Комментарии к ст. 10 ГрК РФ
1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает перечень схем территориального планирования применительно ко всей России в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.
Сами по себе документы территориального планирования РФ являются документами стратегического планирования. В связи с таким назначением этих документов установлен срок их действия — как правило, 20 лет (ч. ч. 10 и 11 ст. 9 комментируемого Закона).
Документ стратегического планирования — документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.
В приведенной связи комментируемую норму следует рассматривать в системном единстве с положениями ст. 30 ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», в соответствии с которой схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии пространственного развития РФ, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования РФ с учетом требований, определенных ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами.
Именно такого системного подхода придерживается правоприменительная практика.
Пример: ВС РФ, разрешая по существу спор экологического свойства по требованию гражданина, не согласившегося с изменением границ водного объекта, являющегося памятником природы (акватория морского порта Посьет), отметил, что изменение границы акватории морского порта Посьет произведено в соответствии с природоохранным законодательством и на основании схемы территориального планирования, утвержденной в установленном порядке. Судом отмечено, что схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического, пространственного развития РФ, макрорегионов (см. Апелляционное определение ВС РФ от 11 мая 2016 г. N 56-АПГ16-5).
2. Часть вторая комментируемой статьи определяет, что схемы территориального планирования РФ в иных, не указанных в ч. 1 рассматриваемой статьи, областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ.
Реализация этого полномочия должна осуществляться применительно к объектам федерального назначения, чье размещение подлежит планировке в системной взаимосвязи со сложившейся и с планируемой инфраструктурой.
Показательным является пример правоприменительной практики, из которого следует, что нереализация предоставленных законом соответствующих возможностей нормативного регулирования может приводить к нарушению прав и охраняемых интересов.
Пример: сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением по оспариванию решения Думы Партизанского муниципального района от 27 марта 2015 г. N 162, согласно которому в схему территориального планирования Партизанского муниципального района были включены положения, касающиеся планирования строительства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств и объектов инженерной инфраструктуры на межселенной территории Партизанского муниципального района. Объекты инженерной инфраструктуры предполагалось разместить в границах земельных участков, находящихся в собственности СПК «Новолитовский». Судом установлено, что объекты инженерной инфраструктуры в том числе включают в себя объекты инженерной инфраструктуры федерального значения «Подводящий нефтепровод-отвод к трубопроводной системе ВСТО», «Газопровод газотранспортной системы Сахалин — Хабаровск — Владивосток» и т.д.
Судом отмечено, что в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи схемы территориального планирования РФ могут быть подготовлены и в иных областях. Территория опережающего развития «Нефтехимический», развитие которой осуществлялось в том числе посредством развития транспортной трубопроводной инфраструктуры, создается по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного органа — Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, в связи с чем вопросы территориального планирования должны были быть решены в соответствии с комментируемой нормой. В указанной связи документы территориального планирования муниципального района признаны недействительными в части противоречия принципу обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и противоречия утвержденным документам территориального планирования РФ (см. Апелляционное определение ВС РФ от 23 июня 2016 г. N 56-АПГ16-7).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что подготовка схем территориального планирования РФ может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, в составе одного или нескольких документов, а также может осуществляться и применительно к отдельным территориям РФ.
Отдельные территории в смысле комментируемого Закона — это: территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, макрорегионы (часть территории РФ, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования) и территориальные зоны.
Примером отдельного отраслевого территориального планирования выступает схема территориального планирования трубопроводного транспорта РФ, утвержденная отдельно от схемы территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения .
Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2015 г. N 816-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)».
Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2013 г. N 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения».
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет содержание схемы территориального планирования РФ, которая должна включать положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов федерального значения.
Положение о территориальном планировании можно определить как текстовое описание картографического отображения сведений, включающее в себя элементы легенды карты.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи содержание схемы территориального планирования РФ должно включать сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
По мнению Е.А. Галиновской, включение положений о территориальном планировании и зонировании в комментируемый Закон было продиктовано волей законодателя, стремящегося подчинить правовой режим земель общей идее градостроительного освоения территорий в интерпретации комментируемого Закона. Установление механизмов территориального планирования и зонирования она относит к методам регулирования, наиболее реализуемым не только в градостроительном, но и в земельном законодательстве .
Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: Монография. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М, 2015.
5. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что на картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. N 680 «О составе схем территориального планирования РФ» карты размещения объектов федерального значения в зависимости от сведений, указанных в положении о территориальном планировании применительно к конкретной схеме территориального планирования, используются в следующих масштабах: масштаб 1:100 000 — для карт, содержащихся в схемах территориального планирования, и масштаб 1:2 500 000 — для их рассмотрения при проведении согласительных процедур и презентаций; масштабы 1:50 000, 1:25 000 — для фрагментов карт, содержащихся в схемах территориального планирования; масштабы 1:2 000, 1:1 000, 1:500 — для карт и их фрагментов, содержащихся в материалах по обоснованию проектов схем территориального планирования. На картах отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1174 «Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются», вступившим в силу с 1 января 2017 г., установлено, что государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются в масштабах: 1:2 000, 1:10 000 — в отношении территории населенных пунктов; 1:10 000, 1:25 000 — в отношении территории субъектов РФ, включенной в перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р; 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000 — в отношении всей территории РФ, включая территории, указанные в абз. 2 и 3 настоящего пункта.
Следует отметить, что информационное наполнение карт, входящих в состав схемы территориального планирования, должно отвечать требованиям нормативных документов, предъявляемым к картографическим материалам. Картографическая основа может выступать как в традиционной форме материального носителя, так и в электронной форме.
Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. N 1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы» определены правила создания и обновления единой электронной картографической основы, согласно которым создание и обновление картографической основы для обеспечения органов государственной власти, физических и юридических лиц пространственными данными обеспечивается Росреестром или подведомственным ему федеральным государственным бюджетным учреждением.
Входящие в состав схемы территориального планирования карты, отображаемые на электронных носителях, формируются на базе слоев цифровой картографической основы.
Слой цифровой картографической основы — совокупность элементов топографических и иных картографических элементов, условных обозначений на карте, объединяемых к представлению (исключению из представления) на карте по одному или нескольким поисковым критериям.
6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что к схемам территориального планирования РФ должны прилагаться материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Состав материалов по обоснованию схем территориального планирования РФ в текстовой форме установлен ч. 8 комментируемой статьи.
Во-первых, это сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения.
Перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, определен ч. 3 ст. 11 ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания, относятся: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия социально-экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ; стратегия научно-технологического развития РФ.
Во-вторых, это обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования.
Комментируемая норма также находится в системной взаимосвязи с институтом стратегического планирования, однако в данном случае уже применен не отраслевой, а территориальный принцип планирования. Норма не указывает возможные средства анализа. В настоящее время является неопределенным, должны ли средства анализа (методы) носить научно обоснованный характер либо в качестве методов анализа могут выступать иные инструменты. Практика показывает, что при анализе использования соответствующей территории принимаются во внимание в числе прочего ее геополитическое расположение, оснащенность транспортной инфраструктурой и исторически сложившиеся традиции.
В-третьих, в состав материалов по обоснованию схем территориального планирования подлежит включению оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.
С 1 января 2017 г. вступил в силу ряд положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ. Указанными изменениями в градостроительное законодательство модернизируется институт комплексного развития территории. Он делится на два вида: по инициативе правообладателей недвижимости и по инициативе органа местного самоуправления.
Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. 46.9 комментируемого Закона) по существу заключается в возможности для одного или нескольких правообладателей недвижимости заключить с органом местного самоуправления договор о комплексном развитии территории. Такой договор, в частности, может предусматривать строительство внеплощадочной инфраструктуры на землях публичной собственности за счет правообладателей земельных участков.
Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10 комментируемого Закона) может быть принято, если не менее 50% от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление такой деятельности, занимают земельные участки:
— на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу;
— на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;
— виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки; на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.
Следует заметить, что оценка влияния объектов федерального значения в комментируемой норме исходила из предшествующего понимания института комплексного развития территории.
7. Часть 9 комментируемой статьи определяет состав материалов по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт. Особо следует отметить, что отображению подлежат как существующие объекты, территории и зоны, так и планируемые к размещению объекты.
В графическом исполнении объекты федерального значения и их влияние на развитие соответствующей территории создают композиционное представление о результатах управленческой деятельности стратегического планирования, выступая, в свою очередь, основой для принятия следующих перспективных планов развития на основе конкретного эмпирического материала уже оказанного влияния.
Значение такой информации для принятия управленческих решений территориальной организации страны, прежде всего в целях обеспечения ее единства в различных областях, трудно переоценить.
8. Перечень территориального планирования в пяти областях не может носить исчерпывающего и достаточного характера для обеспечения обоснованности решений в области стратегического планирования. Представляется необходимым при разработке следующей схемы территориального планирования РФ дополнить ее схемой реализации правоохранительной функции Российской Федерации. Очевидно, что отраслевое планирование развития правоохранительных полномочий государства как самостоятельный инструмент нуждается в интеграции в общую картину стратегического планирования развития РФ .
См.: Майборода В.А. Планирование территориального размещения нотариальной конторы // Нотариус. 2016. N 1. С. 12 — 15.
Введение
Положения о территориальном планировании разработаны в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и содержат сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики и местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территории в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением планируемых объектов. В состав планируемых объектов регионального значения включены объекты, строительство которых предусмотрено планами социально-экономического развития, отраслевыми программами, утвержденными схемами территориального планирования муниципальных районов Тверской области и Схемой территориального планирования Тверской области.
Сроки, на которые осуществляется разработка плановых документов и программ и градостроительной документации, не совпадают. Планирование ведется на период до 2030 года. Схема территориального планирования Тверской области в соответствии с техническим заданием имеет 3 этапа реализации проектных решений: I очередь — 5 лет, расчетный срок — 10 лет (до 2020 года), перспектива — 20 лет (до 2030 года). Заложенные в планах и программах мероприятия имеют соответствующее финансирование, что же касается градостроительных предложений, то они финансово не обеспечены, но служат основанием для разработки перспективных планов и программ или корректировки действующей плановой документации. Градостроительные мероприятия являются целереализующими, то есть направленными на реализацию целей, сформированных в целевом блоке, структура которого приводится ниже.
Заказчик — Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области.
Исполнитель — Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук, город Москва.
Основанием для разработки является Градостроительный кодекс Российской Федерации; закон Тверской области от 24.07.2012 N 77-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Тверской области; постановление Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 306-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009 — 2013 годы»; Государственный контракт от 22.03.2011 N 5.
СТ 16 ГрК РФ.
1. Проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части их соответствия положениям утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения. Проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории, в отношении которой подготовлен такой проект, находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории этого субъекта Российской Федерации находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
2. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта такой схемы, в целях соблюдения интересов указанных субъектов Российской Федерации при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов регионального значения, при размещении объектов регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
2.1. Проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектами Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых подготовлен указанный проект, в целях соблюдения интересов такого субъекта Российской Федерации при установлении на его территории зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов регионального значения, а также при размещении объектов регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории этого субъекта Российской Федерации. Предусмотренное настоящей частью согласование проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации не требуется между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых подготовлен этот проект.
3. Проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов регионального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в части возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на социально-экономическое развитие муниципальных образований, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территориях муниципальных образований.
4. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи вопросов, не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
5. Срок согласования проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования в указанные в частях 1-3 настоящей статьи соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления.
6. Заключения на проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, направленные органами, указанными в частях 1-3 настоящей статьи, могут содержать положение о согласии с такими проектами или несогласии с такими проектами с обоснованием принятого решения.
7. После истечения срока, указанного в части 5 настоящей статьи и установленного для согласования проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, подготовка заключений на проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или на проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не осуществляется, проект соответствующей схемы территориального планирования считается согласованным с органами, предусмотренными частями 1 — 3 настоящей статьи.
8. В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или с проектом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с обоснованием принятого решения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования соответственно проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
9. По результатам работы согласительная комиссия представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае подготовки схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о подготовке проекта такой схемы:
1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документ о согласовании проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и подготовленные для утверждения соответственно проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации с внесенными в него изменениями, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или из проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.
11. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых подготовлен проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, вправе принять решение об утверждении указанной схемы или об отклонении проекта указанной схемы и о направлении его на доработку, а в случае, предусмотренном частью 13 статьи 63 настоящего Кодекса, направить проект указанной схемы для утверждения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью 13 статьи 63 настоящего Кодекса, либо на доработку. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или об отклонении проекта указанной схемы и о направлении его на доработку.
12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 16 Градостроительного кодекса РФ
1. Процедура согласования различного вида документации, определяющей планируемые места размещения объектов, является достаточно разработанной и часто используемой законодательством Российской Федерации. Например, согласно ст.65 ЛК РФ, места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. В ЗК РФ достаточно подробно регламентируется процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов (ст.30) и т.д.
Комментируемая статья посвящена одной из разновидностей данной процедуры, но только более стратегического (чем в ЛК РФ и ЗК РФ) масштаба. Как и в случаях согласования федерального проекта схемы территориального планирования, перечень оснований для согласований проекта схемы территориального планирования субъекта РФ достаточно четко локализован, однако в отличие от согласования федеральной схемы, субъекту РФ предписывается проводить данную процедуру с большим количеством органов публичной власти.
а) согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти производится в случае, если положения проекта региональной схемы изменяют границы земель лесного фонда (согласно ст.19 ЛК РФ, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности), границ земель обороны и безопасности и т.д. При этом следует определить такой уполномоченный федеральный орган (явно это будет не Правительство РФ), который будет согласовывать данные документы. Таким органом могло бы явиться министерство регионального развития (в ч.1 комментируемой статьи «уполномоченный орган» указан в единственном числе).
б) проект схемы территориального планирования субъекта РФ подлежит согласованию с соседними субъектами РФ в случае и в части, если планируемое размещение объектов регионального значения, а также зон с особыми условиями использования территории способно оказать негативное воздействие на окружающую среду соседних субъектов РФ. Критерием потенциально возможного негативного воздействия на окружающую среду является заключение государственной экологической экспертизы (с 1 января 2007 г. – заключение государственной экспертизы проектной документации – ст. 49 ГрК РФ).
в) проект схемы территориального планирования направляется для согласования только в те муниципальные образования, интересы которых могут быть в дальнейшем затронуты реализацией данной схемы. При анализе ч.3 следует обратить внимание на два обстоятельства.
Во-первых, процедура разграничения публичной собственности на землю, производимая в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и направленная на закрепление в федеральной, региональной и муниципальной собственности земельных участков, далека от завершения. В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 29 декабря 2004 г.), до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Однако из данной нормы не следует, что такие не разграниченные публичные земли являются муниципальной собственностью. Следовательно, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи планируемые субъектом РФ изменения границ муниципальной собственности на землю рассчитаны на период времени, когда будет завершена процедура разграничения государственной собственности на землю. На момент опубликования ГрК РФ запланировать в проекте схемы субъекта РФ изменение границ муниципальных земель не представлялось возможным ввиду отсутствия таковых.
Во-вторых, предполагается рассмотрение предложений, содержащихся в проекте схемы субъекта РФ, на предмет их соответствия документам территориального планирования муниципальных образований, а также правилам землепользования и застройки. При этом проблема заключается в том, что разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований должна предшествовать разработке проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, что маловероятно.
2. Как и в случае с процедурой согласования схемы территориального планирования РФ, комментируемая статья предусматривает ряд процедурных гарантий получения согласования проекта схемы, позволяющих избежать ее саботажа со стороны отдельных должностных лиц (ч.5). В течении трех месяцев уполномоченные органы обязаны провести экспертную оценку положений схемы территориального планирования субъекта РФ и отразить в заключении свое согласие или несогласие с таким проектом, приложив соответствующее обоснование. Отсутствие в указанный срок заключения позволяет считать схему согласованной.
Мотивированное не согласие РФ, соседних субъектов РФ или муниципальных образований с проектом схемы означает обязанность субъекта РФ создать согласительную комиссию из представителей администрации (правительства) субъекта РФ и несогласных с проектом схемы участников согласительных процедур. В случае, если по итогам работы согласительной комиссии стороны не пришли к единому мнению, подготавливаются материалы в текстовой и графической форме по несогласованным вопросам.
Как следует из ч.11 комментируемой статьи, высший исполнительный орган субъекта РФ, принимая решение об утверждении проекта схемы, юридически не обязан отклонить схему в связи с наличием оставшихся несогласованными в ходе работы согласительной комиссии вопросов. Однако даже в этом случае наиболее целесообразным является продолжение работы согласительной комиссии в соответствии с планом согласований (ч.10) для последующего внесения изменений в схему территориального планирования.
Развитие территориального планирования в России
В.И. Кирюшин, академик РАСХН, профессор, РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева
Переход к устойчивому развитию в соответствии с биосферной парадигмой природопользования сопряжён с совершенствованием территориального планирования как непременного условия оптимизации природопользования. Среди разнообразных видов планирования всё большее значение приобретает экологически ориентированное, в особенности ландшафтное. Ландшафтное планирование направлено на обеспечение устойчивого развития и сохранения функций ландшафта как системы жизнеобеспечения. Такое планирование активно утверждается в мировой практике. Территориальное планирование на эколого-ландшафтной основе в различных европейских странах имеет множество форм. Получают развитие комплексные, сквозные формы планирования, усиливается роль государства и в то же время участие населения в процедурах планирования, возрастает общее понимание значимости проблемы. Этому способствует вступившая в действие в 2004 г. Европейская конвенция о ландшафтах, опирающаяся на достижение ландшафтной экологии, получившей широкое распространение в западных странах в последнее десятилетие.
В качестве приоритетов в мировой практике ландшафтного планирования в начале XXI в. можно отметить задачи оптимизации технологий землепользования по условиям сохранения ландшафтного и биологического разнообразия; учёт влияния антропогенных нагрузок на биологическое разнообразие; определение оптимальных пропорций хозяйственных угодий в ландшафтах; принятие пространственных решений в связи с ландшафтной иерархией; проектирование
* При поддержке РГНФ, проект № 11-02-00720
ландшафтно-экологических каркасов; определение приоритетов землепользования и интенсивности антропогенных нагрузок на основе прогноза цепных реакций между компонентами ландшафта; сравнение альтернативных сценариев и поиск компромиссных решений многофункционального землепользования на основе анализа противоречий между экологическими, экономическими, социальными, технологическими условиями и интересами землепользователей, разработка методов согласования их интересов и процедур общественных обсуждений альтернатив развития территории.
В России сложилась особая ситуация, когда старая система территориального планирования разрушена, а новая ещё не создана. В советский период территориальное планирование в сельском хозяйстве сложилось в виде мощной системы землеустроительного проектирования. Она включала разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства на локальном уровне, проектов межхозяйственного землеустройства на районном уровне, генеральных схем землеустройства на более высоких уровнях. Проектирование осуществлялось на основе материалов крупномасштабного картографирования, которым были охвачены сельскохозяйственные угодья страны, данных геоботанических и других исследований. Схемы природно-сельскохозяйственного районирования и агропроизводственные группировки почв позволяли проектировать относительно дифференцированные системы земледелия. Однако эти возможности дифференцированного подхода к сельскохозяйственному природопользованию использовались довольно ограниченно, поскольку приоритеты землеустроительного проектирования определялись жёсткими плановыми заданиями по структуре посевных площадей,
поголовью скота и другим показателям, которые не имели агроэкологического обоснования. Нередко проекты внутрихозяйственного землеустройства тиражировали шаблоны, что приводило к существенным экономическим и экологическим издержкам. Нерациональное размещение сельскохозяйственных культур, универсальная агротехника, несоответствие технологических приёмов агроэкологическим условиям, широкое вовлечение в активный оборот маргинальных земель, неадекватное применение агрохимических средств часто приводили к деградации почв. Ошибки в проектировании полезащитных лесных полос, когда они располагались вдоль склонов, чтобы выполнить условие размещения их поперёк господствующих ветров, приводили к накоплению снежных сугробов и усилению водной эрозии при их таянии. Ошибки в размещении осушительных и оросительных мелиораций и несовершенство их проектирования сопровождались экологическим и экономическим ущербом. В 70-х гг. мелиоративная экспансия и кампанейщина на многие годы дискредитировали и задержали развитие гидротехнических мелиораций в стране. На эти годы приходится начало осознания региональных экологических катастроф, подобных аральской, и надвигающегося глобального экологического кризиса. В 80-90-х гг. это осознание переросло в новую идеологию природопользования, которая была декларирована на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. в терминах «устойчивого развития». В том же году в Таловском районе Воронежской области состоялась выездная сессия Россельхозакадемии, посвящённая столетию известной экспедиции В.В. Докучаева и выходу в свет книги «Наши степи прежде и теперь» . В ней была предвосхищена биосферная парадигма природопользования и, говоря современным языком, заложены основы адаптивно-ландшафтного земледелия. Эта установка была прервана столетней эйфорией природопокорительной идеологии, осложнённой советской командно-плановой системой. В постановлении сессии Россельхозакадемии записано: «Сессия считает важнейшей задачей учёных-аграрников дальнейшее развитие и пропаганду докучаевского научного наследия, необходимость комплексного изучения и создания (конструирования) экологически и экономически сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтов, в максимальной мере адаптированных к местным природным условиям».
В период перестройки развиваются экологически ориентированные подходы к территориальному планированию: районные планировки, предполагающие экологически обусловленное размещение посёлков, предприятий, рекреаций
и др.; территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОПЫ), в которых предусматривалось нормирование антропогенных нагрузок, ограничения на размещение предприятий в целях сохранения экологического баланса, меры по охране окружающей среды; комплексные меры по охране природы и природопользованию. Существенным прорывом к ландшафтному землеустроительному проектированию явились работы М.И. Лопырева . В 90-х гг. ландшафтный подход в первом приближении определился в учебной литературе по земельному проектированию А.А. Варламова .
Период наиболее интенсивной практической деятельности по землеустроительному проектированию пришёлся на середину 80-х гг. — период освоения зональных систем земледелия. Тогда проектными институтами системы «Гип-розем» были разработаны внутрихозяйственные проекты землеустройства для большинства сельскохозяйственных предприятий страны. При всей их экологической недостаточности и государственно-плановых императивах они сыграли важную роль в дифференциации земледелия в связи с разнообразными агроэколо-гическими условиями.
В 90-х гг. в процессе земельной реформы эти работы были прекращены, а мощная землеустроительная служба была разрушена. Реформирование сельскохозяйственных предприятий, начатое в 1992—1993 гг., было поспешным и неподготовленным. Государство самоустранилось от важнейшей своей функции — землеустройства, которое является главным механизмом в наведении порядка на земле, решении экологических, правовых, социально-экономических, организационно-территориальных задач. В поле зрения государства оказались в основном фискальные и политические цели, перераспределение земельной собственности, земельнокадастровые действия безотносительно к использованию земель. Вообще, посягать на крупные земельные преобразования, переход к новому земельному строю с новыми формами хозяйствования, землевладения и землепользования с перераспределением земель без землеустройства — это особый феномен земельной реформы. Казалось бы, именно землеустройство должно было стать главным рычагом государственной земельной политики, управления земельными ресурсами, научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель во избежание всевозможных перекосов.
С учётом сложившейся обстановки в землепользовании актуальность создания системы землеустройства и агроэкологического мониторинга земель существенно обостряется.
В результате дикого земельного рынка возникло множество тупиковых ситуаций, когда
всевозможные компании скупали участки земель разных размеров — от сотен до тысяч гектаров и не могли определиться с их использованием. Другие собственники, создав предприятие, практикуют бессменные культуры, беспорядочно размещая их безотносительно к агроэкологи-ческим условиям. Складывается произвольная хозяйственная инфраструктура с чересполосицей, вкрапливанием, дальноземельем. Следствие всего этого — большие производственные и экологические издержки, деградация ландшафтов.
Несмотря на прекращение работ по территориальному планированию в сельскохозяйственном производстве, научные исследования в этой области продолжались. Причём наиболее активно они проводились в рамках ландшафтоведения и других географических дисциплин. Наиболее крупные центры исследований: Институт географии РАН, кафедра физической географии и ландшафтоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, Майкопский государственный технологический университет, ряд классических университетов. Появился первый учебник — «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии» под ред. А.В. Дроздова . В нём обобщён отечественный и европейский опыт ландшафтного планирования. В соответствии с этим опытом целью ландшафтного планирования является разработка устойчивой производственной организации рационального природопользования и охраны природы на конкретной территории в соответствии с долгосрочными целями общества. Основные задачи ландшафтного планирования включают:
• сохранение основных функций ландшафта как системы поддержания жизни;
• выявление интересов природопользовате-лей и анализ возникающих конфликтов;
• разработку плана действий и мероприятий, необходимых для разрешения конфликтов и достижения согласованных целей;
• содействие устойчивому развитию территории.
Для решения этих задач необходимо определить:
• функции конкретного ландшафта и его ресурсный потенциал;
• его чувствительность, буферную ёмкость, пределы устойчивости и т.п.;
• действующие и планируемые нагрузки с указанием их источников (например, характер и уровень загрязнения вод и его тенденции);
• экологические риски и возможные последствия существующих и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной деятельности;
• противоречия между нуждами охраны ландшафта и его использования.
Ландшафтное планирование, по мнению авторов учебника, должно реализовываться как иерархическая система на трёх взаимосвязанных масштабных уровнях. На региональном уровне (субъектов Российской Федерации) разрабатывают ландшафтные программы. Они представляют собой обзорный плановый документ (карта и пояснительный текст), определяющий основные направления природопользования.
Для административных районов рекомендуется составлять рамочный ландшафтный план, представляющий собой совокупность карт в масштабе 1:200000 — 1:100000 и текстов. В нём отражаются характеристики природно-ресурсного потенциала, задачи охраны природы и реального использования территории.
На локальном уровне должны разрабатываться ландшафтные планы в масштабе 1:25000 и крупнее. Они предназначены для согласованного решения задач охраны природы и землепользования конкретными субъектами хозяйственной деятельности и органами управления на низшем (муниципальном) административнотерриториальном уровне. Оценки и рекомендации ландшафтного плана основываются на крупномасштабном (достаточно детальном) анализе территории планирования, обеспечивающем реализацию конкретных программ и проектов природопользования и развития территории.
В настоящее время в стране имеется множество частных примеров ландшафтного проектирования в разных регионах для различных целей, но до реализации ландшафтного планирования как декларированной выше системы дело не дошло. Оно не стало идеологией, осознанной государством и обществом как необходимое условие оптимизации природопользования в соответствии с декларацией устойчивого развития. В государственном законодательстве нет даже упоминания о ландшафтном планировании. Само понятие «ландшафт» в нём представлено единичными ссылками. Хотя в 1988 г. был утверждён ГОСТ 17.8.1.02-88 «Ландшафты, классификация», на практике законодатели им не руководствовались. Ландшафт в качестве объекта охраны присутствует в двух федеральных законах — «Об охране окружающей среды (2002 г.) и «Об объектах культурного наследия» (2002 г.). Однако о правовых критериях и процедурах его выделения, защиты, использования и управления в этих законах и иных федеральных нормативных документах сказано очень мало.
Требуется активная работа по формированию общественного мнения, координации научных исследований и инновационной деятельности в этом направлении. Наконец, необходимо устранение ряда пробелов в самой методологии ландшафтного планирования. Это несовершенство методов оценки чувствительности и значимости
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
компонентов ландшафта и его интегративных свойств, выделения приоритетных функций территории и прогноза долгосрочных последствий планировочных решений, анализа конфликтных ситуаций, социологического и культурологического анализа различных планов развития и их общественной значимости.
Таким образом, при всей актуальности проблемы возможности современной её реализации пока что довольно ограниченны. Поэтому ближайшая перспектива реализации существующей методологии ландшафтного планирования заключается в том, чтобы встроиться в существующие процедуры территориального планирования в плане повышения их наукоёмкости и эффективности.
Наряду с развитием исследований по ландшафтному планированию в последнее двадцатилетие разрабатывались подходы к проектированию агроландшафтов. Импульсом к ним послужило постановление упомянутой выше сессии РАСХН. Первые попытки дифференциации земледелия на ландшафтной основе связаны с использованием понятий генетико-морфологической структуры ландшафта и других категорий географического ландшафтоведения . Однако генетические классификации ландшафтов недостаточны для агроэкологической дифференциации земледелия. Для этого нужна такая классификация ландшафтов, в которой они рассматриваются через призму их агроэкологической оценки. Исходя из этих позиций, нами была построена агроэкологическая типология земель (ландшафтов), в которой были определены её ключевые понятия: сельскохозяйственный ландшафт, агроландшафт, элементарный ареал агроландшафта. Отправной позицией послужило определение природного ландшафта. Наиболее подходящим сочли определение В.Б. Сочавы «Природный ландшафт — геосистема наименьшей региональной размерности, состоящая из взаимосвязанных генетически и функционально локальных геосистем, сформировавшихся на единой морфострук-туре в условиях местного климата (местностей, урочищ, подурочищ, фаций)».
В соответствии с ГОСТом 17.87.1.02-88 сельскохозяйственным назван ландшафт, используемый для целей сельскохозяйственного производства, формирующийся и функционирующий под его влиянием. Мы уточнили это понятие, определив его как антропогенно-природный ландшафт, обусловленный сельскохозяйственной деятельностью, в котором природная основа сочетается с производственной и социальной инфраструктурой. Рассматривая далее сельскохозяйственный ландшафт через призму требований сельскохозяйственных культур к условиям их возделывания, мы определили понятие
агроландшафта как геосистемы, выделяемой по совокупности ведущих агроэкологических фактов (определяющих применение тех или иных систем земледелия), функционирование которой происходит в пределах единой цепи миграции вещества и энергии. Таким образом, в пределах сельскохозяйственного ландшафта наряду с урбанизированными, техногенными и другими ландшафтами выделяются агроландшафты, в пределах которых формируется растениеводческая инфраструктура (полевая, пастбищная, садовая и др.). С позиций генетикоморфологической структуры агроландшафт может соответствовать природному ландшафту, местности, урочищу.
Первичная структурная единица агроландшафта включает в себя одну или несколько фаций, составляющих единое целое с точки зрения земледельческого использования. В качестве таковой предложен элементарный ареал агроландшафта, который представляет собой участок на элементе мезорельефа, ограниченный элементарной почвенной структурой (реже элементарным почвенным ареалом) при одинаковых геологических и микроклиматических условиях.
На этих понятиях основана агроландшафтно-экологическая типология земель для проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Верхний уровень её иерархии представлен агроэкологической группой земель, выделяемой по определяющему агроэкологическому фактору (плакорные, эрозионные, переувлажнённые, засоленные, солонцовые, литогенные и др.). Применительно к агроэкологическим группам земель (синоним — агроландшафты) разрабатываются адаптивно-ландшафтные системы земледелия. Группы включают агроэкологические типы земель (экологически однородные территории для культуры или группы культур). В пределах групп земель формируются севообороты, сенокосо-обороты, пастбищеобороты. Агроэкологические группы земель составляют из элементарных ареалов агроландшафта (синоним — виды земель), применительно к которым дифференцируют элементы агротехнологий.
Идентификация видов и групп земель осуществляется на основе геоинформационных систем (ГИС) агроэкологической оценки земель путём интеграции электронных карт-слоёв, отражающих формы и элементы мезорельефа, почвообразующие породы, микроклимат, гидрогеологические условия, микроструктуру почвенного покрова, свойства почв и т.д. ГИС разрабатывается по материалам почвенноландшафтного картографирования в масштабе 1:10000 на основе ландшафтно-экологической классификации земель.
Проектирование агроландшафтов начинают с размещения сельскохозяйственных культур.
Для этого составляют электронные карты пригодности видов земель для возделывания каждой представляющей рыночный интерес культуры. Процедуру выполняют путём сопоставления банка данных агроэкологических параметров земель (по каждому контуру) с агроэкологиче-скими требованиями культур и сортов. В результате взаимного наложения карт-слоёв выявляют агроэкологические типы земель и формируют полевую инфраструктуру, выделяют поля севооборотов и производственные участки. С учётом почвенно-ландшафтных связей и энергомассо-переноса формируют противоэрозионную организацию территории, разрабатывают меры по устранению и предотвращению экологических конфликтов и очагов деградации. Проектируют элементы экологического каркаса по экотонам. Дифференцируют размещение культур с учётом мест обитания птиц и полезных насекомых для борьбы с вредителями, для опыления растений. Проектируют микрозаказники. Разрабатывают систему защитного лесоразведения, обосновывают целесообразность или необходимость различных мелиораций. Таким образом проектируются адаптивно-ландшафтные системы земледелия, включающие системы обработки почвы, удобрения и защиты растений. Имеется опыт такого проектирования в различных природно-сельскохозяйственных условиях, который может успешно тиражироваться.
С учётом данной методологии, рассмотренных выше подходов к ландшафтному планированию и прежнего опыта землеустроительного проектирования в различных его приближениях к эколого-ландшафтному, можно строить модели комплексного территориального планирования на локальном и региональном уровнях.
Очевидно, на локальном уровне проектирование агроландшафтов должно быть дополнено проектированием производственной инфраструктуры (животноводческие фермы, предприятия по переработке продукции и др.) и социальной инфраструктуры (посёлки, дороги, рекреации и т.д.). Такой комплексный подход может быть назван проектом агропромышленного производства сельскохозяйственного предприятия, предусматривающим, по сути, оптимизацию сельскохозяйственного ландшафта. Возможно, за таким проектом следует оставить название проекта внутрихозяйственного землеустройства, хотя содержание его существенно расширится и углубится.
На региональном уровне территориальное планирование выполняется при межхозяй-ственном землеустройстве в виде схем районной планировки, при освоении новых земель, при отводе и изъятии земельных участков. По мере совершенствования землеустройства упоминавшиеся ТерКСОПы и комплексные схемы
по охране природы и природопользованию приближались к ландшафтному планированию. Очевидно, следует развивать региональное (муниципальное) территориальное планирование на имеющемся опыте с использованием методологии ландшафтного планирования. Вероятно, оно может осуществляться в виде рамочного плана, в котором следует определить назначение и характер использования территории: рекреационное, селитебное, лесохозяйственное, для размещения промышленности или энергетики, для добычи полезных ископаемых и т.д. При этом необходим альтернативный подход с обоснованием выбора того или иного решения. Например, прежде чем осуществлять нефтедобычу или разработку других полезных ископаемых в районах с богатейшими чернозёмными почвами, следовало бы сопоставить предполагаемый эффект с сельскохозяйственным использованием почв. То же касается различных альтернатив сельскохозяйственному использованию пойменных земель (затопление при строительстве ГЭС, уничтожение драгами при добыче золота и т.п.).
На региональном уровне должны быть созданы методические руководства по разработке и освоению адаптивно-ландшафтных систем земледелия для каждой административной области и края, подобно изданным в 80-90-х гг. «Зональным системам земледелия». В качестве макета такого руководства могут быть использованы монографии В.И. Кирюшина, А.Н. Власенко, Н.Н. Дубачинской и др. .
Данная работа нужна для разработки адаптивно-ландшафтных систем земледелия (АЛСЗ), но наряду с ней необходимо информационное обеспечение их проектирования. В качестве основы такого обеспечения представляется региональная (на уровне административной области) геоинформационная система агроэко-логической оценки земель и проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Основу такой ГИС составляет набор электронных карт, включающий карты:
• природно-сельскохозяйственного районирования области;
• геоморфологических условий;
• агроклиматических ресурсов;
• гидрогеологических и гидрологических условий;
• структур почвенного покрова;
• агроэкологических групп земель;
• потенциальной урожайности сельскохозяйственных культур при экстенсивных агротехнологиях (потенциал естественного плодородия);
• потенциальной урожайности сельскохозяйственных культур при интенсивных агротехнологиях (потенциал продуктивности при
использовании современных достижений научно-технического прогресса);
• качественных показателей продукции;
• экономических показателей производства продукции растениеводства;
• систем обработки почвы.
Электронные карты включают банки данных
по всем перечисленным позициям.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
На основе региональных агроГИС формируются модели адаптивно-ландшафтного земледелия применительно к различным агроэкологиче-ским группам земель (плакорным, эрозионным, переувлажнённым, солонцовым и т.д.). В рамках АЛСЗ разрабатываются пакеты агротехнологий для различных уровней интенсификации.
Создание региональной электронной агрогео-информационной системы, помимо её предназначения для проектирования АЛСЗ, имеет важное значение для формирования региональной агротехнологической политики руководством области, планирования производства агропромышленными компаниями, агропроизводствен-ной ориентации товаропроизводителей, решения задач размещения сельскохозяйственных культур и технологий их возделывания, оценки потенциальных возможностей производства продукции растениеводства, эффективности инвестиций на разных землях, потребности в производственных ресурсах и др.
С помощью современных информационных технологий необходимо обеспечить открытый
доступ максимально широкого круга сельскохозяйственных землепользователей и проектировщиков к регулярно обновляемым сайтам информационно-методического обеспечения адаптивно-ландшафтного земледелия России. На них должны быть представлены основные официальные документы и утверждённые федеральными органами исполнительной власти базовые методические и нормативные материалы по вопросам агроэкологической оценки, типизации, районирования и мониторинга земель, проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия, формирования районированных пакетов агротехнологий, агрохимического и мелиоративного обеспечения земледелия.
Литература
1. Докучаев В.В. Наши степи прежде и теперь. СПб., 1892. С, 36.
2. Лопырев М.И. Основы агроландшафтоведения. Воронеж, 1985. 181 с.
3. Варламов A.A. Организация территории сельскохозяйственных землевладений и землепользований на экологоландшафтной основе. М., 1993.
4. Дроздов A.B. Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии / общ. ред. Дроздова A.B. М., 2006. С, 48.
5. Каштанов А.Н. Щербаков А.П., Швебс Г.И. Концепция формирования высокопродуктивных экологически устойчивых агроландшафтов и совершенствование систем земледелия на ландшафтной основе. Курск, 1992. 136 с.
6. Сочава В.Г. Введение в учение о геосистемах. Новосибирск: Наука, 1978. 320 с.
7. Кирюшин В.И., Власенко А.Н. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия Новосибирской области. Новосибирск, 2002. 330 с.
8. Дубачинская H.H. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия на солонцовых землях Южного Урала. Оренбург, 2000. 332 с.