Жалоба 44 ФЗ

>ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ В ФАС

В НАЧАЛО РЕГЛАМЕНТА ФАС

Порядок рассмотрения жалобы по существу

3.24. Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии контролирующего органа.

3.25. Контролирующий орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в контролирующий орган.

Контролирующий орган вправе направить Заказчику, оператору электронной площадки и заявителю запрос о представлении на заседание Комиссии сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.

3.26. Заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить Комиссии конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе документацию об открытом аукционе в электронной форме), извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе (в том числе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме), котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе (в том числе открытом аукционе в электронной форме), протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона (в том числе открытого аукциона в электронной форме), аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

3.27. Оператор электронной площадки обязан представить Комиссии документы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы, за исключением сведений об участниках размещения заказа, конфиденциальность которых оператор электронной площадки обязан обеспечивать в соответствии с Законом о размещении заказов.

3.28. Заявитель, Заказчик, оператор электронной площадки и заинтересованные лица вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей.

Подтверждение полномочий физических лиц, индивидуальных предпринимателей не требуется. Полномочия руководителей юридических лиц подтверждаются решением (копией решения) о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

>Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим его полномочия документом.

На заседание Комиссии допускаются лица при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

3.29. Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, Заказчика, оператора электронной площадки, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии.

К участию в рассмотрении жалобы могут быть привлечены эксперты, представители органов государственной власти, свидетели (лица, которым могут быть известны обстоятельства, относящиеся к рассмотрению жалобы) (далее – привлеченные лица).

В случае если при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки выявляются признаки нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, то внеплановая проверка проводится в отношении действий (бездействия) указанных лиц с их уведомлением о проведении внеплановой проверки.

В случае отсутствия на заседании Комиссии одной из сторон либо нескольких сторон заседание комиссии может быть перенесено на более позднюю дату. При переносе даты рассмотрения жалобы срок ее рассмотрения не продлевается и не может составлять более пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случае если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе в случае отсутствия одной из сторон либо нескольких сторон.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.

Рассмотрение жалобы Комиссией на закрытом заседании допускается в случаях, если открытое заседание может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее трех лет. Любое лицо, присутствующее на заседании Комиссии, вправе осуществлять аудио- и видеозапись заседания Комиссии, предварительно уведомив об этом Комиссию.

Непосредственно перед рассмотрением жалобы Комиссия проверяет полномочия заявителя, Заказчика, оператора электронной площадки, заинтересованных лиц, присутствующих на рассмотрении жалобы. В случае если полномочия указанных лиц не подтверждены должным образом, такие лица вправе присутствовать на заседании Комиссии без права давать пояснения по существу жалобы.

3.30. Председатель Комиссии либо в отсутствие председателя его заместитель, осуществляющий его обязанности (далее — Ведущий заседание):

— открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;

— разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным лицам их права и обязанности;

— разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания и проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы;

— руководит рассмотрением жалобы, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

— принимает меры по обеспечению установленного порядка рассмотрения жалобы.

В случае отсутствия лиц, направивших возражения на жалобу, сотрудником контролирующего органа также сообщается о содержании таких возражений.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик, оператор электронной площадки дают возражения по фактам, указанным в жалобе заявителя. Заинтересованные и привлеченные лица вправе давать свои пояснения по жалобе в устной и (или) письменной форме.

3.32. Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

3.33. Комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с размещением заказа, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.

3.34. Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании Комиссии. При этом необходимо учитывать, что жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня ее поступления в контролирующий орган. Объявление перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы превысит пять рабочих дней, не допускается.

При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с того момента, на котором заседание было прервано.

В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии или на заседание Комиссии явилась одна из сторон (Заказчик, оператор электронной площадки, заявитель), отсутствовавшие на заседании до объявления перерыва, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

3.35. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение.

Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. В случае если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются все обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной. Жалоба признается частично обоснованной в случае, если установлены не все указанные в такой жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов. В этом случае Комиссия принимает решение о том, что соответствующий довод жалобы не относится к компетенции контролирующего органа.

3.36. Решение Комиссии подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только его резолютивная часть. В случае если в результате рассмотрения жалобы или проведения внеплановой проверки территориальным органом и ФАС России по одному и тому же размещению заказа вынесены решения (выданы предписания), противоречащие друг другу полностью или частично, решение (предписание) территориального органа действует и выполняется в части, не противоречащей принятому решению (предписанию) ФАС России.

Решение (предписание) Комиссии является окончательным и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

3.37. В случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты размещения заказа.

3.38. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.

Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

Регламент подачи и порядок рассмотрения жалобы участника закупки в Федеральную антимонопольную службу

В случае нарушения прав участника закупки он вправе обжаловать действия или бездействие заказчика в контролирующей инстанции. Такой инстанцией в рамках 44-ФЗ признается Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Правовое регулирование

Требования к написанию, передаче и рассмотрению жалобы в антимонопольной службе представлены:

• в ст. 105, 106 44-ФЗ;
• в информационной документации ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам передачи жалобы на нарушение законодательных норм о контрактной системе в закупочной отрасли»;
• в Административном регламенте ФАС по рассмотрению жалоб на заказчика, утвержденного приказом №727/1 от 2014 года.

Мнение юриста Дмитрий Иванов Центр правовой поддержки Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

На что может пожаловаться поставщик

Поставщик может пожаловаться на заказчика по следующим причинам: необоснованное отклонение заявки на участие в закупке, некорректное содержание плана, не соответствующие стандартам 44-ФЗ требования к участникам закупки, нарушение антимонопольного законодательства, нарушение процедуры выбора победителя закупки, противоправные действия заказчика при подписании контракта, противоречащие правовым нормам действия оператора ЭТП в процессе аккредитации и пр.

Ограниченный перечень оснований для передачи жалобы в ФАС на действия заказчика обусловлен тем, что полномочия антимонопольного органа также небезграничны. По результатам рассмотрения жалобы инстанция может приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу (если закупка не была закрыта) или признать проведенную закупку недействительной (если закупка была завершена).

Также по результатам поступления жалобы на заказчика антимонопольный орган обязан провести внеплановую проверку.

Если будет выявлен факт нарушений, то заказчику будет выдано предписание об устранении нарушений. Например, ФАС может признать отклонение заявки на участие недействительной и обязать заказчика допустить поставщика до следующего этапа. Он также может обязать заказчика внести поправки в документацию по закупке в форме конкурса или аукциона.

Субъекты, наделенные правом обжалования

В зависимости от основания для передачи жалобы различают разных субъектов, которые наделены правом подачи жалобы на действия заказчиков. Это:

1. При обжаловании положений закупочной документации (пока не истекли сроки подачи заявок) – любой участник или общественное объединение.
2. Положения закупочной документации после истечения сроков подачи заявок, решение конкурсной комиссии может обжаловать только участник, который подавал заявку.
3. Противоправные действия, которые произошли после определения победителя в процессе подписания контракта обжалует только участник, с которым заключается контракт.
4. Нарушения, возникшие в процессе проведения электронной процедуры, связанные с некорректной работой торговой площадки обжалует участник, которого допустили до торгов.

Порядок подготовки жалобы

Требования к форме жалобы в ФАС законодательно не предусмотрены, но в 44-ФЗ указаны обязательные сведения, которые должна содержать жалоба. Жалоба на действия или бездействие заказчика структурно состоит из следующих составляющих:

1. Вводная часть, которая содержит сведения о закупке и обо всех сторонах: ФАС, заказчике и участнике закупке, а также их контакты.
2. Описательная часть с указанием на обжалуемые действия.
3. Доказательная часть с обоснованием жалобы и аргументами в пользу заказчика.
4. Резюмирующая часть. Она содержит указание на то, каких действий ожидает от ФАС поставщик: например, проведение проверки, вынесение предписания, приостановки проведения закупки и пр.

С образцом жалобы в ФАС на действия заказчиков можно ознакомиться . Жалоба в обязательном порядке имеет письменный формат и содержит указание на отправителя. Анонимные жалобы в ФАС не рассматриваются.

Допускается передача жалобы в форме бумажного или электронного документа.

Требования к содержанию

На основании ч. 8 ст. 105 44-ФЗ жалоба на действия и бездействия заказчика в обязательном порядке содержит следующие сведения:

1. Информация о заказчике: его наименование, адрес и телефон (при наличии).
2. Сведения о заявителе: его наименование, а также контактная информация.
3. Сведения о закупке. Стоит учесть, что жалоба подается на противоправные действия заказчика в рамках конкретной закупки (а не на его действия в целом). Недопустимо ссылаться на несколько закупок одновременно, иначе антимонопольная служба может вернуть ее без рассмотрения по существу. Разъяснения по этому поводу приводятся в письме Минэкономразвития от 2015 года №Д28и-2221.
4. Указание на действия и бездействие заказчика, а также доводы жалобы. Согласно позиции ФАС, участник в обязательном порядке указывает нормы законодательства о контрактной системе, которым не соответствуют действия заказчика. На это указывает сложившаяся практика рассмотрения жалоб (например, решение Архангельского УФАС от 2016 года по делу №321 мз-16). Между тем суды считают подобные требования избыточными, так как 44-ФЗ не содержит указания на обязательное включение в текст жалобы ссылок на нарушенные нормы (например, по решению Красноярского УФАС от 2016 года №796).

Куда передавать

В 44-ФЗ не указана подведомственность рассмотрения жалоб на заказчика в ФАС. Указанный пробел был устранен в административном регламенте ФАС, в котором была определена подведомственность жалобы (п. 3.9-3.12 Административного регламента ФАС, утвержденного приказом №727/1 от 2014 года).

Порядок передачи жалобы определяется уровнем закупки. Если закупка ориентирована на обеспечение региональных и муниципальных нужд, то жалоба будет передана в региональное управление ФАС по адресу нахождения заказчика. Если закупка направлена на обеспечение федеральных потребностей, то жалоба направляется в ФАС РФ.

Перечень всех региональных подразделений ФАС с указанием их контактов можно найти на официальном сайте антимонопольной службы или в Приложении №1 к Административному регламенту.

Сведения о жалобах на заказчика включаются в открытый для всех участников реестр ЕИС.

Документы, которые необходимо приложить

В ч. 9 ст. 105 44-ФЗ подчеркивается, что к жалобе прикладываются документы, которые подтверждают ее обоснованность. Жалоба в обязательном порядке содержит перечень таких документов. Но сам список документов законодательно не установлен.

Минимальный комплект документов по 44-ФЗ включает:

1. Доверенность, которая подтверждает полномочия на подписание жалобы, или решение (приказ) о назначении директора (если он подписывает жалобу лично).
2. Закупочная документация или иные документы, на которые заявитель ссылается в жалобе (это, например, заявка на участие, решение комиссии, протокол и пр.).

При этом исходя из разъясняющих писем ФАС от № ИА/41224/14 от 2014 года и Минэкономразвития №Д28и-2779 от 2014 года можно сделать вывод, что отсутствие документов не может являться основанием для отклонения жалобы или для оставления ее без рассмотрения.

В некоторых случаях приложение подтверждающих документов невозможно по объективным причинам, например, при жалобе участника на отсутствие проектной документации в закупке объекта капитального строительства.

Но практика рассмотрения споров по указанному вопросу противоречива. Например, Санкт-Петербургское УФАС признало необоснованной жалобу на закупку товаров, которые отсутствуют в свободном доступе, так как поставщик не предоставил доказательств отсутствия товара в продаже на свободном рынке (на основании решения №44-838/16 от 2016 года).

Для того чтобы сделать жалобу в ФАС обоснованной, участник может сослаться на конкретные позиции законодательных актов или вынесенные определения ФАС по аналогичным вопросам. Например, если заказчик в закупочной документации по проведению текущего ремонта здания затребовал от поставщика допуск в СРО, то участник может сослаться в жалобе на Приказ Минрегиона от 2009 года №624. Если заказчик объединил в один лот виды деятельности, которые подпадают под лицензию и не подпадают под ее действие, то участник может обосновать жалобу со ссылкой на письмо ФАС от 2015 года №АЦ/5147/15. При объединении заказчиком в один лот проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ ссылаться допустимо на Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2014 года №09АП-39582/2014.

Регламент передачи

При передаче жалобы в ФАС можно воспользоваться одним из следующих методов:

1. Передать ее лично или через представителя в территориальном управлении.
2. Направить жалобу почтой.
3. Передать жалобу посредством МФЦ.

Электронный формат жалобы передается на сайте антимонопольной службы и посредством портала Госуслуги.

При использовании электронного сервиса от ФАС процедура передачи жалобы будет следующая:

1. Необходимо подготовить обращение и сопроводительное письмо. В нем указывается наименование инстанции (центральный аппарат ФАС и территориальное управление), контактные сведения о заявителе, почтовый и электронный адреса для передачи ответа и сущность жалобы.
2. Жалоба подписывается с использованием ЭЦП.
3. Документы направляются на электронный адрес delo@fas.gov.ru. Объем вложений составляет до 8 Мб.

Для передачи жалобы посредством портала Госуслуги участнику необходимо авторизоваться в личном кабинете и пройти следующие шаги:

1. Выбрать услугу «Возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольной службы».
2. Нажать на ссылку «Устранение нарушений антимонопольного законодательства» и получить детальный регламент данной услуги в электронном формате.
3. Кликнуть на ссылку «Получить услугу».
4. Заполнить пустые формы.
5. Подать заявление.

Срок подачи и рассмотрения

В п. 3-6 ст. 105 44-ФЗ перечислены сроки для передачи жалобы. Жалоба в отношении положения закупочной документации передается до окончания сроков подачи заявки. Жалоба на действия или бездействия заказчика передается в течение 10 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе котировок и предложений или размещения на электронной площадке протоколов определения результатов аукциона.

Жалоба на действия или бездействие заказчика при рассмотрении второй части заявки на участие в аукционе подается до срока подписания контракта.

Когда указанные сроки истекли, жалоба передается в суд.

Антимонопольный орган вправе вернуть жалобу из-за несоответствия требованиям, согласно ч. 11 ст. 105 44-ФЗ, или рассмотреть ее. В ЕИС должно быть опубликовано уведомление о принятом ФАС решении. С его текстом необходимо ознакомить заказчика, поставщика и оператора.

Как минимум за 2 рабочих дня до даты рассмотрения спора участники должны направить в антимонопольную службу свои обоснования и возражения.

Основаниями для отказа в рассмотрении жалобы по существу могут являться:

1. Отсутствие контактных сведений отправителя, ФИО должного лица и адрес, по которому отправляется ответ.
2. Жалоба содержит нецензурные и оскорбительные высказывания.
3. Текст обращения нечитабельный.
4. Обращение содержит вопрос, на который уже неоднократно передавались разъяснения.
5. В случае если для обращения требуется разглашение гостайны.
6. Текст обращения написан с использованием латиницы.
7. Жалоба была передана в электронном виде, но не подписана ЭЦП.

После того как жалоба была зарегистрирована, у антимонопольной службы будет три рабочих дня на уведомление заявителя о месте и времени ее рассмотрения.

Антимонопольная служба будет рассматривать жалобу по существу в течение 5 рабочих дней. Решение инстанции подготавливается в письменном формате в течение 3 рабочих дней после оглашения резолюции и публикуется в ЕИС.

По результатам рассмотрения жалобы контролеры могут принять решение о ее признании необоснованной, частично обоснованной или полностью обоснованной. В последних двух случаях заказчику может быть выдано предписание об устранении нарушений, с которыми контролеры столкнулись в ходе разбирательств.

Если решение ФАС заявителя не удовлетворяет, то он вправе обжаловать его в арбитражном суде в течение 3 месяцев после принятия (на основании ч. 1, 4 ст. 198 АПК). На это участникам и заказчику отводится не более 3 месяцев.

Изменения в порядке обжалования действий заказчика с 2020 года

В конце 2019 года Минфин опубликовал на сайте законопроект, который должен изменить порядок подачи жалобы на действия заказчика с 2020 года.

Предполагается, что изменения вступят в силу с апреля 2020 года. С проектом изменений можно ознакомиться .

Основными изменениями в порядок подачи жалобы станут:

1. Жалобу смогут подавать только лица, которые зарегистрированы в ЕИС. Таким образом, с граждан снимут обязанность по дополнительной идентификации лица, но возможности передачи жалобы без предварительной регистрации в ЕИС более не будет. Связано это с тем, что принимать участие в закупках в электронном виде граждане смогут только по результатам регистрации в ЕИС, согласно ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ.
2. Жалобу не смогут подавать недобросовестные и неблагонадежные поставщики, если они не вправе участвовать в закупках. В этих целях будет внедрен институт универсальной стоимостной предквалификации. При обжаловании закупки с НМЦК 20 млн р.участник закупки должен иметь опыт исполнения одного контракта по 44-ФЗ (предмет такого контракта значения не имеет) на сумму не менее 20% от НМЦК по закупке, в рамках которой предстоит обжалование.
3. Будут введены минимальные сроки передачи жалобы до истечения срока подачи. В результате будет снижена возможность искусственного затягивания процедуры отбора поставщика.
4. Жалоба на положения документации по закупке может быть подана однократно. Это снизит риски затягивания торгов по причине неоднократного обжалования действий заказчика одним лицом.
5. Действия и бездействие заказчиков допускается обжаловать, если они были совершены непосредственно в отношении участника закупки. То есть участники не смогут обжаловать те действия заказчика, которые он совершит в отношении прочих участников закупки.

Таким образом, жалоба в ФАС представляет собой инструмент восстановления и защиты нарушенных прав и интересов участника закупки или иных заинтересованных лиц. Жалоба на заказчика должна быть обоснована и содержать в своем составе обязательные сведения.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора 307 Автор статьи Наталья Чернова Юрист Написано статей 567

В ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок…» вопросам обжалования действий заказчика посвящена отдельная глава 6. Возможность обжалования проводимой закупки вправе любой ее участник независимо от его организационно-правовой формы: в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Кто может подать жалобу на действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Как уже отмечалось, пожаловаться на действия заказчика вправе любой участник закупки.

До момента вскрытия конвертов с жалобой могут обратиться общественные объединения и организации, осуществляющие контроль в сфере закупок. Это, например, общественная палата, ассоциации производителей закупаемых услуг, бизнес-сообщества и пр.

Когда обжалуемые действия совершены после вскрытия конвертов, то перечень лиц, которые могут направить жалобу, сужается. Это может быть участник конкурса, запроса котировок, предложений или аукциона, который подал заявку на участие в закупке.

Обжаловать можно как федеральные, так и муниципальные закупки.

ФЗ-44 допускает подачу жалобу не только на действия заказчика, но и на работу уполномоченного органа, учреждения, комиссии по госзакупкам, должностных лиц, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Куда можно подать жалобу

Жалоба на действия заказчика может быть подана в суд или контролирующую инстанцию в сфере закупок. Подача жалобы в контрольный орган не исключает возможности для обжалования действий заказчика в суде.

Жалобу допускается подать в следующие инстанции:

1. Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные подразделения (их контакты можно найти на официальном сайте ФАС или в Приложении к административному регламенту, где содержатся данные обо всех 82 подразделениях). Именно за этой инстанцией закреплены контролирующие функции в сфере госзакупок, и сюда поступает основной массив жалоб от участников торгов (связано это с тем, что решения ФАС имеют большую юридическую силу).
2. Контрольный орган в сфере оборонзаказа в отношении закупок из указанной сферы – такие полномочия также переданы в ФАС.
3. Региональный орган исполнительной власти, который наделен функциями контроля за закупками. Такие организации определяются местными нормативно-правовыми актами (например, в Тульской области это Областной контрольный комитет).
4. Орган местного самоуправления, который уполномочен контролировать закупки. Например, в г. Глазов Удмуртской Республики такие полномочия исполняет Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы.

Общее правило выбора места для подачи жалобы такое: если закупка производится для обеспечения потребностей федеральных нужд, то обжаловать ее необходимо в ФАС РФ. Когда закупка инициирована региональными или муниципальными властями, то жалоба подается в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика или местные контрольные органы власти.

На что можно жаловаться

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Перечень ситуаций, при которых может возникнуть спор между заказчиком и участником государственной закупки, весьма разнообразен.

В ФЗ-44 основания для подачи жалобы прописаны весьма условно: это мнение участника о том, что действия заказчика или бездействие привело к нарушению прав и интересов участника государственной закупки. Также к причинам по 44-ФЗ относят несоответствие закупочной документации установленным требованиям.

Так, обжалование действий заказчика может потребоваться:

1. Нарушены положения ФЗ-44 в отношении предоставляемого обеспечения по контракту (например, предъявлены необоснованно высокие требования к размеру обеспечения, или установлено требование о внесении обеспечения, если таковое не предусмотрено в ФЗ-44).
2. Заказчик в нарушение норм закона отказал компании в допуске к торгам или препятствовал исполнению договора.
3. Заказчиком были созданы искусственные условия, создающие ограничения для участия в закупке (например, через формирование требований, включенных в закупочную документацию).
4. Заказчиком были включены требования в закупочную документацию о предоставлении документов и сведений, которые не являются обязательными по закону. В ФЗ-44 содержится исчерпывающий перечень документов, которые может запрашивать заказчик. Например, заказчик запросил сведения о среднесписочной численности, выручке, балансовой стоимости активов и пр.

Указанный перечень нарушений не является исчерпывающим, но является наиболее распространенным списком оснований для подачи жалобы.

Регламент подачи жалобы

Процедура подача жалобы на действия или бездействие заказчика предполагает прохождение следующих последовательных шагов.

Этап 1. Подготовительный этап. На этом этапе изучается ФЗ-44, определяется предмет жалобы, отбираются соответствующие требования в законе, изучается практика обжалования по аналогичному вопросу, собирается доказательная база.

Этап 2. Готовится жалоба в письменном виде с учетом требований, изложенных в 44-ФЗ.

Этап 3. Определяется место подачи жалобы и способ (электронный или бумажный).

Этап 4. Передается жалоба с учетом регламентированных сроков в ФАС, а ее копия направляется заказчику.

Этап 5. Ожидание официального ответа от контролирующей инстанции.

Этап 6. Если решение было вынесено в пользу участника, и его жалоба была удовлетворена, то он может обратиться с предписанием к заказчику и потребовать его исполнения.

Региональными и муниципальными органами власти может быть предусмотрен свой регламент рассмотрения и подачи поступивших жалоб.

Но в целом алгоритм будет похож на тот, который указан выше.

Законодательное регулирование подачи жалобы и требования к ней

Общие требования к подаваемой жалобе и порядке ее подачи содержатся:

• в Главе 6 44-ФЗ, а именно в ст. 105-106;
• в Информации от ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»;
• в Приказе ФАС от 2014 года №727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к подаваемой жалобе прописываются в ч. 8 ст. 105 ФЗ-44. Она должна содержать следующие сведения:

1. Данные заказчика: наименование, адрес нахождения и контактные сведения.
2. Сведения об отправителе жалобы.
3. Указание на государственную закупку и ее номер (не допускается подавать одну жалобу на несколько закупок, иначе ее вернут без рассмотрения).
4. Указание на конкретные действия заказчика, которые участник хочет обжаловать, а также доводы со ссылкой на конкретные пункты ФЗ-44, которые были нарушены. Без ссылки на законодательство жалобу могут оставить без рассмотрения.

Также в подаваемой жалобе необходимо прописать конкретную просьбу к контролирующей инстанции. Так, с учетом ст. 106 ФЗ-44 у контролирующей инстанции можно запросить:

1. Приостановление процедуры выбора победителя торгов до рассмотрения жалобы по существу или аннулирования результатов торгов (если они к моменту подачи документа были завершены).
2. Выдать предписание, обязательное для исполнения заказчиком. Например, отменить решение о несоответствии подаваемой заявки через внесение изменений в закупочную документацию, устанавливающую необоснованные требования к участникам.
3. Провести внеплановую проверку деятельности организации.

К подаваемой жалобе следует приложить определенные документы, которые делают ее обоснованной. Об этом сказано в ч. 9 ст. 105 ФЗ-44. При этом сам перечень документов в законодательстве не прописан:

1. К жалобе нужно приложить, как минимум, доверенность, подтверждающую полномочия составителя.
2. Документацию о закупке, на которую ссылаются в жалобе: протоколы, приказы, решения, конкурсная документация и пр.

При этом отсутствие указанных документов не может стать причиной для отказа в рассмотрении жалобы (такой вывод подтверждается разъяснениями ФАС и Минэкономразвития). При необходимости ведомство может запросить необходимые сведения самостоятельно, а большая часть информации о закупке имеется в открытом доступе.

Копию жалобы со всеми документами из перечня приложений требуется направить в адрес заказчика или оператора электронной площадки, действия которых обжалуются.

Жалоба может быть составлена в письменном или электронном виде. В последнем случае ее необходимо подписать с помощью ЭЦП. Печатный документ подлежит прошивке и нумерации.

Перед тем как приступить к подготовке жалобы на действия заказчика, стоит ознакомиться с предусмотренными требованиями на сайте контролирующей инстанции. C образцами поданных жалоб на действия заказчика в ФАС по 44-ФЗ и результатами их рассмотрения можно ознакомиться на сайте ЕИС, а также на официальном сайте ФАС.

Сроки для подачи жалобы по 44-ФЗ и ее рассмотрения

Согласно пп. 3-6 ст. 105 ФЗ-44, жалобы на заказчика должны быть поданы в следующие сроки:

1. Жалоба на положение документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока.
2. Жалобы на действия/бездействие заказчика – не позднее, чем через 10 дней после размещения обжалуемого протокола в ЕИС или на электронной площадке (если речь идет о ЕИС, то имеется в виду протокол рассмотрения/оценки заявок на участие в конкурсе или запросе котировок, протокол запроса предложений; если об электронной площадке – то протокол подведения итогов электронного аукциона).
3. Жалобы на бездействие или действия заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок в электронном аукционе допускается подавать вплоть до заключения контракта.
4. Обжалование действий оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней после совершения им обжалуемых действий.

После того как указанные сроки истекли, допускается обжалование действий в судебном порядке.

Согласно регламенту ФАС, контролирующая инстанция должна придерживаться определенных временных рамок при рассмотрении заявок:

1. На принятие или отклонение жалобы у ФАС есть 2 дня. В качестве причин для отклонения могут выступать несоответствие жалобы установленным требованиям, отсутствие на ней подписи уполномоченного лица, подача жалобы после установленного срока либо если по действиям заказчика уже имеется судебное решение.
2. На уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы у ФАС есть 3 дня.
3. На рассмотрение жалобы по существу – 5 дней.
4. На изготовление решения – 3 дня после оглашения результативной части.

Если участник закупки не был удовлетворен результатами рассмотрения жалобы, то он может обжаловать их в судебном порядке. Сроки исковой давности по таким заявлениям составляют 3 месяца (по ч. 1,4 ст. 198 АПК).

Таким образом, ФЗ-44 допускает возможность обжалования действий заказчика при его действиях/бездействии, которые нарушают интересы участника торгов, а также при необоснованных требованиях в документации по торгам. Большая часть жалоб подается в ФАС федерального или территориального уровня, так как предписаниям данной контролирующей инстанции принадлежит высокий юридический вес. Также пожаловаться на заказчика можно в региональные или муниципальные контролирующие инстанции. При пропуске сроков и несогласии с решением ФАС у участника есть право обратиться в арбитражный суд для отстаивания своих интересов.

Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Обжалование действий (бездействий) заказчика и иных лиц в контролирующем органе в соответствии с 44-ФЗ

Субъекты, которые вправе подать жалобу, и предмет обжалования

Участник закупки, общественное объединение, осуществляющее общественный контроль, объединение юридических лиц, а до окончания срока подачи заявок – и иные лица, которые полагают, что их права были нарушены при определении победителя торгов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вправе подать жалобу в контролирующие органы.

Подать жалобу могут даже те участники, которые не подавали заявку, за исключением случая, когда нарушение было совершено на стадии вскрытия конвертов в конкурсе или рассмотрения заявок в аукционе. В этом случае жалобу вправе подать только участники, заявившие о своем участии в торгах.

Жалоба может быть подана на действия или бездействие уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Какие органы рассматривают жалобы

1. ФАС России;
2. Управления ФАС России по субъектам РФ;
3. орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
4. орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере.

Основания для подачи жалобы

Ими могут послужить обстоятельства, из-за которых участник закупки или иные лица оказались в неравном положении по сравнению с другими ее участниками:

1. нарушение или игнорирование заказчиком, иными лицами установленного порядка опубликования протоколов и документов;
2. игнорирование заказчиком или иными лицами своих обязательств по подписанию госконтракта или уклонение от его подписания;
3. нарушение заказчиком или иными лицами требований о соответствии документации о закупке действующим стандартам;
4. неправомерное отклонение заявки заказчиком без указания причины;
5. нарушения со стороны других участников закупки;
6. искусственное завышение цены из-за наличия сговора участников торгов и заказчика;
7. другие вопросы, касающиеся размещения госзаказов и проведения торгов.

Спорные ситуации при проведении госзакупок нередки и требуют оперативного решения.

Содержание, форма, способ подачи жалобы

Порядок подачи жалобы и требования к ее содержанию указаны в статье 105 Федерального закона № 44-ФЗ. Так, она должна содержать сведения о сторонах жалобы, номере закупки и наименовании электронной торговой площадки (ЭТП), аргументы подателя жалобы со ссылками на нормы закона, которые, по его мнению, были нарушены, а также перечисление документов, прилагаемых к жалобе.

Успех рассмотрения дела по жалобе зависит от того, насколько аргументированно и квалифицированно она составлена.

Жалоба подается в письменной форме. Ее необходимо подписать, приложить к ней документы, подтверждающие доводы заявителя, и направить в контролирующий орган в бумажном виде либо в электронном виде с использованием ЭЦП. Если жалобу подписывает представитель заявителя, то к ней должна быть приложена доверенность.

Сроки подачи жалобы, подготовка к рассмотрению

Сроки на подачу жалобы установлены в статье 105 Закона № 44-ФЗ и зависят от характера нарушения.

Процедура рассмотрения жалобы контролирующим органом описана в статье 106 Закона 44-ФЗ. В течение двух дней после поступления жалобы контролирующий орган уведомляет подателя жалобы и лиц, интересы которых затрагиваются, о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения. Информация о поступлении жалобы и ее содержании также публикуется контролирующим органом в единой информационной системе (ЕИС), за исключением случаев определения поставщика закрытым способом. Либо в тот же срок контролирующий орган может принять решение о возврате жалобы в случае ее несоответствия требованиям статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Решение о возврате жалобы доводится до сведения заявителя письменно с указанием причин возврата. Если податель жалобы не согласен с решением о ее возврате, он имеет право обжаловать такое решение в суде.

У лиц, чьи интересы затрагиваются поданной жалобой, есть право направить возражения на нее не позднее чем за два дня до даты рассмотрения жалобы контролирующим органом, при этом требования к оформлению и содержанию возражений аналогичны требованиям к жалобе.

Стороны дела по жалобе вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через представителей, а также обязаны предоставлять контролирующему органу по его запросу информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее в любой момент до принятия решения по существу. При этом оно не сможет подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) в отношении тех же лиц.

Рассмотрение жалобы и решение

Контролирующий орган рассматривает жалобу по существу коллегиально, в течение пяти дней после ее поступления. О результатах рассмотрения жалобы уведомляются заявитель, а также лица, подавшие возражения.

По итогам рассмотрения жалобы контролирующий орган выносит одно из следующих решений:

1. о признании жалобы обоснованной полностью или частично;
2. о признании жалобы необоснованной полностью или частично.

Принятое решение может сопровождаться решением о выдаче предписания:

1. об устранении допущенных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков;
2. о совершении иных действий: составление протокола об административном правонарушении, обращение в суд с иском о признании закупок недействительными.

В трехдневный срок с момента вынесения контролирующий орган направляет решение заявителю, лицу, подавшему возражения, и лицу, чьи действия (бездействие) обжаловались, а также размещает в ЕИС информацию о результатах рассмотрения жалобы.

В случае несогласия с принятым решением оно может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев. О судебном обжаловании по 44-ФЗ можно прочитать в других наших статьях.

Юридические услуги

Одним из ключевых направлений деятельности Юридической фирмы «BRACE» является оказание юридических услуг в сфере государственных и коммерческих закупок.

Для защиты интересов участников закупок и иных лиц мы оказываем следующую юридическую помощь в обжаловании по 44-ФЗ:

1. анализ перспектив обжалования действий (бездействия) заказчика и иных лиц, а также рисков и возможных неблагоприятных последствий;
2. предложение вариантов решения спорной ситуации;
3. подготовка жалобы и пакета обосновывающих ее документов;
4. представление интересов в контролирующем органе (УФАС, иные органы).

Смежные услуги

• Обжалование действий (бездействий) заказчика и иных лиц в контролирующем органе в соответствии с 223-ФЗ
• Подготовка запросов о разъяснении положений документации о закупке
• Разработка и правовая экспертиза документации о закупке
• Разработка и правовая экспертиза положения о закупках
• Подготовка претензий по спорам о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Юридическая экспертиза контрактов и договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Юридическое консультирование по вопросам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Представление интересов в суде по спорам, связанным с государственными закупками в рамках 44-ФЗ
• Судебное представительство по спорам, связанным с корпоративными закупками в рамках 223-ФЗ

Рассмотрение жалобы по 44-ФЗ (ст. 106)

В предыдущей статье мы рассмотрели как, когда и кому можно подать жалобу на действия (бездействия) должностных лиц в государственных закупках. Материал можно посмотреть по В этой статье мы разберёмся как происходит рассмотрение поданной жалобы в контролирующем органе.

Этапы рассмотрения жалобы в контрольном органе

Процесс рассмотрения жалобы в контрольном органе нагляднее разбить на этапы:

1. Регистрация — как и любая входящая корреспонденция, жалоба должна быть зарегистрирована в соответствующих журналах согласно норм делопроизводства конкретного контролирующего органа. Однако на этом регистрация жалобы не заканчивается. В течение двух рабочих дней после поступления в контрольный орган она должна быть размещена в Единой информационной системе в реестре жалоб.

2. Уведомление сторон о поступившей жалобе — также в течение двух рабочих дней контрольный орган обязан уведомить лиц, действия которых обжалуются, и лиц, которые подали жалобу, о поступлении жалобы, её содержании, месте и времени рассмотрения. Заинтересованные лица имеют право присутствовать на заседании комиссии по рассмотрению жалоб. В интересах самих сторон корректнее будет назвать это не правом, а обязанностью. Всё таки «при личной встрече» есть возможность обосновать ту или иную свою позицию, отстоять свою точку зрения, доказать правоту.

2.1. Обжалование жалобы — масло масляное, исходя из названия и нумерация пункта странная — можете подумать вы, уважаемые читатели. но объясним — данный этап не всегда возникает при рассмотрении жалоб, зависит от многих факторов. По сути — лица, чьи законные права и интересы затрагивает жалоба, вправе её обжаловать. Возражение на жалобу можно направить в контрольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы.

2.2. Запрос дополнительной информации — также не обязательный этап рассмотрения жалобы, но встречается на практике довольно часто. Контрольный орган может направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для её рассмотрения. Запросы могут направляться как заказчику, так и участнику закупки, оператору электронной площадки, в органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Рассмотрение поступившей жалобы по существу — от момента поступления жалобы до её рассмотрения в контрольном органе есть пять рабочих дней. Заседание должно проводится коллегиально из числа сотрудников (иногда приглашенных компетентных лиц) контрольного органа, в который собственно и поступила жалоба. Как правило, это рутинная работа для сотрудников. Члены комиссии по рассмотрению жалоб заранее определены внутренними приказами.

ВАЖНО: Отдельно стоит отметить, что контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Соответственно, контракт, до принятия решения по жалобе, заключен не может быть. А срок заключения контракта и исполнения по нему обязательств продляется на срок рассмотрения жалобы.

4. Результаты заседания комиссии контрольного органа — по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган выносит решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. При необходимости также выдаётся предписание об устранении допущенных нарушений или совершении иных действий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

5. Уведомление участников процесса о решении контрольного органа — копии решения и предписания (в случае его выдачи) в течение трёх рабочих дней направляются участнику закупки, подавшему жалобу, и заказчику, оператору электронной площадки или оператору специализированной электронной площадки, в зависимости чьи действия обжаловались.

6. Внесение данных в реестр жалоб — в течение трёх рабочих дней после принятия решения по жалобе информация о ней размещается в Единой информационной системе. Если закупка не закрытая, разумеется.

6.1. Обжалование решения по жалобе — опять странная нумерация и необязательный этап рассмотрения жалобы. Бывает такое, что результаты рассмотрения жалобы не устраивают ту или иную сторону. В этом случае Закон о контрактной системе предусматривает возможность обжалования решения контрольного органа в судебном порядке. Сделать это необходимо в течение трех месяцев с даты принятия решения по жалобе.

ВАЖНО: на практике встречаются следующие ситуации — одни и те же действия (бездействия) субъектов контроля обжаловались контрольным органами различных уровней. Это могут быть федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления района или орган местного самоуправления городского округа. А мнения этих органов в принятых решениях порой разнятся. В этом случае выполнять необходимо решение того органа, который выше по уровню власти.

Удачных вам закупок, коллеги!

В следующей статье нашего цикла «44-ФЗ простыми словами» мы рассмотрим вопрос ответственности за нарушения законодательства о закупках.

Порядок обжалования процедур в рамках 44-ФЗ

«Порядок обжалования процедур в рамках 44-ФЗ»

Прежде всего хотелось отметить, что Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки установлен главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Так, в случае если заказчиком не исполняются нормы Закона о контрактной системы при осуществлении закупки, у любого участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц имеется право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, закупочной комиссии, ее членов, членов контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, обжалование действий (бездействия) заказчика в контрольный орган в сфере закупок не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Жалобы подаются и рассматриваются согласно административному регламенту антимонопольной службы №727/14 от 19.11.2014г. и статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Законодательство РФ в области госзакупок устанавливает общие требования к содержанию жалобы, сроку подачи. Закон не предусматривает какие-либо четкие требования к содержанию жалобы и перечню документов, как это устанавливает процессуальное законодательство при подаче иска в суд. Но считаю необходимым назвать как основные требования законодательства, так и рекомендуемые положения для включения в жалобу.

Закон устанавливает следующие сроки направления жалобы в антимонопольный орган:

• жалоба на аукционную (конкурсную) документацию — до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре;
• жалоба на действия заказчика — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки;
• если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта — до заключения госконтракта;
• жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контракта — не позднее даты заключения госконтракта.
• жалоба на оператора торговой площадки — в течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий.

Так, к первому виду жалоб относятся жалобы на незаконные положения закупочной документации. Например, включение в требования к участникам или к составу документов не предусмотренных законом требований и документов, установление формы заявки на участие, включение в госконтракт неточных сроков оплаты и другие.

Ко второму виду жалоб чаще относятся жалобы на неправомерные действия при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, котировочных заявок, неправильное определение результатов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, на недопуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации (эти же виды относятся к третьей группе жалоб).

К четвертому виду жалоб относятся жалобы на не рассмотрение протокола разногласий к контракту, отказ от заключения контракта по надуманным основаниям и другие.

К пятому виду относятся жалобы на отказ в регистрации на торговой площадке, требование предоставления не установленных законом документов при регистрации и иные.

В жалобе необходимо прописывать:

• номер извещения о закупке на официальном сайте;
• информация о заявителе и госзаказчике (наименование, ФИО, адрес, почтовый адрес, телефон, электронная почта);
• обжалуемые действия заказчика;
• список прилагаемых документов.

Жалоба сопровождается документами, которые подтверждают ее обоснованность. На практике, исходя из специфики закона, прилагают закупочную документацию, скриншоты с торговых площадок, заявки на участие в закупке и прочие документы. Также можно сопроводить жалобу судебной практикой и практикой контролирующих органов.

Неофициальные рекомендации по составлению жалобы:

• доводы в жалобе можно разбить по пунктам, которые стоит пронумеровать для наглядности;
• желательно указать в тексте жалобы судебную практику и практику контролирующих органов по схожим спорам.

В случае, если жалоба будет признана не соответствующей требованиям ч.8 ст. 105, антимонопольный орган в течение двух рабочих дней возвращает жалобу заявителю. Причины возврата могут быть разными, в том числе отсутствие подписи в жалобе либо не тем лицом, упущение сроков на обжалование, не указание должным образом информации об обжалуемой закупке, отсутствие сведений о Заказчике, доводов жалобы.

Срок рассмотрения жалобы ФАС 44-ФЗ

Антимонопольная служба обязана рассмотреть жалобу по существу в течение 5 рабочих дней с даты поступления, за исключением случаев, когда необходимо запрашивать дополнительные документы. Такие короткие сроки связаны со спецификой отрасли и установлением общих сроков закупочной процедуры. Конечно, контрольный орган подает информацию оператору торговой площадки о жалобе, но это не означает приостановления процедуры торгов. Поскольку УФАС имеет право приостановить закупочную процедуру, но не обязан это делать. Поэтому при подаче жалобы в УФАС следует в просительной части указывать, кроме требования о признании действий незаконными (признать положения документации не соответствующей закону), еще и требование о приостановлении процедуры торгов.

Кроме того, Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Также Заявитель вправе отозвать свою жалобу на любом этапе рассмотрения до принятия решения контролирующим органом.

По результатам обжалования действий заказчика контрольным органом в сфере закупок антимонопольным органом может быть принято одно из следующих решений:

• признание жалобы необоснованной;
• признание жалобы обоснованной, в том числе частично обоснованной и, в случае необходимости, выдать предписания об устранении допущенных нарушений.

К слову сказать, что в Калмыцкое УФАС за период I полугодия 2017 года поступило 112 жалоб, из них 47 были признаны обоснованными, 53 — необоснованными, 12-возвращены и отозваны.

Так, при рассмотрении жалоб наиболее часто встречающееся нарушение связано с формированием заказчиками технического задания, формулировки которого затрудняют, а порой делают невозможным подачу заявки, соответствующей его положениям. Нарушение заключается в установлении в документации требования о необходимости указания в заявке описания товаров, работ, услуг в соответствии с потребностями заказчика. При этом в документации отсутствует указание на разделы, в соответствии с которыми необходимо сформировать предложение, либо содержатся противоречивые значения показателей, подлежащих указанию, либо требования указать характеристики товара, которые фактически возможно указать только при условии наличия соответствующего товара у участника на момент подачи заявки. Результатом данных действий является отказ в допуске к участию в закупке либо допуск только одного участника. При выявлении комиссией ФАС России указанных фактов заказчику выдается предписание о внесении изменений в документацию о закупке, а виновные в совершении данного действия лица привлекаются к административной ответственности.

Хотелось бы привести несколько примеров из практики:

• Так, к примеру в Жалобе заявителем указано, что имеются Избыточные требования в ТЗ, превышающие ГОСТы по позициям «бинт марлевый», «маски одноразовые», «вата медицинская» и др.

Позиция заказчика по данному поводу, что Требования к товарам установлены исходя из потребностей заказчика.

Позиция УФАС. Заказчик был обязан придерживаться требований ГОСТ 1172-93 (по бинтам), ГОСТ 5556-81 (по вате) и т.д. Если заказчик требует продукцию «лучше ГОСТа», документация должна содержать обоснование таких повышенных требований. Признать жалобу обоснованной, закупку аннулировать.

• Позиция заявителя. Права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, выразившимися в присвоении низкой оценки заявке заявителя на участие в конкурсе по нестоимостному критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия.

Позиция заказчика. Комиссия присвоила заниженный балл по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» одному из участников, поскольку при выполнении им ремонтно-реставрационных работ на ином объекте культурного наследия этим участником была нарушена технология выполнения работ, о чем известно заказчику.

Позиция УФАС. Поскольку порядком оценки не установлено условие о снижении балла участникам закупки по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» при ненадлежащем исполнении иных контрактов, комиссией ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок участников конкурса. Также ФАС России приходит к выводу о том, что установленный заказчиком порядок оценки по указанному критерию не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием зависимости выставления количества баллов от представляемых участниками закупок сведений в составе заявок на участие в конкурсе. ФАС России также установила, что заявка победителя незаконно была допущена к участию в закупке, поскольку договор аренды недвижимого имущества, представленный в заявке победителя, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований…», так как не зарегистрирован в установленном порядке. По условиям документации срок действия договора аренды недвижимого имущества должен составлять не менее 2 лет.

• Позиция заявителя. Заказчиком неверно выбран способ закупки — запрос предложений, так как ранее были проведены электронный аукцион (признан несостоявшимся) и запрос предложений (отказано в согласовании закупки у единственного участника запроса предложений). Проведение запроса предложений по результатам несогласованного запроса предложений недопустимо. Кроме того, заказчиком изменен объект закупки, а именно изменены сроки выполнения работ и увеличена начальная (максимальная) цена контракта.

Позиция заказчика. Запросы предложений проводились в результате признания электронного аукциона несостоявшимся на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Объект закупки не был изменен, так как виды и объемы работ не были изменены. Изменение начальной (максимальной) цены контракта произошло в связи с подготовкой обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом анализа рынка.

Позиция УФАС. Согласно письму Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. N Д28-и/1889 (п. 74) проведение запроса предложений в данном случае недопустимо. В части изменения объекта закупки документацией определено, что описание объекта закупки указано в проекте контракта. Таким образом, заказчик предполагает, что объем, сроки и начальная (максимальная) цена контракта являются описанием объекта закупки. Исходя из этого, объект закупки был заказчиком изменен, так как изменились существенные условия контракта — срок выполнения работ и начальная (максимальная) цена контракта.

Обжалование решения ФАС по 44-ФЗ

Вместе с тем, любой участник жалобы в праве обжаловать решения ФАС в судебном порядке. Обжалование решения ФАС осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ. Такое обжалование производится в порядке производства по делам, возникающих из административных и публичных правоотношений. Но рассмотрение спора происходит по правилам искового производства с исключениями, которые установлены указанной главой.

Заявление об оспаривании решения УФАС подается в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Заявление об обжаловании решения УФАС должно содержать информацию, обязательную для включения в исковое заявление.

Дополнительно в заявлении указывают:

• название территориального УФАС;
• название, номер, дата решения по жалобе;
• ссылка на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом;
• законы и подзаконные акты, которым не соответствует решение;
• требование о признании решения недействительным.

К заявлению прилагаются документы, обязательные для общего искового порядка, а также копия решения антимонопольного органа.

В заявлении можно указать просьбу о приостановлении действия оспариваемого акта, при этом нужно обосновать необходимость такого приостановления. Например, если решение УФАС об отказе в удовлетворении жалобы о признании действий заказчика по неправильному определению победителя (отклонении вторых заявок других участников), приводят доводы о необходимости приостановлении решения, поскольку в дальнейшем контракт с победителем будет подписан и соответственно невозможно будет восстановить права других участников на участие в справедливой конкурентной закупочной процедуре.

Это лишь общая информация о порядке и сроках обжаловании торгов в судебном порядке.

В завершении своего выступления, хотелось бы отметить, что подать жалобу в Калмыцкое УФАС России можно нарочно по настоящему адресу либо на электронный адрес: to08@fas.gov.ru

Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

В жалобе необходимо указать:

1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3. указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

4. указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы;

5. документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы;

6. перечень прилагаемых документов.

Сроки подачи жалобы:

1. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.

2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

3. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок.

4. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения (начала рассмотрения) заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

5. В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

6. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия).

По истечении вышеуказанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

7. Жалоба участника(ов) торгов о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подписывается подающим ее лицом или его представителем и подается в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
После регистрации жалобы ФАС России рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы. Решение изготавливается в полном объеме в течение трех рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части.
Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней. Заверять жалобу квалифицированной электронной цифровой подписью не требуется.

Сроки рассмотрения жалобы.

В течение двух рабочих дней со дня поступления жалобы в ФАС России заявителю, заказчику, оператору электронной площадки направляется сообщение о времени и месте рассмотрения жалобы. ФАС России рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы. Решение изготавливается в полном объеме в течение трех рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Сведения о принятой жалобе, о решении по результатам рассмотрения жалобы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Возможно ли обращение с жалобой в ФАС лица, не подавшего заявку на участие в закупке по 223-ФЗ.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) определено, что действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган только:

• участником закупки,
• корпорацией развития малого и среднего предпринимательства,
• органами исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организациями.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Исходя из данных норм, возможность обращения с жалобой лица – неучастника закупки, то есть не подавшего заявку на участие в ней и не соответствующего требованиям, установленным заказчиком, не установлена.

Между тем, часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), носящая процедурный характер, определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган. При этом в число таких лиц входят не только лица, подавшие заявки на участие в торгах, но и иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Исходя из смысла названной нормы, правом обратиться с жалобой на нарушения по содержательной части торгов имеет только лицо, подавшее заявку на участие в них. Иные лица (то есть не подавшие заявку на участие в торгах) наделены правом обжаловать лишь процессуальные нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок.

Рассмотрим актуальную административную и судебную практику относительно права иных лиц, не подавших заявку на участие в закупке, обращаться в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

1. Значение имеет реальное нарушение прав заявителя — без фактического обоснования возникновения у него права обратиться в органы ФАС России за защитой конкретных нарушенных прав у антимонопольного органа не имеется оснований для принятия к рассмотрению жалобы и вынесения по ней решения.

Дело ОАО «НК «Роснефть» против ФАС России о признании незаконными решения и предписания от 22.08.16 № 223ФЗ- 451/16 (Дело № А40-178958/16-147-1555).

Существо дела: по результатам рассмотрения жалобы физического лица, не являющегося участником рассматриваемой закупки, ФАС признал Заказчика нарушившим Закон №223-ФЗ вследствие:

• установления требования о предоставлении в составе заявки участника перечня документов, ограничивающего количество участников/запроса предложений,
• установления неизмеряемых требований;
• не установления сроков представления участникам разъяснения положений документации;
• установления обязательного заполнения информации о кадровых ресурсах и материально-технических ресурсах у участника запроса предложений;
• установления некорректных сроков поставки товара.

ФАС России выдала обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений. Не согласившись с данными решением и предписанием, заявитель обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела суд указал, что возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен.

Решение и предписание ФАС России были признаны незаконными и отменены в полном объеме в связи с тем, что:

• заявитель участником рассматриваемой закупки не являлся,
• в его жалобе на нарушения порядка размещения информации о проведении торгов и/или порядка подачи заявок на участие в торгах не указано;
• в жалобе не указано, каким образом права и законные интересы заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Апелляционная и кассационная инстанция согласились с доводами суда первой инстанции о том, что у антимонопольного органа отсутствовали полномочия по рассмотрению жалобы физического лица, не являющегося участником спорной закупки.

Аналогичные выводы изложены в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.04.2017г. по делу № А65-37/2017, постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 18 февраля 2016 года по делу №А40-168399/2015, постановлении Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 23 ноября 2016 года по делу №А56-26473/2016, решении Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-88976/2016-147-774 от 08 июля 2016 года и др.

Пример дела, в котором было доказано реальное нарушение прав заявителя – Постановление Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 25.12.2014г. по делу № А07-12265/2013:

Заказчик – ГУП «Башфармация», установив в документации по проведению открытого аукциона требование о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, на которую в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» не требуется отдельной лицензии, тем самым лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе, поскольку непредставление указанной лицензии является основанием для отклонения заявки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение Заявителя с жалобой было связано с ограничением возможности его участия в аукционе путем необоснованного включения в состав требований к участникам наличия дополнительной лицензии, то, что данная организация не подавала заявку, или не обращалась с запросами о разъяснении аукционной документации не лишило ее права на обращение в антимонопольный орган с жалобой на содержание аукционной документации.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии правовых оснований для проведения УФАС по Республики Башкортостан проверки по жалобе Заявителя и, соответственно, вынесения решения.

2. Перечень оснований для обжалования лицом, не являющимся участником закупки, является закрытым (установлен в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ) – при отсутствии в жалобе таких оснований у УФАС отсутствуют полномочия по рассмотрению такой жалобы.

Дело МП «Калининградтеплосеть» против УФАС по Калининградской области (ОГРН 1023901001552; ИНН 3905011090) о признании недействительными решения и предписания от 06.04.2016г.

Существо дела: решением УФАС по Калининградской области Заказчик был признан нарушившим пп. 3 ч. 9, пп.1 ч. 10. ст. 4 Закона №223-ФЗ вследствие неуказания в документации полного объема услуг исполнителя.

До рассмотрения дела в УФАС претендент обращался к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, а именно, о раскрытии полного объема предоставляемых услуг исполнителем. Заказчиком были даны разъяснения, которые не удовлетворили претендента, а именно, в разъяснениях не был указан полный объем мероприятий, который возлагался на исполнителя услуг. В результате рассмотрения документации о закупке с учетом предоставленных разъяснений, претендент принял решение не подавать свою заявку.

Решением суда первой инстанции Заказчику было отказано в признании недействительными решения и предписания УФАС по Калининградской области.

Суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции, признал недействительными решение и предписание.

Суд указал, что законодателем четко ограничена возможность обращения участников торгов в антимонопольный орган лишь по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона № 223- ФЗ, в случаях:

1) неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с названным Законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом второй инстанции обратил внимание, что указанная норма носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим.

Во всех остальных случаях законодателем установлен лишь судебный порядок обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг

Таким образом, учитывая отсутствие в жалобе Заявителя, не являвшегося участником закупки, оснований, установленных в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у УФАС полномочий по рассмотрению такой жалобы.

Кассационная инстанция оставила без изменения решение суда второй инстанции.

Аналогичные выводы изложены в решении Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2015г. по делу № А56-38889/2015, Постановлении Двенадцатого арбитражного Апелляционного суда по делу №A64-5195/2016 т 17.08.2017г., Постановлении Девятого арбитражного Апелляционного суда по делу №А40-79492/17 от 31.10.2017г. и др.

Таким образом, даже при наличии обстоятельств, свидетельствующих об ограничении возможности участия указанного лица в спорных торгах, а также фактов обращения заявителя за разъяснением закупочной документации к Заказчику, наличии опыта участия в закупках и реальной возможности выполнить объем работ/услуг/поставок, отсутствие в жалобе оснований, установленных в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ – основание для оставления жалобы в ФАС без рассмотрения.

Речь идет о жалобе для рассмотрения ее по ускоренной процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (7 рабочих дней). Все иные действия заказчиков подлежат обжалованию в судебном порядке (часть 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ) либо в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции (при несоблюдении заказчиком антимонопольных требований к торгам и нарушении части 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции). По общему правилу дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению (ч.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции).

Подробнее о позиции Верховного суда РФ относительно оснований, предусматривающих право участника закупки по Закону №223-ФЗ обжаловать действия (бездействие) заказчика в административном порядке, и соответствующих полномочий антимонопольных органов по рассмотрению таких жалоб, читайте в Обзоре антимонопольной и судебной практики по вопросу закрытого перечня оснований для обжалования по 223-ФЗ.

ВЫВОДЫ

Исходя из смысла действующих правовых норм, а также сложившейся административной и судебной практики лица, не подавшее заявку на участие в закупке по Закону № 223-ФЗ, вправе подать жалобу на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган при соблюдении определенных условий.

Правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право на обжалование в административном порядке.

Подача жалобы таким лицом возможна при соблюдении следующих условий:

1. В жалобе должно содержаться основание из закрытого перечня оснований для обжалования, установленных частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

2. Обжалование должно быть связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов и (или) порядка подачи заявок на участие в торгах.

3. В жалобе должно быть фактически обосновано нарушение прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, либо действительная угроза нарушению прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие любого из указанных условий является самостоятельным основанием для оспаривания законности решения и предписания антимонопольного органа.

Фактически это исключает возможность обжалования потенциальным участником осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона №223-ФЗ и иных законов. Но указанные ограничения не препятствует возможности такого лица защищать свои права в судебном порядке.

Рекомендации заказчикам

С учетом изложенного, заказчикам рекомендуется при рассмотрении антимонопольным органом жалоб лиц, не подавших заявки на участие в закупке, указывать на отсутствие полномочий УФАС по рассмотрению таких жалоб в случае рассмотрения жалоб по основаниям, не предусмотренным ч. 10 ст.3 Закона N 223-ФЗ, отсутствия реального нарушения прав заявителя, рассмотрения жалоб, не связанных с порядком размещения информации о проведении торгов и порядком подачи заявок.

При несогласии по указанным основаниям с принятым решением/предписанием, заказчик вправе обжаловать его в судебном порядке – в случае признания таких ненормативных правовых актов не соответствующих закону суд принимает решение о признании их недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

О планирующихся изменениях перечня оснований для обжалования

На рассмотрении Государственной Думы находится Проект федерального закона №821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (принят в первом чтении 15.09.2015г.), содержащие предложения по изменению ч. 10. ст.3 Закона №223-ФЗ в части расширения перечня оснований для обжалования участниками закупок. Кроме того, поправки Правительства РФ к указанному законопроекту содержат положение о том, что «любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки», а сам перечень оснований для обжалования предлагается сделать незакрытым.