Ст 96 44 ФЗ

Статья 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Статья 96. Обеспечение исполнения контракта

1. Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2.1. Наряду с предусмотренными частью 2 настоящей статьи случаями, при которых заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство Российской Федерации вправе определить случаи и условия, при которых в 2015 и 2016 годах заказчик вправе не устанавливать данное требование.

3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:
1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;
2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

9. В случае, предусмотренном частью 9 статьи 54 настоящего Федерального закона, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем тридцать дней, конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

10. Особенности предусмотренного настоящей статьей обеспечения исполнения контракта в сфере государственного оборонного заказа могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

11. В 2015 и 2016 годах заказчик осуществляет реструктуризацию задолженностей коммерческих банков, возникшую в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

1. Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

2. Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2.1. Утратил силу с 1 января 2017 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ.

3. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

7.1. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.

7.2. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

7.3. Предусмотренное частями 7 и 7.1 настоящей статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

8.1. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

9. В случае, предусмотренном частью 9 статьи 54 настоящего Федерального закона, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем тридцать дней, конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

10. Особенности предусмотренного настоящей статьей обеспечения исполнения контракта в сфере государственного оборонного заказа могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

11. Утратил силу с 1 января 2017 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ.

• Статья 34 Контракт 27. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Открыть статью
• Статья 42 Извещение об осуществлении закупки 8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона; Открыть статью
• Статья 45 Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий 1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона; Открыть статью
• Статья 50 Конкурсная документация 11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона; Открыть статью
• Статья 54.3 Конкурсная документация 9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона; Открыть статью
• Статья 73 Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок 1) информация, указанная в пунктах 1 — 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 — 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона; Открыть статью
• Статья 82.2 Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме 2) информация, указанная в пунктах 1 — 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 — 11 статьи 42 настоящего Федерального закона; Открыть статью

Каковы правила установления обеспечения исполнения государственного контракта по статье 96 44-ФЗ?

В статье 96 44-ФЗ регламентируется порядок внесения денежного обеспечения. Обеспечение исполнения государственного контракта представляет собой определенное денежное обязательство, которое вносится победителем закупки при подписании государственного контракта. Оно имеет целью страхование заказчика на случай причинения ему ущерба от действий недобросовестного подрядчика: при некачественном исполнении условий контракта или при неисполнении.

Сфера правового регулирования

В рамках контрактной системы большое значение уделяется вопросам бюджетной экономии и обеспечению сохранности государственных денег. В целях снижения рисков заказчиков при проведении тендера используется две формы обеспечительных мер: обеспечение заявки и обеспечение исполнения государственного контракта.

Мнение юриста Дмитрий Иванов Центр правовой поддержки Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Статья 96 44-ФЗ регулирует одну из форм обеспечения: обеспечение исполнения государственного контракта.

Статья закрепляет за заказчиком обязанность установить требование обеспечения исполнения контракта и содержит перечень исключений, когда заказчик может установить такое обеспечение, но не обязан этого делать. В 96 статье закрепляются допустимые способы внесения обеспечения контракта, правила определения размера обеспечения, способы его замены и возврата.

Заказчики в рамках гособоронзаказа по п. 10 ст. 96 44-ФЗ могут установить свои требования к обеспечению госконтракта по ФЗ-275 «О государственном оборонном заказе» от 2012 года.

В каких случаях обязательно требовать обеспечение исполнения контракта

На основании п. 1 ст. 96 44-ФЗ на заказчика возложена обязанность по установлению обеспечения государственного контракта. Сведения о размере обеспечения прописываются в обязательном порядке:

1. В извещении о проведении закупки.
2. В документации по госзакупке.
3. В проекте контракта.
4. В приглашении принять участие в закрытой закупке, которое направляется заказчиком в адрес поставщиков и подрядчиков.

Также заказчик должен прописать требования об установлении обеспечения по гарантийным обязательствам, если это предусмотрено ч. 4 ст. 33 44-ФЗ.

В случае недобросовестных действий подрядчика заказчик вправе удержать обеспечение и не возвращать его по результатам реализации контракта.

Форма обеспечения

На основании п. 4 ст. 96 44-ФЗ государственный контракт подписывается с участником закупки только после внесения обеспечения исполнения. Форму такого обеспечения победитель закупки вправе выбрать самостоятельно.

Исполнение контракта может быть обеспечено с помощью:

1. Банковской гарантии, которую вправе выдать один из утвержденных Правительством банков. Требования к банковской гарантии содержатся в отдельной ст. 45 44-ФЗ. В частности, она должна быть безотзывной, а сведения о ней переданы банком в реестр банковских гарантий.
2. Денежных средств, которые поставщик перечисляет на счет, указанный заказчиком.

Заказчик не имеет права регламентировать в закупочной документации форму внесения обеспечения исполнения контракта, иначе это будет считаться нарушением норм контрактной системы.

Поставщик вправе самостоятельно выбирать приемлемый и предпочтительный для себя вариант обеспечения контракта. Он вправе частично обеспечить контракт гарантией, а частично – денежными средствами.

Если участник закупки выбрал банковскую гарантию, то он может предоставить только одну гарантию на всю сумму. Сроки действия гарантии должны превышать сроки исполнения контракта минимум на один месяц. При этом заказчик вправе установить дополнительные требования о том, что сроки должны превышать 2 или 3 месяца. Поставщику при оформлении банковской гарантии нужно учитывать сроки, которые прописаны в закупочной документации, либо ориентироваться на месячные сроки, указанные в ст. 96 44-ФЗ.

Срок возврата обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств законодательно не предусмотрен. Обычно заказчики возвращают обеспечение в течение месяца после реализации всех договорных условий. В ч. 27 ст. 34 44-ФЗ также подчеркивается, что заказчик обязан вернуть поставщику деньги в течение 30 дней от даты исполнения им своих обязательств по контракту. Для субъектов малого бизнеса эти сроки установлены в течение 15 дней от даты исполнения условий. Но заказчик может прописать более короткие временные рамки для возврата обеспечения исполнения контракта.

Если действия поставщика привели к формированию ущерба заказчика, то последний вправе не возвращать обеспечение или перечислить его в размере, уменьшенном на сумму начисленных пени и штрафов.

Банковская гарантия поставщику не возвращается и автоматически аннулируется при окончании сроков действия. В установленных случаях заказчик вправе обратиться к банку-гаранту за получением денежных средств по гарантии. Для этого он предъявляет один из документов, которые указывают на неисполнение поставщиком своих обязательств по контракту (перечень документов установлен Постановлением Правительства №1005 от 2013 г.). В дальнейшем банк взыскивает выплаченную сумму в адрес заказчика с поставщика.

Какой размер устанавливается

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается на основании ч. 6, 7 ст. 96 44-ФЗ. По ч. 6 размер обеспечения составляет 5-30% НМЦК. Конкретная величина обеспечения устанавливается заказчиком по своему усмотрению и прописывается в извещении или в проектной документации.

Если НМЦК превышает 50 млн р.,заказчик устанавливает требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10-30% НМЦК, но не менее размера выплаченного аванса. Если аванс превысил 30% от цены контракта, то обеспечение приравнивается к сумме авансирования.

В ч. 6 ст. 96 44-ФЗ предусмотрены также антидемпинговые меры. Если НМЦК контракта в ходе торгов снизилась более, чем на 25%, поставщик вносит обеспечение в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения, указанный в закупочной документации.

Размер обеспечения по контрактам, которые подписываются с представителями малого предпринимательства и социально ориентированными НКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, определяется на основании цены контракта, а не с опорой на НМЦК. При этом такое обеспечение не должно быть меньше авансирования.

Величина обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% от НМЦК.

Уменьшение размера

Согласно изменениям в 44-ФЗ, которые были внесены через принятие 502-ФЗ от 2018 года, поставщику дали возможность изменить форму обеспечения исполнения контракта. Например, если первоначально поставщик внес обеспечение денежными средствами, то он вправе поменять его на гарантию. При этом величина обеспечения может быть уменьшена на размер уже исполненных поставщиком обязательств по государственному контракту.

Если реализация государственного контракта предполагает отдельные этапы его исполнения, то в ходе исполнения контракта размер обеспечения также допускается уменьшить (по ч. 7.1 ст. 96 44-ФЗ).

На основании ч. 7.2 ст. 96 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается по результатам размещения заказчиком в ЕИС сведений об исполнении обязательств по поставке товара, выполнению работы или оказанию услуги или по результатам завершения отдельного этапа закупки. Такие сведения направляются заказчиком в реестр контрактов на основании ст. 103 44-ФЗ.

Уменьшение размера обеспечения исполнения производится пропорционально стоимости исполненных обязательств. Денежные средства возвращаются поставщику, согласно положениям ч. 27 ст. 34 44-ФЗ в установленные контрактом сроки.

На основании ч. 7.3 ст. 96 44-ФЗ уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется, если у поставщика отсутствуют неисполненные требования об уплате неустоек, пени и штрафов.

Когда обеспечение не требуется

На основании п. 8 ст. 96 44-ФЗ заказчик не должен выдвигать требования об обеспечении контракта в случае:

1. Подписания договора с государственными и муниципальными казенными учреждениями.
2. Закупки услуг кредитования.
3. Заключения контракта банковской гарантии унитарным предприятием.

Заказчик имеет право, но не обязан требовать внесения обеспечения исполнения контракта в трех ситуациях:

1. Заказчик проводит государственную закупку в форме запроса котировок, если НМЦК контракта не превышает 500 тыс. р.
2. Заказчик проводит закупку в форме запроса предложений, и предметом государственного контракта являются спортивный инвентарь и оборудование для олимпийской сборной; лекарства по решению врачебной комиссии; изделия народных промыслов; услуги по защите интересов страны в международном суде.
3. Заказчик проводит неконкурентную закупку у единственного поставщика. По ст. 93 44-ФЗ речь идет о закупках в пределах 300 тыс. р. (с июля 2019 года), до 600 тыс. р. – для учреждений культуры и образования.

В ч. 2 ст. 96 44-ФЗ прописан исчерпывающий перечень обстоятельств, когда заказчик может отказаться от обеспечения. В остальных случаях заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта.

Таким образом, обязательность установления обеспечения зависит от формы закупки. Если закупка происходит в формате конкурса или аукциона (включая их закрытые или электронные формы), то обеспечение устанавливается заказчиком в обязательном порядке, тогда как при запросе предложений и котировок, закупках у единственного поставщика заказчик может установить такое требование по своему усмотрению.

Особенности внесения

По ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ участник закупки, который относится к субъектам малого бизнеса, может быть освобожден от внесения обеспечения исполнения государственного контракта (в том числе от внесения обеспечения в рамках антидемпинговых мероприятий в повышенном размере). Для этого компании необходимо предъявить заказчику сведения из реестра контрактов, которые подтвердили бы добросовестное исполнение как минимум 3 контрактов за последние 3 года. Под добросовестным исполнением понимаются реализованные контракты без начисления по ним пени и штрафов.

Эти сведения передаются до подписания государственного контракта с победителем закупки. В ст. 96 44-ФЗ приводится еще одно допущение: сумма по цене таких контрактов составляет не менее НМЦК по закупочному извещению и документации о закупке.

В случае если обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию госконтракта в течение 30 дней и более, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения, возвращаются поставщику.

На основании ч. 9 ст. 96 44-ФЗ заказчику отводится на это не более 5 рабочих дней.

Ответственность за нарушение положений ст. 96

Нарушение положений ст. 96 44-ФЗ грозит ответственность как для поставщика, так и для заказчика. Поставщик, который не предоставит обеспечение исполнения контракта в установленные законом сроки, будет считаться уклонившимся от подписания государственного контракта (на основании п. 5 ст. 96 44-ФЗ). В этом случае заказчик обязан передать сведения о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в РНП фактически закрывает возможности для такой компании дальше участвовать в закупках в рамках контрактной системы.

Стоит отметить, что сроки для внесения обеспечения контракта и подписания соглашения являются достаточно ограниченными. Так, при проведении закупки через электронный аукцион у поставщика есть 5 дней на подписание государственного контракта после получения проекта от заказчика.

Для заказчика предусмотрено два типа ответственности за нарушение положений ст. 96 44-ФЗ. Это административная ответственность по нормам КоАП и дисциплинарная – по положениям Трудового кодекса.

Меры ответственности к контрактному управляющему или специалисту контрактной службы могут быть применены в случаях:

1. Если заказчик не установил обязательное требование об исполнении государственного контракта в закупочной документации, в проекте контракта и прочих документах, которые должны содержать указание на обеспечение.
2. Если заказчик установил размер обеспечения с нарушением положений законодательства в сфере закупок.
3. При установлении сроков действия гарантии с нарушением норм законодательства.

Дисциплинарная ответственность наступает по нормам ст. 192 Трудового кодекса. Решение о привлечении сотрудника к ответственности принимает руководство государственного или муниципального заказчика. Дисциплинарная ответственность может предполагать предупреждение, выговор, строгий выговор или даже увольнение. Мера ответственности зависит от тяжести последствий от противоправного деяния специалиста контрактной службы.

Административная ответственность наступает по нормам КоАП ч. 4.2 ст.7.30. К такой ответственности заказчика могут привлечь по результатам внеплановой проверки со стороны антимонопольной службы. Данная статья предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере 3000 р.

Планируемые изменения в ст. 96 44-ФЗ

21 октября 2019 года Минтранс опубликовал проект ФЗ, который может изменить ст. 96 44-ФЗ в части внесения обеспечения.

В качестве предполагаемых нововведений законодателями указаны новые формы и особенности внесения обеспечения при наличии этапов в реализации государственного контракта. Проект ФЗ предлагает дополнить ст. 96 частями 3.1, 3.2. Здесь предполагается наделить государственного и муниципального заказчика правом требования поэтапного обеспечения исполнения государственного контракта. Это нововведение распространяется не на все контракты, а на те, которые заключаются в отрасли строительства, реконструкции или капитального строительства.

В этом случае поэтапное обеспечение исполнение контракта вносится поставщиком в виде банковской гарантии, сроки которой превышают на месяц сроки выполнения обязательств по этапу контракта.

Также заказчик сможет установить требование об обеспечении по годам исполнения госконтракта, если проект закона будет принят.

Указанные нововведения в части строительных контрактов являются актуальными ввиду их долгосрочного характера. Поставщикам приходится нести большие издержки при получении банковской гарантии, а обеспечивать контракты денежными средствами на длительный период является весьма обременительной практикой. Изменения могли бы способствовать благоприятному развитию конкуренции в строительной отрасли при закупках по 44-ФЗ.

Таким образом, вопросы внесения обеспечения исполнения контракта регламентируются в ст. 96 44-ФЗ. Установление обеспечения является обязанностью заказчика, а в ограниченных случаях – его правом. Обеспечение устанавливается заказчиком в размере 5-30%, но не менее размера аванса по контракту. Для субъектов малого бизнеса предусмотрены льготы при внесении обеспечения, а в некоторых случаях они вправе не вносить его. Государственный контракт может быть подписан только после того, как поставщик перечислит обеспечение на счет заказчика или передаст ему банковскую гарантию. В противном случае, его признают уклонившимся от подписания государственного контракта, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков. Нарушение указанных норм заказчиком грозит ему привлечением к административной ответственности.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.
• Регионы: +7 (800) 600-36-17.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора 307 Автор статьи Наталья Чернова Юрист Написано статей 567

Статья 96 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лежит в основе регулирования вопросов, связанных с обеспечением исполнения контракта. Она же дает определение данного понятия.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Сфера действия

В соответствии с положениями указанной статьи под обеспечением исполнения контракта понимается внесение денежных средств в виде залога или банковской гарантии определенным в результате специальной процедуры исполнителем по контракту. Данные средства рассматриваются в качестве страховки для государственного и муниципального заказчика от возможных убытков, причиненных недобросовестной работой исполнителя по реализации взятых на себя обязательств по контракту вне зависимости от того, на основании итогов какой процедуры заключен такой контракт.

Обеспечение исполнения контракта является одним из обязательных к исполнению требований, которое заказчик формирует в документации к проводимой закупочной процедуре. Указанные денежные средства потенциальный исполнитель по контракту обязан предоставить в период с момента оглашения его в качестве победителя процедуры и фиксации такого результата в специальных протоколах об итогах процедуры до момента подписания контракта с обеих сторон.

Если обеспечение предоставлено не было в указанный период времени, заказчик вправе признать исполнителя уклоняющимся от заключения контракта и заявить об этом в Федеральную антимонопольную службу с последующим внесением такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

После исполнения контракта обеспечение возвращается исполнителю в полном объеме в случае, если с его стороны не было осуществлено никаких нарушений взятых на себя обязательств. Если же есть официально зафиксированный факт нарушения условий контракта со стороны исполнителя, заказчик на основании положений статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ имеет право удержать часть средств из обеспечения или в его полном объеме, но на основании специально проведенной претензионной работы.

Требование обеспечения исполнения контракта

Части 1 и 2 статьи 96 указанного Федерального закона установили нормы, в соответствии с которыми государственный или муниципальный заказчик имеет право или обязан установить требование о внесении обеспечения исполнения контракта.

Так, требование об обязательном внесении обеспечения устанавливается в следующих случаях:

• проводится конкурс в качестве процедуры определения исполнителя по контракту. При этом вид конкурса роли не имеет – требование о внесении обеспечения является обязательным для включения в документацию о проводимом закупочном мероприятии;
• в качестве процедуры выбран запрос котировок, если начальная максимальная цена контракта превышает пятьсот тысяч рублей, а процедура проводится в соответствии с положениями статей 75-76 и 82 Федерального закона «О контрактной системе»;
• определение исполнителя происходит с помощью запроса предложений, который проводится с использованием нормативной основы в виде положений п. 1, 3-6, 8 части 2 статьи 83 указанного закона, то есть речь идет о проведении повторных процедур, которые сформированы по причине расторжения контракта в одностороннем порядке по решению заказчика либо по причине признания несостоявшейся повторной процедуры в виде конкурса или аукциона;
• проводится закупка у единственного поставщика с использованием в качестве правовой основы положений пунктов 3, 12, 16, 18-19, 24-25, 27, 35-39, 43, 49 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Часть 2 статьи 96 предусматривает для заказчика возможность самостоятельного решения о необходимости устанавливать требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. В частности, к таким случаям относятся:

• проведение закупочного мероприятия в форме запроса котировок, если начальная максимальная цена контракта не превышает сумму в пятьсот тысяч рублей;
• проводится запрос предложений с использованием нормативной основы в виде пунктов 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83 Федерального закона «О контрактной системе»;
• осуществляется закупка у единственного поставщика на основании пунктов 1, 2, 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44-48 части 1 статьи 93 указанного нормативного акта. Но требование о внесении обеспечения исполнения контракта заказчик вправе установить только в том случае, если условиями контракта предусмотрено авансирование.

Размер обеспечения

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Размер обеспечения исполнения контракта варьируется в зависимости от случаев и особенностей заключения контракта.

Если речь идет об общих случаях проведения закупки, то размер обеспечения устанавливается заказчиком исходя из диапазона от пяти до тридцати процентов от начальной максимальной цены контракта, но при условии, что такая цена не превышает сумму в пятьдесят миллионов.

Если начальная максимальная цена контракта выше пятидесяти миллионов, то диапазон, в рамках которого устанавливается размер обеспечения, меняется и составляет рамки от десяти до тридцати процентов от указанного значения начальной цены.

В случае контрактов, для которых предусмотрено авансирование, размер обеспечения устанавливается равным авансу, даже если вносимый аванс более тридцати процентов от начальной максимальной цены контракта.

В случае снижения начальной максимальной цены контракта на такое количество процентов, в отношении которого используются антидемпинговые меры, размер вносимого обеспечения исполнения по контракту увеличивается в полтора раза, либо дополнительно к вносимым средствам исполнитель по контракту должен предоставить подтверждение своей добросовестности.

Когда не применяются положения статьи

Статья 96 применяется не во всех случаях заключения государственных и муниципальных контрактов. Так, не распространяется действие ее положений в случаях:

• проведения закупок, в которых победителями признаются государственные или муниципальные казенные учреждения;
• целью проведения закупки является получение кредита;
• закупка проводилась на получение банковской гарантии бюджетной организацией либо государственным или муниципальным унитарным предприятием.

В этих случаях требование о внесении обеспечения исключается из документации и проекта контракта, который будет в последующем подписан.

Ответственность за нарушения

В случае нарушения положений статьи 96 есть два вида ответственности – административная (в ее основу ложатся положения части 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях) и дисциплинарная (на основании положений статьи 192 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Меры ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения статьи 96 Федерального закона «О контрактной системе», применяются в случаях:

• отсутствия требования о внесении обеспечения исполнения контракта во всей составленной документации о закупке, в том числе в проекте контракта, если законом предусмотрено обязательное включение такого требования;
• установления размера обеспечения исполнения контракта при проведении закрытых закупочных процедур с нарушением положений действующего законодательства в сфере закупок;
• установления срока действия банковской гарантии при осуществлении закрытых типов закупок с нарушениями положений действующего закупочного законодательства.

В том случае, если требование об установлении обеспечения исполнения контракта является обязательным на основании действующих норм Федерального закона «О контрактной системе», а они не установлены, это грозит внеплановыми проверками Федеральной антимонопольной службы и других контролирующих органов.

В случае нарушения положений статьи 96 указанного нормативного акта со стороны исполнителя для него это чревато включением в Реестр недобросовестных поставщиков на срок до двух лет.

На должностное лицо в соответствии с положениями части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ налагается штраф в размере трех тысяч рублей за каждый факт выявленного нарушения. Назначение наказания осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Полную версию статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ можно посмотреть по . Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
• Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»