Спустя 13 лет МВД вернуло себе антинаркотическое и паспортно-визовое подразделения: в структуру ведомства влились ФСКН и ФМС. Сами службы в результате слияния получают дополнительные полномочия, о которых давно просили Читать в полной версии (Фото: «РИА Новости»)
Президент России Владимир Путин во вторник, 5 апреля, объявил о подчинении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральной миграционной службы (ФМС) Министерству внутренних дел России (МВД). Оба ликвидируемых ведомства после присоединения к МВД реализуют свои давние планы — увеличение полномочий.
ФСКН
Вопрос о слиянии ФСКН и МВД обсуждался больше года. Как сообщал РБК источник, близкий к администрации президента, против ликвидации ФСКН был глава ведомства Виктор Иванов. На должность руководителя ФСКН Иванов был назначен в мае 2008 года, до этого он долгое время работал в администрации президента Владимира Путина, в частности с 2004 по 2008 год занимал должность помощника президента по кадровым вопросам.
Последние несколько лет ФСКН старалась расширить круг своих интересов, в частности ведомство хотело монополизировать сферу реабилитации и социализации наркозависимых. ФСКН даже разработала государственную программу, которая предполагает объединение под эгидой ФСКН около 500 существующих в России реабилитационных центров. Они, как планировалось, должны были иметь возможность получать гранты от государства для помощи наркозависимым. Первоначально на эти цели ФСКН запрашивала у государства более 150 млрд руб. Впоследствии предполагаемые расходы на программу сократились до 1,5 млрд.
Полномочия оказывать финансовую и организационную поддержку реабилитационных НКО ведомство получило в августе 2014 года указом Путина. Но реализовать программу у Иванова так и не получилось, поскольку Минфин отказывался выделять под нее деньги. Не удалось ФСКН и утвердить профильный закон о службе, который был разработан еще в 2013 году. Этот закон существенно расширял полномочия службы: ведомство хотело проводить медосвидетельствование, выносить предписания компаниям и индивидуальным предпринимателям, чтобы те «принимали меры по недопущению незаконного оборота наркотиков», и даже через суд приостанавливать работы компаний, если те не исполнили предписание службы.
Но за свою основную работу — по противодействию обороту наркотиков — ФСКН подвергалась критике со стороны экспертов, которые сравнивали показатели службы с показателями МВД. Полицейские занимаются раскрытием нетяжких преступлений, связанных с наркотиками, или преступлений средней тяжести. Эксперты Санкт-Петербургского института проблем правоприменения в докладе, посвященном эффективности работы двух ведомств, констатировали, что МВД опережает ФСКН в количестве раскрытых преступлений, а ФСКН опережает МВД в объемах изъятых наркотиков.
Весной 2015 года Иванов, комментируя слухи о возможной реорганизации своего ведомства, говорил, что у МВД выше показатели по задержаниям рядовых наркопотребителей, но в поле зрения ФСКН — крупные поставщики и дистрибьюторы наркотиков. «90% всех оптовых партий наркотиков изымает именно ФСКН», — подчеркивал Иванов.
Что будет с более чем 30 тыс. сотрудников ФСКН, которые числятся в штате ведомства, пока неясно. Об увольнениях в ФСКН Путин на встрече с представителями ведомств не сообщал, он лишь заявил, что «вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел». В самой ФСКН в середине января объявили о том, что проводят оптимизацию структуры и штата.
Какое структурное подразделение будет создано в МВД в связи с присоединением к ФСКН, пока не объявлялось. До создания ФСКН борьбой с наркотиками в МВД занималось Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ГУБНОН). После расформирования были созданы антинаркотическое управление в структуре Главного управления уголовного розыска и спецотделы в регионах. Как писал «Коммерсантъ», после ликвидации ФСКН предполагается передать наркополицейских именно в подразделения угрозыска. Кроме того, по данным газеты, обсуждается и возможность воссоздания ГУБНОН.
ФМС
ФМС стала самостоятельным подразделением в 2004 году, когда ведомство вышло из состава МВД. В последние годы в ФМС жаловались, что служба не входит в число правоохранительных органов и не обладает функциями, необходимыми для работы с мигрантами, объясняет собеседник РБК в ФМС. На прошлой неделе о недостатке полномочий на круглом столе в Общественной палате говорила замначальника отдела мониторинга департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС Надежда Воронина.
Весной 2014 года ФМС разработала законопроект «Об иммиграционном контроле», существенно расширяющий полномочия ведомства и превращающий его в полноценную силовую структуру. Если бы этот закон был одобрен Госдумой и подписан президентом, сотрудники службы могли бы проводить проверки юридических лиц, аннулировать лицензии и изымать разрешения у работодателей. Кроме того, сотрудники ведомства были бы вправе возбуждать и расследовать уголовные дела по факту организации незаконной миграции, проверять документы у граждан и применять оружие.
В компетенцию ФМС до ее ликвидации входили вопросы предоставления гражданства, выдача виз на въезд в Россию, оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации, депортация и запрет на въезд для нарушителей миграционного законодательства. Руководство ведомства состоит из представителей силовых органов. Трое из восьми замов руководителя ФМС Константина Ромодановского — выходцы из органов госбезопасности, как и он сам, еще трое — выходцы из МВД.
В ФМС после сокращения штатной численности летом 2015 года работало 36 тыс. человек. Уже известно, что ФМС сократит еще 30%: об этом говорится в указе Путина о слиянии структур. Сам факт возвращения ФМС в состав МВД не означает, что «самостоятельное состояние было признано неудачным», рассказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков журналистам. «Просто в результате межведомственной проработки пришли к мнению, что на данном этапе более целесообразна такая структура», — пояснил Песков.
Судьбу нынешнего главы ФМС Ромодановского будет решать Путин, сказала во вторник РБК замруководителя ФМС Екатерина Егорова.
Президент фонда «Миграция XXI век», бывший замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин в разговоре с РБК заметил, что решение о слиянии ведомств напрашивалось давно, поскольку в последнее время часть функций миграционной службы получило Министерство внутренних дел. По его словам, есть два варианта подчинения ФМС МВД. Первый вариант предполагает, что ФМС остается службой, но в рамках МВД, а руководитель миграционного ведомства становится заместителем министра внутренних дел.
«Второй вариант заключается в том, что ФМС превратится, по сути, в паспортно-визовый центр при МВД, которым она и была раньше. Функции контроля за мигрантами и регулирования миграции тогда нужно будет кому-то отдать, поскольку этим МВД не занималось», — добавляет Поставнин. По его словам, функции выдачи трудовых патентов мигрантам можно отдать либо регионам, как это происходит в Москве, либо Минтруду.
После присоединения к МВД ФМС в какой-то степени реализовала свое желание расширить полномочия, уточняет Поставнин. Но эти полномочия — дознание, допрос, оперативная работа — сотрудникам службы, скорее всего, не понадобятся, уверен Поставнин. Непосредственной работой с мигрантами, по его мнению, будут заниматься полицейские — участковые, постовые и т.д., поскольку ФМС сконцентрируют на паспортно-визовой работе.
5 апреля было принято решение о проведении реформы, в результате которой в состав МВД России переходят Федеральная миграционная служба (ФМС) и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), которые получили статусы главков.
На Министерство внутренних дел Российской Федерации возложены следующие функции и полномочия: выработка и реализация госполитики и нормативно-правовое регулирование, правоприменительные функции по федеральному государсвтенному контролю и надзору в сферах контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, миграции;
Штатная численность упраздняемых служб передана МВД России. При этом штат ФМС России сокращается на 30%. В структуре МВД России создаются 2 новых главных управления в составе Центрального аппарата Министерства – ГУ по вопросам миграции и ГУ по контролю за оборотом наркотиков. Кадровые вопросы перевода сотрудников регламентированы Указом Президента РФ и федеральным законодательством. В системе МВД России будут сохранены территориальные органы упраздняемой ФСКН России.
13 апреля 2016 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым назначил глав управлений МВД по миграции и борьбе с наркотиками. Начальником Главного управления по вопросам миграции МВД РФ назначена полковник внутренней службы Ольга Кириллова. Начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ стал генерал-майор полиции Андрей Храпов.
В этот же день был опубликован Указ Президента Российской Федерации от № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ознакомиться с которым можно, перейдя по указанной .
Для сотрудников ведомств работют «горячие линии». По указанным телефонам можно оперативно получить необходимую консультационную помощь; сообщить о возможных проблемах, связанных с оптимизацией штатов ведомства и дальнейшего трудоустройства:
- ФМС — официальный сайт fms.gov.ru, телефоны — 8 (800) 222-98-98, 8 (495) 636-98-98
- ФСКН — официальный сайт fskn.gov.ru, телефон — 8 (495) 621-43-09.
- «Горячая линия» по разъяснению алгоритма проведения организационно-штатных мероприятий также функционирует в УМВД России по Астраханской области. Телефоны Управления по работе с личным составом — 8 (8512) 400-972, 400-649.
Начальник регионального Управления Министерства внутренних дел генерал-майор полиции Олег Павлович Агарков проведёт встречу с сотрудниками регионального Управления ФСКН 17 мая 2016 года в 10 часов утра в здании ведомства, расположенном на ул. Кирова, д. 5.
Олег Агарков принимает граждан по личным вопросам. С графиком приёма главы ведомства можно ознакомиться, перейдя по указанной .
Направить обращение можно круглосуточно на официальном сайте областной полиции 30.mvd.ru.
ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ
В МВД России открыта «горячая линия» для сотрудников подразделений упраздняемых федеральных служб — ФМС и ФСКН.
Часы работы — пн. — пт. с 9.00 -18.00 (мск)
- По данным номерам телефонов специалисты МВД России разъяснят алгоритм проведения организационно-штатных мероприятий и окажут юридическую помощь.
ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ГРАЖДАН
Все государственные услуги в сфере миграции будут оказываться в прежнем режиме и в полном объеме.
Онлайн-сервисы на интернет-ресурсах ведомства и портал gosuslugi.ru продолжат предоставлять услуги по оформлению и выдаче паспортов, миграционных разрешений и справок.
5 апреля 2016 года указом президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба (ФМС России) упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
- Официальный сайт ГУВМ МВД России >>
Главное управление по вопросам миграции создано в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». 
Документ указа в Pdf
Функции и полномочия:
Выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции.
13 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации № 183 «О назначении на должность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» Кириллова Ольга Евгеньевна назначена начальником Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Документ указа в Pdf
Документы
Основные направления государственной миграционной политики, требования российского миграционного законодательства и ответственность за его нарушения:
- О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере миграции Документ в Pdf
- О гражданстве Российской Федерации (прием, выход, условия)
- Государственная программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников
- Официальный информационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Документ в Pdf
- О предоставлении убежища в Российской Федерации Документ в Pdf
- О выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации Документ в Pdf
- О трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, на основании патента Документ в Pdf
Сервисы по вопросам миграции >>
Контакты:
101000 г. Москва, Чистопрудный б-р, д. 12А стр. 1.
Отдел по рассмотрению обращений граждан и организаций Управления делопроизводства и работы с обращениями граждан ГУВМ МВД России: г. Москва, Боярский переулок, д.4, стр. 1.
Представитель МВД России в Финляндской Республике и по совместительству в Королевстве Швеция
Емельянов Дмитрий Александрович
Тел.:8-10-358-966-1876, 8-10-358-966-1877
Факс: 8-10-358-966-1006
Адрес Посольства России в Финляндии:
Tehtaankatu 1B, 00140 Helsinki
Источник: Сайт ГУВМ МВД России
———————————————————————————
ВНИМАНИЕ!
Поскольку теперь вместо ФМС все вопросы миграции находятся под компетенцией нового ведомства – ГУВМ МВД (Главное управление по вопросам миграции министерства внутренних дел России), информация по миграционным вопросам будет теперь публиковаться на официальном сайте ГУВМ МВД — гувм.мвд.рф, который вы найдете .
Как теперь на сайте ФМС проверить документы и запреты?
Поскольку некоторые сервисы, дающие возможность проверить патент на действительность на сайте ФМС, проверка готовности РВП, ВНЖ, гражданства РФ, а также проверка запрета въезда в РФ на сайте ФМС все еще очень важны и востребованы работодателями и иностранными гражданами, Главное управление по вопросам миграции МВД России предлагает пользоваться сервисами на новом сайте ГУВМ МВД.
С 05 мая 2016 года вы можете:
- Проверить запрет на въезд в Россию на сайте ГУВМ МВД
- Проверка действительности приглашения на въезд в Россию на сайте ГУВМ МВД
- Проверить патент на работу на действительность на сайте ГУВМ МВД
- Проверить разрешение на работу на действительность на сайте ГУВМ МВД
- Проверить готовность РВП на официальном сайте ГУВМ МВД
- Проверить готовность ВНЖ на сайте ГУВМ МВД
- Проверить готовность гражданства РФ на официальном сайте ГУВМ МВД
- Проверить паспорт на действительность на сайте ГУВМ МВД .
Источник: Сайт ГУВМ МВД России