У соседей лает собака

Минюст России предложил дополнить Кодекс об административных правонарушениях новыми нормами, регулирующими режим тишины. Соответствующие предложения опубликованы на сайте ведомства.

«Часть 6 статьи 14.1 проекта КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов, дополнена указанием на возможность совершения указанного административного правонарушения также в форме бездействия», — говорится в сводке инициатив ведомства.

В Минюсте отметили, что нововведение позволит привлекать к ответственности не только жильцов, нарушающих тишину активными действиями: прослушиванием громкой музыки, игрой на музыкальных инструментах, шумными ремонтными работами, но также тех, кто не предпринимает действий для устранения шума.

Мера касается, например, граждан, оставляющих в квартире собаку, которая громким лаем в ночное время беспокоит соседей, либо тех, кто отказывается чинить регулярно срабатывающую неисправную сигнализацию автомобиля.

Напомним, по итогам публичного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов проекта федерального закона «Кодекс РФ об административных правонарушениях», разработанного Минюстом, в ведомство поступило около 1300 предложений по 467 вопросам, многие из которых повторялись.

Проекты КоАП и Процессуального кодекса планируется внести в правительство в мае, а в Госдуму — в июне. По предварительным данным, они должны вступить в силу со следующего года.

Замминистра юстиции Денис Новак пояснил, что режим тишины в жилых домах по-прежнему будет регулироваться региональным законодательством, но санкции будут определяться федеральным.

«Дублирующих норм, конечно, не должно быть. Но мы впервые закладываем возможность введения федеральных штрафов за нарушение норм, установленных региональными законами. Поэтому если на региональном (или муниципальном) уровне есть запрет на нарушение тишины, то он будет сохранен, но санкции будут применяться федеральные», — рассказал он в интервью газете «Коммерсант».

Он добавил, что в качестве альтернативы штрафу предусматривается также возможность наказания в виде предупреждения.

При этом председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас заявил, что в Совфеде выступят против предложений о включении в КоАП штрафов за лай собаки или сигнализацию.

«Безусловно, тишина и спокойствие граждан в ночное время должны быть законодательно защищены. Вместе с тем под этим благим намерением мы видим попытки внести в административное законодательство изменения, противоречащие не только духу закона, но и здравому смыслу. В случае если данные предложения будут направлены в Совет Федерации, мы будем выступать против них», — заявил Клишас.

Пресс-служба ГУ МВД России

Также, Минюст по итогам публичного обсуждения отказался от повышения размеров штрафов за административные правонарушения.

«По результатам публичного обсуждения проекта нового КоАП решено согласиться с необходимостью снижения до действующего уровня размеров административных штрафов по тем составам административных правонарушений, по которым предусматривалось их повышение», — приводит ТАСС заявление ведомства.

В феврале в Совете Федерации обсудили предложение регионов добавить в проект КоАП статью о нарушении тишины и покоя граждан в дневное время. Как сообщили «Известия» со ссылкой на поправку в проект КоАП, которую Совфед намеревался направить Минюсту, мера подразумевала запрет на шум с 13:00 до 15:00 и с 19:00 до 09:00, а также в воскресенье и нерабочие праздничные дни.

При нарушении физическим лицам будет грозить административный штраф от 500 до 3 тыс. рублей, а юрлицам — от 20 тыс. до 40 тыс. рублей.

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева, комментируя инициативу, пояснила, что внесение поправки в проект КоАП поможет обеспечить права семей с детьми на спокойную жизнь в своём доме в дневное время.

«Как известно, резкие звуки опасны для психики детей. Если некоторые люди этого не понимают и неуважительно относятся к окружающим, государство должно вмешаться, в том числе используя механизмы административного кодекса», — заявила она.

Ранее в Госдуме разработали пакет поправок в Гражданский кодекс, регулирующих права дачных соседей. Как пояснил глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, в основу действия соседских прав положен «принцип разумного терпения». Согласно поправкам, запрещены действия, которые могут привести к ухудшению состояния территории соседа.

Так, если с соседнего земельного участка идёт дым, доносится шум, исходят вибрации, запахи, но при этом они не превышают установленных нормативов или не влияют на использование земельного участка, то это считается допустимым.

Депутат пояснил, что, если исходящее с соседнего участка воздействие выходит за указанные пределы, соседи вправе требовать устранения нарушений.

Что делать, если из-за соседских собак жизнь превратилась в ад? Рассказывает юрист Денис Федоров.

Читать в полной версии

«Проживаю в многоквартирном доме. Соседка через стену держит несколько собак, которые постоянно визжат и лают. От этого шума нет покоя ни днем, ни ночью, а ведь у меня маленький ребенок. Подскажите, куда можно пожаловаться в этой ситуации?» — Ольга

Денис Федоров, юрист

«Ольга, да, действительно, жители многоквартирных домов нередко сталкиваются с такой проблемой, как шумные соседи. А если они еще и держат домашних питомцев? Тогда кроме шума жильцов начинают беспокоить вопросы куда серьезнее — например, специфический запах или появление насекомых.

И хорошо, если соседи обладают хотя бы небольшой долей уважения к людям, живущим рядом с ними. Такие соседи — просто неслыханное везение! Часто двух-трех крупных конфликтов с вызовом полиции бывает достаточно, чтобы неспокойные домашние животные переселились к родственникам и знакомым, проживающим в частном домовладении или на даче. Увы, собаке невозможно объяснить, что издавать громкие звуки после 23 часов нельзя, так как это является нарушением действующего законодательства.

Есть и другой вариант развития событий, когда с соседями совершенно невозможно договориться.

В юридической практике имел место случай, когда на балконе многоквартирного дома жильцы содержали трёх курочек-несушек и красавца-петушка, голосившего на всю округу звонкой пробуждающей арией каждое утро, каждый час, начиная с четырех.

И вроде бы к ариям и начали привыкать, но как привыкнуть к запаху птичьих удобрений, смешанных с подстилкой из соломы и опилок, которые горе-хозяева убирали не чаще одного раза в месяц — да и то после неоднократных «намёков» на данное обстоятельство со стороны ВСЕХ без исключения соседей. Участникам таких конфликтов, к сожалению, редко удается договориться и разрешить ситуацию мирным путем.

Но вернемся к вашему вопросу, Ольга. Предлагаю разобраться в нем по порядку и рассмотреть возможные решения данной проблемы. Порядок проживания в многоквартирном доме регламентируется тремя федеральными законами, а именно:

1. Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Жилищным кодексом Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004.
3. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В данной ситуации при обращении в органы правопорядка вам следует руководствоваться Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с ним жилые помещения по площади, планировке, освещенности, микроклимату, воздухообмену и уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Также содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. В данном случае речь идет о санитарных нормах и правилах, регламентирующих уровень шума, которые гласят, что:

• в период с 07.00−23.00 он не должен превышать 40−50 дБ;
• в период с 23.00−07.00 00 он не должен превышать 30−40дБ.

Если ситуацию с соседскими собаками не удается решить мирным путем, вы вправе обратиться в Роспотребнадзор с требованием провести лабораторную экспертизу на наличие и уровень шума в квартире.

Но учтите, что экспертиза будет проводиться в дневное время суток. В ночные часы такие мероприятия обычно не проводятся.

Если по результатам исследований окажется, что уровень шума превышает нормы, определенные законом, то хозяйке собак будет вынесено предупреждение или предписание на устранение данных нарушений. К компетенции проверяющего органа также относится инициатива составления протокола об административном правонарушении.

Но должен вас предупредить, что, возможно, органы государственной власти ввиду отсутствия технической возможности не смогут провести экспертизу и другие необходимые исследования. В таком случае доказывать факт нарушения ваших прав придётся за свой счет.

Теперь обратимся к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. Согласно им в данной ситуации вы имеете право обратиться к участковому уполномоченному полиции или в жилищную инспекцию вашего района, которые проведут с соседкой разъяснительную беседу.

Если и это не поможет, то все, что вам остается — перейти к решительным действиям, а именно обратиться в суд с исковым заявлением.

Вы можете потребовать от ответчика не только прекратить нарушения действующего законодательства, но и выплатить вам компенсацию в соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), морального вреда и — в соответствии с ст. 15 ГК РФ — возмещения убытков, если таковые имеются.

При обращении в суд вам потребуются документы, подтверждающие тот факт, что вы пытались решить вопрос с «проблемной» соседкой иными способами. Это копия заявления в Роспотребнадзор, чеки и квитанции всех расходов: почтовых отправлений, экспертизы, юридических издержек и т. п. Но главное и самое лучшее доказательство вины соседки — лабораторное исследование, подтверждающее нарушения норм шума».

В России правовое регулирование этой сферы правоотношений находится на начальном уровне, по сравнению с развитыми странами. Многие аспекты не разработаны, а действующие законы часто игнорируются. Так как животные беззащитны, помощь им является обязанностью всех сознательных людей. Чтобы изменить плачевную ситуацию, связанную с нарушением их прав, необходимо бороться с каждым случаем. Есть несколько инстанций, уполномоченных пресекать подобные инциденты.

Виды правонарушений

Согласно «Всемирной декларации прав животных», принятой еще в 1977 году, звери имеют естественные права на ведение образа жизни, предусмотренного для них природой, и человек не вправе игнорировать данные правила или менять их. Любой акт неоправданного насилия против мира природы является преступлением против жизни в целом. Преступления против животного мира совершаются повсеместно, чаще всего в следующих формах:

1. Жестокое обращение. Чаще всего это издевательство над безнадзорными животными (не имеющими хозяев, либо потерявшимися). Практически каждый день люди обращаются в общества зоозащитников, потому что находят трупы изуродованных кошек, собак или диких зверей. В эту же категорию попадают «хозяева», которые выбрасывают питомцев на улицу, не кормят их, бьют, не оказывают лечения в случае болезни. Эти преступления должны караться по ст.245 УК РФ, но часто игнорируются полицией.
2. Контактные зоопарки. Эти популярные заведения, которые располагаются чаще всего в торговых центрах, нарушают множество законов о содержании животных: санитарные нормы об обработке помещений, о запрете на содержание в одной клетке (вольере) зверей разных видов, о недопустимости контакта с людьми определенных видов представителей фауны. Звери помещены в коробки и клетки, где им невозможно укрыться от прикосновений, испытывают физические страдания и страх. Кроме того, в результате постоянного стресса они постоянно болеют и становятся источником заражения для посетителей. Ст. 15 нового закона №498-ФЗ запрещает организацию таких зоопарков, однако пока они продолжают функционировать в большинстве крупных городов.
3. Незаконная охота, рыбалка, а также оборот ценных видов особей (ст.258.1 УК РФ);
4. – в некоторых случаях люди держат питомцев в многоквартирных домах, не соблюдая правила их содержания и нарушая права соседей. Это случается, когда в одном помещении живет много животных, чаще всего кошек либо собак, в результате чего помещение становится слишком грязным и распространяет запахи на территорию общего пользования (подъезд), либо на соседние квартиры. Это нарушает нормы Жилищного кодекса РФ об обязанности содержания квартиры в надлежащем состоянии (ст.30), а также п.10 ГОСТа Р 56391-2015. Проверить, соответствует ли состояние помещения нормативам, могут принудительно представители органов власти, муниципалитета или прокуратуры (п.10.2 ГОСТ Р 56391-2015).

Куда обратиться

Свидетели преступлений против представителей природы должны определить, к какой категории относится такое деяние:

• в случаях, когда правонарушение попадает под категорию жестокого обращения и влечет уголовное наказание, такими инцидентами уполномочены заниматься правоохранительные органы;
• нарушения ФЗ №498 о содержании животных и ответственном отношении к ним должны пресекаться государственными надзорными органами, в соответствии со ст.19 данного документа. К ним относится служба по ветеринарному надзору, входящая в состав Россельхознадзора, а также органы Росприроднадзора.

Обратите внимание: в каждом городе есть общества зоозащитников, контакты которых можно найти в интернете либо социальных сетях. Они могут подсказать, куда следует обратиться, а также помочь составить жалобу.

Чтобы привлечь внимание общественности, можно обратиться в органы СМИ. Особенно актуальным это становится, когда заявление о нарушении прав зверей игнорируется уполномоченными органами.

Полиция

Правоохранительные органы обязаны принять заявление о преступлении независимо от места и времени его совершения. Заявление о преступлении можно подать в любой отдел полиции, либо участковому полицейскому, однако, чтобы ускорить процесс рассмотрения, лучше подавать его в дежурную часть по месту совершения преступления.

Однако стоит иметь в виду, что по делам о нарушении прав животных заявления принимаются неохотно, а уголовные дела по их рассмотрении возбуждаются крайне редко. Поэтому заявитель должен быть настроен решительно и не поддаваться на доводы дежурного сотрудника о недостаточности данных или отсутствии доказательной базы. Надо помнить, что представитель правоохранительных органов обязан принять заявление о совершенном или готовящемся преступлении и предпринять все меры по его раскрытию либо предотвращению (ст.12 Закона «О полиции»).

Образец заявления

Может быть сделано в письменной или устной форме, в соответствии со ст.141 УПК РФ. Если оно делается устно, дежурный сотрудник должен составить протокол, который затем подписывает заявитель, если согласен с изложенным. Письменное заявление составляется по следующей структуре:

• в «шапке» документа указывается адресат: ФИО, должность и звание руководителя отдела;
• данные заявителя: ФИО, адрес прописки, контактный телефон;
• суть происшедшего: события с указанием даты, места и времени, в хронологическом порядке, без эмоциональных описаний, только факты;
• требования: возбудить уголовное дело по ст.245 РФ в отношении указанного лица, либо установить личность правонарушителя и привлечь его к ответственности;
• указать, что заявитель осведомлен об ответственности за ложный донос в соответствии со ст.306 УК РФ;
• перечень прикладываемых материалов (например, фото- или видеосъемка);
• подпись, дата;
• если имеются свидетели, они пишут в конце заявления «Я, ФИО, вышеизложенное полностью подтверждаю» и ставят свои подписи.

Важно: анонимное заявление не будет принято, поэтому личность заявителя всегда должна быть идентифицирована.

Документ регистрируется в журнале, ему присваивается номер, по которому можно следить за ходом рассмотрения. В течение 3 дней с даты регистрации принимается решение о возбуждении уголовного дела или отказе. Если дело возбуждено, следователь по данному делу обязан информировать заявителя о ходе расследования не реже, чем раз в месяц. Предварительное следствие должно быть проведено в течение 2 месяцев (ст.162 УПК РФ). По его итогам, если обвиняемый (подозреваемый) задержан, назначается судебное заседание, где судья принимает решение о его виновности или невиновности.

Подробнее: Как написать жалобу в Полицию

Надзорные органы

Если правонарушение против животных не квалифицируется как уголовное, его пресечение входит в полномочия надзорных органов, определенных в ст.19 ФЗ №498. Также следует обратиться за их помощью, если сотрудники правоохранительных органов все же отказались принимать заявление. Контролировать эту сферу правоотношений уполномочены следующие ведомства:

1. Росприроднадзор – охраняет как животный, так и растительный мир. Направить электронное обращение можно на сайте главного управления rpn.gov.ru/appeal, либо можно выбрать региональное подразделение в окне сверху, где в поле слева будут указаны контакты (адреса и телефоны).
2. Россельхознадзор – его подразделением является Федеральная служба по ветеринарному надзору, в ведение которой входит контроль за домашними и безнадзорными животными. В электронной приемной на сайте ведомства www.fsvps.ru/fsvps/ereception можно направить жалобу либо задать вопрос.
3. Минкультуры – если правонарушения совершены контактным зоопарком и другими подобными заведениями, можно также направить жалобу в территориальный департамент Министерства культуры, поскольку оно уполномочено контролировать культурно-развлекательную сферу.
4. Роспотребнадзор и жилищная инспекция – в эти органы следует обращаться, если жалоба касается условий содержания животных в городских квартирах, которое нарушает нормативы и мешает соседям. Электронное обращение можно подать по адресу в центральное подразделение rospotrebnadzor.ru/feedback/hotline2.php, но для быстроты рассмотрения лучше направить в территориальное подразделение.

Рекомендуем почитать:

• Как написать жалобу в Министерство культуры РФ
• Как написать жалобу в Роспотребнадзор
• Как написать жалобу в Жилищную инспекцию

Как составить жалобу

Жалоба на нарушение прав животных составляется в произвольной форме, с соблюдением правил официальных обращений. Должны быть указаны следующие сведения:

• наименование организации, ФИО руководителя,
• ФИО, адрес заявителя, телефон,
• суть обращения, с указанием дат и фактов правонарушения со ссылками на законы,
• приложенные документы (доказательные материалы),
• дата, подпись.

Образец жалобы в Росприроднадзор на жестокое обращение с животными

Направляется документ по почте заказным письмом с уведомлением, либо вручается лично в канцелярию ведомства. Ответ на него должен быть направлен в течение 30 дней, а если потребуется дополнительный срок для проведения расследования либо экспертизы, заявителя уведомляют об этом.

Нормативное регулирование

Долгое время на территории России не было единого закона, регулирующего содержание домашних и прирученных животных. После долгих обсуждений (с создания первоначального проекта прошло 8 лет) и внесения правок, 27 декабря 2018 г. был принят закон «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №498-ФЗ (далее – закон №498-ФЗ).

Этот закон стал первым документом, определившим нормы и понятия о правах зверей, принципы их содержания и ответственности за это. В нем впервые рассмотрены следующие правовые аспекты:

• принципы гуманного обращения с животными, которые могут испытывать страдания и страх;
• нормы содержания их в человеческом жилье;
• запрет на умерщвление животного, за исключением медицинских показаний, в том числе запрещается необоснованное уничтожение безнадзорных зверей;
• запрещаются «трогательные» зоопарки – места, в которых зверей можно трогать без возможности для них укрыться (ст.15); такие заведения должны располагаться в обособленных местах (не в торговых центрах), размещение в кафе также запрещено;
• отлов безнадзорных животных: теперь производится с целью выставления метки, постановления на учет и передачи в специальный приют, если же объект не опасен и стерилизован, его не забирают, а службы по отлову несут ответственность за жизнь и здоровье подопечных;
• помимо федеральных надзорных органов, учрежден орган общественного контроля – лица, действующие на добровольных началах, должны получить удостоверение инспектора и могут участвовать в мероприятиях по выявлению нарушений.

В целом закон провозгласил ответственность владельцев и всех граждан за неподобающее обращение с животными. Например, просто перестать осуществлять уход за домашним питомцем нельзя – необходимо найти ему нового хозяина или соответствующий приют. За нарушение законных предписаний грозит административная ответственность.

Обратите внимание: к данному документу будет принят ряд подзаконных нормативных актов, определяющих нормативы по содержанию питомцев, список запрещенных к содержанию в человеческом жилье, перечень особо опасных собак и т.д.

Продолжает действовать и ст. 245 УК РФ о жестоком обращении с животными, в соответствии с которой уголовное наказание грозит при причинении объекту страданий, которые стали причиной его травм или смерти, в том числе совершенное с корыстными или хулиганскими мотивами. Виновному грозит до 3 лет лишения свободы, а в случае отягчающего состава и более. Ст.258.1 УК РФ регламентирует незаконную добычу и оборот ценных (редких) видов животных и предусматривает еще более суровые меры наказания.

Кроме того, права животных, их содержание и уход за ними регламентируются рядом нормативных актов:

• Закон РФ N 4979-I «О ветеринарии»,
• ГОСТ Р 56391-2015 «Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных животных в городских условиях»,
• Приказ Минкультуры РФ №473 «Об утверждении типового положения о государственных зоологических парках».

Содержание домашнего скота и птицы регулируется отдельным сводом правил, утвержденных приказом Минсельхоза РФ. Также нарушение прав зверей регламентируется региональными актами, например «Кодексом г. Москвы об административных правонарушениях», гл.5. В других субъектах страны тоже действуют подобные документы.

Законодательная база

При составлении жалобы о нарушении прав животных необходимо обращаться к следующим нормативным документам:

1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ;
2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ;
3. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ;
4. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» т 27.12.2018 №498-ФЗ;
5. Закон РФ N 4979-I «О ветеринарии»;
6. ГОСТ Р 56391-2015 «Услуги для непродуктивных животных. Содержание непродуктивных животных в городских условиях»,
7. Приказ Минкультуры РФ №473 «Об утверждении типового положения о государственных зоологических парках».