Заказчик

Тесты по 44-ФЗ предназначены для тестирования сотрудников на знание закона о контрактной системе в сфере закупок. Ответы к тестированию вы можете скачать внизу страницы.

ТЕСТ

I. В планы закупок не включаются:

1. цель осуществления закупки;
2. обоснование закупки;
3. код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг;
4. информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

II. Обоснование закупки заказчиком не осуществляется:

1. при формировании плана закупок;
2. при формировании плана-графика;
3. при осуществлении закупок.

III. Требования к форме планов-графиков устанавливаются:

1. Президентом Российской Федерации;
2. Исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией;
3. Правительством Российской Федерации;
4. Федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

IV. Заказчики осуществляют закупки в соответствии:

1. с планом закупок;
2. с планом-графиком;
3. с решением заказчика;
4. с планом финансирования.

V. В течении какого срока утверждается план-график и изменения, вносимые в план- график:

1. 3 дня;
2. 10 дней;
3. не имеет значения.

VI. Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок:

1. организациям инвалидов;
2. социально ориентированным некоммерческим организациям;
3. социальным и благотворительным фондам;
4. учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

VII. Заказчики в 2015 году обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в размере:

1. не менее 10% и не более 20% общего годового объема поставок товаров, работ, услуг;
2. не менее чем 15% совокупного годового объема закупок;
3. не более чем 15% совокупного годового объема закупок.

VIII. При осуществлении закупки любых видов товаров, работ, услуг заказчик вправе устанавливать следующие единые требования к участникам закупки:

1. наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
2. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
3. отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;
4. финансовых ресурсов для исполнения контракта.

IX. Заказчик размещает извещение о проведении открытого электронного аукциона сумму 2700 тыс. в ЕИС:

1. не менее чем за 7 дней до даты окончания заявок;
2. не менее чем за 15 дней до даты окончания заявок;
3. не менее чем за 5 дней до даты окончания заявок.

X. Решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона:

1. не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок;
2. не позднее чем за 5 дня до даты окончания срока подачи заявок;
3. не позднее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок.

XI. Отмена определения поставщика электронного аукциона:

1. не менее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок;
2. не менее чем за 5 дня до даты окончания срока подачи заявок;
3. не менее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок.

1. не менее 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона;
2. в течении 5 дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона;
3. 3 дня со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

XIII. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе:

1. не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок;
2. не может превышать 3 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок;
3. 3 дня с даты окончания срока подачи указанных заявок.

XIV. Порядок разработки форм типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются:

1. Гражданским кодексом РФ;
2. Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ;
3. Федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
4. Правительством РФ.

XV. Размещение извещения о проведении Запроса котировок в единой информационной системе на сумму 350 тыс.:

1. не позднее, чем за 4 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
2. не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
3. не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

XVI. Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок:

1. не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
2. не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
3. не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

XVII. Рассмотрение и оценка заявок в запросе котировок:

1. комиссия рассматривает и оценивает заявки в один день вовремя и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок;
2. комиссия рассматривает и оценивает заявки на следующий день вовремя и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

XVIII. Антидемпинговые меры применяются:

1. только при проведении конкурсов;
2. только при проведении аукционов;
3. при проведении конкурсов и аукционов;
4. при любом конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

XIX. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны:

1. усиленной электронной подписью;
2. квалифицированной электронной подписью;
3. простой электронной подписью.

XX. В случае, если проведение электронного аукциона (в том числе повторное) признано не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки, заказчик вправе:

1. внести изменения в план-график и отказаться от проведения закупки;
2. внести изменения в план-график и осуществить закупку путем проведения запроса предложений;
3. внести изменения в план-график и осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

XXI. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок:

1. при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей;
2. при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, при этом совокупный годовой объем закупок не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика;
3. при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, при этом совокупный годовой объем закупок не должен превышать 5% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика.

XXII. Должна ли содержать информация в извещении о проведении запроса котировок, требование об обеспечении исполнения контракта:

1. заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта;
2. законом не предусмотрено обеспечения контракта при проведении запроса котировок;
3. заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта.

XXIII. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка:

1. заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если единственная поданная заявка признана соответствующей требованиям закона о контрактной системе и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок;
2. заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на 4 рабочих дня;
3. заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет повторную закупку.

XXIV. Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях:

1. при увеличении цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
2. если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги более чем на 10%;
3. перемены поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие реорганизации, преобразования, слияния или присоединения, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником по такому контракту.

XXV. Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 50 миллионов рублей, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:

1. от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки;
2. от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки;
3. не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Федеральная контрактная система: прошлое, настоящее и будущее госзакупок в России

Статистика

В госзакупках участвует 300 тыс. госзаказчиков и 80 тыс. поставщиков. Объем российского рынка госзакупок оценивается в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок госкомпаний и госмонополий – в 13 триллионов рублей. Объем госзаказа в год равен 13% российского ВВП. Закупки государственного сектора — это около 1/5 всего внутреннего спроса.

Будущее госзакупок в России – создание Федеральной контрактной системы

Решение о создании Федеральной контрактной системы принято на государственном уровне. Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010 – 2012 годы была поставлена задача создания федеральной контрактной системы (ФКС).

Выступая 15 февраля 2012 г. на открытии форума-выставки «Госзаказ-2012″, министр Э.С. Набиуллина подчеркнула: » Мы переходим к «федеральной контрактной системе». Мы начинаем не просто контролировать проведение торгов, а управлять всем циклом государственных закупок. Более того, мы создаем единую систему государственного заказа и закупок компаний с государственным участием». Реформа госзаказа предполагает обновление законодательства, создание эффективных инструментов мониторинга цен для государственного заказа, новых профессиональных стандартов для закупочных служб, системы содержательного контроля и аудита результатов контрактов, развитие информационной системы и электронных торгов. Федеральные органы власти, регионы, бизнес совместными усилиями будут реализовывать поставленные задачи.

В настоящее время Минэкономразвития подготовлен проект закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».

Федеральная контрактная система (ФКС) – это мероприятия правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита.

Основная цель ФКС состоит в том, чтобы максимально обеспечить федеральные государственные нужды с помощью ограниченных бюджетных средств. Для эффективного функционирования Федеральной контрактной системы предполагается создать единую организационную структуру и информационную систему, которая обеспечит формирование, обработку, хранение и предоставление данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок. Независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок обеспечит общественный контроль. Будут расширены права общественных объединений. Граждане и организации будут иметь возможность предупреждать, выявлять нарушения и информировать заказчиков и надзорные органы о выявленных недостатках, негативных фактах и нарушениях. Предполагается, что общественные организации смогут подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Зарубежный опыт

Опыт стран (США, Великобритания, Франция и других), где действуют национальные контрактные системы, показывает, что основу контрактной системы в этих странах составляет единая система управления жизненным циклом обеспечения государственных нужд.

Деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Управлением федеральной контрактной системой занимается офис государственного заказа США. Процесс госзакупок находится под контролем контрактных офицеров. В США объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долларов. Участниками ФКС выступает более 160 тыс. коммерческих организаций.

В Великобритании госзакупками руководит управление по делам государства, подведомственное Казначейству. Оно оценивает необходимость проведения тех или иных госзакупок для каждого ведомства, отбирает проекты, сопровождает процесс размещения госзаказа и управления контрактами.

Прошлое и настоящее системы госзакупок в России. Роль федерального закона № 94-ФЗ в формировании института госзакупок

В 2005-2006 годах произошло серьезное изменение законодательства о госзакупках. Оно было вызвано объективными причинами. В 2000-е годы выросли доходы госбюджета, что привело к увеличению объема госзаказов, размещаемых федеральными и региональными органами власти РФ.

В отличие от хронических неплатежей 90-х годов, государство гарантированно оплачивало госзаказы, и они стали привлекательными для российских компаний. Вместе с тем, стала нарастать коррупция, косвенным свидетельством которой стало увеличение доли госконтрактов, размещенных у единственного источника. Многие фирмы называли «откаты» частым явлением.

В 2005 году был принят федеральный закон № 94-ФЗ «О госзакупках», который должен был решить проблемы, накопившиеся в сфере госзакупок. Благодаря принятию этого закона был сформирован институт госзакупок. До 2005 года декларативные нормативные акты не ограничивали произвол госзаказчиков, практически не работали санкции за неисполнение законодательства в сфере госзаказа. Благодаря реализации 94‐ФЗ, в России возникло государственное регулирование госзакупок в виде норм и санкций за их нарушение. Закон №94-ФЗ позволил добиться существенного повышения информационной открытости государственного заказа: был создан единый официальный сайт закупок, данные обо всех заказах федерального, регионального и муниципального уровней сегодня доступны для любого пользователя Интернета в режиме реального времени. Это облегчило доступ к торгам поставщиков по всей стране, создало предпосылки для формирования единого рынка госзаказа, позволило реализоваться многим инициативам по общественному контролю за расходами государства.

Основные направления реформы госзакупок в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ:

Создание условий для конкуренции

Федеральный закон № 94-ФЗ заложил основы конкуренции и равного доступа к рынку государственного и муниципального заказа для всех хозяйствующих субъектов, что особенно важно – для малых и средних предприятий. Доступность торгов для новых участников рынка госзакупок обеспечивалась запретом на установление квалификационных требований и ограничением характеристик потенциального поставщика, связанных с наличием у него квалификации и деловой репутации, на стадии оценки и отбора заявок. Вхождению малых и средних предприятий на рынок госзакупок способствовали низкие стоимостные пороги, установленные 94‐ФЗ. Конкурсные закупки для госзаказчиков стали обязательными, начиная с 60 тысяч рублей в 2006‐ 2007 годах, и начиная со 100 тысяч рублей – в настоящее время).

Обеспечение максимальной прозрачности закупок

Информация о закупках стала размещаться на едином официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/. Для того, чтобы обеспечить прозрачность госзакупок, использовалась процедура отбора заявок — победителей по критерию минимальной цены. Это, по мысли разработчиков закона, должно было ограничить возможности манипулирования результатами торгов со стороны госзаказчиков. Закон определил все этапы стадии размещения госзаказа, критерии выбора поставщика, перечень требований, которые могли выдвигать заказчики. Была запущена система электронных торгов.

Преодоление коррупции

Для преодоления коррупции в сфере госзакупок была разработана максимальная унификация всех закупочных процедур с резким ограничением возможностей госзаказчика повлиять на отбор поставщиков. Использовались простые процедуры закупок, которые легче поддавались контролю. В Кодексе об административных правонарушениях были закреплены санкции за несоблюдение требований 94‐ФЗ. Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы получили право отменять результаты проведенных торгов по результатам обжалования, привлекать к штрафным санкциям должностных лиц, ответственных за проведение закупок в организациях ‐ госзаказчиках. В дальнейшем 94‐ФЗ стал трактоваться как часть антимонопольного законодательства, и в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» (135‐ФЗ), санкции за нарушение 94‐ФЗ были расширены вплоть до уголовной ответственности. Основанием для возбуждения дел и наложения санкций были обращения поставщиков, чьи интересы нарушены при проведении торгов. При рассмотрении споров контролирующие органы стали ориентироваться на принципы презумпции добросовестности поставщика и недобросовестности заказчика.

Финансовый кризис 2008-2009 г.г. повлек сокращение ВВП России и привел к росту дефицита бюджетной системы. На повестку дня встал вопрос необходимости повышения экономической эффективности госзакупок, так как реформа системы государственных закупок, реализуемая с 2006 г. в России, не смогла кардинально улучшить ситуацию по оптимизации механизма госзакупок. Правоприменительная практика 94-ФЗ продолжает вызывать много критики.

Проблемы, с которыми сталкиваются госзаказчики и поставщики

Данные мониторинга последствий изменения в законодательстве о закупках для участников рынка позволяют определить проблемы, с которыми сталкиваются как госзаказчики, так и поставщики.

Госзаказчики сетуют на следующие риски и проблемные моменты:

– сложность процедур 94‐ФЗ;

– нехватка специалистов;

– невозможность гарантировать надлежащее качество закупки за счет только детализации технического задания;

– невозможность пресечь недобросовестное поведение поставщиков (сознательное занижение цен посредническими фирмами с целью «перебить» контракт у реальных поставщиков и потом получить у них или у заказчика отступные за свой отказ от подписания контракта);

– невозможностью обеспечить взаимодействие с одним и тем же поставщиком, положительно зарекомендовавшим себя в предшествующих поставках;

– высокие риски поставки товара ненадлежащего качества.

Поставщики отмечают:

–усложнение процедур участия в госзакупках;

–высокие издержки участия в конкурсах по госзакупкам;

–повышение требований со стороны госзаказчиков;

–расширение возможностей демпинга со стороны недобросовестных поставщиков.

Исследования, проведенные ГУ‐ВШЭ, показали, что базовые положения 94‐ФЗ ориентированы на тип рынка, близкого к модели совершенной конкуренции между фирмами, которые производят однородные товары и обладают полной информацией об этих товарах друг у друга. Этот тип рынка не является единственным. Отсутствие разграничения процедур закупок для разных типов товаров, работ и услуг приводит к рискам неисполнения или некачественного исполнения госконтрактов. При закупке «сложных» товаров (услуг, работ) риски можно было бы снизить, учитывая квалификацию и репутацию поставщиков, их предшествующее поведение на рынке и результаты деятельности фирм, но эта процедура отсутствует в 94‐ФЗ. В зарубежной науке и практике эта проблема решается через применение специальных процедур к разным типам закупаемых товаров и услуг (двухэтапные торги, конкурентные переговоры, оптимизация соотношений качественных и ценовых критериев). При подготовке федерального закона 94‐ФЗ не были предприняты усилия по освоению зарубежного опыта. В соответствии с 94‐ФЗ, в России разрешено использовать лишь менее половины способов закупок, которые в настоящее время применяются в международной практике, преимущественно простые и поддающиеся контролю. Под запретом оказалась значительная часть общепринятых путей повышения эффективности госзакупок, что создавало серьезные проблемы для добросовестных госзаказчиков, заинтересованных в том, чтобы поставляемые им товары и услуги соответствовали стандартам качества.

94‐ФЗ обязывает применять закупочные процедуры для мелких закупок (начиная со 100 тысяч рублей – в настоящее время). Тогда как в международной практике использование конкурсных процедур характерно для закупок, стоимость которых превышает 50 тысяч долларов. На практике это означает высокие издержки организаций ‐ заказчиков и незаинтересованность в участии в торгах поставщиков из-за высоких издержек на подготовку конкурсной документации и низкого конечного финансового результата.

Эксперты отмечают следующие системные проблемы законодательства о закупках и практики госзакупок:

– риски недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, следствием чего являются риски неисполнения заказа;

– трансформация коррупционных рисков в другие формы: сговор заказчика и поставщика через излишнюю детализацию технического задания под конкретных поставщиков;

– рост несостоявшихся торгов, по которым остается один участник, с которым и заключается контракт по цене, близкой к стартовой; сговор потенциальных поставщиков, которые регистрируются и допускаются на аукционы, но не принимают непосредственного участия в аукционе и контракт заключается по цене, близкой к начальной;

– срыв процедур размещения заказов «серыми» участниками путем демпинга в заявках или необоснованных жалоб на действия заказчиков; неформальное урегулирование споров в связи с неисполнением, несвоевременным или недобросовестным исполнением обязательств.

Реакцией на проблемы применения системы регулирования закупок стало многократное изменение 94‐ФЗ. По объему закон увеличился более чем в 3 раза. Многие его нормы допускают множественность толкований подразделениями ФАС и арбитражными судами.

В Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах было дано поручение: исключать случаи заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, использовать госзакупки в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

Выступая 24 января 2012 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на совещании «О работе над проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», министр Э.С. Набиуллина подчеркнула, что в целях борьбы с коррупцией 94-ФЗ крайне ограничил полномочия заказчиков. Не работает механизм ответственности за исполнение контракта и качество результата. Снижение цены, и соответственно экономия бюджетных средств, стали главным критерием эффективности, но экономия оказалась мнимой. Начальные цены контрактов очень часто были завышены, иногда в несколько раз.

Статистика 2011 года показывает, что:

– не состоялись 64 % всех аукционов, 57% конкурсов;

– 59% закупочного бюджета составили закупки у единственного поставщика, то есть без проведения торгов.

Корень проблем в том, что нынешнее законодательство отвечает только на вопрос, как закупать, как отбирать поставщиков, но не отвечает на вопросы, зачем совершается конкретная закупка и какой результат должен быть получен.

Министр Э.С. Набиуллина подчеркнула: «На практике мы имеем, с одной стороны, абсолютно не оправданные покупки чиновниками предметов роскоши, а с другой стороны — дешевое питание в детских садах, некачественные медикаменты и оборудование в больницах, отвратительное качество дорог через несколько месяцев после проведенного ремонта».

Минэкономразвития России исходит из того, что решить проблемы госзаказа иначе, как принципиально изменив сами подходы к регулированию, невозможно. Должно быть введено эффективное регулирование от предтендерной стадии (обоснования и планирования закупок, установление начальной цены и существенных условий контракта) до управления контрактными рисками, мониторинга исполнения и аудита контрактов.

Ольга Владленовна Анчишкина, директор Департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России, также считает, что проблемы госзаказа в настоящее время – в детальной регламентации лишь одной из стадий – стадии размещения госзаказа. Такая ситуация оборачивается негативными последствиями: увеличением сроков исполнения государственных контрактов, превышением сметной стоимости объектов. У госзаказчика имеются высокие риски ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контрактов. А главное – госзаказ слабо формирует стимулы к инновационной политике. Ощущается острый дефицит инструментов госрегулирования на остальных этапах – единого по своей сути – технологического цикла обеспечения госнужд.

Цели, принципы и функции Федеральной контрактной системы

Целями ФКС являются:

− создание единого цикла удовлетворения федеральных государственных нужд;

− эффективное использование бюджетных ресурсов;

− надежное управление технологическими и экономическими рисками;

− существенное снижение коррупции в государственном секторе.

Принципы федеральной контрактной системы

Федеральная контрактная система основывается на таких принципах, как:

− открытость (прозрачность) федеральной контрактной системы;

− конкуренция в федеральной контрактной системе;

− профессионализм заказчика;

− единство федеральной контрактной системы;

− ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств.

Функции федеральной контрактной системы:

− учет, нормирование, каталогизация государственных нужд;

− ведение классификаторов государственных нужд;

− формирование прогноза и плана госзаказа;

− обеспечение взаимосвязи контрактной и бюджетной систем;

− развитие инструментов исполнения и достижения конечных целей контрактов;

− учет и управление рисками;

− ведение библиотеки типовых контрактов;

− развитие систем мониторинга, аудита и контроля качества исполнения контрактов;

− развитие классификаторов товаров, работ, услуг;

− учет и ведение реестров контрактов, реестров предметов и исполнителей контрактов;

− развитие государственно-частного партнерства;

− распространение лучшего опыта.

Новации федеральной контрактной системы:

Федеральная контрактная система состоит из трех взаимоувязанных этапов:

1) прогнозирование и планирование,

2) осуществление закупок,

3) контроль и аудит исполненных контрактов.

Краеугольный камень федеральной контрактной системы – нацеленность на результат.

Каждая закупка должна быть строго обоснована исходя из задач, поставленных государственной политикой, и привязана к четким целевым показателям госпрограмм.

Первый этап – планирование. Вводится трехлетний горизонт планирования: обоснование потребности в конкретной закупке, определение начальной цены контракта, конкретизация всех существенных условий в годовых планах-графиках закупок. Планирование будет публичным. Российские производители будут заранее знать о том, каким будет государственный спрос, где будет потенциальная зона сбыта продукции.

Второй этап − осуществление закупок(отбор поставщиков, управление исполнением контракта).

Расширен перечень способов закупок таким образом, чтобы для каждой закупочной ситуации — от поставок детского питания и медикаментов до строительства сложнейших инфраструктурных объектов, могла быть определена оптимальная процедура. Перечень товаров, работ и услуг огромен — более 10 тыс. позиций. Поэтому закупать их планируется в зависимости от их специфики, а также специфики рынков, на которых они производятся.

Федеральная контрактная система предоставит заказчикам при осуществлении закупок право использовать следующий перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

1) открытый конкурс;

2) конкурс с ограниченным участием;

3) двухэтапный конкурс;

4) электронный аукцион;

5) запрос котировок;

6) запрос предложений;

7) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) единственный источник.

Заказчик при выборе способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет обязан исходить из необходимости обеспечить конкуренцию среди участников процедур закупок и не совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Для типовой продукции будет упрощена процедура электронного аукциона, для заказов высокосложной продукции введен конкурс с предварительным квалификационным отбором, для науки и культуры — двухэтапный конкурс, когда на первом этапе обсуждаются только творческие подходы участников.

Если же это зона особой ответственности государства по исполнению своих социальных обязательств, например поставки детского питания, организация детского отдыха, или речь идет о специальных работах, например на ядерном реакторе, то проводится конкурс с ограниченным участием. Тогда вводятся дополнительные квалификационные требования из шести пунктов.

На стадии исполнения контрактов у заказчика появится возможность в случае неисполнения обязательств поставщиком в одностороннем порядке расторгнуть контракт. Раньше это было возможно только по решению суда. Судебная процедура была слишком длинной для цикла госзаказа и, по сути, не работала.

Для снижения рисков, связанных с объективной невозможностью исполнить первоначальные условия договора, введена возможность изменения условий контракта.

Третий этап — контроль и аудит. Заказчик обязан публично обосновывать каждое свое решение. И, соответственно, контроль в ФКС — это не только контроль за формальным выполнением требований, но и качественный анализ действий заказчика.

Аудит замыкает закупочный цикл в федеральной контрактной системе. На этапе аудита устанавливается соответствие результата исполнения контракта первоначально заявленной государственной нужде.

В ФКС будут развиваться принципы информационной открытости 94-го закона. Будет увеличен объем информации для публикации в Интернете и сохранен принцип общедоступности любой информации о госзаказе и возможность использования этой информация для обжалования действий заказчика любым лицом. Сейчас на официальном сайте закупок публикуется только информация о совершаемых в настоящий момент или уже завершенных закупках. Функционал этого ресурса будет пересмотрен таким образом, чтобы публиковалась полная история совершения каждого заказа: от момента включения закупки в план до завершения аудита контракта, включая полное обоснование всех действий заказчика: выбор процедуры торгов, результаты процедур, расторжение или изменение контракта.

Важным направлением развития Федеральной контрактной системы является создание эффективных барьеров для доступа в систему госзакупок недобросовестных и некомпетентных агентов – как на стороне поставщиков, так и на стороне заказчиков – через соответствующие механизмы отбора, стимулов и санкций. Для оценки заявок (предложений) участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчику предоставляется право в документации об осуществлении закупок устанавливать требования к квалификации поставщика (подрядчика, исполнителя), включая наличие необходимой профессиональной и технической квалификации, трудовых и финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы. Критерии добросовестного поведения и компетентности будут определяться в контексте оценки конечных результатов деятельности:

− соблюдения и качественного исполнения поставщиками их обязательств по поставкам товаров, работ и услуг;

− эффективного выполнения госзаказчиками своих основных функций, для обеспечения которых осуществляются госзакупки.

Федеральная контрактная система сохранит преференции субъектам малого предпринимательства, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов. Существенные льготы малому бизнесу будут состоять в том, что контракты до 1 млн руб. будут заключаться без обеспечения заявки.

На повестке дня – задача профессионализации процесса госзакупок, применение госзаказчиками новых, современных технологий закупочной практики, которые позволят адаптировать процедуры государственных закупок к особенностям разных видов рынков и к специфике различных видов государственных нужд. К моменту запуска ФКС будут разработаны методики определения начальной цены контрактов, типовые контракты и конкурсные документации.

Государственный заказчик – это то юридическое лицо, ради обеспечения нужд которого была создана и постоянно изменяется существующая в настоящее время контрактная система.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Кто является государственным заказчиком и на основании каких нормативных актов они функционируют?

Понятие и нормативная основа действий государственного заказчика

Основное регулирование действий, которые могут осуществляться различного рода заказчиками при осуществлении государственных и муниципальных закупок, происходит с помощью Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В том случае, если заказчик имеет не только бюджетное финансирование, но и дополнительные источники доходов, но в качестве создателя выступает государство, то его функционирование в части осуществления госзакупок будет осуществляться также и на основании Федерального закона №223-ФЗ.

Под государственным заказчиком следует понимать такой орган, который выступает в качестве юридического лица, отстаивающего интересы всей Российской Федерации или конкретного региона, а также получил в момент своего образования полномочия принимать различные бюджетные обязательства и проводить за счет таковых закупки, направленные на удовлетворение собственных нужд, а также нужд представляемого уровня государства.

К числу государственных заказчиков в настоящее время относятся:

• государственные органы, а также органы государственной власти;
• органы управления внебюджетными фондами;
• казенные учреждения федерального подчинения;
• бюджетные учреждения;
• унитарные предприятия за исключением тех предприятий, которые были созданы для обеспечения правопорядка и безопасности граждан Российской Федерации, а также защиты интересов самого государства;
• государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос».

Данное определение государственного заказчика прямо сформулировано законодателем в рамках пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О контрактной системе».

Типы заказчиков и их права в сфере госзакупок

В качестве основных видов государственных заказчиков следует выделить:

• образовательные учреждения различных видов образования;
• медицинские учреждения, в том числе предоставляющие услуги санаторно-курортного пребывания;
• государственные органы обеспечения занятости населения;
• государственные органы, осуществляющие обеспечение безопасности граждан Российской Федерации и защиту интересов самого государства и т. д.

Для первых двух типов заказчиков характерно получение финансирования не только из государственного бюджета различных уровней, но также и за счет оказания различного рода платных услуг населению, например, дополнительные платные занятия, которые осуществляются в образовательных учреждениях различного уровня образования.

Остальные же государственные заказчики имеют только бюджетное финансирование, в результате чего могут осуществлять свою деятельность только на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».

К числу основных прав и полномочий любого государственного заказчика относятся:

• возможность осуществления планирования потенциально проводимой закупочной деятельности на основании имеющихся нужд, а также на основании полученного объема государственных бюджетных обязательств, которые и означают выделение финансирования;
• проведение различного рода закупочных процедур исходя из установленных ранее потребностей конкретного заказчика, в том числе с собственным обоснованием того или иного вида выбранной процедуры;
• заключение контракта, который может быть подписан только по итогам проведенной закупочной процедуры;
• проведение внутренних проверок функционирования созданной внутри организации контрактной системы, а также выступление в качестве инициатора внешней аудиторской проверки в случае, если у самого государственного заказчика возникает вопрос о верном соблюдении тех или иных норм действующего законодательства в сфере закупок.

Для государственного заказчика, кроме прав и полномочий в сфере закупок, законодатель предусмотрел также и целый ряд специальных обязанностей, которые сформулированы исходя из серьезной ответственности относительно расходования бюджетных средств. К числу основных особенностей относятся:

• регулярное соблюдение установленных законом сроков относительно проводимых процедур осуществления различного рода государственных и муниципальных закупок, в том числе в части размещения всей необходимой информации в ЕИС;
• составление отчетности, которая предусмотрена действующим законодательством, и направление ее для проверки в уполномоченные контролирующие органы, в том числе для принятия решения о необходимости проведения срочного мониторинга относительно сложившейся ситуации в рамках функционирования контрактной системы конкретного государственного или муниципального заказчика;
• предоставление отчетов о механизмах и путях расходования тех средств, которые были получены не только из государственного бюджета, но и из сторонних источников доходов, если такое дополнительное финансирование предусмотрено действующим законодательством в отношении конкретного типа государственных заказчиков;
• участие в проводимых исследованиях относительно правильной и грамотной реализации основных функций существующей контрактной системы, если такие исследования направлены на улучшение функционирования такой системы, а также играют роль маяков относительно существующих проблем, что в последующем повлечет изменение действующих норм права.

В том случае, если государственный заказчик не выполняет свои обязательства, то он сам как юридическое лицо, а также его должностные лица, ответственные за осуществление такой деятельности, могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с той или иной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

Плюсы и минусы работы с государственными заказчиками

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

В существующей контрактной системе (или системе государственных закупок) существует два ключевых звена – государственный заказчик (законодатель позволяет называть его просто заказчиком) и исполнитель.

Если для государственного заказчика участие в созданной контрактной системе является обязательным, то исполнитель вправе выбрать, принимать участие в ней или нет.

Для того чтобы принять окончательное решение, следует взвесить все существующие положительные и отрицательные стороны. Так, к плюсам работы с государственными заказчиками следует отнести:

• стабильность взаимодействия, так как осуществление оплаты по исполненным контрактам происходит на основании выделенных бюджетных средств (в том случае, если контракт исполнен без нарушения действующих норм права и сроков);
• возможность принимать участие одновременно в нескольких закупках;
• получение хорошей бизнес-репутации для тех случаев, когда речь идет о регулярном выполнении взятых на себя обязательств без каких-либо нарушений;
• получение различного рода преференций и льгот, а также субсидий, которые государство предусматривает для участников государственных закупок, если таковые исполняют взятые на себя обязательства добросовестно.

Среди минусов взаимодействия с государственными заказчиками следует рассматривать:

• необходимость иметь достаточно большой объем средств на счетах юридического лица, которые при необходимости можно вывести из оборота на длительный срок, особенно для тех случаев, когда речь идет об участии в электронных торговых процедурах, в которых необходимо для участия вносить средства в качестве обеспечения заявки, а также предоставлять гарантию заказчику своей добросовестности в виде внесения обеспечения исполнения контракта, которое не будет возвращено до момента, пока контракт не будет полностью исполнен, а его результаты приняты;
• возможность включения в Реестр недобросовестных поставщиков, если будут установлены случаи нарушения сроков или условий исполнения контракта по причинам, которые напрямую зависят от исполнителя, но он не уведомил об этом заказчика заранее;
• риск больших финансовых потерь из-за применения различного рода антидемпинговых мер, если такое применение предусмотрено законом;
• ограничение возможностей принимать участие в различных закупочных процедурах по причинам установления заказчиком перечня категорий юридических лиц, которые могут принимать участие в тех или иных закупках (например, некоторые закупки проводятся для поддержки только субъектов малого предпринимательства, а остальные юридические лица не имеют права подавать заявки на участие в таких закупочных процедурах).

Перечисленные положительные и отрицательные стороны не являются исчерпывающим перечнем и в каждом конкретном случае исполнителю следует самостоятельно принимать решение о необходимости и возможности участия в тех или иных закупочных процедурах.

Государственный заказчик – это ключевое звено созданной в России системы госзакупок. Для того чтобы эта система работала максимально прозрачно, государственному заказчику даны достаточно широкие права и полномочия в сфере осуществления закупок в своих интересах, но также на них наложены достаточно серьезные обязанности, неисполнение которых влечет наложение существенных мер административной ответственности.

Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Понятие и типы муниципальных заказчиков по нормам №44-ФЗ, преимущества и недостатки работы с ними

В рамках контрактной системы закупками товаров, работ и услуг занимаются государственные и муниципальные заказчики. Муниципальные заказчики – одни из тех, кто обязан закупать товары, работы и услуги в рамках контрактной системы.

Понятие и типы

Законодательство о контрактной системе указывает на три термина, применяющиеся в отношении лиц, которые используют 44-ФЗ в процессе закупок: это государственные заказчики, муниципальные заказчики или заказчики (согласно пояснениям в п. 7 ч. 1 ст. 3 заказчики – это государственные и муниципальные заказчики).

Мнение юриста Дмитрий Иванов Центр правовой поддержки Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Государственные и муниципальные заказчики занимаются расходованием бюджетных средств для закупок товаров, работ и услуг. Но государственные заказчики используют в данных целях средства федерального бюджета, муниципальные – средства местного бюджета. Также они могут закупаться на внебюджетные источники финансирования. Органы местного самоуправления (МСУ) закупают товары, работы и услуги для исполнения обязательств и отдельных поручений и полномочий, переданных им законодательными актами.

Муниципальные контракты в конечном итоге оплачиваются из средств муниципального района, городского округа или городского образования в зависимости от разновидности заказчика.

В остальном порядок подписания государственного и муниципального контракта ничем не отличается. Оба они опираются на одни и те же положения 44-ФЗ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ под муниципальным заказчиком понимается орган или муниципальное учреждение, осуществляющие закупки, которые действуют от имени муниципального образования и уполномоченные брать на себя бюджетные обязательства по БК РФ.

В настоящее время численность муниципальных заказчиков возрастает, так как органы МСУ получают все более детализированную структуру.

Муниципальные заказчики: виды

Муниципальные заказчики выступают от имени отдельных муниципалитетов. Они могут иметь форму муниципального казенного учреждения или органа муниципальной власти. На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ к муниципальным можно отнести такие типы заказчиков, как:

1. Муниципальные органы власти (например, органы МСУ Московской области).
2. Муниципальное казенное учреждение (например, Централизованная бухгалтерия по Муниципальным образовательным учреждениям города Тулы).
3. Муниципальные унитарное предприятие (например, во многих городах есть МУП «Водоканал»).

Не относятся к муниципальным государственные заказчики, которые перечислены в п. 5 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ, и отдельные юрлица.

Муниципальные организации можно классифицировать по их полномочиям в сфере жизнедеятельности населения, куда распространяется их юрисдикция. Такие полномочия представляют собой перечень обязанностей, которые установлены для реализации функций, регулируемых уставом. Это могут быть муниципальные заказчики, задействованные в правоохранительной сфере, в вопросах местного значения (в части содержания автодорог, благоустройства города), в сфере ЖКХ (обеспечение населения коммунальными ресурсами: водой, газом и теплом, электричеством и пр.).

Права и обязанности

К правам муниципального заказчика можно отнести:

• право на подписание муниципального контракта для удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах;
• право на осуществление контроля за проведением закупок подведомственных юрлиц в пределах компетенции;
• привлечение уполномоченных организаций для осуществления закупок.

Муниципальные заказчики по 44-ФЗ берут на себя все предусмотренные законом права и обязанности заказчика. В их полномочия входят:

1. Планирование закупочной деятельности через подготовку плана-графика.
2. Формирование и размещение в ЕИС закупочной документации и извещения о закупках. Эта обязанность не распространяется на закупки, которые являются закрытыми или содержат признаки государственной тайны.
3. Следование установленным законом ограничениям в части минимального объема закупок среди СМП и СОНКО, использование национального режима в сфере закупок, применение преимуществ по ст. 28, 29 44-ФЗ, учет требований о нормировании.
4. Добросовестное отношение к своим обязательствам в рамках муниципального контракта, исполнение его обязательных условий, своевременный прием и оплата результатов работ.
5. Сдача всей необходимой отчетности, предусмотренной 44-ФЗ.

Так как бюджеты муниципальных заказчиков обычно невелики, то зона их ответственности меньше, чем у федеральных заказчиков.

Преимущества и недостатки работы

К положительным сторонам работы с муниципальными заказчиками можно отнести:

1. Бюджетные организации являются более стабильными контрагентами, чем коммерческие организации. Риски неоплаты и несвоевременной оплаты услуг исполнителя невелики.
2. Возможность получения должной репутации в процессе реализации контрактов для небольших муниципальных заказчиков для возможности дальнейшего участия в крупных закупках.

Минусами сотрудничества с муниципальным заказчиком аналогичны тем, которые присущи всем заказчикам контрактной системы. Это:

1. Необходимость существенных временных и денежных затрат на подготовку документации и участие в тендере.
2. Высокие требования к качеству товара, работы и услуги.
3. Необходимость внесения обеспечения заявки и контракта.
4. Возможность попадания в РНП по формальным поводам.
5. Строгие требования к потенциальным исполнителям.

Документ, предоставляющий статус муниципального заказчика

Для того чтобы понять, относится ли учреждение к муниципальным заказчикам, нужно обратиться к документации. Такие документы обычно именуют учредительными. Это устав организации, где должны быть прописаны источники финансирования (то, на какие средства существует учреждение), либо Приказ руководства муниципального образования о выделении финансирования данной организации или юрлицу из местного бюджета.

К оформлению подобной документации нет строгих правил. Она оформляется в соответствии с установленными правилами документооборота в организации. Но для того чтобы отнести организацию к муниципальной, в документах должно обязательно содержаться указание на финансирование из средств местного бюджета. Пример Устава муниципального учреждения можно посмотреть .

Таким образом, юрлицо, которое наделено полномочиями по осуществлению закупок и действующее от лица муниципалитета, именуется муниципальным заказчиком. Такие учреждения, в отличие от государственных заказчиков, финансируются из местного бюджета.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора 307 Автор статьи Наталья Чернова Юрист Написано статей 567>Что такое контрактная система в сфере закупок

Что это и как регулируется

Контрактная система в сфере закупок — это совокупность всех участников, а также комплекс правил, установленных нормативно-правовыми документами, среди которых:

• Конституция;
• Гражданский кодекс;
• Бюджетный кодекс;
• Налоговый кодекс;
• государственные, муниципальные, местные распоряжения.

Она нацелена на эффективное использование государственных средств, экономию бюджета, достижение оптимального результата закупочной деятельности, а также обеспечение прозрачности всего процесса и предотвращение коррупции.

Федеральный закон 44-ФЗ о контрактной системе — своеобразная «библия» госзакупщика. В нём определены все правила, по которым проходят госзакупки. Например, статья 4 устанавливает требования к ЕИС — официальному сайту госзакупок. А в ст. 44 ФЗ 44 о контрактной системе говорится об ответственности для всех участников процесса.

Важно помнить, что сюда не относятся государственные заказы, которые проходят по другому федеральному закону — 223-ФЗ. Они называются коммерческими или закупками отдельными видами юридических лиц.

Кто может участвовать в госзакупках

Определён перечень участников. Он включает:

1. Орган федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления по регулированию, методологическому сопровождению и осуществлению контроля закупочной деятельности.
2. Государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос».
3. Заказчиков, участников объявленных заказов, исполнителей контрактов.
4. Органы, учреждения и специализированные организации с полномочиями на осуществление деятельности в области государственных заказов, в том числе с помощью ЕИС.
5. Операторов электронных площадок.

На основании 44-ФЗ о контрактной системе их деятельность носит открытый характер, доступна для ознакомления через ЕИС. К деятельности привлекаются квалифицированные и опытные эксперты со специальными знаниями. Для ряда процедур введено обязательное общественное обсуждение, по результатам которого закупки могут быть изменены и даже отменены.

Главное в сфере госзакупок

Принцип открытости и прозрачности информации — основополагающий для госзакупок. В ст. 7 44-ФЗ указано, что это достигается путём свободного доступа ко всей информации.

Действующая контрактная система позволяет участвовать в закупках на равных условиях любому, как организации, так и физлицу. Победители процедур определяются на основании оценки предложений по цене и условиям поставки. А ограничивать конкуренцию запрещено законом.