Протокол разногласий по 44

Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ

Итак, аукцион прошел и победитель определен. Заказчик направляет ему проект государственного контракта из личного кабинета на сайте электронной площадки.

Текст контракта должен полностью соответствовать тексту проекта контракта, опубликованного в составе аукционной документации, содержать информацию о победителе аукциона и сведения из его заявки в отношении объекта закупки, а цена контракта должна содержать ценовое предложение победителя, поданное в ходе торгов.

Что в этот момент должен и может сделать победитель аукциона? – Победитель должен внимательно проверить текст полученного документа. Если есть технические ошибки, опечатки или неточности, текст нужно исправлять.

Как изменить текст проекта контракта

Комментирует Юрий Майский, ведущий онлайн-курса про электронный аукцион по 44-ФЗ:

«Участник сам не может поменять текст контракта. Закон этого не предусматривает, и функционал электронной площадки этого просто не позволяет. Поэтому если участник хочет что-то изменить в проекте контракта, полученном от заказчика, он может просить заказчика внести исправления. Вот для этого и нужен протокол разногласий».

Хотите знать больше? Пройдите дистанционный онлайн-курс «Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками, 256 ак.часов».

Что можно изменить в тексте контракта:

1. Можно и нужно требовать исправить положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации о нем и своей заявке на участие.
2. Можно попросить внести изменения в реквизиты поставщика, если они изменились с момента окончания подачи заявок.
3. Можно попросить исправить опечатки, грамматические и пунктуационные ошибки, технические ошибки и неточности.
4. Нельзя требовать изменения существенных положений контракта и пытаться что-то в нем изменить!
5. При отсутствии разногласий в отношении условий контракта компания-победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Есть ли форма протокола разногласий по 44-ФЗ?

Важно различать протокол разногласий в ГК РФ и в 44-ФЗ. В ГК возможность составления протокола разногласий предусматривает статья 507 в отношении договора поставки и статья 445 в отношении договоров, подлежащих заключению в обязательном порядке (публичный договор; договор, заключенный на основании предварительного договора; договор, заключенный путем проведения торгов).

Протокол разногласий по 44-ФЗ — это более узкое понятие, применимое только к электронному аукциону (ст. 70 44-ФЗ). Это — электронный документ, который составляется в произвольной форме, и может содержать лишь указание на расхождения условий проекта контракта и положений документации. Подписывает протокол разногласий лицо, уполномоченное на заключение контракта, своей электронной подписью. Нет необходимости направлять заказчику скан подписанного бумажного документа. Нет необходимости придерживаться какой-то определенной формы при составлении документа.

Способы закупок по 44-ФЗ – вебинар в Школе электронных торгов

Порядок заключения контракта при наличии разногласий

Шаг 1. Получив для подписания проект контракта, внимательно его изучаем, выявляем ошибки и несоответствия.

Шаг 2. Составляем протокол разногласий, используя функционал личного кабинета на электронной площадке.

Протокол разногласий — это отдельный документ, в нем обязательно отражаются условия контракта, по которым есть разногласия, приводятся положения аукционной документации и заявки победителя, по которым выявлены несоответствия. Все положения протокола разногласий должны быть обоснованы, заявление необоснованных разногласий не допускается.

Шаг 3. Подписываем протокол разногласий усиленной электронной подписью лица, уполномоченного подписывать контракт (п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ) и размещаем в Единой информационной системе (ЕИС) вместо подписанного контракта.

Нет необходимости направлять заказчику подписанный и отсканированный документ.

Закон № 44-ФЗ регламентирует сроки, которых стоит придерживаться победителю аукциона при размещении протокола разногласий. Послушайте важный комментарий О. Бирули, ведь при несоблюдении указанных сроков организация-победитель будет признана уклонившейся от заключения государственного контракта (письмо Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-96).

Шаг 4. Заказчик должен рассмотреть протокол разногласий и принять решение:

• в случае согласия с замечаниями – доработать проект контракта и снова направить его победителю. Обратите внимание, проект контракта по-прежнему не подписан заказчиком, в госзакупках первым свою подпись в любом случае должен поставить участник;
• в случае несогласия с замечаниями — заказчик не вносит изменений в проект контракта и вновь направляет его участнику с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.

На все эти действия заказчику предоставляется 3 рабочих дня с даты размещения победителем аукциона в ЕИС протокола разногласий (ч. 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

Шаг 5. Вновь получаем проект контракта и, если у нас по-прежнему есть замечания, в течение 3 дней мы вправе снова подать протокол разногласий.

Комментирует эксперт Юрий Майский:

«Участник вправе отправить последний протокол разногласий не позднее 13 дня с момента опубликования итогового протокола. Может получиться, что в ответ на новую или неисправленную старую ошибку у участника не будет возможности оформить протокол разногласий. В этом случае участник должен подписывать контракт в том виде, в каком он есть, или его признают уклонившимся от заключения контракта.

Поэтому обеим сторонам надо быть внимательными. Не хочется думать, что заказчик может предпринимать какие-либо действия специально, вынуждая участника действовать некорректно и нарушать сроки, чтобы признать его уклонившимся и не заключать с ним контракт. На любые такие действия заказчика можно жаловаться. Тем более, что на электронной площадке они протоколируются».

Шаг 6. Если мы согласны с новым вариантом контракта, подписываем его (срок — 3 дня) и прикладываем документы, свидетельствующие о наличии обеспечения исполнения контакта и направляем контракт заказчику (размещаем его в ЕИС).

Шаг 7. В течение 3 рабочих дней заказчик должен подписать контракт, направить его участнику, используя функционал электронной площадки. Все, контракт считается заключенным.

Если протокол разногласий к контракту отсутствует, сроки подписания контракта остаются неизменными – 5 дней на подпись со стороны победителя и 5 дней на подпись со стороны заказчика.

Выводы:

1. Направление протокола разногласий к контракту допускается только при проведении закупки в форме электронного аукциона.
2. Протокол разногласий позволяет исправить технические ошибки и неточности, но не может изменить существенные положения контракта.
3. Закон не ограничивает количество протоколов разногласий в одной закупке.
4. Протокол разногласий может быть направлен не позднее 13-го календарного дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
5. Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, содержать положения контракта, не соответствующие извещению о проведении аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме и заявке на участие в аукционе этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов.
6. В случае нарушения сроков подачи протокола разногласий участник признается лицом, уклонившимся от заключения контракта, что влечет за собой включение его в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление государственными и муниципальными закупками (144, 120, 40 ак. часов) – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
• Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ

Электронный аукцион завершен, и теперь с выигравшим участником должен быть заключен государственный контракт. Проект данного документа готовит заказчик и пересылает победителю через личный кабинет электронной площадки. Основной текст контракта берется из проекта, изначально опубликованного вместе с другой закупочной документацией. Договор дополняют информацией об объекте закупки и о фирме-победителе. Сумма денежных средств, указанная в выигравшей заявке, переносится в раздел с ценой контракта. Получив проект договора, победитель обязан тщательно проверить текст документа и корректность сведений в нем. Если будут найдены ошибки, в том числе технического характера: различные опечатки и неточности, то необходимо оформить протокол разногласий по 44-ФЗ.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ и по ГК РФ – это не одно и то же. В ГК данный документ рассматривается в 507 статье (касаемо договора поставки) и в 445 статье (в отношении обязательных для заключения договоров: публичный договор; договор, оформленный на основании предварительного договора; договор, заключенный в результате проведения торгов).

44-ФЗ устанавливает правила для оформления протоколов разногласий при проведении электронных закупочных процедур (ст. 70 44–ФЗ). Жестких требований к оформлению этого документа нет, он может быть составлен в произвольной форме. Главная задача – обозначить перечень найденных ошибок. Документ оформляется только в электронном виде.

На аукционах, проводимых с помощью ЭТП, исключены контакты заказчика и исполнителя. Таким образом соблюдается требование законодательства о запрете переговоров между сторонами. Именно поэтому вся процедура, включая подписание контракта, осуществляется в электронном виде.

Государственный контракт имеет строгий шаблон, произвольное добавление пунктов в него недопустимо. Плюс к этому, окончательный документ должен полностью соответствовать проекту, включенному в аукционную документацию. Однако при внесении сведений о победителе и объекте закупки, возможно появление ошибок, например, в реквизитах или в описании условий исполнения соглашения. Если найдена неточность или опечатка, исполнитель сообщает об этом заказчику, оформляя протокол разногласий.

Читайте также: «План-график закупок по 44-ФЗ: как формировать, размещать и вносить изменения»

Нельзя воспринимать данный документ как инструмент внесения дополнительных положений в контракт. Текст подписываемого документа должен быть идентичен проекту, опубликованному в начале аукциона. Кроме того, существенное изменение условий договора запрещено законодательством.

Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.

В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:

• Вид документа.
• Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
• Сведения о месте и времени составления (город, дата).
• Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
• Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
• Подпись уполномоченного лица исполнителя.

Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.

Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.

Сроки подачи протокола разногласий

По закону у выигравшего участника электронных торгов есть 5 дней на то, чтобы внимательно изучить проект договора. Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ направляется заказчику в обозначенный срок. Если же ошибок не найдено, договор подписывается исполнителем.

Отметим, что до недавнего времени фирма-победитель аукциона могла оформить несколько протоколов разногласий и прислать их один за другим. Статья 70 44-ФЗ, которая ранее регулировала процесс заключения контракта по окончании электронной закупочной процедуры, утратила свою силу с 1 июня 2018 года. Сегодня подписание договора проводится в соответствии со ст. 82.3 44-ФЗ. Эта статья также регулирует процесс подачи протокола разногласий. Положения ст. 82.3 относятся не только к электронным аукционам, но и к другим видам электронных процедур, которые начнут применяться в ближайшее время.

Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.

Чтобы избежать подобных ситуаций, правила были ужесточены. Сейчас выигравший участник закупки направляет заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ в срок до 5 дней. Сделать это можно лишь единожды, обозначив все несоответствия (чаще всего – технические ошибки) в одном документе.

Если протокол разногласий не отправлен вовремя, то победитель закупки считается уклонившимся от подписания контракта. Такой поставщик признается недобросовестным, так как его бездействие привело к срыву аукциона.

Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»

Кроме того, если заказчик после этого вынужден заключать контракт на большую сумму, то именно виновный в срыве закупки поставщик обязан возместить убытки (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Учитывайте, что участие в аукционе – это повышенная ответственность, ведь поставщик становится включенным в публично-правовые отношения (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

Важно строго соблюдать срок отправки протокола разногласий. Так, обстоятельства, описанные ниже, вовсе не являются уважительной причиной для задержки ответа заказчику:

• поставщик ошибочно посчитал, что не стал победителем, потому и перестал интересоваться участием в аукционе;
• несвоевременное отслеживание результатов аукциона и электронных оповещений привело к срыву сроков ответа;
• текст проекта контракта не был вовремя прочитан из-за попадания в «Спам», что не дало возможности вовремя ответить заказчику.

Действия сторон при необходимости составления протокола разногласий

После получения протокола заказчик действует следующим образом:

Получив документ через сайт электронной площадки в личном кабинете, заказчик обязан ознакомиться с поправками, обозначенными победителем закупки.

Обратите внимание! Заказчик должен дать ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ в течение 3-х рабочих дней (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

В зависимости от решения относительно правок победителя закупки возможны два варианта действий:

1. Заказчик одобряет правки, внесенные поставщиком, и отправляет в ЕИС и на сайт электронной площадки скорректированный проект контракта. Важный момент – данный вариант документа размещается без подписи заказчика.
2. Заказчик не согласен с частью или со всеми правками выигравшего участника, потому в ответ публикует в ЕИС и в системе электронной площадки исходный вариант контракта.

Важно! Во втором случае необходимо также прикрепить отдельный документ-обоснование, чтобы обозначить причины отказа в корректировке договора.

Если поставщика не устраивает полученный ответ, то обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл. 6 ФЗ-44.

Законом предусмотрена возможность обратиться с жалобой на действия заказчика в ФАС. Не исключается также решение спорных вопросов в суде.

Выигравший участник закупки после ознакомления с ответом заказчика действует следующим образом:

Если выигравшего поставщика устраивает ответ заказчика, то дальнейшая коммуникация происходит согласно ч. 6 ст. 83.2 ФЗ-44.

Выигравший участник аукциона подписывает государственный контракт. Это делается на сайте электронной площадки с использованием электронной подписи. Максимальный срок для этих действий – 3 дня с момента отправки заказчиком ответа на замечания поставщика.

Кроме самого подписанного контракта выигравший участник аукциона обязан предоставить еще ряд документов (согласно ч. 3, 6 ст. 83.2 ФЗ-44):

• документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (в случае, если это было указано в аукционной документации);
• если цена договора была снижена во время аукциона, то победитель прикладывает также обоснование стоимости закупки (в случае, если объектом являются товары жизнеобеспечения: продовольствие, лекарственные препараты, топливо).

Помните, что при несоблюдении сроков отправки подписанного договора и необходимых приложений к нему, участник признается уклонившимся от подписания согласно ч. 13 ст. 83.2 ФЗ- 44.

Читайте также: «Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: обновления от июля 2019»

Если заказчик не смог отправить необходимые документы в ЕИС из-за технической ошибки системы, то тому должно быть подтверждение. Доказательством в этом случае может служить видеозапись специального ПО «Независимый регистратор», которое применяется для регистрации действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Есть ли возможность у заказчика оформить протокол разногласий?

В ст. 83.2 ФЗ-44 говорится только о праве поставщика, выигравшего закупку, направлять протокол разногласий. Аналогичная возможность для заказчика не предусмотрена.

Случается, что заказчик может оказаться из-за этого в сложной ситуации. Если выявлены несоответствия между изначальным проектом документации по аукциону и версией, присланной победителем, то у заказчика связаны руки.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации. В практике арбитражного суда есть подобное дело, по которому уже вынесено решение (постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018). Заказчик, обнаружив недочеты, отправил победителю аукциона вместе с контрактом также и протокол разногласий. Сделано это было с целью исправления имеющихся ошибок.

Заказчик обосновывал свою позицию следующим:

• В ФЗ-44 нет прямого запрета на отправку протокола разногласий победителю аукциона от лица заказчика;
• в ст. 528 ГК РФ предусмотрена возможность оформления протоколов разногласий при согласовании государственных и муниципальных контрактов;
• подобная документация – это обычная практика делового общения.

Однако суд не принял представленные доводы.

Так как же следовало поступить заказчику? Если банковская гарантия победителя закупки не удовлетворяет требованиям, указанным в закупочной документации, то заказчик должен отказаться принимать ее. ФЗ-44 не дает заказчику прав на отправку в адрес выигравшего участника аукциона протокола разногласий. Внесение изменений в банковскую гарантию, когда она уже была отправлена заказчику, запрещено.

Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ: правила и сроки

Проект контракта — неотъемлемая часть документации или извещения при проведении любых торгов. В нем всегда есть некоторые пробелы, которые окончательно заполняются после определения победителя. При этом учитываются его контактные данные, банковские реквизиты, предложенные характеристики товаров/работ/услуг и другие моменты. В связи в невнимательностью или по каким-то другим причинам заказчик может допустить некоторые неточности. Подписывать контракт при их присутствии не стоит — можно подать протокол разногласий.

Как подается протокол разногласий

Федеральным законом №44 предусмотрена подача протокола разногласий только для единственной процедуры — электронного аукциона. Делается это на электронной торговой площадке. Подать протокол разногласий не сложно — достаточно нажать на соответствующую кнопку и загрузить документ. При этом подписывать его «живой» подписью руководителя и сканировать не нужно — достаточно электронной.

Несмотря на то, что для других процедур, например запроса котировок или конкурса, подача и составление протокола разногласий не предусмотрена, это вовсе не означает, что нужно соглашаться со всеми пунктами, заполненными заказчиком, даже если они неверны. Этот вопрос можно решить путем устной договоренности или направления письма в произвольной форме — бумажного или электронного.

Какие моменты могут быть спорными и урегулироваться протоколом разногласий

Протокол разногласий — не волшебная палочка. По запросу победителя заказчик не будет менять существенных условий контракта — это запрещено законом. Разногласия могут касаться лишь следующих вопросов:

1. В первую очередь — это пункты, не соответствующие по содержанию документации. Если заказчик пытается дополнить проект контракта какими-то моментами или изменить выставленные ранее требования, то обязательно следует указать ему, что он не имеет на это права.
2. Так же требуют изменения моменты, не соответствующие предложению поставщика/подрядчика/исполнителя. Особенно это касается договоров на поставку, когда характеристики товара ошибочно или целенаправленно вносятся не такими, какие они были указаны в заявке победителя.
3. Можно и нужно отображать в протоколе разногласий моменты, касающиеся неточности реквизитов, наименования и других данных организации-победителя.
4. Также можно попросить заказчика исправить опечатки, технические, орфографические, грамматические и пунктуационные ошибки.

Когда можно подать протокол разногласий и сколько ждать ответа на него

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 70 Федерального закона №44 победитель аукциона обязан рассмотреть проект контракта, направленный на подпись заказчиком впервые — в течение пяти рабочих дней, повторно — в течение трех рабочих дней. По результатам рассмотрения он подписывает проект контракта или направляет возражения по его поводу, оформленные в виде протокола разногласий (ст. 70 ч. 4). При этом крайний срок подачи протокола разногласий — 13 дней после размещения на площадке протокола подведения итогов закупки (на основании части 13 статьи 70 Федерального закона №44).

Заказчику на рассмотрение протокола разногласий дается три рабочих дня.

Сколько раз можно подавать протокол разногласий

Законодатель не установил никаких ограничений по поводу количества протоколов разногласий, которые может подавать участник к одному контракту. Если после первого направленного в адрес заказчика документа, необходимые корректировки в контракт не внесены, то победитель торгов может сформировать протокол повторно, указав новые основания. При этом в статье 70 части 5 сказано, что протокол разногласий может быть подан в период не превышающий 13 суток с момента публикации в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. Документы, отправленные позднее этого срока, заказчик рассматривать не должен.

Если в течение 13 дней с момента публикации итогового протока победитель аукциона не подписывает контракт или не формирует протокол разногласий — он признается отказавшимся от заключения договора. В такой ситуации заказчик обязан передать сведения о нем в РНП. Это негативно скажется на деловой репутации потенциального поставщика и сделает его дальнейшее участие в государственных закупках невозможным.

Результат рассмотрения протокола разногласий

По результатам рассмотрения протокола разногласий заказчик может принять решение о внесении изменений в проект контракта и направить победителю новый документ, либо оставить его без изменений/частично изменив, отклонив замечания победителя полностью/частично.

В этом случае в установленные законом сроки (важно не забывать о 13 днях!) можно направить повторный протокол разногласий — количество их не ограничено законом. В случае, если придти к согласию с заказчиком не получается, необходимо обратиться в Арбитражный суд.

Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ в 2019 2020 г.

1. Форма протокола разногласий
2. Ответ на протокол разногласий
.
4. Видео-инструкция «Протокол разногласий по 44-ФЗ»

Вы победили в торгах, и заказчик высылает вам электронную версию контракта. Но что-то пошло не так, и вы находите ряд отличий в присланном вам электронном документе по сравнению с проектной документацией, опубликованной заказчиком перед началом торгов.

Вот здесь и приходит время составлять протокол разногласий, обратившись за поддержкой к ст. 83.2 44-ФЗ. Но следует учитывать изменения, которые появились с 01.01.2019.

1. Форма протокола разногласий.

Протокол разногласий (вариантами названия могут быть «протокол согласования разногласий», или «протокол урегулирования разногласий») — это электронный документ, создаваемый для внесения победителем закупок корректировок в присланный ему экземпляр контракта.

Раньше это было доступно только победителям аукционов, но с 2019 года все торги будут проводиться в электронном виде, поэтому участники других видов конкурентных закупок тоже смогут воспользоваться этой возможностью.

Составить подобный протокол можно при помощи функционала ЭТП, подтвердив его усиленной квалифицированной электронной подписью.

1.1. Причины написания протокола разногласий

1) Расхождения в тексте контракта с проектным вариантом, размещенном в пакете документов перед началом торгов.

2) Сведения, размешенные в контракте, не совпадают с содержанием заявки, присланной победителем организатору торгов.

3) В оформлении документов присутствуют грубые языковые или фактические искажения.

4) В связи с изменением реквизитов платежных документов исполнителю нужно сделать корректировку данных.

Причинами составления протокола разногласий не могут являться:

1) форма доставки;

2) размеры денежных выплат;

3) требование выдать аванс и другие значимые компоненты договора.

Если у поставщика возникли претензии подобного рода, разрешать подобные противоречия придется с помощью Федеральной Антимонопольной Службы.

Испытываете сложности с участием в торгах?

Заключайте выгодные контракты как единственный поставщик, напрямую без участия в тендерах!

Выбрать заказчиков для работы по прямым договорам

1.2. Правила оформления протокола разногласий

Формальных требований к оформлению данного документа законодательство не предъявляет, поэтому составление документа зависит только от уровня компетентности автора. Но в протоколе должна быть в обязательном порядке зафиксирована следующая информация:

1) реквизиты документа, ставшего основанием для написания данного протокола;

2) указание даты оформления протокола;

3) информация о полномочном представителе исполнителя (если таковой есть);

4) фрагменты текста документа, вызвавшие протест исполнителя и его варианты замены;

5) реквизиты организатора и победителя торгов.

Наличие бумажного варианта протокола не нужно, как не требуется и отправление сканированного документа. Достаточно электронной версии, скрепленной электронной подписью. Не надо и отправлять протокол непосредственно заказчику: все делается на ЭТП в карточке контракта.

Раньше исполнители прибегали к протоколу разногласий как средству продления сроков заключения контракта: если у исполнителя возникали проблемы с оформлением документов, он находил формальную причину для составления протокола разногласий, потом требовал изменить реквизиты, предъявлял претензии к стилистическому оформлению документов и т.д.

Теперь эта лазейка перекрыта, причем для обеих сторон: и организатор и победитель могут только по одному разу каждый прислать протокол разногласий контрагенту (п. 4 ст. 82.3).

В новой редакции ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ регламентированы и сроки оформления протокола: поставщик должен отправить документ в пятидневный срок со времени размещения договора в ЕИС.

Возникли сложности с заполнением документов?

Закажи грамотную помощь в заполнение документов у наших специалистов, с оплатой за результат

Обратиться к специалистам

2. Ответ на протокол разногласий

Организатору торгов предписано законом ознакомиться с протоколом за 3 рабочих дня. При согласии заказчика с исправлениями исполнителя, в ЕИС заменяется прежний текст договора на скорректированный вариант.

Если стороны не пришли к соглашению, организатор торгов обязан отправить изначальный вариант контракта с приложением аргументированного несогласия с требованиями корректировки (п. 5 ст. 83.2 44-ФЗ).

Когда заказчик ознакомился с протоколом и отреагировал на него согласием, или отказом, исполнитель обязан в трехдневный срок завершить оформление контракта с приложением документации, доказывающей факт внесения обеспечения контракта.

Если этого не происходит, с победителем торгов расторгают контракт как с уклонившимся от заключения договора, и вся тяжесть последствий ложится на него.

Организатор торгов может согласиться с претензиями победителя, а может и отказаться признать их целесообразность. Но не игнорировать протокол разногласий он не может. Причем законодательно на него нельзя наложить за это какие-либо санкции, это, скорее, проблема этического плана. Поэтому прецеденты подобного поведения были, и законодательно они решались самыми различными способами. Например, ряд юристов считает, что неподписанный обеими сторонами протокол разногласий аннулирует договор, и контракт можно считать расторгнутым. При этом они опираются на ст. 432 ГК РФ, по которой все пункты, требующие взаимного соглашения сторон, считаются существенными, и если партнеры не достигли по ним взаимопонимания, договор считается недействительным.

Эксперты из ФАС, однако, утверждают, что неподписанный протокол разногласий не считается достаточным основанием для отказа признать договор действительным.

Поскольку этот вопрос в юридической практике не имеет однозначного решения, специалисты рекомендуют решать возникающие разногласия прямым обращением в ФАС. Кроме того, опытные делопроизводители для страховки от подобных ситуаций вставляют в текст протокола разногласий отсылку к статье 432 Гражданского кодекса таким образом:

«В рамках ст. 432 ГК РФ исполнитель считает существенными положения, изложенные в протоколе разногласий. Если по этим условиям стороны не смогут прийти к взаимному согласию, договор будет считаться незаключенным».

3. Скачать Протокол разногласий по 44-ФЗ

3.1. Протокол разногласий (образец) по 44-Ф

Скачать Протокол разногласий (образец) можноздесь

4. Видео-инструкция «Протокол разногласий по 44-ФЗ»

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Как и в каких случаях победитель закупки составляет протокол разногласий по условиям контракта по 44-ФЗ?

Выбор исполнителя закупки в большинстве случаев проводится с помощью электронной процедуры, проводимой на торговых онлайн-площадках (ЭТП), при этом контракт с победителем подписывается с помощью электронной подписи через систему ЕИС.

Победитель может изучить условия будущего контракта после публикации проекта контракта в ЕИС заказчиком, при этом в ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ сказано, что при несогласии с отдельными пунктами будущего контракта победитель вправе потребовать от заказчика корректировки условий путем направления протокола разногласий.

Разногласия по условиям контракта

Допустимо изменять следующие условия контракта:

• опечатки и ошибки;
• неточности при отображении данных;
• пункты, не содержащиеся в закупочной документации или заявке победителя;
• изменившиеся реквизиты юрлица;
• иные условия, диктуемые отраслевыми нормативными актами.

Мнение юриста Дмитрий Иванов Центр правовой поддержки Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Текст контракта составляется на основе условий закупочной документации и содержания заявки победителя. Если такие условия были изменены заказчиком в одностороннем порядке, победитель направляет протокол разногласий. Также корректировка проекта контракта может потребоваться при принятии новых нормативных актов, затрагивающих предмет закупки или деятельность организаций исполнителя и заказчика.

Важно учесть, что при помощи направления протокола разногласий нельзя требовать изменения существенных условий:

• цены контракта;
• объема поставок товаров или планируемых работ;
• характеристик товара, наименования торговой марки.

Корректировки таких условий допускаются только при наличии опечаток в проекте контракта.

Заключение госконтракта при наличии разногласий происходит так:

1. Заказчик составляет проект контракта и публикует его в ЕИС.
2. Победитель закупки вычитывает проект контракта и составляет протокол разногласий.
3. Протокол размещается в ЕИС и подписывается победителем.
4. Специалисты контрактной службы заказчика анализируют замечания победителя и оценивают их уместность.
5. В проект контракта вносятся коррективы.
6. Обновленный проект размещается в ЕИС для подписи победителем.

На составление протокола разногласий победителю дается 5 дней со дня публикации в ЕИС проекта контракта.

Подписывать протокол может только представитель организации победителя, уполномоченный руководством на действия от своего имени при помощи доверенности или внутреннего приказа. Подписание происходит через систему ЕИС только с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

При оценке замечаний победителя юрист контрактной службы заказчика должен проанализировать нормативные акты, регулирующие спорные моменты, и учесть изменения в законодательстве.

Если контрактная служба признает, что некоторые замечания победителя не подлежат внесению в контракт, то в ЕИС размещается прежний вариант контракта без изменений или с некоторыми изменениями. При этом вместе с проектом контракта в ЕИС также размещается список обоснований, по которым были отклонены правки победителя полностью или частично.

Победитель может направить протокол разногласий только один раз, и отказ заказчика корректировать проект контракта не является основанием для отказа от заключения госконтракта.

Победителю, существенные замечания которого были проигнорированы контрактной службой заказчика, необходимо направлять соответствующее обращение в ФАС в течение трех дней, которые отведены на подписание повторно опубликованного проекта контракта, в противном случае, такой победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта с внесением в список недобросовестных участников госзакупок.

Таким образом, на направление протокола, получение ответа заказчика и подписание окончательного варианта победителем отводится максимум около двух недель: 5 дней на размещение протокола, плюс три рабочих дня на ответ заказчика и ещё три рабочих дня – чтобы подписать доработанный проект контракта (ч. 4-6 ст. 83.2 44-ФЗ).

Содержание и образец протокола

В протокол включается следующая информация:

• реквизиты победителя;
• номер и предмет закупки;
• дата и место проведения электронной процедуры;
• список пунктов контракта, которые требуют корректировки;
• дата составления.

Образец протокола разногласий по условиям контракта по 44-ФЗ можно посмотретьздесь.

В зависимости от содержания проекта контракта победитель может требовать в протоколе:

• удаления из проекта отдельных пунктов;
• добавления новых условий;
• корректировки пунктов.

Нумерация добавляемых пунктов должна встраиваться в нумерацию пунктов проекта контракта. При корректировке отдельных пунктов победитель указывает, в какой редакции их следует излагать.

Важно учесть, что каждая правка должна быть обоснованной. В качестве обоснований допустимо указывать:

• ссылки на положения закупочной документации;
• указания на содержание заявки победителя;
• цитаты из законодательства и нормативных актов;
• ссылки на примеры из судебной практики.

При неточном соблюдении нумерации пунктов в протоколе разногласий контрактная служба заказчика должна самостоятельно исправить эти недочеты.

Если нужно обосновать изменение спорных маркировок поставляемого товара, то обычно, помимо ссылок на пункты извещения о закупке и заявку победителя, указывается необходимость точности формулировок победителя для получения сертификатов и разрешений, требуемых для надлежащего исполнения контракта.

Примером может служить ситуация, когда заказчик незначительно изменил некоторые параметры работ, услуг или товаров, а победитель уже направил запрос на получение сертификата или лицензии на выполнение работ с прежними параметрами, и получается, что исполнять исправленный заказчиком контракт победитель не имеет права или должен получать разрешительные документы заново. Данные факты нужно изложить в обосновании замечаний протокола, приложив копии соответствующих обращений в уполномоченные органы, осуществляющие лицензирование.

При наличии оснований полагать, что отдельные пункты контракта были изменены заказчиком намеренно в целях принудить победителя к отказу от заключения контракта, победитель закупки направляет копию протокола разногласий в ФАС одновременно с размещением в ЕИС, при этом в ФАС прикладывается сопроводительное письмо с просьбой взять ситуацию на контроль.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора 307 Автор статьи Наталья Чернова Юрист Написано статей 567

В случае разногласий по проекту контракта участник закупки, с которым заключается контракт, может направить оператору электронной площадки протокол указанных разногласий в установленный законом срок. В протоколе разногласий должны быть указаны положения проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона, документации и заявке на участие от этого участника.

В течение трех календарных дней заказчик размещает ответ. Он может согласиться с поправками либо нет. Практика бывает разная. Как правило, заказчик вносит изменения в проект контракта и размещает его повторно в ЕИС.

Конечно, он может и отказаться от подписания контракта на основании протокола разногласий, но при этом он должен указать объективные причины, на основании которых выставлен отказ победителю тендера. Например, в протоколе разногласий Вы просите изменить сроки исполнения контракта.

При этом Вы потеряете обеспечение заявки, которое было внесено для допуска к торгам и на данном этапе еще заблокировано для победителя. Если все в порядке, заказчик дорабатывает контракт согласно требованиям протокола и публикует его в ЕИС.

Как уже было сказано ранее, количество протоколов не ограничено. Есть проект, согласно которого могут быть приняты изменения в закон об ограничении количества выставляемых победителем протоколов разногласий, но в настоящее время это решение пока не принято.

Внимание! Не упустите сроки подачи протокола разногласий. У Вас 13 дней (статья 70 Федерального закона 44-ФЗ). Потом Вы вынуждены будете подписать проект контракта таким, как есть.

1. Не оставляйте изучение опубликованного проекта контракта на последний день. Как только Вы получили к нему доступ, сразу же внимательно изучите его на вопрос выявления в нем опечаток, ошибок и неточностей. На все про все у Вас 13 дней. В течение этого времени Вы можете подавать неограниченное количество протоколов.

2. По закону у заказчика на ответ есть 3 календарных дня, чтобы успеть, протокол разногласий важно сделать максимально емким, указать по пунктам все недочеты. Иначе Вы можете не успеть внести все важные изменения в контракт.

3. При необходимости оттянуть сроки подписания контракта Вы можете отправить номинальный запрос. При этом важно чтобы заказчик не обозлился на Вас. Нужно предупредить заказчика, объяснить о возникшей ситуации. Например, Вы не успеваете по срокам подготовить банковскую гарантию и Вам важны эти три дня, на которые отодвигается срок подписания контракта при создании запроса протокола разногласий.

Некоторые участники используют протокол разногласий как возможность перенести срок подписания контракта.

Протокол разногласий по 44-ФЗ — образец | Скачать

В случае, если после направления представителями заказчика заполненного проекта контракта посредством функционала возникли спорные моменты — поставщик/подрядчик/исполнитель в соответствии с частью 4 статьи 70 44-ФЗ имеет право направить протокол разногласий. Несмотря на то, что он отправляеся в свободной форме для вашего удобства мы подготовили образец возможного заполнения.

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ

К ПРОЕКТУ КОНТРАКТА ПО ЭЛЕКТРОННОМУ АУКЦИОНУ

№ (РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР АУКЦИОНА)

Мы, НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ПОБЕДИТЕЛЯ, именуемое в дальнейшем Исполнитель/Подрядчик/Поставщик, в лице ДОЛЖНОСТЬ И ФИО РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ-ПОБЕДИТЕЛЯ выражаем свое несогласие со следующими моментами, отраженными в проекте контракта НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАКАЗЧИКА, именуемое в дальнейшем Заказчик, в лице ДОЛЖНОСТЬ И ФИО РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАКАЗЧИКА:

№	Редакция заказчика	Редакция поставщика (возможные варианты)	(возможные варианты)
1	п. (указать номер) проекта контракта	Изложить в следующей редакции:	На основании п. (ССЫЛКА НА ПУНКТ) Документации об электронном аукционе
2	п. (указать номер) проекта контракта	Исключить	В связи с допущенной технической ошибкой
3	п. (указать номер) проекта контракта	Дополнить следующей информацией:	В связи с неточностью данных
4	п. (указать номер) проекта контракта	Слова «___» заменить словами «____»
5	п. (указать номер) проекта контракта

Скачать с нашего сайта в формате Word (.doc) — Вариант 1

Более подробно о протоколе разногласий вы можете прочитать в нашей статье, из которой можно узнать о правилах заполнения и сроках.

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ, образец 2020 г.

1. Суть протокола разногласий

2. Размещение протокола разногласий

3. Ответ на протокол разногласий

4. Акт разночтений к дополнительному соглашению

Протокол разногласий представляет собой инструмент влияния поставщика на позицию заказчика с целью изменения проектной документации. Две новости, плохая и плохая: составить этот протокол вы сможете только один раз, а изменить с его помощью можно лишь несущественные условия контракта (реквизиты, личные данные, денежные суммы, технические характеристики объекта закупки и др.). Значит ли это, что он не нужен? Нет, протокол разногласий – очень необходимый документ. Когда и кому – читайте в нашей статье.

1. Суть протокола разногласий

Согласно установлениям законодательства, данный документ способен скорректировать любой контракт, включая государственный. Хотя ПР не регламентирован законом, будет не лишним указать в нем следующую информацию о контрагентах сделки:

1) название предприятий поставщика и заказчика;

2) ИНН, ОГРН, КПП;

3) юридический и фактический адреса;

4) банковские реквизиты сторон;

6) дата и место оформления ПР;

7) сведения о фрагменте закупочной документации, требующем изменений с приведением собственной версии;

8) уведомление, чей вариант текста был принят в окончательной редакции, подписи контрагентов с расшифровкой.

Хотите выиграть в запросе котировок?

Воспользуйтесь нашими наработками! Мы поможем вам выиграть не менее трети котировок!

Выиграть котировку

2. Размещение протокола разногласий

1) Входим в личный кабинет.

2) Заходим в «Контракты», ищем интересующий нас контракт. Выбираем номер карточки контракта.

3) Нажимаем «Создать».

4) Излагаем суть разногласий, прикрепляем предварительно составленный документ.

5) Нажимаем «Продолжить». Посылаем ПР в ЕИС.

6) Наблюдаем за обновлениями карточки контракта, ждем ответа заказчика.

3. Ответ на протокол разногласий

Согласно части 4 статьи 83.2 44-ФЗ выразить несогласие с проектными документами участник может только раз. Организатор торгов анализирует аутентичность предложенных поставщиком изменений в документации нормам закона о контрактной системе, а также целесообразность корректирования проекта.

Далее у заказчика есть два пути:

1) Он соглашается с корректурой участника и публикует проектную документацию в модернизированном варианте. Затем, когда контракт будет заключен, его условия поменяют при помощи дополнительного соглашения.

2) Заказчик не соглашается с предложенными правками, вновь публикует проект без изменений с комментарием на тему, чья позиция в данном вопросе правильнее.

Для участника тоже есть два пути:

1) Подписать договор в том виде, в каком его предоставил заказчик.

2) Подать жалобу в ФАС и обжаловать в суде решение заказчика признать его действия попытками уклонения от подписания контракта и внести в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

Хотите гарантированно побеждать в тендерах?

Отправьте запрос и получите в распоряжение целый штат экспертов с оплатой за результат!

Выиграть в тендере

4. Акт разночтений к дополнительному соглашению

Хотя в 44-ФЗ не допускается изменений государственного контракта, на практике его-таки чуть-чуть немножко изменяют по взаимному соглашению сторон, поскольку в наше непредсказуемое время многие обстоятельства могут кардинально измениться в самое короткое время, например, тарифы на ТРУ, размер НДС и пр.

Для изменения контракта прибегают к процедуре заключения дополнительного соглашения, которое считается частью договора и не может быть изменено никогда. Но если вдруг в ходе подписания соглашения что-то пошло не так, то составляется акт разночтений к дополнительному соглашению.

5. Протокол разногласий скачать образец

Скачать образец бланка протокола разногласий к договору по 44 ФЗ

Скачать образец протокола разногласий к договору по 44 ФЗ на поставку товара

Скачать образец протокола разногласий к контракту по 44-ФЗ на оказание услуг

Скачать образец протокола разногласий к дополнительному соглашению к договору аренды