаются, как потенциально мало продуктивные в системе оценки активности учёного . В конечном итоге возникают специфические отношения между научным коллективом и управляющими органами: первые нацелены на то, чтобы соответствовать «правилам игры», а вторые при этом убеждены, что финансируют прорывные научные исследования
В целом, представляя позицию авторов, редакторы издания формулируют пять основных проблем, с которыми сталкиваются современные научные организации:
1) распределение финансирования по формальным критериям,
2) низкая достоверность и непригодность научных результатов,
3) нацеленность на количество результатов в ущерб качеству,
2 Входящий контроль .
3 Исходящий контроль .
4 Показатели результативности.
4) искажение научного поиска (подверженность различным модным течениям, приоритетам, миссиям и т д в рамках борьбы за финансирование);
5) уклонение от рисковых и нестандартных научных исследований .
Статьи, представленные в издании, раскрывают различные подходы
в осмыслении указанных проблем Структурно публикации разделены на 8 частей . Каждая часть озаглавлена в соответствии с определенным направлением критики или научного поиска в рамках общей темы издания
Часть I «Управление результативностью» — включает в себя статьи, которые раскрывают последние изменения в практиках управления научными организациями В целом подходы, основанные на использовании формализованных критериев, особенно библиометрических, подвергаются критике . Особое внимание обращает на себя статья M . Binswanger «How Nonsense Became Excellence: Forcing Professorsto Publish»5, в которой автор приводит конкретные примеры процесса подготовки публикации в журнал с высоким импакт-фактором и показывает, какое воздействие это оказывает на научную активность Например, описывается, как предугадываются будущие рецензенты, как правильно подбираются ссылки в статье и почему важно придерживаться хорошо разработанных теорий . Демонстрируются и другие приемы: например, когда для описания очевидных идей используются сложные формальные модели с математическими вычислениями и т д
В статье Richard Munch «Science in the Hands of Strategic Management: The Metrification of Scientific Work and Its Impact on the Evolution of Knowledge»6 приведен сравнительный обзор систем управления университетами в США и Германии, с особым акцентом на развитие так называемых предпринимательских подходов . Р. Мюнч подвергает критике слепое заимствование американского опыта немецкими коллегами Он полагает, что агрессивное внедрение предпринимательских подходов в университетский сектор, который исторически формировался на базе государственного финансирования, приводит к эрозии традиционно сильных сторон немецкой организации научно-исследовательской деятельности Свои выводы он подкрепляет наблюдениями за опытом стратегического менеджмента Мюнхенского технического университета
Otto Huther and Georg Krucken в статье «Incentives and Power: An Organizational Perspective»7 приводят инсайд проблем в области отношений профессуры и администрации университетов в Германии Согласно конституции ФРГ, немецкие профессора имеют статус госслужащего, их зарплата регулируется соответствующими тарифами государственной
5 Бинсвагер М. «Как стремление к превосходству становится абсурдным: принуждение ученых к публикациям» .
6 Мюнч Р. «Наука в стратегическом менеджменте: измерение научной работы и ее влияние на развитие научного знания» .
7 Хютер О . , Крукен Г «Стимулирование и управление: организационные перспективы» .
службы, им гарантирована определенная степень автономии и свободы . Однако в новых условиях распределения финансирования администрации немецких университетов вынуждены декларировать достижение определенных стратегических целей (третья миссия, трансфер технологий, точки роста и т. д . ) и мотивировать научно-педагогический состав соответственным образом . В статье показано, как это формально нарушает свободу и права профессоров, и соответственно, вызывает латентное сопротивление к такого рода менеджменту
В части II «Измерение результативности» — представлены статьи, посвященные осмыслению существующих подходов к оценке результативности научно-исследовательской деятельности . В статье Alexander T. Nicolai, Stanislaw Schmal, and Charlotte L . Schuster «Interrater Reliability of the Peer Review Process in Management Journals»8 подробно анализируется опыт использования двойного слепого рецензирования, а также достоинства и выявленные недостатки этого метода оценки качества научных статей . Статья Stefanie Hausteinand Vincent Lariviere «The Use of Bibliometrics for Assessing Research: Possibilities, Limitations and Adverse Effects»9 фокусируется на исследовании использования библио-метрических индикаторов: индекс цитирования, импакт-фактор журналов, индекс Хирша и их влияния на научно-исследовательскую активность В частности, подробно рассматриваются нежелательные эффекты таких индикаторов, как «тактика салями», «игры в импакт-фактор», авторитетное соавторство и другие В следующих статьях этой части анализируются рейтинги университетов, их различия и влияние, а также существующие альтернативные подходы к ранжированию и оценке результативности университетов (Frontier Efficiency Analysis10) в Великобритании, Австралии, Германии, Италии и других странах .
Часть III «Стимулы: монетарные или немонетарные? Внутренние или внешние?» содержит три статьи, посвященных исследованию мотивации ученых в контексте смещения акцентов менеджмента научных исследований в сторону предпринимательской активности . Рассматриваются британские данные, основанные на интервьюировании и эмпирических данных по этому вопросу, а также опыт использования дополнительных мотивационных выплат по итогам оценки индивидуальной результативности в Германии
Часть IV издания посвящена условиям раскрытия научного потенциала на национальном уровне В статьях этой части констатируется, что в европейских государственных органах, распределяющих бюджетных средства, идея финансирования научной сферы в рамках концепции NPM приобрела трендовый характер . Например, в Дании университеты приобрели большую оперативную свободу в расходовании бюджетных
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
8 Николаи А . , Шмаль С . , Шустер Ш . «Роль двойного слепого рецензирования в журналах по менеджменту» .
9 Хойстейн С . , Лаувире В . «Использование библиометрии в оценке научных исследований: возможности, ограничения и обратные эффекты» .
10 Анализ пределов эффективности.
средств, но вместе с тем, получение финансирования привязывается к обязательному выполнению ряда показателей результативности, которые прописываются в государственном соглашении, заключаемым между университетом и органом, выделяющим финансирование В Швеции сформировалась другая вариация этого подхода — базовое финансирование университетов было значительно снижено, а привлечение дополнительного финансирования научных исследований происходит на конкурсной основе, из так называемых внешних (преимущественно государственных) источников и под конкретные научные проекты При этом выделяются три основных уровня внешних источников, распределяющих государственное финансирование на научные исследования: система советов по науке (the research council system), программно-целевые агентства (the mission-oriented agencies) и стратегические научные фонды (the strategic research foundations) . Для каждого из этих уровней предусмотрена своя целевая ниша поддержки научных проектов, и выделение финансирования связывается с выполнением соответствующих показателей результативности При этом по последним данным, доля таких внешних источников в шведском университете может достигать порядка 70 % от всего финансирования научно-исследовательской деятельности
В целом европейские модели финансирования научных организаций, основанные на концепции NPM (performance management11), имеют различные формы воплощения и, в общей сложности, апробируются уже более двух десятков лет Но вместе с тем, исследователи отмечают различия в воздействии таких моделей на результативность выполнения научных исследований Так, например, отмечается, что при сопоставимой численности населения, вклад исследователей из Дании и Голландии по наукометрическим показателям значительно выше, чем в скандинавских странах При этом результативность шведских исследователей ниже датских и швейцарских, хотя в Швейцарии реформы финансирования науки носили весьма консервативный характер Исследователи констатируют тот факт, что имплементация подходов в финансировании в рамках концепции NPM еще не означает гарантированного повышения результативности научных организаций . Этот процесс взаимоувязан с рядом национальных факторов, выявление которых может являться предметом отдельных исследований
В части V «Инновационные подходы к оценке научной деятельности» тема статей вновь возвращается к проблеме измерения научной результативности, но на этот раз исследуются альтернативные пути на основе интернет-технологий . В фокусе интереса исследователей находятся вебо-метрика, движение «OpenScience»12, социальные медиа . Исследуются специфика и различное влияние, оказываемое альтернативными инструментами оценки результативности научно-исследовательской деятельности
В VI части тематика статей касается вопроса практики управления научными организациями публичного сектора и возможности обогащения
11 Управление производительностью .
12 Открытая наука .
опытом наукоемких организаций коммерческого сектора Рассматриваются приёмы оценки результативности в коммерческих компаниях, особенности рецензирования, опыт саморегулирования и контроля качества исследований
В VII части сборника рассматриваются различные прецеденты управления и измерения результативности научной-исследовательской деятельности в разрезе межстранового анализа с широким использованием эмпирических данных и результатов интервьюирования . Фокус внимания исследователей сосредоточился в основном на странах Германии, Австрии и Швейцарии . В статье Christoph Biester and Tim Flink «The Elusive Effectiveness of Performance Measurement in Science: Insights from a German University»13 на базе проведенного полевого исследования и интервьюирования сотрудников одного из немецких университетов представлен подробный анализ особенностей восприятия, мотивации и отношения научных сотрудников к новой системе оценки результативности (на базе performance indicators) В статье Ana I Melo and Cla’udia S . Sarrico «Performance Management Systems and their Influence on the Governance Structures of Portuguese Universities: A Case Study»14 рассмотрен португальский опыт внедрения системы performance management в университетский сектор
Наконец, VIII часть завершается статьей Rolf Wunderer «Cinderella Between Rigor and Relevance»15, в которой обобщается дискуссия по рассмотренной тематике В данной части выражена рефлексия по поводу дихотомии между строгим следованием стандартам performance management и предоставлению ученым большей творческой свободы и финансовой независимости . В любом случае — делает выводы автор -управление и измерение научной результативности необходимо, но использование только performance ориентированных методов недостаточно для гармоничного развития научной сферы
Сборник статей «Incentives and Performance: Governance of Research Organizations» рекомендуется для исследователей проблем управления организациями научной сферы и представителей органов власти, ответственных за выработку решений в указанной области
И. В. Вершинин старший научный сотрудник, Российский научно-исследовательский институт экономики, политики права в научно-технической сфере (РИЭПП),
Москва, Россия, vershinin@riep.ru
13 Бистер К . , Флинк Т. «Спорная эффективность оценки результативности в науке: по материалам одного немецкого университета» .
14 Мело А. , Саррико К. «Системы оценки результативности и их влияние на управляющие структуры Португальских университетов: социологическое исследование»
15 Рольф Вундерер «Выбор между строгостью и адекватностью» .