Охрана школы закон

Школа отвечает за жизнь и здоровье учеников и после уроков, – если они находятся на ее территории

Школа должна надзирать за своими малолетними учениками в течение всего времени, когда дети находятся в школе или на закрепленной за школой территории, в том числе после окончания занятий. При этом именно школа предполагается виновной и отвечает за вред, причиненный одним ребенком другому, если она не осуществляла должный надзор за ним в момент причинения вреда. На это указал Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о школьной драке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 27 мая 2019 г. № 77-КГ19-10).

Двое мальчишек – учеников средней школы (оба – младше 14 лет) – непосредственно после уроков поссорились и подрались. Прямо на школьной территории. Потасовка была серьезной – «проигравший» перенес операцию, затем длительное восстановительное лечение и неоднократную психологическую помощь. Мама этого мальчика потребовала от родителей обидчика компенсировать стоимость морального вреда, и те выдали ей расписку об обязательстве выплатить 100 тыс. руб. и часть требуемой суммы. Но впоследствии они потребовали деньги обратно, а компенсацию посоветовали просить у школы. В итоге родители драчунов оказались в суде: одна сторона просила взыскать моральный ущерб, вторая – вернуть деньги и признать расписку недействительной.

Районный и областной суды удовлетворили первые требования, а во встречных отказали:

  • мама избитого мальчика к школе с иском не обращалась;
  • школа отвечает за поднадзорных учеников только во время уроков или иных школьных мероприятий (п. 3 ст. 1073 Гражданского кодекса);
  • драка случилась после уроков и завершения учебного процесса;
  • никаких дополнительных мероприятий, например, внеурочной деятельности, в школе в тот день не планировалось;
  • школа не принимала на себя обязательств по сопровождению учеников до дома после окончания учебного времени и контролировать их поведение либо передавать учащихся их родителям;
  • значит, дети выбыли из-под контроля образовательного учреждения, а отвечать за вред должны родители «победителя» (п. 1 ст. 1073 ГК РФ).

ВС РФ эти решение и постановление отменил, указав на следующее:

  • школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, и отвечает за неисполнение этой функции (ч. 6-7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
  • ГК РФ и постановление Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. № 1 устанавливают презумпцию виновности школы, обязанной осуществлять надзор за малолетним, причинившим вред во время нахождения под ее надзором;
  • п. 2.3 Особенностей режима рабочего времени педагогов (утв. приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536) требуют, чтобы в «урочные» дни учителя привлекались к дежурству по школе не ранее чем за 20 минут до начала занятий и не позднее 20 минут после окончания их последнего занятия;
  • следовательно, школа, где малолетний ученик временно находился, отвечает за причиненный им вред, если она не осуществляла должный надзор за ним в момент причинения вреда;
  • при этом обязанность по надлежащему надзору за детьми должна осуществляться школой не только во время пребывания ребенка в стенах школы, но и на её территории, закрепленной за этой школой в установленном порядке;
  • если учащийся причинил вред, находясь под надзором школы, то именно школа предполагается виновной в причинении вреда и обязана возместить вред, если не докажет, что вред возник не по ее вине;
  • применительно к данному конфликту именно школа должна была доказать отсутствие своей вины в причинении морального вреда избитому мальчику, находившемуся на территории школы непосредственно после окончания занятий (не позднее 20 минут);
  • и более того, образовательные и иные организации, где малолетний временно находится, в силу п. 3 ст. 1073 ГК РФ отвечают за неосуществление должного надзора за малолетним в момент причинения им вреда. Такой надзор должен осуществляться в течение всего периода нахождения малолетних в образовательном учреждении, в том числе и на закреплённой за образовательным учреждением территории;
  • то обстоятельство, что мама пострадавшего не вчинила иск именно к школе, не имеет значения – суд при подготовке дела к судебному разбирательству, согласно абз. 4 ст. 148, п. 4 ч. 1 ст. 150 и абз. 2 ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса, разрешает вопрос о вступлении в дело соответчиков, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, а если дело невозможно рассмотреть без участия соответчика в связи с характером спорного правоотношения, то суд привлекает его к участию в деле по своей инициативе.

Итог: дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Ответственность школы

Школа несет ответственность за:
— качество обучения, т. е. она обязана полностью выполнить образовательные программы.
Для этого в школе создается учебный план и график прохождения учебного материала. В процессе обучения учащийся должен получить знания, которые соответствуют утвержденным государственным стандартам. Другими словами, школа отвечает за качество образования своих учащихся: Ответственность школы «образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
«…реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников». (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 3)
Для выполнения этого требования школа комплектует классы и принимает на работу педагогические кадры, имеющие соответствующую квалификацию:
1. «…самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты…» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 2.14)
2. «…подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации…» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 2.4);
— жизнь и здоровье учащихся в то время, когда идет образовательный процесс, т. е. во время уроков, во время проведения воспитательных мероприятий. С формальной точки зрения отвечает за жизнь и здоровье ребенка в то время, пока он находится в здании школы: «жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 3);
— соблюдение прав и свобод ученика: «нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 3);
— создание условий, которые гарантируют охрану и укрепление здоровья учащихся: «…создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения…» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 2.19)
«…образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения» (Закон РФ «Об образовании» ст. 51, п. 1);
— предоставление родительской общественности ежегодного финансового отчета: «…предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств…» (Закон РФ «Об образовании», ст. 32, п. 2.3)
За все перечисленное отвечает директор школы как должностное лицо в соответствии с законами РФ и уставом школы.
«Ответственность за создание необходимых условий для учебы труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской федерации и уставом данного образовательного учреждения» (Закон РФ «Об образовании», ст. 51, п. 7)

Кто и как обеспечивает безопасность российских школ?

За последние два года в России произошло несколько нападений подростков на учебные заведения, в результате которых пострадали как ученики, так и учителя. После каждого из них представители различных министерств и депутаты предлагали новые ограничения и правила, однако единого стандарта охраны образовательных учреждений в стране до сих пор нет.

О том, кто и как охраняет сейчас российские школы и влияет ли охрана на внутреннее насилие в учебных заведениях,— в материале корреспондента “Ъ” Ксении Мироновой.

Кто охраняет и кто контролирует охрану

За обеспечение безопасности образовательного учреждения персональную ответственность несет его руководитель. Только директор школы может нанять для охраны специализированную стороннюю организацию, и именно он отвечает за безопасность функционирования учебного заведения в целом. За соблюдение мер безопасности во время занятий отвечают учителя.
Охранять учебные заведения могут сотрудники частных охранных предприятий (ЧОП), сторожа, а также сотрудники вневедомственной охраны при ОВД. Если охрана осуществляется силами штатных сотрудников, их должностные инструкции и перечень охраняемого имущества закрепляются в должностных обязанностях. Сторожами нанимают в основном граждан пенсионного возраста, и такая охрана стоит дешевле, чем услуги ЧОПа.

Если договор на охрану заключается с отделом вневедомственной охраны при ОВД, его работа регулируется законом РФ «О полиции». Требования к качеству и объему охранных услуг фиксируются в договоре. Как правило, в нем не прописывается конкретный перечень имущества заказчика, которое необходимо охранять, а сотрудник полиции в случае обнаружения признаков правонарушения вызывает группу немедленного реагирования.
Если же речь идет о заключении возмездного договора с частным охранным предприятием, то, согласно действующему законодательству, ЧОП должен иметь лицензию на оказание охранных услуг. Лицензию выдает МВД, контроль за деятельностью осуществляют органы лицензионно-разрешительной работы.

При охране школ их делят на категории, как объекты, в отношении которых существуют требования об обязательной антитеррористической защищенности. Это закреплено в постановлении правительства РФ №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки…» (утверждено 7 октября 2017 года). Постановление предписывает разделить учреждения на три категории опасности.
К первой относятся объекты, в результате совершения теракта на которых могут пострадать более 500 человек, а прогнозируемый материальный ущерб составляет более 50 млн руб.Ко второй — организации, где может пострадать от 100 до 500 человек, а ущерб составит от 5 млн до 50 млн руб.К третьей категории относятся объекты с меньшими показателями ущерба.Это же постановление устанавливает требования к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности. Так, для всех объектов должны быть разработаны комплексы мер по выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на территорию, организации и контролю пропускного режима, пресечению действий лиц, направленных на совершение террористического акта, проведению учений и созданию «резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта».

Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов, согласно постановлению, могут проводиться на основании «приказов руководителей органов, являющихся правообладателями объектов или вышестоящих органов» в случае поступления от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов. Так, после ряда нападений на школы в 2018 году, в ряде регионов такие проверки инициировала Генпрокуратура, а в Министерстве просвещения “Ъ” рассказали, что осуществлять контроль могут также территориальные представители МЧС и Росгвардии. Кроме того, наличие у охранной организации служебного огнестрельного оружия гарантирует, что в организацию не реже двух раз в год приезжает инспектор Росгвардии для проверки мест его хранения.

ЧОП в гимназии, сторож в сельской школе


Самыми незащищенными, как правило, оказываются небольшие школы в регионах. Так, в профсоюзе «Учитель» отмечают, что договоры с ЧОПами обычно заключают учебные заведения, расположенные в крупных городах, а остальные охраняются вахтерами и сторожами. По словам преподавателя из Удмуртии Анны Инютиной, «в маленьких школах на входе сидит вахтер, работают камеры видеонаблюдения», в то время как «в больших городских школах на входе у турникетов дежурят сотрудники частных охранных предприятий».
Несмотря на то что почти в каждой школе есть видеокамеры, денег на охрану не выделяют, поэтому «охрана учебных заведений осуществляется за счет «добровольных пожертвований» родителей»,— считает Анна Инютина.
Преподаватель из Санкт-Петербурга, сопредседатель профсоюза «Учитель» Марина Балуева отмечает, что в городе сейчас все школы охраняют сотрудники Росгвардии и если раньше вахтеры могли хотя бы обеспечивать контроль пропускного режима, так как «знали всех в лицо», то передача охраны школ Росгвардии, качество охраны не улучшило: «Такие же женщины, только в форме. А своих пришлось уволить»,— рассказывает госпожа Балуева.
Преподаватель муниципальной средней общеобразовательной школы №2 города Реж Марина Шарова рассказывает, что в Свердловской области используется несколько вариантов обеспечения безопасности: «Состоятельные гимназии и лицеи, как правило, заключают договоры с ЧОПами. Иногда родители на совете школы решают вопрос о сборе средств и по гражданско-правовому договору нанимают охрану — мужчин, которые в некоторых случаях не имеют лицензии. Но чаще всего в штатном расписании у каждой школы есть ставка вахтера, именно она и используется»,— говорит госпожа Шарова. По ее словам, школы постепенно пытаются вводить пропускную автоматизированную электронную систему с вахтером и сигнальную кнопку, и «даже в сельских школах устанавливают видеонаблюдение». При этом преподаватель отмечает, что в некоторых школах, которые хотели нанять ЧОПы, родители писали в прокуратуру жалобы на сбор с них денег.

Помимо единых стандартов обеспечения безопасности, нет в России и единой системы финансирования охраны школ. В результате самыми незащищенными, по мнению экспертов, оказываются небогатые школы в не очень крупных городах.

Если в селах «все друг друга знают» и для обеспечения безопасности хватает тревожной кнопки, камер и минимального пропускного режима, а в больших городах у школ есть деньги на квалифицированную охрану, то в «средних» школах при относительно большом количестве учащихся штатных сотрудников охраны не хватает.При этом даже в Москве, где власти полностью берут на себя финансирование охраны (согласно данным портала госзакупок, двухлетний контракт на охрану всех столичных школ обошелся городскому бюджету более чем в 14 млрд руб., большие заказы получили частная охранная организация «Евро-Альянс» и ЧОП «Щит») и где ситуация, по мнению экспертов, лучше, чем в других регионах, предлагаемые на сегодняшний день цены не позволяют привлечь к охране образовательных учреждений ведущие охранные организации страны или выделять дополнительные средства на обучение сотрудников.
Так, в Москве установлена максимальная цена на месяц охраны для школы в 124 тыс. руб., а стоимость услуг вневедомственной охраны Росгвардии, как сообщал РБК, составляет больше 300 тыс. руб. в месяц.Если бюджет города не в состоянии финансировать платные охранные предприятия, этим занимается родительский комитет. Сумма обычно взимается из денежных средств фонда класса. Там же, где охрану оплачивают из бюджета, заключение контрактов на охрану производится по итогам конкурсов, организуемых в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. По мнению экспертов, положения закона создают преимущества для участника конкурса, предложившего саму низкую цену, а не лучшее качество.

Председатель правления ассоциации «Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур» (КЦ РОСС) Александр Козлов:
Несмотря на то что постановление правительства РФ №1235 прямо требует от администрации школ, категорированных как объекты первой и второй категории опасности, заключить договоры на обеспечение безопасности с частными охранными организациями, по факту, по оценкам экспертов, такие договоры на сегодняшний день имеют не более 20% школ и дошкольных образовательных организаций.
Как правило, договоры с частными охранными организациями имеют школы, расположенные в крупных городах-миллионниках регионов-доноров. Оставшиеся 80% за отсутствием бюджетного финансирования охраняются в лучшем случае вахтерами и сторожами, находящимися в штате самих образовательных организаций.
В Москве при организации охраны школ используются системы внутренних стандартов и контроля качества, которые были разработаны на базе саморегулируемой организации «Ассоциация «Школа без опасности»». Указанная система внутренних стандартов позволяет предъявлять к охранным организациям, претендующим на участие в охране образовательных организаций, дополнительные профильные требования. В частности, школьные охранники проходят дополнительное обучение, где им преподают основы детской психологии, учат профайлингу — выявлению потенциальных нарушителей по элементам поведения, рассказывают об особенностях охраняемых объектов с точки зрения потенциальных угроз.
Проблема, на мой взгляд, не в недостаточности требований, а в том, что предлагаемые на сегодняшний день цены не позволяют привлечь к охране образовательных учреждений ведущие охранные организации страны. Если предлагаемая цена позволяет только едва-едва заплатить зарплату охраннику в размере не выше регионального МРОТ, значит, в охранной организации не будет конкурса на вакансию и, соответственно, надлежащего подбора персонала. Не будет также и средств на дополнительное обучение охранников, организацию эффективной контрольной службы, системы стимулирования.
Поэтому без решения проблемы установления обоснованных цен контрактов на охрану образовательных организаций проблему качества не решить. Выходом могло бы стать применение для формирования начальных (максимальных) цен контрактов затратного метода формирования («средние издержки плюс прибыль».— “Ъ”) цен на услуги по охране объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов.
В пресс-службе Министерства просвещения РФ ответили на вопросы “Ъ” о том, как регламентируется и финансируется охрана школ:
В рамках формирования единой системы антитеррористической защищенности объектов и территорий в соответствии с федеральным законом «О противодействии терроризму» правительством Российской Федерации утверждены в октябре 2017 года требования к антитеррористической защищенности объектов образования (постановление правительства Российской Федерации №1235 от 7 октября 2017 года).
Говоря о безопасности образовательных объектов, отметим, что у всех зданий образовательных учреждений есть паспорта безопасности, закрепляющие широкий ряд мер, отдельные уровни категорирования, отдельные требования по охране территорий, организацию пропускного режима, средства наблюдения за территорией. На ежегодной основе проводится мониторинг комплексной безопасности всех объектов образования в стране. Паспорта в том числе согласовываются с территориальными представителями МЧС России и Росгвардии.
Подчеркнем, что обеспечение образовательных организаций специальным оборудованием и квалифицированной охраной не является единственным фактором защищенности и эффективности работы по реализации требований к комплексной безопасности образовательных организаций.
Принимаются меры по развитию психологической службы в системе образования. Приоритетность деятельности психологической службы определяется с учетом актуальной социальной ситуации, обеспечивая методическое сопровождение специалистов и акцентируя их внимание на проблемах и вызовах, требующих немедленного и системного ответа. В общеобразовательных организациях Российской Федерации работает свыше 25 тыс. педагогов-психологов.

Безопасность за турникетом

Марина Шарова из режской школы №2 считает, что проблема психологической помощи и внутренней безопасности в школах сейчас зачастую важнее, чем безопасность внешняя: «Полиция на кнопку быстрого реагирования очень хорошо реагирует. Проблема внутренней безопасности — буллинг, моббинг — это актуальнее. Кроме того, зачастую отсутствует медицинский работник, даже на большую школу, где более 800 обучающихся, вот это проблема»,— рассказывает она.
В марте 2019 года, комментируя драку в московской школе, эксперты отмечали, что агрессия в школах — это «проблема, выходящая далеко за пределы образовательных организаций». Так, педагог-психолог России-2018 Ольга Юрчук в интервью “Ъ” осенью прошлого года говорила, что «психолог должен выходить на общие собрания к родителям и учителям и объяснять, на какие особенности поведения нужно обратить внимание», однако «если в классе происходит травля, педагог (профильный или классный руководитель.— “Ъ”) всегда это видит». Сопредседатель профсоюза «Учитель» Андрей Рудой также отмечал, что агрессия в учебных заведениях — это «не тенденция последних лет», а «проблема, возникающая в том числе по причине недофинансирования образования и загруженности учителей отчетностью».
В феврале 2019 года ученые из Института образования ВШЭ представили результаты анализа более 80 исследований подросткового буллинга за рубежом и в России. Они пришли к выводу, что по всему миру с травлей сталкиваются примерно 35% учеников, а в России таких школьников 27,5%.Жертвами агрессии чаще всего становятся дети, которых дома чрезмерно контролируют, не оказывая при этом эмоциональной поддержки. Для российских учащихся характерно замалчивание проблемы перед родителями и учителями, а число школьников, над которыми издеваются одноклассники, в пять раз больше, чем кажется учителям. Тогда же результаты межрегионального мониторинга эффективности школы представил РАНХиГС. Согласно полученным данным, около 70% учителей подвергались агрессии со стороны учеников.
По ее словам, квалифицированная охрана сможет повлиять на внутреннюю безопасность: Однако в вопросе о том, помогает ли охрана предотвратить агрессию или буллинг и решить внутренние проблемы учебного заведения, мнения расходятся. По словам экспертов, чувствуют ли себя дети безопаснее в присутствии вооруженных людей, зависит от возраста школьников. «С одной стороны, на психоэмоциональном уровне, с точки зрения физической целостности дети будут понимать, что в школу не проникнет посторонний. С другой стороны, если речь идет, к примеру, о подростках, особенно с отклонениями в поведении, то их будет скорее раздражать, что их не выпускают и мешают курить за школой»,— считает доцент кафедры общей и социальной психологии ННГУ Наталья Дунаева.
Если в школе есть буллинг, обученные люди могут определить зачинщиков. Конечно, то, что сторонние люди, не вовлеченные непосредственно в учебный процесс, будут вмешиваться во «внутренние» дела, будет раздражать агрессора, но зато поможет избежать ситуаций, когда детей избивают в школах».
По мнению кандидата психологических наук, доцента кафедры социальной и дифференциальной психологии РУДН Ирины Новиковой, в школе «никто не воспринимает охрану как символ безопасности». «Основываясь на опыте общения с коллегами — школьными психологами, могу сказать, что для детей охранник зачастую — это тот, кто является «препятствием» для входа в школу (например, если ребенок забыл карточку) и особенно для выхода из школы — охранник не имеет права выпустить ученика из школы до окончания урока. Кроме того, сотрудники иногда не владеют навыками вежливой коммуникации, их редко готовят к работе с детьми»,— считает госпожа Новикова.
Дискуссия вокруг буллинга и внутренней безопасности школ возобновилась после ряда нападений в учебных заведениях. После каждого из них часть представителей власти и экспертов заявляла о необходимости увеличения количества школьных психологов и центров психологической помощи (об этом, в частности, говорили министр просвещения Ольга Васильева и уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова). Другие эксперты заговорили также о полной передаче полномочий по охране школ Росгвардии. Тем не менее единых для всей страны стандартов обеспечения безопасности школ до сих пор нет.

5 вещей, за которые не должны платить родители

Из года в год родители сдают деньги, порой даже не вникая, на что именно, а просто потому что «так принято». При этом школа имеет право взимать плату лишь за некоторые дополнительные образовательные услуги и только после подписания соответствующего договора. «Мел» предлагает одержать маленькую победу над привычными, но незаконными устоями и проясняет, за что именно родители платить не обязаны.

Первый класс. Рассылка Ценные советы и бесценная поддержка для родителей первоклассников

1. Занятия по предметам, предусмотренным образовательным стандартом

По статистике Рособрнадзора, больше всего нарушений в школах связано именно с платными занятиями.

Школа не имеет права проводить занятия за деньги по входящим в образовательный стандарт предметам. Родители не должны оплачивать лишние уроки, условно говоря, по математике перед итоговой контрольной работой. Расхожая ситуация: классный руководитель, он же учитель английского языка, проводит «для своих» дополнительные уроки за «недорого». Родителей не смущает отсутствие договора, квитанций об оплате, а главное, самой потребности в дополнительном английском. Чтобы избежать предвзятого отношения к ребенку, они готовы платить за бесполезные по существу занятия и громко не возмущаться.

Еще раз: платными могут быть только те занятия, которые выходят за рамки обязательной программы. Проще говоря, которых нет в расписании или на посещение которых семья дала письменное согласие, заполнив договор об оказании дополнительных образовательных услуг.

2. Охрана школы

Согласно статье 41 п. 8 ч.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение должно обеспечить охрану и безопасность детей во время их пребывания в учебной организации.

Справедливости ради надо сказать, что на первом собрании родителей спрашивают, существует ли, по их мнению, необходимость в услугах охранника. Ответ очевиден: существует. Но зачастую бюджет города не в состоянии выделить нужную сумму для оплаты услуг охранного агентства, и поскольку родители в них заинтересованы, эта функция по умолчанию ложится на их плечи. В результате создается порочная практика, при которой школа порой даже не пытается выполнить свои законные обязанности, сразу же требуя от родителей спасать ситуацию. А родители, не знакомые с законом, даже не задумываются о своих правах и обязанностях школы.

3. Учебники и методические пособия

Этот пункт требует осторожности и здравого смысла, потому что, приняв его как непреложное руководство к действию, вы рискуете сделать так, что ребенку будет нечем заняться на уроках.

Родители послушно покупают необходимый перечень учебников и рабочих тетрадей (в старших классах общие затраты могут составлять до 5-7 тысяч на ребенка), а между тем статья 35 того же закона «Об образовании в Российской Федерации» сообщает: «обеспечение учебниками и учебно-методическими материалами осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

Приобретение учебной литературы за счет ученика правомерно лишь в том случае, если предмет входит в число дополнительных образовательных услуг, оказываемых на платной основе. Учителя говорят, что закон «не позволяет настаивать» на покупке перечисленных пособий, хотя понятно, что категория это крайне расплывчатая. За словами о добровольности покупки учебника обычно идет предупреждение, что ребенок без него будет чувствовать себя белой вороной и не овладеет материалом. В итоге закон и реальная школьная практика существуют в этом случае в параллельных плоскостях.

4. Гардероб

Внимательная гардеробщица, которая не только отвечает за сохранность одежды, но и поименно знает ее владельцев — для школы большая редкость. Идея о хорошем платном гардеробе как альтернативе плохой бесплатной раздевалке обычно появляется у самих родителей вскоре после пропажи нескольких вещей или детской потасовки в рядах с одеждой.

Вряд ли в школе, в которой нет приличной раздевалки, есть достойный управляющий совет. Иначе мы рекомендовали бы искать решение этой распространенной проблемы именно там. Если создание платного гардероба — единственный выход из тупиковой ситуации, бесплатная раздевалка непременно должна остаться. В обязанности родителей не входит оплата труда дополнительной штатной единицы, введенной по запросу инициативной группы.

5. Оборудование и ремонт школы

Говоря о школьных поборах, родители чаще всего имеют в виду именно сбор средств на покупку новых парт, ремонт класса, IT-оснащения и так далее. Между тем закон «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений», вступивший в силу аж в 2011 году, запрещает брать плату за услуги, которые оказываются в рамках государственного задания за счет бюджетных средств. А закон «Об образовании» уточняет, что платным может быть только то, что выходит за рамки образовательного стандарта.

Казалось бы, и добавить нечего. Все прозрачно.

Но некоторые школы, особенно региональные, чтобы легализировать родительские взносы, используют договор на добровольные пожертвования. Формулировка одного из пунктов обескураживает: «жертвователь обязан переводить добровольные пожертвования…» Подписав такой документ, родители соглашаются платить за все: за ремонтные работы, за подарки учителю, за покупку стульев в столовую. При этом принуждать к подписанию такого договора школа тоже не имеет права.

Рекомендации по обеспечению охраны образовательных учреждений

Профессиональная охрана ЧОП САРМАТ

I. Виды, система, порядок и задачи охраны объектов.

Виды, система и порядок охраны объектов регулируются федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Основными задачами охраны образовательных учреждений являются:

  • защита охраняемых образовательных учреждений, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений в образовательном учреждении;
  • обеспечение пропускного и внутреннего распорядка образовательного учреждения;
  • участие в локализации и ликвидации возникших ЧС, в том числе вследствие диверсионно-террористических акций.

Система охраны образовательного учреждения включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране объекта.

II. Общие положения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты образовательного учреждения несет его руководитель.

Подразделения охраны (охранное предприятие, вневедомственная охрана при ОВД) осуществляющее охрану несут ответственность согласно заключённому договору на охрану объекта (объектов).

Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на образовательное учреждение, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.

Охрана объектов может осуществляться подразделениями вневедомственной охраны, частными охранными предприятиями (ЧОП), имеющими лицензию на ведение охранной деятельности, с помощью технических средств. Посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.

Руководитель образовательного учреждения обязан:

  • организовать охрану образовательного учреждения и проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации;
  • организовать соблюдение пропускного режима и внутреннего распорядка;
  • организовать обучение персонала образовательного учреждения, обучающихся и воспитанников действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • утверждает систему звонкового, громкоговорящего оповещения сотрудников, обучающихся и воспитанников для доведения сигналов и соответствующих команд;
  • организовать проведение тренировок персонала образовательного учреждения, обучающихся и воспитанников по действиям при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, экстремистской акции;
  • организовать контроль за соблюдением правил регистрации учета и проживания лиц в общежитиях;
  • принять меры по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защиты объекта.

На сотрудника, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения, возлагаются следующие обязанности:

  • организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного и производственного процессов, проведения внешкольных массовых мероприятий;
  • взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, гражданской обороны, военным комиссариатом, муниципальным органом управления образованием, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты образовательного учреждения;
  • контроль за организацией и обеспечением охранной деятельности и пропускного режима на территории образовательного учреждения;
  • внесение предложений руководителю образовательного учреждения по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защиты объекта;
  • разработка, в рамках своей компетенции, документов и инструкций по действиям должностных лиц, персонала, обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, экстремистской акции;
  • принятие необходимых мер по оснащению образовательного учреждения техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования;
  • координация деятельности учреждения при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, экстремистской акции;
  • разработка планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической защиты образовательного учреждения;
  • организация и проведение с персоналом занятий и тренировок по действиям при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, экстремистской акции;
  • размещение наглядной агитации по антитеррористической защите образовательного учреждения, справочной документации по способам и средствам экстренной связи с правоохранительными органами, ГО и ЧС, аварийными службами ЖКХ;
  • контроль за соблюдением установленных правил трудового и внутреннего распорядка дня, условий содержания в безопасном состоянии помещений образовательного учреждения;
  • подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя образовательного учреждения по вопросам антитеррористической защиты;
  • рассмотрение обращений, ведение приема граждан и принятие по ним решений в установленном законодательством порядке, в рамках своей компетенции;
  • организация и (или) участие в мероприятиях по устранению причин и условий, способствующих умышленному повреждению или порчи имущества и оборудования образовательного учреждения, техногенным авариям и происшествиям;
  • обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений образовательного учреждения, сдаваемых в аренду, проведением ремонтных и строительных работ, в том числе на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов;
  • взаимодействие с общественностью по вопросам обеспечения общественного порядка и антитеррористической защиты образовательного учреждения.

Должностные лица, уполномоченные на проверку, имеют право:

  • знакомиться с документами делопроизводства по вопросам режима и организации охраны образовательного учреждения;
  • проверять организацию охраны образовательного учреждения и исправность технических средств охраны;
  • получать от сотрудников образовательного учреждения, лиц, осуществляющих охрану, информацию о происшествиях и ЧС, связанных с охраной объекта;
  • давать письменные предложения о временном усилении охраны объекта или его отдельных помещений.

Результаты проверки организации охраны образовательного учреждения, предложения по устранению выявленных недостатков оформляются актом.

Постоянно действующей рабочей группой АТК КК по антитеррористической защите образовательных учреждений в соответствии с планами-заданиями, периодически проводится изучение состояния защищенности объектов с целью выявления проблемных вопросов и принятия мер к их разрешению.

Обязанности сотрудника частного охранного предприятия, сотрудника охраны осуществляющего охрану образовательного учреждения (далее охранник) определяются должностной инструкцией, положением об организации пропускного режима.

Охранник должен знать:

  • должностную инструкцию;
  • особенности охраняемого образовательного учреждения и прилегающей к нему местности, расположение и порядок работы охранно-пожарной и тревожной сигнализации, средств связи, пожаротушения, правила их использования и обслуживания;
  • общие условия и меры по обеспечению безопасности объекта, его уязвимые места;
  • порядок взаимодействия с правоохранительными органами, правила внутреннего распорядка образовательного учреждения, правила осмотра ручной клади и автотранспорта.

На посту охраны должны быть:

  • телефонный аппарат, средство тревожной сигнализации, средства мобильной связи;
  • инструкция о правилах пользования средством тревожной сигнализации;
  • телефоны дежурных служб правоохранительных органов, ГО и ЧС, аварийно-спасательных служб, администрации образовательного учреждения;
  • должностная инструкция сотрудника, осуществляющего охрану образовательного учреждения;
  • инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
  • журнал «Обхода территории»;
  • журнал регистрации посетителей;
  • журнал регистрации автотранспорта;
  • журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану;
  • журнал приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы;
  • планы проводимых практических занятий, тренировок и учений;
  • графики дежурств ответственных лиц в праздничные выходные дни.

Охранник обязан:

  • перед заступлением на пост осуществить обход территории объекта, проверить наличие и исправность оборудования (согласно описи) и отсутствие повреждений на окнах, дверях;
  • проверить исправность работы средств связи, наличие средств пожаротушения, документации поста. О выявленных недостатках и нарушениях произвести запись в журнале приема — сдачи дежурства;
  • доложить о произведенной смене и выявленных недостатках дежурному ЧОП, дежурному администратору, руководителю образовательного учреждения;
  • осуществлять пропускной режим в образовательное учреждение в соответствии с настоящим Положением;
  • обеспечить контроль за складывающейся обстановкой на территории образовательного учреждения и прилегающей местности;
  • выявлять лиц, пытающихся в нарушение установленных правил проникнуть на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий в отношении обучающихся (воспитанников), педагогического и технического персонала, имущества и оборудования образовательного учреждения и пресекать их действия в рамках своей компетенции. В необходимых случаях с помощью средств тревожной сигнализации подать сигнал правоохранительным органам, вызвать группу задержания вневедомственной охраны и т.п.;
  • производить обход территории образовательного учреждения согласно установленному графику обходов, но не реже чем 3 раза в день: перед началом учебного процесса, во время пересмены и после окончания занятий, о чем делать соответствующие записи в «Журнале обхода территории».

При необходимости осуществлять дополнительный осмотр территории и помещений.

  • при обнаружении подозрительных лиц, взрывоопасных или подозрительных предметов и других возможных предпосылок к чрезвычайным ситуациям вызвать милицию и действовать согласно служебной инструкции;
  • в случае прибытия лиц для проверки несения службы, охранник, убедившись, что они имеют на это право, допускает их на объект и отвечает на поставленные вопросы.

Охранник имеет право:

  • требовать от обучающихся, персонала образовательного учреждения и посетителей соблюдения настоящего Положения, правил внутреннего распорядка;
  • требовать немедленного устранения выявленных недостатков, пресекать попытки нарушения распорядка дня и пропускного режима;
  • для выполнения своих служебных обязанностей пользоваться средствами связи и другим оборудованием, принадлежащим образовательному учреждению;
  • принять меры по задержанию нарушителя и сообщить в правоохранительные органы.

Охраннику запрещается:

  • покидать пост без разрешения руководства образовательного учреждения;
  • допускать на объект посторонних лиц с нарушением установленных правил;
  • разглашать посторонним лицам информацию об охраняемом объекте и порядке организации его охраны;
  • на рабочем месте употреблять спиртосодержащие напитки, слабоалкогольные коктейли, пиво, наркотические вещества, психотропные и токсические средства.

III. Организация делопроизводства.

В целях организации надежной антитеррористической защиты образовательного учреждения рекомендуется иметь следующие документы:

  • положение об организации пропускного режима в образовательном учреждении;
  • план по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности образовательного учреждения, который утверждается перед началом нового учебного года. В плане предусматриваются мероприятия не только в учебное, но и каникулярное время, в т.ч. и в летний период, если в план включены совместные мероприятия с сопредельными ведомствами, то он должен согласовываться и с руководителями этих ведомств;
  • перспективный план оборудования образовательного учреждения инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности (составляется на 3-5 лет с указанием объемов и источников финансирования, ответственных за реализацию пунктов плана);
  • план обеспечения безопасности образовательного учреждения при проведении массовых мероприятий (праздника, выпускного балла, общешкольных спортивных соревнований экзаменов и т.п.);
  • план-схема охраны образовательного учреждения;
  • инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
  • план эвакуации обучающихся, воспитанников, сотрудников образовательного учреждения при возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта) (утверждается руководителем образовательного учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения);
  • памятка руководителю образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций;
  • памятка дежурному администратору (дежурному) образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций;
  • функциональные обязанности сотрудника учреждения, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения;
  • должностные инструкции сотрудника, подразделения охраны (утверждаются руководителем учреждения, подписываются ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, согласуются с руководством охранного предприятия);
  • противодиверсионный (антитеррористический) паспорт образовательного учреждения.

IV. Меры инженерно-технической укрепленности образовательного учреждения.

Инженерно-техническая укрепленность объекта – это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в образовательное учреждение, взлому и другим преступным посягательствам.

Основой обеспечения надежной защиты образовательного учреждения от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного образовательного учреждения системами охранной и тревожной сигнализации.

Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение образовательного учреждения системой пожарной сигнализации, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.

4.1. Ограждения территории образовательного учреждения.

4.1.1. Дошкольные образовательные учреждения должны иметь ограждение высотой не ниже 160 см, все остальные образовательные учреждения не ниже 150 см.

4.2. Ворота, калитки.

4.2.1. Ворота устанавливаются на автомобильных въездах на территорию образовательного учреждения.

4.2.1. При использовании замков в качестве запирающих устройств ворот, следует устанавливать замки гаражного типа или навесные.

Калитка запирается на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком, ключи хранятся у дежурного, ответственного за безопасность, руководителя образовательного учреждения.

4.3. дверные конструкции.

4.3.1. Входные двери образовательного учреждения должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений объекта.

Входные наружные двери должны открываться наружу.

Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.

4.3.2. Двери основного и запасных эвакуационных выходов во время учебно-воспитательного процесса должны закрываться на легко открывающиеся запоры. Категорически запрещается во время учебно-воспитательного процесса закрывать двери на внутренние и висящие замки.

4.4. Оконные конструкции.

4.4.1. Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства.

4.4.2. Металлическими распашными решетками могут быть оборудованы помещения образовательных учреждений, в которых не проводится учебный процесс, и хранятся материальные ценности.

4.4.3. При оборудовании оконных проемов помещений образовательных учреждений металлическими решетками необходимо предусмотреть открывающиеся конструкции.

Решетки должны обеспечивать, как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения в экстремальных ситуациях.

4.5. Другие технологические каналы.

Двери и коробки чердачных и подвальных помещений по конструкции и прочности должны быть аналогичными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечатываться должностными лицами, определенными руководителем образовательного учреждения. Ключи должны храниться на дежурной вахте.

V. Оборудование образовательного учреждения техническими средствами охранной и тревожной сигнализации.

5.1. Защита здания, помещений.

5.1.1. Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанавливаться скрыто или маскироваться.

5.2. Защита персонала и посетителей образовательного учреждения.

5.2.1. Для оперативной передачи сообщений на ПЦО ОВО или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных действиях в отношении персонала или обучающихся объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелками, мобильными телефонными системами (МТС), оптико-электронными извещателями и другими устройствами.

Система тревожной сигнализации организуется «без права отключения”.

5.2.2. Устройства тревожной сигнализации на объекте рекомендуется устанавливать:

на посту охраны;

в кабинете руководителя образовательного учреждения;

в других местах по указанию руководителя образовательного учреждения или по рекомендации сотрудника охраны.

VI. Создание системы оповещения.

6.1. Система оповещения в образовательном учреждении создается для оперативного информирования сотрудников, обучающихся, воспитанников о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем образовательного учреждения.

6.2. Оповещение обучающихся, воспитанников, сотрудников, находящихся в образовательном учреждении, должно осуществляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:

  • подачу звуковых сигналов в здания и помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей;
  • трансляцию речевой информации или специального звукового сигнала о характере опасности.

6.3. Эвакуация обучающихся, воспитанников, сотрудников образовательного учреждения по сигналам оповещения должна сопровождаться:

  • передачей специального звукового сигнала, утвержденного руководителем образовательного учреждения, направленного на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и других местах);
  • открыванием дверей дополнительных эвакуационных выходов.

6.4. Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания обучающихся, воспитанников, сотрудников образовательного учреждения.

6.5. На территории следует применять рупорные громкоговорители.

6.6. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости.

6.7. Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допускается проектировать совмещёнными с радиотрансляционной сетью объекта.

6.8. Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, вахты или другого специального помещения.

VII. Организация взаимодействия администрации образовательного учреждения:

  • с антитеррористической комиссией муниципального образования;
  • с территориальными подразделениями правоохранительных органов;
  • с другими организациями по линии безопасности, чрезвычайных ситуаций и борьбы с терроризмом.

VIII. Категорирование объектов возможных террористических посягательств.

Объектами возможных террористических посягательств являются объекты, на которых в результате совершения или угрозы взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население создается опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

К таким объектам могут относиться любые объекты, как стратегически важные для Российской Федерации, так и места с массовым пребыванием граждан (200 и более человек), вплоть до многоэтажных жилых домов.

С учетом положений проекта «Основ государственной системы управления в сфере предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций на территории Российской Федерации», исходя из функциональности объектов рекомендуется подразделять их на:

  • потенциально опасные объекты;
  • объекты науки;
  • объекты промышленности;
  • объекты энергетики;
  • объекты жизнеобеспечения;
  • социально-значимые объекты;
  • объекты с массовым пребыванием граждан.

К объектам науки относятся:

  • государственные научно-исследовательские институты;
  • крупные государственные учебные учреждения;

Объекты науки могут быть: радиационно-опасные, биологически опасные, химически опасные и пожаро- взрыво- опасные.

К социально — значимым объектам относятся:

  • высшие, средние учебные заведения;
  • учреждения начального профессионального образования;
  • общеобразовательные учебные заведения;
  • детские дошкольные учреждения;
  • учреждения дополнительного образования детей.

К объектам массового пребывания граждан (с одновременным их пребыванием численностью 200 и более человек) относятся:

спортивные учреждения.

IX. Рекомендации по разработке плана-схемы охраны образовательного учреждения при угрозе или совершении террористического акта.

Планировать свои действия в неопределенных экстремальных ситуациях в принципе невозможно. Это относится и к проявлениям диверсионно-террористического характера. Поэтому выбирают ограниченный перечень типовых ситуаций террористической атаки и заблаговременно планируют организационные, технические и иные меры для каждой из них.

Основная прикладная задача антитеррористического планирования — на основе заблаговременного анализа типовых ситуаций диверсионно-террористической атаки разработать и, затем, в режиме реального времени осуществить комплекс мероприятий, позволяющих эффективно влиять на конкретные исходную, промежуточную и заключительную ситуации с целью их изменения в благоприятную, положительную сторону в каждой фазе развития чрезвычайных событий.

Рекомендации по разработке плана-схемы охраны образовательного учреждения даны в п. 5 типового Паспорта безопасности.

X. Оценка эффективности систем антитеррористической защиты и разработка перспективного плана оборудования инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности образовательного учреждения.

Оценка эффективности систем антитеррористической защиты.

Оценку эффективности (надежности) формируемых систем антитеррористической и противодиверсионной защиты образовательного учреждения следует проводить в повседневной обстановке, в условиях антитеррористических учений и при чрезвычайных обстоятельствах террористического характера.

В качестве основных критериев оценки являются:

  • наличие (отсутствие) четкости организации и непрерывность управления;
  • готовность руководства к действиям в условиях риска и нестандартных ситуаций;
  • тщательность заблаговременной отработки вариантов действий применительно к типичным ситуациям;
  • наличие, полнота и качество разработанной документации по организации охраны и защиты объекта;
  • наличие простых и понятных инструкций, памяток и методических рекомендаций;
  • формирование психологической готовности учащихся, воспитанников, сотрудников образовательного учреждения к действиям в экстремальных условиях диверсионно-террористической атаки;
  • регулярность проведения специальных антитеррористических занятий с обучающимися, воспитанниками, сотрудниками образовательного учреждения;
  • проведение совместных учений с основными субъектами антитеррористической деятельности;
  • состояние инженерно — технической укрепленности образовательного учреждения;
  • наличие системы охранной и тревожной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в ДЧ ОВД или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО;
  • наличие системы пожарной сигнализации;
  • наличие технических средств оповещения.

Итогом проводимых оценок должно быть выявление слабых элементов (звеньев) в работе образовательного учреждения в условиях совершения акта терроризма и при различных угрозах террористического нападения, а также изыскание наиболее эффективных путей и способов повышения надежности принятой системы антитеррористической и противодиверсионной защиты.

На основании выполненных оценок надежности системы антитеррористической защиты разрабатывается перспективный план оборудования инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности образовательного учреждения.

Основными элементами плана должны стать мероприятия, направленные на ликвидацию выявленных недостатков. Как правило, это могут быть одно или несколько направлений.

Кроме того, при наличии финансовых ресурсов целесообразно планировать мероприятия, направленные на повышение:

  • уровня технической оснащенности образовательного учреждения спецтехникой за счет приобретения современных средств и оборудования для охраны, антитеррористической защиты и противодействия терроризму;
  • уровня инженерной укрепленности территории, зданий и сооружений образовательного учреждения за счет модернизации ограждения, ворот, применения замков и запирающих устройств с большей степенью защиты от взлома;
  • устойчивости работы и управления в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

XI. Рекомендации по обучению сотрудников образовательного учреждения действиям при возникновении террористических угроз и иных преступных посягательств.

Основные признаки возможной подготовки и осуществления террористической деятельности.

Следует учитывать, что, как правило, исполнители террористических акций свои преступные намерения предпочитают осуществлять на объектах, где они работают (работали), имеют на них знакомых или в окружении которых проживают. Это позволяет им более полно изучить характер и специфику производственной деятельности объекта, облегчает возможность тщательной подготовки террористической акции, применение соответствующих орудий и средств их совершения, выбора соучастников и пособников.

При организации антитеррористической защиты образовательного учреждения необходимо также учитывать возможность, при существующем уровне физической охраны и внутриобъектового режима, относительно свободного проникновения на них и к уязвимым участкам (зонам, оборудованию) посторонних лиц, что, в конечном счете, облегчает доставку террористических средств, а также вывод из строя аппаратуры контроля.

Если при просмотре данного материала, у Вас возник собственный вопрос, то Вы можете воспользоваться сервисом консультаций по вопросам охраны и задать его в один из ниже предложенных разделов.

ТЕМЫ ОНЛАЙН КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ОХРАНЕ:

  • Личная охрана
  • Охрана мероприятий
  • Охрана объектов
  • Технические средства

Актуальные статьи по вопросам безопасности

Деятельность образовательной организации неизменно влечет за собой высокие риски, обусловленные значительным скоплением людей, большинство из которых ввиду возрастного фактора не владеют должными компетенциями по обеспечению безопасности, а также необходимостью выполнения ряда технологических процессов. Охрана школы — широкий и высоко востребованный комплекс действий организационного, контролирующего и практического характера, направленный на сохранение здоровья и жизни участников образовательного процесса и посетителей, сохранения материальных ценностей, атмосферы сотрудничества и эмоционального благополучия.

В кластер охранных систем, призванных обеспечить безопасность образовательной организации, целесообразно включать:

  • школьную службу физической охраны;
  • технические охранные системы (охранного освещения, видеонаблюдения, пожаротушения);
  • комбинированную систему контроля и управления доступом.

Охрана школы: нормативные требования, проблемы и пути их решения

Организация охраны школы является базовой обязанностью администрации, и реализация данной функции контролируется представителями проверяющих органов. К сожалению, в последние годы неуклонно растет количество прецедентов, характеризующихся высокой степенью опасности для детей и сотрудников ОУ, в т.ч. с летальными исходами, что подтверждает необходимость актуализации знаний по данному вопросу.

Сохраните это себе, чтобы не потерять:

Важную информацию по обеспечению защиты школы читайте в журнале «Справочник руководителя образовательного учреждения»:

— Как проверить безопасность школы и подготовиться к визиту прокуратуры?

(перечень главных объектов проверки)

— Новый паспорт безопасности для школы: как заполнить

(с бланком для скачивания)

Единых нормативных требований к обеспечению безопасности образовательного процесса в школах пока не существует, хотя в 2018 году в Госдуме инициировали разработку национального стандарта охраны школы и профстандарта школьного охранника, к которой будут привлечены представители многих ведомств — ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии. Если правительственная инициатива будет реализована, вскоре могут появиться специализированные охранные агентства, сотрудничающие исключительно с образовательными организациями и понимающие специфику взаимодействия с детско-родительским контингентом. Пока существует лишь список рекомендательных мер, к числу которых относятся следующие:

  1. Организация охранной службы — найм квалифицированного специалиста, заключение договора с органами внутренних дел или вневедомственной организацией.
  2. Закупка и установка инженерно-технических средств охраны — охранно-пожарной сигнализации, «тревожной кнопки», системы контроля и видеонаблюдения.
  3. Защита здания и территории школы посредством ограждения территории, специального оборудования входных дверей, установки осветительных приборов.
  4. Разработка документации, регламентирующей организацию охраны образовательного учреждения — утверждение формы и порядка заполнения журналов посещения, актов осмотра защитно-охранных объектов, должностных инструкций школьных охранников, а также порядка проведения инструктажей с персоналом по обеспечению противопожарной, антитеррористической безопасности.
  5. Назначение должностного лица, ответственного за контроль охранных мероприятий.

Главными проблемами, препятствующими образцовой организации охранной системы в российских школах, пока остается отсутствие строгих постановлений и недостаточность финансирования. Вместе с тем, в условиях сохранения высокого риска террористических угроз, проявления агрессии несовершеннолетних по отношению к окружающим посредством применения оружия, руководителям ОУ крайне важно найти организационные и финансовые ресурсы, позволяющие защитить здоровье и жизнь участников учебного процесса, по возможности — с привлечением государственных и спонсорских денег, организации активного взаимодействия с родительской общественностью.

Организация физической охраны образовательной организации

В условиях необходимости жесткого пропускного контроля, реализации комплекса защитных мер организация охраны образовательной организации силами специального ведомства является эффективным организационным решением. В соответствии с актуальными нормативными актами руководитель имеет право обеспечить физическую охрану учреждения с помощью штатных сотрудников или работников стороннего ведомства, с которым заключается договор о предоставлении услуг, но актуальные статистические данные, представленные Минтруда, свидетельствуют, что около 78 % российских школ охраняют пенсионеры, не имеющие специального образования, как следствие — не способные защитить детей и педагогов от реальной опасности.

В перечень должностных обязанностей работников охранной службы ОУ входят следующие действия:

  1. Обеспечение соблюдение правил контрольно-пропускного режима: школьники, учителя и другие сотрудники организации допускаются в здание после предъявления пропуска, посетители — после проверки документов, подтверждающих личность, и фиксации соответствующих данных в журнале посещений.
  2. Осмотр личного имущества участников образовательного процесса, содержания возимых грузов.
  3. Защита здания школы и пришкольной территории от несанкционированного проникновения.
  4. Контроль состояния замков и запорных конструкций на дверях, въездных и запасных воротах, оценка состояния эвакуационных путей, коммуникационных узлов, школьной автостоянки.

В рамках соблюдения должностных инструкций по охране школы ответственный работник уполномочен в случае отказа детей или взрослых от проведения осмотра личных вещей отказать в доступе в учреждение, при необходимости — инициировать препровождение виновника инцидента в дежурное помещение для проведения дальнейшего разбирательства в присутствии наблюдателей из числа администрации ОУ. При этом важно понимать, что речь идет именно об осмотре — добровольной демонстрации вносимого имущества, а не досмотре (принудительном извлечении вещей без согласия владельца).

С целью усиления мер безопасности директор может ограничить посещение школы родителями, что должно быть отражено в локальных актах и доведено до ведома представителей охранной службы под роспись. Так, в рамках соблюдения правил контрольно-пропускного режима беспрепятственный доступ представителей семей в учреждение может быть разрешен в определенные дни и часы (например, в понедельник и среду с 14:00 до 17:00), при условии представительной записи, в случае проведения массовых мероприятий (праздники, соревнования, родительские собрания или возникновения экстренной ситуации с ребенком.

В перечень должностных обязанностей сотрудников охранной службы школы дополнительно может быть включены действия по контролю состояния технических средств защиты, анализ данных видеонаблюдения и прочее, но это целесообразно только в условиях найма или привлечения на правах поставщика услуг компетентных специалистов, способных адекватно оценивать потенциальные риски и оперативно реагировать на них. Чтобы проверить, насколько точно выполняются инструкция по охране в школе, директору рекомендуется систематически проводить плановые проверки, во время которых оценивается реализация пропускного режима, территориальной защиты, правильность заполнения журналов обхода. В случае выявления нарушений следует применить к ответственным сотрудникам дисциплинарные меры и провести дополнительный инструктаж.

Использование дополнительного оборудования для обеспечения охраны школы

Применение технических охранных систем предусмотрено нормативными актами, но их использование пока не является обязательным. Вместе с тем эффективная организация охраны образовательной организации не может быть реализована в полной мере в отсутствие вспомогательных средств ввиду ограниченности возможностей персонала независимо от квалификации и нецелесообразности найма большого числа охранников. При подборе охранных систем руководителю ОУ важно обратить внимание на ряд параметров (целесообразно привлечь к выбору специалиста, ответственного за школьную безопасность, или независимого эксперта), а именно учитывать при подборе:

  1. Категорию угрозы, присвоенную школе уполномоченной комиссией по результатам обследования объекта на предмет антитеррористической защищенности, анализа его технических и функциональных характеристик, реализуемых мер безопасности, а также с учетом ситуации в регионе.
  2. Численность участников образовательного процесса, в т.ч. в отдельно взятом помещении.
  3. Конструктивных особенностей здания, представленных в проектной документации.

Скачать в хорошем качестве перечень технических средств, используемых для охраны школы

Технические системы, используемые для эффективной организации охраны школы

Наименование охранного оборудования Требования по размещению и эксплуатации Дополнительные сведения
Видеонаблюдение Устанавливается во всех образовательных организациях в соответствии с п. 6.48 Свода правил по обустройству общественных зданий и сооружений 118.13330.2012. Камеры системы видеонаблюдения устанавливаются:

  • по периметру территории;
  • над входными дверьми;
  • в общественных местах;
  • в помещениях, где хранятся материальные ценности или важные документы.

По своему усмотрению администрация имеет право заказать установку дополнительных камер в плохо контролируемых зона в здании школы или на участке для облегчения работы охраннику и минимизации угрозы.

Актуальные нормативные требования к охране школы предусматривают необходимость оповещения общественности о работе камер слежения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 у входов на территорию школы следует разместить таблички «Внимание! Ведется видеонаблюдение», которые должны хорошо просматриваться в любое время суток.
Охранное освещение Система охранного освещения монтируется по периметру любого образовательного учреждения (п. 6.48 СП 118.13330.2012). Уровень освещенности у земли должен составлять не менее 0,5 lx, при использовании техсредств — не менее показателя, установленного заданием на проектирование.

В качестве осветительных приборов допускается использование светильников и прожекторов любого типа, соответствующих ГОСТ Р 54350-2015 — светодиодных, консольных, венчающих.

На случай возникновения аварийной ситуации необходимо обеспечить возможность питания системы охранного освещения от резервного источника.
Тревожная сигнализация Эффективная система тревожной сигнализации состоит из датчиков, приемно-контрольных и исполнительных устройств.

Элементы системы тревожной сигнализации, используемой для организации охраны образовательной организации, размещают в здании и по периметру территории.

Количество охранных рубежей устанавливается с учетом технических условий, но нормативными требованиями предусмотрено оборудование не менее:

  • трех рубежей — в здании школы (входные двери, окна, вентиляционные короба, места ввода коммуникаций составляют первый охранный контур, внутренние помещения — второй, а сейфы и места хранения материальных ценностей — третий);
  • двух рубежей — на пришкольной территории, где установка датчиков должна вестись на объектах, стойких к вибрации — ограждении, стенах здания, столбах и специальных стойках.
Системы тревожной сигнализации различают преимущественно по типу датчиков, каждый из которых имеет особенности и рекомендации по месту размещения:

  • магнитоконтактные — срабатывает на размыкание магнитом, устанавливаются на двери, окна и другие открывающиеся конструкции;
  • электроконтактные — действуют аналогично, срабатывают при изменении напряжения тока в замкнутой цепи;
  • ударно-контактные — реагируют на колебания заданной амплитуды, монтируются на окна;
  • акустические, ультразвуковые — преобразуют звуковые колебания воздуха в замкнутых помещениях в сигналы;
  • пассивные инфракрасные — срабатывают на изменение потока теплового излучения в помещении;
  • оптико-электронные, радиоволновые — устанавливаются на территории, срабатывают от прерывания частоты испускаемого потока (светового и радиоволнового соответственно) из-за движущегося объекта;
  • емкостные — созданы для защиты сейфов, издают сигнал тревоги при градации электрической емкости охраняемого предмета.
Металлодетекторы Использование металлодетекторов позволяет исключить пронос оружия и опасных предметов. В ОУ целесообразно применение двух видов металлодетекторов:

  • арочных, позволяющих обеспечивать безопасность в условиях движения большого потока людей, но отличающихся высокой стоимостью;
  • ручные — доступные портативные устройства, с помощью которых можно проводить избирательный осмотр.
При условии использования металлодетекторов следует оборудовать проходную камерами хранения с запирающимся механизмом, где посетители могут оставлять на временное хранение запрещенные предметы.

Дополнительно рекомендовано оборудование подсобного помещения, предназначенного для проведения личных досмотров в случае возникновения внештатных ситуаций.

Система контроля и управления доступом (СКУД) СКУД является обязательным техническим средством охраны в школах, которым была присвоена первая или вторая категория опасности. Данная система представляет собой взаимосвязанную цепь устройств, в которую входят:

  • турникеты, реагирующие на контакт с идентификатором открытием доступа;
  • идентификаторы — магнитные или бесконтактные карты, браслеты, брелоки;
  • контроллер, обрабатывающий поступающие сигналы и активизирующий сигнал тревоги в случае попытки несанкционированного доступа.

СКУД ограничивает доступ в школу при отсутствии карты-идентификатора. Оператор-охранник уполномочен обеспечивать доступы в ручном режиме, но такие допуски автоматически фиксируются камерой наблюдения с указанием точной даты и времени.

При выборе турникетной установки важно обратить внимание на ее пропускную способность, которая должна соответствовать численности участников образовательного процесса и способной обеспечивать комфортный вход детей в ОУ в пиковое время — утренние часы.

С целью оптимизации работы СКУД руководителю или ответственному сотруднику рекомендуется систематически проводить тест-проверки доступов, предоставленных в ручном режиме.

Выбор технических систем для организации охраны образовательных организаций имеет ряд особенностей. Ввиду возможности последовательного освоения финансовых средств, выделяемых на обеспечение безопасности, в школах преимущественно устанавливают автономные системы — освещения, пожаротушения, тревожного реагирования, применение которых характеризуется рядом негативных моментов:

  1. Каждая система работает с индивидуальным программным обеспечением, все они требуют контроля, что приводит к нерациональному распределению трудовых ресурсов.
  2. Многочисленные системы перегружают электрическую сеть и интернет.
  3. Для установки различных охранных модулей необходимо провести несколько закупочных процедур и заключить несколько договор с организациями о предоставлении сервисной поддержки.

Качественно новым организационным решением, гарантирующим эффективное обеспечение охраны школы, является установка интегрированной системы, выполняющей функции охранной, пожарной и тревожной сигнализации, видеонаблюдения и СКУД. Установка интегрированного охранного модуля гарантирует возможность простого контроля всех показателей безопасности, позволит отказаться от проведения множественных закупочных процедур и практики отслеживания сроков проверки отдельных устройств. Установка такой системы позволяет сократить объем монтажных работ, но в условиях наличия в школе каких-либо автономных систем заказ интегрированного модуля становится нецелесообразным.

Защита здания и территории — важная составляющая системы охраны школы

Сложность организации охраны образовательной организации и ее эффективность во многом зависят от стартовых показателей безопасности здания и пришкольной территории, обеспечение которых предусмотрено действующими санитарными нормами. В условиях качественно оборудованного и обустроенного периметра, должного уровня освещенности и комплектации входных дверей защитными механизмами уполномоченные сотрудники смогут оперативно реагировать на возникающие опасности и быстро устранять их, препятствуя возникновению внештатных ситуаций в любое время суток. Если финансовые возможности школы ограничены, проводить работы по повышению безопасности и благоустройству стоит систематически и последовательно — в ходе планового ремонта или реконструкции.

Ограждение пришкольной территории

Установка по периметру школьной территории забора с последующей высадкой зеленых насаждений предусмотрена действующим законодательством. Установка ограждения позволяет выделить охраняемый периметр и снизить вероятность посещения ОУ нежелательными лицами.

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821–10 администрация школы вправе сама выбрать высоту и конструкцию забора, устанавливаемого по всему периметру (кроме мест, где здание школы непосредственно прилегает к проезжей части или тротуару). При этом руководству важно учитывать не только градостроительные нормы, утвержденные для конкретного города или региона, но и категории опасности учреждения, обусловливающего минимально допустимые показатели. К ограждениям школьной территории преимущественно применяются следующие требования:

  1. Изготовление промышленным способом, гарантирующим высокую прочность и эстетичность конструкции, возможность ее длительной эксплуатации.
  2. Высота — от 2 до 3 м.
  3. Отсутствие острых элементов по внешней, внутренней или верхней части.
  4. Оптимальный вариант — ограждение с вертикальными прутьями, расположенными на незначительной ширине (препятствует попаданию на территорию бродячих собак). Установка цельнолитых железобетонных или глухих заборов допускается на территории ОУ, которым присвоен первый или второй класс опасности.
  5. Наличие запирающихся калиток для свободного входа участников образовательного процесса и посетителей, раздвижных или открывающихся ворот для спецтранспорта.
  6. Размещение крепежных систем на внутренней части ограждения.

Действующие инструкции по охране школы также предусматривают необходимость высадки и регулярного обновления зеленых насаждений, выполняющих не только защитную, но и экологическую и декоративные функции. Деревья и кустарники, высаженные по периметру здания, снижают уровень загазованности воздуха на 20-40 %, препятствуют избыточной инсоляции, помогают снизить силу ветра и создать благоприятный микроклимат на школьном дворе.

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821–10 руководителю ОУ необходимо обеспечить озеленение территории на 50 %; в условиях плотной городской застройки и для районов Крайнего Севера этот показатель может быть снижен до 25 %. Высадка зеленого массива допускается на расстоянии минимум 5 м или 10 м (для кустов и деревьев соответственно) от здания школы, более того — зеленые освещения не должны препятствовать сохранению высокого уровня освещенности в ночные часы, создавать угрозу для коммуникаций или нести дополнительные риски для учеников и сотрудников ОУ. В связи с этим ежегодно в весеннее время уполномоченные работники должны проводить ревизию зеленого массива с целью обновления и благоустройства.

Обеспечение должного уровня освещения

Реализация многих охранных мер в здании школы и на территории усложняется в отсутствие оптимального уровня освещения, которое согласно актуальным санитарным нормам в темное время суток должно составлять не менее 10 lx для общеобразовательных организаций и не менее 40 lx для учреждений, в которых учатся слабовидящие дети.

Охранное освещение рекомендуется монтировать вместе с системой наблюдения, чтобы гарантировать комфортные условия для работы охранников. Так, в условиях наличия пункта охран на пришкольной территории направление потока света под небольшим углом к линии горизонта позволит обеспечить видимость на расстояние до 200 м, при этом наблюдательный пункт остается в тени, а камеры максимально точно фиксируют события, происходящие в границах заданного периметра. При этом важно помнить, что достаточный уровень охранного освещения находится в пределах 3-5 lx, поэтому реализация таких мер не противоречит нормам закона.

Правильно установленное освещение, добиться которого при организации охраны образовательной организации посредством приглашения проектировщика или проведения цикла экспериментов, гарантирует усиление базовых защитных мер в разы. При этом на территории школы целесообразна установка любых видов светильников:

  1. Светодиодных, которые выгодно отличаются длительным сроком эксплуатации, низким уровнем энергопотребления и при этом обеспечивают стабильный источник света.
  2. Консольных (ЖКУ) и венчающих (ЖТУ), обладающих высокой степенью защиты от факторов внешней среды. Венчающие светильники характеризуются оригинальным декоративным компонентом, поэтому их традиционно размещают вдоль парковых дорожек. Недостатком данных осветительных приборов, доступных по низкой цене, является высокий показатель резонанса излучаемого светового потока, искажающего цветопередачу на видеозаписях.
  3. Светильников стандарта РКУ и РТУ, в которых используются стандартные лампы. Наиболее доступны по цене, но обеспечивают слабый световой поток и не подлежат длительной эксплуатации.

Систему охранного освещения целесообразно оснастить отдельным модулем включения, активируемом из охранной рубки. Базовые осветительные мощности при необходимости можно усилить небольшими люминесцентными лампами, способными бесперебойно работать в условиях низких температур, и разрядными осветительными приборами высокого давления, которые мгновенно создают мощный световой поток после кратковременного аварийного отключения.

Установка камер

Организация видеонаблюдения, являющейся неотъемлемой составляющей системы охраны школы, регламентируется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Наличие камер по периметру пришкольной территории является обязательным условием обеспечения безопасности участников образовательного процесса, невыполнение которого грозит директору получением предписания от прокуратуры. Установка камер целесообразна ввиду того, что они позволяют охраннику:

  1. Оперативно выявить факты проникновения на территорию бродячих животных или нежелательных лиц, которые могут нести угрозу здоровью и жизни учащихся, сотрудников ОУ.
  2. Зафиксировать нарушение внутренних правил парковки автотранспорта, препятствующих нормальному ведению хозяйственной деятельности (например, автомобиль мешает подвозу продуктов).
  3. Своевременно оказывать помощь ученикам в случае возникновения ЧП на территории, в особенности детям с ОВЗ, испытывающим сложность с беспрепятственным доступом в здание школы.
  4. Отслеживать эпизоды нарушения внутреннего режима (школьники курят за углом).

Для обеспечения качественного видеонаблюдения за всей пришкольной территорией ее условно разделяют на зоны с учетом особенностей ландшафта, архитектуры зданий, уровня освещенности, климатических условий. Для установки на местности подходят камеры, обеспечивающие съемку не менее 25 кадров в секунду с показателем светочувствительности не ниже 0,1 lx. При этом в случае наличия дополнительных источников освещения (при въезде автотранспорта на территорию в темное время суток, в ясные лунные ночи) получение четкого изображения возможно только при условии использования камер со светочувствительностью выше 0,5 lx, что важно предусмотреть еще на этапе закупки оборудования для видеонаблюдения.

Нормативные требования к охране школы не предусматривают установку камер в здании, но такое организационное решение является очень эффективным для поддержания порядка и контроля случаев буллинга. Видеофиксаторы можно монтировать:

  1. В коридорах при условии оборудования объектива трансфокатором, без которого невозможно получение четких кадров в условиях большого скопления людей.
  2. На лестничных площадках в количестве не менее двух штук. Камеры устанавливаются под потолком и направляются вниз.
  3. В классах при условии обеспечения защиты персональных данных. Факт ведения видеонаблюдения в классах следует закрепить в локальных актах школы, ознакомив с ними педагогов под роспись, а также получить письменное разрешение родителей на обработку данных, предоставив разъяснения, как именно могут использоваться полученные видеозаписи.
  4. В помещениях с материальными ценностями и важными документами — в кабинете директора, бухгалтерии, компьютерном классе или кабинетах физики, химии, если они оснащены средствами ИКТ.

При проектировании школьной системы видеонаблюдения обязательно стоит предусмотреть возможность расширить ее возможности за счет подключения дополнительных модулей. Это позволит улучшить возможности по охране школы в будущем без необходимости полого пересмотра проекта.

Усиление входных дверей

Нормы охраны образовательных организаций пока не предусматривают специальных требований к конструкции входных дверей, кроме противопожарных особенностей, но ввиду того, что, согласно актуальным статистическим данным, большинство несанкционированных проникновений осуществляются именно через основной вход, продуманное оборудование данной конструкции становится важной составляющей охранной системы.

Образцовая входная дверь должна иметь повышенную износостойкость, эстетичный вид и характеризоваться антивандальностьюэ, достигаемой за счет использования материалов высокой прочности и запирающихся замков 2-4 класса (согласно ГОСТ 5089–2011). Использование электронный замков не допускается ввиду их выхода из строя в момент отключения электроэнергии, что может привести к возникновению ЧП.

Усилить защитные показатели входной двери можно посредством установки:

  1. Доводчиков, препятствующих резкому распахиванию и захлопыванию, которые могут стать причиной детского травматизма.
  2. Камеры, подключенной к общей системе видеонаблюдения.
  3. Системы «Антипаника», обеспечивающей возможность мгновенного открытия створок дверей в случае необходимости быстрой эвакуации школьников.

Локальные акты и документы, регламентирующие порядок организации охраны в школе

Реализация комплекса мер по усилению защиты и обеспечению эффективной охраны образовательных организаций будет являться неполной без разработки, утверждения и выдачи сотрудникам для ознакомления под роспись ряда локальных актов, к числу которых относятся следующие:

  1. Приказ о введении пропускного и внутриобъектового режимов.
  2. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, определяющее порядок предоставления доступа в здание и на территорию, список ограничительных мер и ведение разъяснительной работы с нарушителями.
  3. Список должностных лиц, имеющих право прохода в здание школы.
  4. Список работников, имеющих право выдавать пропуска, с образами их подписей и определением уровня ответственности.
  5. Порядок выдачи и хранения пропусков учащимися и сотрудниками. График работы школы.
  6. График вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территории.
  7. Журналы регистрации автотранспорта, учета посетителей.
  8. Журнал учета материальных ценностей.

Стратегически важным документом, отражающий эффективность охраны школы, является паспорт безопасности учреждения, разработка которого только после определения категории опасности школы. Директор уполномочен назначить сотрудника для заполнения формы паспорта, после — согласовать информацию с представителями госорганов и утвердить документ, который должен храниться в кабинете директора или архиве. Выкладывать документ в публичный доступ (размещать на стенде, публиковать на сайте ОУ) запрещено — это будет расценено как прямая угроза безопасности организации.

В паспорте безопасности школы необходимо представить полную информацию об образовательной организации: полное наименование, адрес, контактные данные, основной вид деятельности, личные данные о руководителе и правообладателе, режим работы, количество обучающихся и сотрудниках, данные об арендаторах помещений (если такие имеются), перечень потенциально опасных объектов и участков (главный распределительный щит, тепловой пункт, химическая и физическая лаборатории, кабинет информатики). Дополнительно, по результатам проведения аналитической работы, указывают места возможного проникновения на территорию контактным, бесконтактным и дистанционным способом, а также разрабатывают прогноз последствий в случае совершения террористической атаки.

При условии, что паспорт безопасности школы будет составлен с учетом всех ключевых факторов, указанных в форме-ориентире, без формализма, он может стать ключевой разработкой, определяющем порядок реализации охранных мер и пути оптимизации по защите образовательной организации в будущем.

Портал информационной поддержки руководителей образовательных организаций

6 вещей, за которые не должны платить родители в детском саду

Одна из главных страшилок для неопытных родителей — бесконечные сборы денег «на нужды сада» и списки «не сдавших», которые активные члены родительских комитетов вывешивают в раздевалке. Мы разобрались, за что по закону должен платить сад и за что — всё-таки родители.

Рассылка «Мела» Мы отправляем нашу интересную и очень полезную рассылку два раза в неделю: во вторник и пятницу

Если строго подходить к закону, то единственное (!), что должны оплатить родители ребёнка в детсаду, — это ежемесячная квитанция. В законе «Об образовании» говорится, что стоимость сада устанавливается муниципальными правовыми актами. Уточнить стоимость можно в бухгалтерии сада ещё до начала учебного года. В 2017/2018 году по России она была не выше 3500 рублей в месяц. Кстати, даже если у родителей накопился долг по оплате — ребёнок всё равно может ходить в сад. Образовательная организация не имеет права отчислить ребёнка до 15 лет.

Многие родители не знают, что у нас, помимо прочего, есть постановление, в котором прописано, что уже входит в родительскую оплату детсада: «услуги связи, транспортные услуги, услуги по содержанию имущества… увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребёнка». По идее такой перечень исчерпывает все нужды, но на деле выделяемых из бюджета денег часто бывает недостаточно.

За что могут заплатить родители (добровольно!)

1. Дополнительные платные занятия

В детских садах могут быть платные занятия, но все они регулируются законом. Во-первых, их список со стоимостью должен быть опубликован на сайте учреждения. Во-вторых, повышать цену после заключения договора сад не имеет права. Заставлять родителей брать какие-то дополнительные занятия тоже незаконно, это прямо прописано в»Правилах оказания платных образовательных услуг»: «Отказ заказчика от предлагаемых ему платных образовательных услуг не может быть причиной изменения объёма и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг».

2. Учебники или развивающие книжки

Опять же, все пособия, которые не входят в образовательные стандарты, оплачиваются «в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность». При этом образовательный стандарт дошкольного образования предполагает, что ребёнок уже обеспечен всем необходимым для полноценного развития. То есть никто не может заставить вас купить дополнительные пособия. А если они нужны для занятия, то администрация сада должна придумать, как их приобрести без вашей помощи.

3. Охрана детского сада

В идеальном мире статья 28 всё того же закона «Об образовании» утверждает, что образовательная организация обязана «создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации». Если переводить всё это на русский язык — обеспечивать охрану территории. На практике детским садам часто не хватает на это бюджетных денег, поэтому они могут сотрудничать с охранным предприятием. С согласия родительского комитета, конечно.

За что родители точно не должны платить

4. Ремонт и уборка

Самый популярный и любимый пункт — покрасить стены, купить парты, повесить новые шторы. Да, всё это должен делать детский сад, а не вы по выходным. Так, статья 28 закона «Об образовании» делает детский сад (и не только) ответственным за «материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями». При этом статья 65 прямо запрещает «включение расходов на содержание недвижимого имущества в родительскую плату». То есть никаких моющих средств и тряпочек вы покупать тоже не обязаны.

5. Учебники для дошкольников и еда

Все учебники и учебные пособия из списка, одобренного ФГОС, должен бесплатно выдавать детский сад. В его же обязанности входит кормить детей.

6. Подарки на Новый год и праздничный стол

Часто по инициативе родителей собирают деньги на книги или игрушки (приносить еду в детские сады строго запрещено) перед праздниками. На самом деле, воспитатель должен пресекать такие идеи, потому что они нарушают закон о закупках для бюджетных организаций. Купить подарки для детей можно через заведующую, а шоколадки, принесённые из дома, придётся вручать малышам за территорией сада.

А ещё родители дошкольников имеют право…

Не делать «благотворительных» взносов. Ещё раз скажем, что все платные занятия в государственном детском саду — необязательные. А если ваш ребёнок на них не ходит, то это всё равно не повод для исключения. То же самое касается «благотворительных» взносов, которые иногда преподносятся в качестве обязательного пункта зачисления в сад. Такие взносы могут быть только добровольными и должны оформляться целевым назначением (то есть вы прописываете, на что конкретно жертвуете деньги) через бухгалтерию.

Узнать, на что ушли все деньги (ваши и бюджетные). Вы можете узнать, на что в саду потратили средства. Если через благотворительный взнос закупалась мебель, тетради, даже шариковые ручки, всё это должно быть отражено в документах. Да, вы тоже вправе их изучить, это законно.

Получить бесплатную консультацию. Даже если ваш ребёнок не ходит в сад, а, например, числится на семейном обучении, то закон даёт вам «право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры». Всегда можете обратиться.

Что ещё стоит прочитать родителям, которые собираются отдать ребёнка в детский сад:

  • Когда отдавать ребёнка в детский сад и чем там кормят
  • 7 вопросов, которые стоит задать воспитателю
  • Как записать ребёнка в детсад и школу (даже не по прописке)
  • Куда и на что нужно смотреть, чтобы выбрать хороший детсад
  • 6 важных правил детского сада, которые помогут родителям и ребёнку избежать стресса

Должностная инструкция сторожа в ДОУ

1. Общие положения

1.1. Настоящая должностная инструкция сторожа в ДОУ разработана на основе Профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2015 № 1010н, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами, регулирующими трудовые отношения между работником и работодателем.

1.2. Сторож назначается на должность приказом заведующего дошкольным образовательным учреждением без предъявления требований к наличию образования и стажу работы.

1.3. Сторож проходит обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинский осмотр (обследование), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Проходит вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности, а также инструктаж на рабочем месте.

1.4. Во время отпуска и временной нетрудоспособности сторожа исполнение его обязанностей может возлагаться на другого работника на основании трудового договора. Временное исполнение обязанностей в данных случаях осуществляется согласно приказу заведующего дошкольным образовательным учреждением, изданного с учетом всех требований действующего законодательства о труде.

1.5. Сторож может быть освобожден от занимаемой им должности по представлению заместителя заведующего по АХР (завхоза). Сторож подчиняется непосредственно заместителю заведующего по АХР (завхозу) дошкольного образовательного учреждения.

1.6. Сторож должен четко знать свою должностную инструкцию сторожа ДОУ, а также ознакомиться с инструкцией по противопожарной защите в детском саду, инструкцией по охране труда для сторожа в ДОУ.

1.7. В своей работе сторож детского сада должен строго руководствоваться

  • Конституцией РФ;
  • типовым положением о ДОУ;
  • административным и трудовым и хозяйственным законодательством;
  • Уставом и локальными правовыми актами дошкольного образовательного учреждения;
  • правилами внутреннего трудового распорядка;
  • приказами и распоряжениями заведующего;
  • положениями трудового договора (контракта);
  • инструкциями по охране труда, пожарной и электробезопасности, должностной инструкцией сторожа в ДОУ;
  • правилами и инструкциями по охране зданий и сооружений дошкольного образовательного учреждения.

1.8. Сторож дошкольного образовательного учреждения обязан знать:

  • законодательство Российской Федерации в части, касающейся деятельности частных охранных организаций по охране имущества;
  • главные правила и инструкции по охране объекта;
  • сроки профилактического обслуживания эксплуатируемых технических средств охраны и пожаротушения;
  • перечень возможных угроз образовательным организациям и методики их выявления;
  • требования локальных нормативных актов образовательной организации по вопросам безопасности имущества объекта;
  • методы, применяемые при совершении хищений ценного имущества из образовательных организаций;
  • способы, применяемые для самовольного проникновения в охраняемые помещения образовательных организаций;
  • границы охраняемого им объекта;
  • номера телефонов администрации ДОУ;
  • номер телефона ответственного дежурного по отделению ОМВД России по району;
  • номер телефона дежурного пожарной охраны.

1.9. Сторож должен в обязательном порядке соблюдать Конвенцию о правах ребенка.

2. Должностные обязанности

Сторож детского сада должен выполнять нижеперечисленные обязанности:

2.1. Проводить проверку целостности охраняемого объекта (замков, наличие пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, освещения) вместе с заместителем заведующего по АХР (завхозом) ДОУ;

2.2. Выполнять внутренний обход здания детского сада, обход территории (предварительно закрыв входные двери здания ДОУ) не меньше установленного графиком количества раз, утвержденного в свою очередь заведующим детским садом;

2.3. Обнаружив повреждения на объекте (взломанные двери, окна, замки, сорванные пломбы, печати и тому подобное), в обязательном порядке сообщить об этом заместителю заведующего по АХР (завхозу), дежурному полиции и осуществить охрану следов преступления до прибытия представителей полиции;

2.4. Выполнять прием и сдачу смены, делая необходимые записи в специальном сменном журнале;

2.5. Во время дежурства проверять, выключен ли свет во всех имеющихся помещениях здания детского сада;

2.6. Безотлучно находиться на охраняемом объекте, на протяжении всего времени своего дежурства в ДОУ;

2.7. Нести ответственность за выполнение приказов «Об охране труда в ДОУ», «Об обеспечении пожарной безопасности в ДОУ» и иных утвержденных приказов заведующего дошкольным образовательным учреждением;

2.8. Находясь на дежурстве, выполнять все поручения и указания заведующего ДОУ или его заместителей.

2.9. Выявив во время смены любые неполадки, нарушения, повреждения замков, сигнализации, освещения, водопровода, канализации, теплоснабжения немедленно сообщать об этом руководителю детского сада, при его отсутствии – другому должностному лицу;

2.10. В случае пожара в ДОУ или на его территории поднять тревогу, экстренно известить пожарную часть и заведующего ДОУ (при недоступности- иное должностное лицо), принять необходимые меры по ликвидации пожара;

2.11. Во время своей смены сторож не должен допускать прохождения в дошкольное образовательное учреждение посторонних лиц;

2.12. Контролировать вынос из детского сада имущества, допуская данное только по разрешению администрации, с обязательной записью в журнале;

2.13. Содержать отведенное ему служебное помещение в соответствующем санитарном состоянии;

2.14. При неявке сменяющего работника в установленное время обязательно докладывать об этом заместителю заведующего по АХР (завхозу) и не покидать объект до соответствующего распоряжения администрации;

2.15. Перед завершением своего дежурства внимательно проверять целостность охраняемого объекта (наружное состояние здания детсада, построек, целостность окон, дверей, замков, наличие зеленых насаждений), сообщать о результатах дежурства и выявленных замечаниях завхозу ДОУ;

2.16. Соблюдать существующие нормы этики в общении с сотрудниками, а также с воспитанниками ДОУ и их родителями (лицами их заменяющими);

2.17. Выполнять и соблюдать все положения должностной инструкции для сторожа в ДОУ, правила и нормы по охране труда, противопожарной защите, электробезопасности;

2.18. Проходить в обязательном порядке ежегодно медицинское обследование в сроки, установленные приказом заведующего детским садом;

2.19. Соблюдать все нормы служебной этики, не выполнять действий, затрудняющих работу, а также приводящих к подрыву авторитета детского сада;

2.20. Хранить государственные и иные тайны, охраняемые Законом, а также ставшие ему известными в связи с выполнением работы сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

3. Права

Сторож ДОУ имеет полное право в пределах своей компетенции:

3.1. На отведение и оборудование подходящего вахтенного помещения;

3.2. На получение спецодежды в соответствии с установленными нормами;

3.3. Запрашивать у администрации ДОУ, получать и применять информационные материалы и нормативно-правовые документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;

3.4. Знакомиться со всеми имеющимися материалами его личного дела, отзывами о своей работе и иными документами, до внесения их в личное дело;

3.5. На моральное и материальное поощрение, а также на защиту собственных интересов и интересов трудового коллектива ДОУ;

3.6. Вносить какие-либо предложения, направленные на улучшение работы по обеспечению сохранности имущества ДОУ и соблюдение порядка в нем;

3.7. Вносить предложения относительно времени и порядка использования ежегодного трудового отпуска.

4. Ответственность

4.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение без уважительных на то причин Устава и Правил внутреннего трудового распорядка детского сада, данной должностной инструкции сторожа ДОУ, законных распоряжений заведующего и других локальных нормативных актов, а также за принятие управленческих решений, повлекших дезорганизацию воспитательно-образовательного процесса, сторож несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством. За любое грубое нарушение трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного взыскания может применяться увольнение.

4.2. За использование, даже единожды, способов воспитания, имеющих отношение к физическому и (или) психическому насилию над личностью ребенка, сторож может освобождаться от занимаемой им должности согласно трудовому законодательству и Федеральному Закону «Об образовании в РФ». Увольнение за такой проступок не принимается за меру дисциплинарной ответственности.

4.3. За любое нарушение правил противопожарной защиты, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации сторож привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, установленных административным законодательством.

4.4. За любое виновное причинение ДОУ или участникам воспитательно-образовательного процесса ущерба (в том числе морального) в связи с выполнением (невыполнением) своих прямых обязанностей, а также неиспользование прав, предусмотренных данной должностной инструкцией сторожа детского сада, работник несет материальную ответственность в порядке и в пределах, установленных трудовым и (или) гражданским законодательством РФ.

5. Взаимоотношения. Связи по должности

Сторож ДОУ:

5.1. Выполняет работу в режиме нормированного рабочего дня (без права на сон во время дежурства) по сменному графику, составленному с учетом 40 часовой рабочей недели и соответственно утвержденному заведующим ДОУ;

5.2. Проходит обязательный инструктаж по охране труда и противопожарной защите, знакомится под роспись с соответствующими инструкциями;

5.3. Получает от заведующего и завхоза детского сада информацию нормативно-правового и организационного характера, знакомится под расписку с необходимыми документами;

5.4. Постоянно обменивается информацией по вопросам, входящим в его компетенцию с заведующим, заместителем заведующего по административно-хозяйственной работе и сотрудниками ДОУ.

5.5. Выполняет обязанности других сторожей во время их временного отсутствия (отпуск, болезнь и прочее). Выполнение обязанностей осуществляется согласно существующему законодательству о труде и Устава на основании приказа заведующего дошкольным образовательным учреждением.

5.6. Без промедления ставит в известность заведующего, при его отсутствии — заместителя заведующего по АХР, обо всех чрезвычайных ситуациях, произошедших в детском саду и на его территории.

6. Порядок утверждения и изменения должностной инструкции

6.1. Внесение изменений и дополнений в действующую должностную инструкцию производится в том же порядке, в котором принимается должностная инструкция.

6.2. Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до замены ее новой должностной инструкцией.

6.3. Факт ознакомления сотрудника с настоящей должностной инструкцией подтверждается подписью в экземпляре должностной инструкции, хранящемся у работодателя, а также в журнале ознакомления с должностными инструкциями.

«Все по инструкции»: ЧОПовцы об охраннике детского сада, пустившего убийцу

И нарушил ли охранник инструкцию и в чем именно? «МК» опросил ЧОПы, предлагающие услуги охраны детских садов.

— Охрана детского сада чем-то отличается от других объектов? Охранники проходят специальную подготовку?

— Все мероприятия по охране детских садов подразделяются на организационные и технические, — отвечают в одном из столичных ЧОПов, предлагающих услуги по охране детсадов. — На такие объекты мы направляем сотрудников, прошедших специальную психологическую подготовку.

— Какую именно?

— Чтобы дети их не боялись. Подготовка позволяет охраннику постоянно находиться рядом с детьми, но при этом не вызывать у них стресс от присутствия незнакомого взрослого человека. Такие сотрудники коммуникабельны, они знают, как избегать возникновения стрессовых ситуаций.

— Что входит в обязанности охранника детсада?

— Охрана детского сада включает заботу о сохранности имущества – как самого учреждения, так и его подопечных, и штатных работников. График и направление патрулирования помещения и территории разрабатываются в индивидуальном порядке, учитывая режим работы заведения и особенности его территории.

— А детей он должен охранять?

— Охрана детского сада в обязательном порядке включает и техническую часть. Охрана обязана проверять, в порядке ли решетки на окнах, надежны ли замки на дверях, нет ли слабых мест в ограждениях. Возможна установка нашим ЧОПом следящих камер для видеонаблюдения, пожарной сигнализации. Взаимодействие с местными органами правопорядка тоже наша забота.

— Ваш охранник может отразить нападение злоумышленников?

— Наши охранники по желанию родителей могут также регулярно проводить с детьми занятия по обучению их основам безопасности жизнедеятельности. По отдельной договоренности с родителями наши охранники могут сопровождать ребенка из дома в сад и обратно.

— Охранник из Нарьян-Мара нарушил инструкцию?

— Из того, что мы слышали на сегодня, вроде не нарушал. Если он принял злоумышленника за родителя, он обязан был его пустить. Но если у него была инструкция никого не пускать, то нарушил, конечно…

— Да так, что против ЧОПа, предоставившего пост охраны роковому детскому саду, возбуждено уголовное дело по статье 238 УК РФ («Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей»).

— Ну конечно, там ведь убийство…

Фото: Следственный комитет РФ

Изданию Daily Storm глава охранного предприятия «Святогоръ» в Нарьян-Маре рассказал, что в детсаду «не было никаких турникетов, магнитных замков», а «вся охрана садика была завязана на одном человеке».

— Это, как правило, самые неподготовленные кадры, — говорит наш собеседник, сотрудник еще одного из московских ЧОПов. — А другого детский сад, да еще и в Нарьян-маре позволить себе просто не может. Платят мало, можно сказать, очень мало — в разы меньше, чем сотрудникам солидных ЧОПов. Поэтому, хороший сотрудник на такое место не пойдет. На такие места соглашается те, кого вполне устраивает, что можно сидеть целый день без дела, да еще и накормят. Вот и подбирают на должности охранников тех, кто соответствует «главному» требованию — иметь санитарную книжку. И они практически ничем не отличаются от бабушек-вахтеров.

Да что там в Нарьян-маре, в Москве и Подмосковье, по словам нашего собеседника, тоже не все благополучно с охраной детских учреждений.

Вот только что разговаривали с руководителем школы, в которой на 900 учеников всего один сотрудник службы безопасности. И что может сделать один человек? В другой школе — 600 человек и ровно та же картина, — утверждает наш собеседник..

По его словам, охранник в детском саду или в школе, может и обязан воспользоваться в случае опасности кнопкой безопасности. Кроме того, он имеет право задержать преступника самостоятельно.

Но к тому, что может произойти что-то серьезное, никто из них не готов, — считает сотрудник ЧОПа.

Мы изучили объявления о найме в охранники детсадов, пытаясь понять, что за контингент туда берут и что ему сулят?

Судя по количеству объявлений, охранников в столичных детсадах не хватает. Причем ищут их через Интернет не сами сады, а ЧОПы. Вот пример:

«Требуются охранники для работы в учебных учреждениях ЮАО г. Москвы.

Обязанности: контроль и пропускной режим.

Условия: вахтовый метод работы, график 15/15. Проживание на объекте.

Заработная плата: дошкольные учреждения (детские сады) — 1300 руб./ смена (сутки); школы, колледжи — 1500 руб./ смена (сутки).

Требования: Образование не имеет значения. Опыт работы не обязателен. Наличие удостоверения частного охранника (лицензии) обязательно. Наличие мед. книжки, в случае отсутствия — помощь в оформлении».

А вот еще:

«Требуются сотрудники на пост круглосуточной охраны детского сада.

Обязанности: защита и сохранность материального имущества, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов объекта, выполнение требований антитеррористической защищенности объекта.

Лицензия и опыт работы не обязательны. Супружеские пары приветствуются.

З/п 30 тыс руб».

В среднем по столице охранник детского сада трудится сутки через трое, получая за смену 1300 руб плюс питание. Для сравнения: охрана имущества РЖД в Москве оценивается на 600 руб дороже, чем охрана детей — охранник рельс и шпал получает 1900 руб. в сутки.

Но это столица, а в Наряьн-Маре зарплаты охранников еще ниже.

Охрана школы закон

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *