Внутренний совместитель

Что это такое — внутреннее совместительство и совмещение, их главные отличия

Трудовое законодательство допускает дополнительную загрузку работников предприятия. Выполнение обязанностей может осуществляться одновременно с основной работой либо в свободное время.

О том, что собой представляет совместительство и совмещение в одной организации, на какой срок они возможны, чем отличаются эти понятия, и пойдет речь в этой статье.

Что такое совместительство

Совместительство – полноценное исполнение обязанностей с заключением трудового договора. Работа осуществляется независимо от основных обязанностей и в свободное время. Ее законность установлена статьей 60.1 Трудового кодекса РФ и регулируется гл. 44 ТК РФ. Порядок дополнительной работы педагогов и медиков определяется постановлениями Правительства, изданными для каждой категорий таких лиц.

Оформление совместительства предполагает наличие вакантных должностей. После трудоустройства работнику присваивается самостоятельный табельный номер.

Учет рабочего времени работника по основной должности и совместительству ведется раздельно.

Законодательством предусмотрено освобождение должности, занимаемой совместителем. Подача заявления и прием на должность другого работника, для которого место будет основным, позволяет уволить совместителя (ст. 288 ТК РФ). Сотрудник должен быть предупрежден об увольнении за 14 дней до даты расторжения договора.

Что такое совмещение

Совмещение – исполнение дополнительных обязанностей во время основной работы и в рамках одного договора. Дополнительная работа производится по одной и той же должности (увеличение объема работ) или по смежной (расширение зоны обслуживания). Совмещение может оформляться на вакантные (свободные) или занятые должности в период временного отсутствия основного сотрудника:

• По болезни, подтвержденной листком нетрудоспособности. Вариант, часто используемый в бюджетной сфере. Оплата дней неявки по болезни осуществляется за счет ФСС, что позволяет не превысить утвержденный на год размер фонда заработной платы. На должность временно отсутствующего может быть принято несколько работников.
• При нахождении в декретном отпуске или по уходу за ребенком.
• На время отпуска основного работника, оформленного без сохранения заработной платы.

Возможность совмещать должности прописывается в коллективном договоре или ином локальном акте. В табеле учета рабочего времени совмещение не отражается.

В чем разница?

Трудоустройство по совместительству или совмещению имеет кардинальные отличия, наглядно представленные в таблице:

Характеристики	Совместительство	Совмещение
Заключение договора	Да	Нет (дополнительное соглашение)
Издание приказа по предприятию	Да, о приеме	Да, о совмещении
Присвоение табельного номера	Да	Нет
Учет рабочего времени в табеле	Да	Нет
Оформление новой личной карточки	Да	Нет
Отражение в трудовой книжке	Да	Нет
Рабочее время	Половина основной нормы	В пределах рабочего дня
Вознаграждение	Согласно отработанному времени или выработке	Фиксировано, в процентном или суммовом выражении
Предоставление отпуска	Да	Нет, но сумма учитывается в среднем заработке
Испытательный срок	Да, но условие применяется редко	Нет
Прекращение работ при приеме (возвращении на должность) постоянного работника	Да	Да
Учет работника при подсчете средней численности	Да, пропорционально ставкам	Нет, только в одинарном размере
Порядок увольнения	Уведомление за 2 недели	Уведомление за 3 дня

Подробную информацию об отличиях этих процедур вы также можете почерпнуть из следующего видео:

Что выгоднее для работника?

При сравнении этих форм дополнительного заработка материальная выгода вознаграждения определяется в зависимости от условий трудоустройства. Оплата труда при оформлении совместительства производится согласно отработанному времени. Доплата при совмещении устанавливается работодателем и отражается в приказе. Сумма выражается в процентном отношении к основному окладу. Допускается доплата в виде фиксированной суммы.

Положительные стороны совмещения:

• Отсутствует необходимость траты дополнительного времени.
• Сумма вознаграждения фиксированная и устанавливается по договоренности сторон. Сумма доплаты учитывается при расчете отпускных и больничного листа.
• Допускается досрочное прекращение обязательств по инициативе любой из сторон с предупреждением за 3 дня (ст. 60.2 ТК РФ).

Плюсы совместительства:

• Предоставление оплаченного отпуска или компенсации при увольнении.
• Возможность получать премиальные по совмещаемой должности. Заработок включается при расчете больничного листа по основной работе (рассчитывается отдельно).
• Управление вознаграждением путем варьирования числа смен, выработки или части ставки. Величина ограничивается половиной ставки или оклада, указанных в штатном расписании по вакантной должности. Оплата сдельного заработка производится по фактическому результату.

Если работника устраивают дополнительные смены и возможность влиять на график и вознаграждение, необходимо выбирать совместительство, для лиц, не желающих выходить за пределы трудового дня, совмещение – наиболее оптимальная форма.

Как их оформить у одного и того же работодателя

Имеются отличия в документообороте при оформлении таких работников.

Оформление внутренних совместителей

Работник принимается на работу по совместительству с заключением трудового договора. Данное соглашение содержит:

• Положения, права, обязанности и гарантии сотрудника, аналогичные стандартному договору, заключаемому по основной работе.
• Указание на исполнение обязанностей по совместительству.
• При повременной работе указываются оклад или ставка, при сдельной – выработка.

Соглашение может иметь срочный или бессрочный характер, срок действия которого определяется по договоренности сторон. По просьбе работника в трудовую книжку вносится запись о совместительстве.

Здесь вы можете бесплатно скачатьобразецтрудового договора

При приеме на работу производятся действия:

1. Работником на имя руководителя подается заявление. В документе указывается желаемая часть ставки – половина, треть, четверть или иное.
2. Условия совместительства согласовываются с работодателем.
3. Кадровой службой предприятия издается приказ о назначении, и составляется договор с совместной подписью сторон. В приказе и договоре делается отметка о характере работы.

Если условиями соглашения предусмотрена работа с ценностями, дополнительно заключается договор о материальной ответственности.

Здесь вы можете бесплатно скачатьобразец приказана совместительство

Документы, обязательные при приеме на работу, прилагать не требуется. Кадровый работник делает копии с представленных ранее форм. Увольнение такого сотрудника производится в стандартном порядке, определенном в ТК РФ.

Оформление совмещения должностей

Совмещение основной должности и дополнительных обязанностей осуществляется на добровольной основе и на основании приказа. При оформлении производится порядок действий:

1. Предоставление письменного заявления сотрудника. Он должен подтвердить достаточность квалификации для исполнения обязанностей.
2. После согласования вопроса работодатель издает приказ о совмещении работником должностей. Договор не заключается.

Исполнение новых дополнительных обязанностей меняет условия трудового договора. На основании приказа составляется дополнительное письменное соглашение, предусматривающее изменение условий (ст. 72 ТК РФ). Совмещение должностей в трудовой книжке не отражается.

Кого нельзя оформить таким образом

Законодательством определен круг лиц, совместительство для которых не оформляется. Не допускается дополнительное трудоустройство:

• Несовершеннолетних граждан.
• Руководителей предприятий. Допускается только внешнее совместительство с согласия учредителей.
• Лиц, чьи основные обязанности связаны с вредными или опасными условиями труда, если совместительство предполагает аналогичные обстоятельства работы.
• Работников, обязанности которых связаны с управлением транспортом.
• Государственных гражданских служащих – работников полиции, прокуратуры, судебных органов и адвокатских контор.

Лица, лишенные права оформления по совместительству, не ограничены в возможностях заниматься научной или исследовательской деятельностью.

Нюансы совместительства

Имеется ограничение по времени дополнительной работы. В пределах трудового дня допускается предел продолжительности не более 4-х часов. Работник может отработать дополнительные часы после окончания трудового дня или в выходной, установленный по основной должности. В пределах месяца переработка допускается в пределах половины месячной нормы.

Возникновение обстоятельств, допускающих приостановление основной работы при задержке выплаты заработной платы, описанных в ст. 142 ТК РФ, позволяет не соблюдать ограничение по времени.

Исполнение трудовых обязанностей совместителя дает право на оплачиваемый отпуск. Количество дней отпуска не зависит от процента ставки и определяется в стандартном варианте (отработанный год дает право на получение 28 календарных дней отдыха).

Отпуск оплачивается из расчета среднего заработка и предоставляется одновременно с отдыхом по основному месту трудоустройства. Превышение количества дней отпуска по основной работе дополняется днями без сохранения заработной платы должности по совместительству.

Совмещение и совместительство на предприятии основного трудоустройства – законный вариант увеличения дохода. Суммы входят в расчет заработка для начисления отпуска, оплаты листка нетрудоспособности и при определении отчислений в ПФР. Оформление осуществляется строго с учетом норм ТК РФ.

Как проходит оформление внутреннего совместительства

Уже перестали быть редкостью граждане, которые совмещают сразу несколько рабочих мест, не ограничиваясь только одной должностью. Совместительство и означает, что в свободное от основной работы время гражданин принимает дополнительные обязанности.

Такие схемы бывают внешними и внутренними – в зависимости от того, выступает в качестве работодателя та же компания или другая. Отражение в законодательстве, оформление внутреннего совместительства связаны с определёнными нюансами.

Что такое внутреннее совместительство?

Внутренние совместители – работники, которые остаются у того же работодателя, но в свободное от главных обязанностей время берут на себя другие функции. Это вид сотрудничества, который отличается от увеличения объёмов работ по основному месту, совмещения профессий или мест.

При совмещении постов сотрудник наряду с основной работой выполняет дополнительную, по другой профессии или должности. Но делает это на протяжении обычного дня, одновременно с основными обязанностями. Обе стороны получают право досрочно отказаться от сотрудничества, что тоже является отличием от совместительства.

Существуют ли ограничения?

Законы отдельно определяют круг лиц, для которых применение подобных схем находится под запретом. Дополнительное трудоустройство нельзя вводить для:

1. Гражданских служащих, государственных. Правило распространяется на представителей адвокатских контор, судебных органов, прокуратуры, полиции.
2. Работников, обязанности которых связаны с постоянным управлением транспортом.
3. Лиц, работающих при сохранении вредных или опасных условий труда. Им запрещают совмещать должности, если на новом месте – такие же условия.
4. Руководителей. Они могут выбрать только внешнее совместительство, если руководство дало согласие по этому вопросу.
5. Граждан младше 18 лет.

При этом научная, исследовательская деятельность для таких граждан под запретом не находится.

Оформление

Если совместитель внутренний – то он уже занимает определенную должность у того или иного работодателя. Поэтому в большинстве случаев предоставления каких-либо дополнительных документов не требуют. Исключения – когда гражданина оформляют на профессию, для которой требуются специальные знания. Тогда не обойтись без бумаг, подтверждающих получение профильного образования по тому или иному направлению.

Допустим вариант, когда для применения такой схемы составляют дополнительное соглашение, как приложение к основному. Обязательно описать конкретную должность и срок, на протяжении которого действует схема.

Не стоит забывать о доплате, которая тоже обязательна для совместителей, как и письменная фиксация. Следующие бумаги должны стать основанием для оформления самих соглашений:

• Заявление работника, где он просит разрешить совмещение.
• Подписанное предложение.

Этот факт нет необходимости отражать при ведении трудовых книжек.

Многие специалисты задаются вопросом, надо ли фиксировать время, потраченное на совмещение, в соответствующем табеле? Отдельно выделять это явление законы не требуют. Предполагается, что обязанности выполняются параллельно друг другу, в основное рабочее время. Нужно фиксировать только время, посвященное основным обязанностям.

Особенности оформления приказа

Приказ издают только после подписания дополнительного соглашения. Трудовое законодательство РФ не содержит унифицированной формы для таких приказов. Но надо обязательно указать следующие сведения:

• Доплата.
• Срок действия соглашения.
• Сами должности.

Регулирование рабочего времени, оплаты

Четыре часа в день – максимум времени, на протяжении которого внутренний совместитель может выполнять обязанности по второму месту. Это половина нормы занятости от основной работы. Полный рабочий день допустим, только если по другому направлению гражданин ничего не делает по тем или иным причинам.

Но ограничения на продолжительность снимают, если появляется одно из следующих обстоятельств:

• Наличие задолженности из-за выплат по вознаграждению за труд.
• Физические ограничения, из-за которых второе место недопустимо.

Расчет заработной платы опирается на время, которое было отработано по факту. Но некоторые могут применять и так называемые сдельные системы. Главное, чтобы это было предусмотрено нормативно-правовой документацией, внутренней или общей.

Перечисления связаны и с другими особенностями:

1. Сохраняется право стандартно выплачивать вознаграждение минимум два раза в месяц.
2. Материальное вознаграждение не может быть меньше минимума, установленного текущими законами. Но при совместительстве предполагают ввод неполных ставок. В таких ситуациях начисление меньших сумм не будет нарушать требований. Расчет зарплаты за неполный месяц требует пристального внимания.
3. Если внутренние нормативные документы предполагают надбавки и доплаты – для совместителей их сохраняют в полном объёме.

Как оформлять отпуска?

В статье 286 ТК РФ говорят, что отпускные, заработную плату начисляют одновременно с главным местом работы. Отдых разрешено начислять авансом для сотрудников, не набравших шесть месяцев стажа.

Отпуск предоставляют после составления соответствующего заявления, либо представления справки.

Право любого гражданина – брать отпуска без сохранения материальных компенсаций. Срок – стандартный, указанный в той же статье ТК РФ. Допускается и более короткое время.

По одной или разным должностям

Статья 282 ТК РФ говорит о праве граждан быть задействованными сразу у нескольких работодателей. Значит, одновременно он занимает несколько постов. И не всегда документы оформляют только на одном предприятии.

Если есть производственная необходимость – сотрудник может занимать сразу две штатные вакансии, даже если они относятся к одному и тому же структурному подразделению. И если трудовые функции, другие характеристики у них очень похожи.

На разных должностях трудиться тоже может каждый. Главное – чтобы позволяли навыки и практический опыт. Некоторые работодатели проверяют соответствие другим характеристикам.

Если основная работа становится совместительством

Законы не устанавливают запреты по переходу с основной должности на эту же, только в качестве совместителя. Письмо Роструда №838-6-1 приводит дополнительные разъяснения по поводу оформления отношений в таких случаях.

При таких обстоятельствах гражданина увольняют, следуя стандартному порядку, оговоренному законом. В книжке делают запись о том, что сотрудничество прекращено. Затем можно оформиться на другом предприятии, где работа будет основной. Только после этого возвращаются к старой должности, чтобы заново оформить все документы, но с новой информацией.

Перевод на другие аналогичные должности

Первый шаг при таких условиях – получение согласий со стороны подчинённых, только в письменной форме. Иначе изменять условия сотрудничества в одностороннем порядке запрещено.

Без согласия такой процесс проходит, если основные условия работы не меняются кардинально. При этом новая работа будет отнесена ко вторичной занятости. Выполнение обязанностей по этому соглашению не должно быть противопоказано из-за состояния здоровья.

Подробнее о количестве дней и ставок

В каждом месяце количество рабочих дней может быть разным. Ведь выходные, праздники организуются каждый раз по-своему. Поэтому допустима ситуация с переменчивой нормой по времени, когда выполняют обязанности.

На многих предприятиях для удобства применяют схему с суммированным учетом времени, чтобы правильно провести расчеты. Внутренние акты компании устанавливают точную методику расчёта для того или иного случая.

Максимум совместитель может работать половину рабочего дня. Соответственно, и получать 0,5 ставки. Занятость на протяжении полного месяца допустима, только если по основному месту работы деятельность приостанавливают. Причина не имеет значение, важно, чтобы присутствовали документальные доказательства.

Правила увольнения

Статья 288 ТК РФ – нормативный документ, рассматривающий порядок прекращения отношений с такими подчиненными. Соглашения с совместителями обычно расторгаются, если на их место приходят граждане, для которых должность станет основной. Но такие основания рассматривают в качестве дополнительного. В остальных обстоятельствах опираются на общие правила, применяемые согласно статье 77 ТК РФ.

При этом внутренние совместители не вносят никаких записей в трудовые книжки. Внешние могут сами принять решения, нужно это или нет. При увольнении таким гражданам положены все те же компенсации, что и другим лицам.

Внутреннее совместительство либо совмещение должностей – две основные формы, помогающие подтвердить дополнительные обязанности, возлагаемые на гражданина. Отдельный трудовой договор требуется, если новые функции предполагают отвлечение от основной работы.

Главное – не забыть о предоставлении заявления со стороны работника, где он подробно излагает просьбу. Письменное оформление предполагает составление дополнительного соглашения для решения такого вопроса. Обязательный этап – формирование приказа, где фиксируют указанный ранее факт.

О работе по совместительству и количестве возможных работодателей рассказывает Елена А. Пономаренко:

Форма для приема вопроса, напишите свой

Новые рабочие места спасут экономику от кризиса

Глобальный финансовый кризис и «арабская весна» указали на важность формирования новых рабочих мест во всех странах мира. В России созданию новых рабочих мест могло бы способствовать проведение структурных реформ. Круглый стол по занятости на Гайдаровском форуме-2013

Директор проектной группы подготовки доклада о мировом развитии-2013 Всемирного банка (ВБ) Мартин Рама представил на Круглом столе доклад ВБ, посвященный проблеме занятости в мире. Новые рабочие места – это фундамент развития экономики любой страны, подчеркнул М. Рама. Увеличение количества рабочих мест влияет на показатели бедности и производительность труда граждан. Чем больше рабочих мест может предложить экономика, тем выше социальная сплоченность общества и чувства защищенности каждого его члена.

«Неэффективные рынки труда представляются центрами социальной напряженности. Одним из факторов, который спровоцировал «арабскую весну», являлся высокий уровень безработицы. Молодежь почувствовала себя обманутой: деньги в этих странах были потрачены на социальное обеспечение, а не на создание рабочих мест», – развил подход коллеги директор департамента глобальных индикаторов и анализа Всемирного банка Аугусто Лопес-Кларос.

Сейчас около 200 млн человек, 75 млн из которых младше 25 лет, не имеют работы. Еще большему числу – в основном женщинам – вообще закрыт доступ на рынки труда. В перспективе в ближайшие 15 лет для удовлетворения потребностей быстро растущего населения трудоспособного возраста, в основном в странах Азии и Африки к югу от Сахары, понадобится создать еще 600 млн рабочих мест.

Для определения специфики российского рынка труда, отметил М. Рама, подойдут два понятия: «страна с ресурсами» и «стареющая страна». Страны, обладающие сырьевыми ресурсами, часто не формируют новые рабочие места и не диверсифицируют экономику. К примеру, в государствах Персидского залива почти все население занято в нефтедобыче, а на других рабочих местах трудятся иностранцы.

В странах со стареющим населением снижается общая производительность труда, и необходимы дополнительные ресурсы для обеспечения трудоспособности населения. ВБ рекомендует таким странам обеспечивать «высококвалифицированную» занятость, позволяющую работникам дольше оставаться включенными в процесс труда. Кроме того, необходимо наращивать занятость в тех секторах, которые ориентированы на глобальные рынки, а не на господдержку рынка труда.

Из доклада ВБ можно сделать еще несколько выводов, сказал профессор НИУ ВШЭ Владимир Гимпельсон.

• Рабочие места – один из ключевых факторов развития страны, и государство должно проводить политику, стимулирующую создание рабочих мест. Причем эти рабочие места должны быть «хорошими», то есть современными и высокотехнологичными.
• Страна в значительно степени является такой, какие рабочие места она создает.
• Ключевую роль в создании рабочих мест играет частный сектор.
• Фундаментальные экономические показатели невероятно важны для рынка труда. Дело в том, что источник многих проблем на рынке труда находится вне этого рынка. То есть бесполезно настаивать на создании современных рабочих мест компаниями, если они не стремятся расширять производство в РФ из-за нерешенности проблем с защитой прав собственности, несовершенной судебной системой и распространенной коррупцией.

Статистический обман

Визитной карточкой российского рынка труда Владимир Гимпельсон называет стабильную занятость и крайне нестабильную зарплату. Другими словами, в России даже в самые тяжелые кризисные времена уровень занятости оставался высоким, в то время как на все кризисы реагировала зарплата.

«Безработица и другие статистические показатели российского рынка труда внушают не опасения, а гордость», – отметил он.

Действительно, по итогам 2012 года, безработица в России не превышает 6% от экономически активного населения. По сравнению со странами, например, южной Европы, где безработица превышает 25%, положение в РФ и правда не кажется плохим. Но позитивные статистические данные не отражают суть проблем российского рынка труда. Опасения у экспертов вызывает, к примеру, высокая скорость ликвидации рабочих мест в РФ. При этом новые рабочие места создаются все реже, особенно – в обрабатывающей промышленности. Есть и еще одна особенность: частные фирмы организуют меньше рабочих мест, чем государственные структуры. «Корпоративный сектор сжимается, как шагреневая кожа», – отметил Гимпельсон. Чаще всего рабочие места в России создаются в сфере торговли и строительстве.

Если занятость остается высокой, а занятость в корпоративном секторе снижается, то, получается, увеличивается число сотрудников, работающих в малых предприятиях, у частных предпринимателей, самозанятых, то есть в неформальном секторе экономики. Сейчас число занятых в этом секторе достигает 22 млн россиян, то есть трети от числа всего трудоспособного населения. И нет оснований полагать, что ситуация в ближайшее время может измениться в лучшую сторону.

Последствиями разрастания неформального сектора и сокращения занятости на крупных производственных предприятиях является снижение производительности труда и конкурентоспособности, увеличение неравенства доходов, увеличение числа работающих бедных и дальнейшей сегментации общества.

По словам Гимпельсона, глобальная причина происходящего давно известна – это плохой бизнес климат, и альтернативы проведению серьезных экономических реформ у страны просто нет.

Как создать рабочие места

Отсутствие механизма создания новых рабочих мест – основная проблема российского рынка труда, сказала профессор Российской экономической школы Ирина Денисова. Хотя в каком-то смысле экономический кризис поспособствовал большему проявлению интереса к рынку труда.

Экономисты привыкли преувеличивать роль экономического роста. Но экономический рост – это инструмент и средство для развития. А развитие идет через создание рабочих мест.

Качество рабочих мест зависит от взаимоотношений в обществе, уровне бедности, социальной сплоченности (на этот показатель влияет и место работы, и уровень зарплаты, и возможность доступа к страховым системам). Негативные изменения в этих сферах способствует снижению показателей на рынке труда, отрицательно сказывается на качестве рабочих мест и экономическом росте страны в целом.

В России структура рабочих мест не только не улучшается, но за 20 лет этот показатель прошел обратный путь. Раньше бОльшая часть рабочих мест была в формальном секторе, сейчас целая треть – в неформальном.

Изменить ситуацию на рынке труда можно лишь проводя серьезные реформы, соглашается Денисова с Гимпельсоном. В частности, улучшая инвестклимат, устанавливая верховенство права, поддерживая конкуренцию на рынке.

Социальная сплоченность влияет на производительность труда

Суть понятия социальной сплоченности объяснил проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Александр Сафонов. «Социальная сплоченность обеспечивает не только социальный мир в широком смысле этого слова, то есть понимание тех задач, которые ставит перед собой государство, – отметил он. – В значительной степени социальная сплоченность формирует отношение работника к тому, чем он занимается. Особенно это актуально для нашей страны. Это прямое влияние на производительность труда и эффективность рабочего места».

Без создания благоприятного инвестиционного климата что-то сделать будет сложно, однако и сам работник должен понимать, что те улучшения, которые предлагает государство, ведут к лучшему. «Принимаемые политические решения поддерживали социальную сплоченность с точки зрения самого работника», – пояснил Сафонов.

Между тем, иногда вроде бы позитивные для работника изменения в социальной политике имеют негативные результаты. «Мы проводили исследование, связанное с пенсионной реформой. Работники воспринимают информацию об изменении тарифной политики, которая обеспечит в будущем увеличение поступлений в Пенсионный фонд, негативно, – рассказал он. – Они видят, что сегодня повышение тарифной политики в пенсионной системе сокращает возможности работодателей повышать заработную плату. Они ставят под сомнение эту идеологию государства, что в итоге влияет на их отношение к рабочему месту».

На рынке труда не хватает инженеров

Самыми востребованными профессиями на данный момент в России являются высококвалифицированные рабочие, инженеры и рабочие низкой квалификации, – говорит завкафедрой труда и социальной политики МИГСУ Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Николай Волгин.

«Инженер и рабочий – это те люди, которые формируют ВВП и делают результаты экономики, – отметил он. – Но возникает вопрос о том, где взять инженеров. В голову сразу приходят профильные вузы, однако экономике инженеры нужны уже сегодня, а не через пять-шесть лет». Есть вариант с переподготовкой на рабочем месте. Также необходимо постараться вернуть тех, кто в период девяностых ушел на другие участки работы. Хотя вернуться в профессию смогут лишь единицы, но их необходимо использовать как «играющих тренеров».

Также Волгин предложил использовать офицеров запаса. Они молодые и имеют инженерное образование с военным уклоном. Их можно легко переучить работать по «мирной» инженерной специальности.

Важную роль в развитии рынка труда Власов отводит внешней миграции: «Нужно полностью открывать шлагбаум или использовать квоты» Говоря о резервах миграции внутренней, он напомнил, что для ее оптимизации правительство ввело некоторые компенсации при переезде на постоянное место жительство в другой регион, «однако, пока это экзотика».

Примечательно, что список самых востребованных работодателями и самых престижных профессий в корне отличается, отметил Волгин. Наиболее престижной работой россияне считают занятость в банковской сфере, в топливно-энергетическом комплексе, в области нанотехнологий и профессиональном спорте.

Чтобы свести воедино два знаменателя – востребованность и престижность профессий, нужно эффективнее мотивировать людей. Оплата труда должна напрямую зависеть от квалификации. Когда зарплата инженера будет сравнима с оплатой труда банковского работника, тогда и профессия инженера попадет в список престижных.

См. также:

В неформальном секторе работает каждый четвертый
Стратегия ОЭСР профессионального развития для стимулирования рынка труда и экономического роста
Рынок труда современной России: формирование, инфраструктура, специфика основных субъектов
Российский рынок труда в условиях экономического кризиса

Создание рабочих мест – это системный ключ, которым не так просто воспользоваться

• Чтобы сохранить этот материал в
  избранное, войдите или зарегистрируйтесь Материал добавлен в «Избранное» Вы сможете прочитать его позднее с любого устройства. Раздел «Избранное» доступен в вашем личном кабинете Материал добавлен в «Избранное» Удалить материал из «Избранного»? Удалить Материал удален из «Избранного»

• Чтобы сохранить этот материал в
  избранное, войдите или зарегистрируйтесь Материал добавлен в «Избранное» Вы сможете прочитать его позднее с любого устройства. Раздел «Избранное» доступен в вашем личном кабинете Материал добавлен в «Избранное» Удалить материал из «Избранного»? Удалить Материал удален из «Избранного»

Премьер-министр Владимир Путин в одном из недавних выступлений предложил создать в России до 25 млн рабочих мест – «современных и качественных» (http://www.premier.gov.ru/events/news/15361). Трудно спорить с актуальностью этой задачи. Вопросы, связанные с рынком труда, постоянно терзают как наши власти, так и население. Это не удивительно: всякие неполадки в этой сфере острой болью отдаются во все стороны общественного организма. Приближающиеся президентские и парламентские выборы лишь добавляют этим проблемам политической остроты.

Вот неполный список самых насущных из них: 1) безработица, особенно молодежная и особенно в моногородах; 2) крайне низкая производительность труда; 3) низкая заработная плата и высокий уровень неравенства; 4) высокий удельный вес и продолжающийся рост неформального сектора; 5) образовательные диспропорции (выпускники вузов и техникумов очень часто работают не по специальности или занимают менее квалифицированные рабочие места).

Общий знаменатель таков: наша экономика не генерирует достаточного числа рабочих мест достойного качества. Или создает их очень мало. Так было и в период бума, и тем более в кризис. Для решения задачи нужно очень «немного» – надо лишь, чтобы экономика все время и повсеместно создавала новые рабочие места. Тогда ликвидируются старые рабочие места, полнее используются образование и квалификация, сокращается неформальная занятость, снижается безработица, люди становятся мобильнее. В общем, постепенно начинает рассасываться большинство социально-экономических проблем, прямо или косвенно связанных с рынком труда, и другого пути в природе не существует!

Создание рабочих мест – это системный золотой ключ, которым, однако, не так просто воспользоваться. Вера в то, что государство сможет эту проблему решить в ручном режиме и на бюджетные деньги, – это даже не иллюзия, а преступная наивность.

Фотография проблемы

Если говорить о занятости населения в целом, то она в нашей стране достаточно стабильна. Ее уровень для трудоспособного возраста превышает 70% и уступает только скандинавским странам. Другое дело – качество этой занятости. Из 70 млн занятых сегодня примерно каждый третий трудится вне организаций и предприятий, т. е. фактически в неформальном секторе. Десять лет назад это был лишь каждый пятый. Так происходит потому, что число рабочих мест в организациях всех видов неуклонно сокращается, а число занятых вне организаций неуклонно растет. Другими словами, рабочие места ликвидируются быстрее, чем создаются новые.

По данным наших исследований, в середине нулевых годов в обрабатывающей промышленности на действующих предприятиях коэффициент создания рабочих мест составлял 3%, а ликвидации – 5%. Всего же за нулевые годы все предприятия обрабатывающей промышленности потеряли около 3,6 млн рабочих мест! В итоге сокращается степень социальной защиты работающих, растет неравенство среди них, снижаются платежи в социальные фонды, разрушаются трудовые карьеры, недоиспользуется человеческий капитал. Если бы не значительный и стабильный по численности бюджетный сектор, рабочих мест было бы еще меньше и их «усушка» шла бы быстрее.

Как создаются рабочие места? Есть лишь два источника: создание новых предприятий и расширение действующих. В странах Центральной и Восточной Европы именно первый является основным: на его долю приходится от 40 до 70% вновь создаваемых рабочих мест. У нас и с тем, и с другим дело обстоит плохо. Предприятия рождаются редко и в тяжелых муках. Растут медленно и неохотно. Путь от идеи до начала ее реализации занимает годы. В то же время исследования говорят о том, что наибольший вклад в создание новых рабочих мест вносят вновь созданные предприятия. Именно на начальном (но не на стартовом) этапе своего жизненного цикла они наиболее быстро генерируют занятость. Старые же предприятия чаще сокращаются, чем расширяются.

Создание и ликвидация как жизнь и смерть

Процессы создания и ликвидации рабочих мест идут параллельно. Новые рабочие места, как правило, более производительны, используют более современные технологии, требуют лучшего образования. Замещение старых рабочих мест новыми – это один из важнейших источников роста производительности труда. В этом смысл того, что Йозеф Шумпетер называл «созидательным разрушением». Здесь как в жизни: люди рождаются, но старшие поколения, к сожалению, уходят. Трудно представить, что было бы, если бы люди были наделены бессмертием.

Хотя объявленную Путиным цифру в 25 млн рабочих мест трудно комментировать, поскольку неясно, что имеется в виду, мы все же можем немного порассуждать на эту тему. Массовое обновление рабочих мест означает и массовое перемещение людей на рынке труда. Масштабы трудовой мобильности в нашей экономике и сегодня очень велики: крупные и средние предприятия нанимают и увольняют примерно по 30% от своей средней численности, что составляет 10–12 млн человек в год. В этом смысле 25 млн за 10–15 лет кажется сущим пустяком. Однако подавляющее большинство этих наймов – простые переходы с места на место, не сопровождающиеся созданием чего-то нового. Если речь идет о действительно новых рабочих местах, создаваемых на вновь вводимых предприятиях или при расширении действующих, а не о простой перетасовке работников, то масштаб подобной реаллокации является значительным.

Но с чего вдруг они начнут создаваться? Не создавались все 90-е и нулевые годы, а тут начнут? Об этом поговорим ниже. Однако, допустим, процесс пошел, что тогда? Тогда необходима коренная смена государственной политики на рынке труда: переход от защиты рабочих мест к защите работников, которые могут оказаться в сложной ситуации. В связи с этим возникают два взаимосвязанных сюжета.

Во-первых, облегчение ликвидации части старых рабочих мест – малопроизводительных и плохо оплачиваемых. Чтобы обеспечить новые рабочие места рабочей силой, нужно освободить старые, поскольку свободной рабочей силы нет и не ожидается. Нынешнее трудовое законодательство для этого совершенно не подходит, ибо заточено на том, чтобы обеспечивать «стабильность», сохраняя работников на их старых рабочих местах. Готовы ли власти к его радикальному реформированию?

Во-вторых, это помощь потерявшим работу. Ведь процесс перехода со старого рабочего места на новое далеко не всегда гладок и быстр. Такого рода реструктуризация может вызвать рост безработицы. Тех, кто в результате этого потерял работу, надо всячески поддержать: обеспечить пособием, дающим временный доход, оказать содействие в подборе новой работы, переобучить, многим помочь сменить место жительства и т. п. Для этого потребуется значительное увеличение расходов на политику на рынке труда и серьезное переформатирование служб, содействующих занятости. Готово ли государство к такому повороту?

Пути решения

Теперь вернемся к главному: как все же оживить создание рабочих мест? Решение хорошо известно, и оно простое как воздух. Для этого нужен лишь питательный бульон, который называется благоприятным бизнес-климатом или дружественной институциональной средой. Его ингредиенты таковы: свободная и честная конкуренция на рынках товаров и услуг, подавление коррупции и снижение административных барьеров, эффективное, но не избыточное регулирование, пользующаяся доверием бизнеса и граждан судебная система, квалифицированные и болеющие о деле (а не о своем кармане) чиновники, современная социальная защита на деле, а не как лозунг.

Если грядку регулярно поливать раствором соляной кислоты, не следует ждать, что на ней расцветут розы. Чувство неопределенности и страха – не лучшее удобрение. Наивно полагать, что после тех титанических усилий, что были предприняты нашим государством в последние 10 лет для изничтожения и подавления бизнеса, создание рабочих мест вдруг может ускориться. Многочисленные истории бизнесменов (крупных, средних, малых), потерявших все (кто жизнь, кто свободу, кто здоровье), хорошо знакомы читателям этой газеты. Вывод из нашей истории нулевых простой – бизнес в России опасен для жизни. По-видимому, создание рабочих мест не оживится до тех пор, пока предприниматели – действующие и потенциальные, отечественные и иностранные – не поверят в то, что все эти эксцессы гарантированно остались в прошлом.

Сегодня по условиям ведения бизнеса Россия находится во второй сотне в списке стран. Если мы признаем, что нам нужны новые рабочие места, то надо поставить задачу войти в первую двадцатку этого списка – и начать наконец двигаться в этом направлении.