2. Mazitov R. Standards of legal practice: realities and prospects of practice // New lawyer newspaper. 2013. No. 18 (155).
4. Kulikov V. Defense strengthened // Rossiyskaya Gazeta. Federal issue. 2016. No. 4 (6872).
5. Gin-Barisyavichene K. It is enough to introduce a professional standard // Newspaper «Ezh-Jurist». 2015. No. 33.
6. Burobin V. Lawyer’s monopoly: for and against // New lawyer’s newspaper. 2010. No. 20.
УДК 347.9
О.В. Николайченко
СУЩНОСТЬ РОДОВОЙ ПОДСУДНОСТИ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЕЕ НАРУШЕНИЯ
Введение: в статье систематизируются и анализируются нормативных положения, С
устанавливающие правила подсудности по гражданским делам. Проблема правильного и
определения подсудности — не умозрительная, а необходимая прикладная задача. При С
всей актуальности для российского общества институт подсудности испытывает дефицит а
теоретических исследований. Отсутствие четких нормативных критериев ее определения о
в условиях реформирования процессуального законодательства требует детального иссле- о
дования действующих правовых норм, их систематизации. Цель: определить подсудность Г
как законотворческое полагание, обусловленное правом каждого на справедливую и эф- у
фективную судебную защиту его нарушенных гражданских прав. Учитывая проблемность р
определения родовой подсудности в правоприменении и неоднозначные оценки специалистов О
в ее интерпретации, ей уделяется особое внимание. Методологическая основа представлена Н
комплексом общенаучных и частнонаучных методов познания, в т.ч. формально-логического, й
системно-структурного, анализа и синтеза. Результаты: определение сущности подсудности, р
выявление ее видов и критериев ее определения. Выводы: Подсудность определяется как и
совокупность правовых норм, устанавливающих относимость рассмотрения и разрешения е
гражданских дел в суде первой инстанции к ведению определенного суда общей юрисдикции. о
Правила родовой подсудности носят императивный характер и не могут быть изменены ни к’
по соглашению лиц, участвующих в деле, ни по усмотрению суда. д
Ключевые слова: подсудность, родовая подсудность, суд, гражданское судопроизводство, |
нарушение подсудности. •
№ ■
)
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
2 О 7
© Николайченко Ольга Викторовна, 2017
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); olga-nikolajchenko@yandex.ru © Nikolajchenko Olga Viktorovna, 2017
Candidate of legal Sciencesassistant Professor of civil process (Saratov state law Academy) 153
O.V. Nikolajchenko
THE ESSENCE OF TRIBAL JURISDICTION
AND PROCEDURAL CONSEQUENCES OF ITS VIOLATION
Results: the definition of the essence of jurisdiction, identification of its types and criteria of its determination.
Keywords: jurisdiction, tribal jurisdiction, court, civil proceedings, the violation of jurisdiction.
Обращение в компетентный судебный орган, полномочный рассмотреть и разрешить гражданский спор, служит залогом эффективного и своевременного восстановления граждан в правах. В противном случае право на судебную защиту, доступность, эффективность правосудия и иные провозглашаемые и широко обсуждаемые в научной литературе условия правосудия так и останутся нереализованными постулатами . Статья 47 Конституции РФ устанавливает: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»1. Подсудность позволяет определить суд, к ведению которого отнесено конкретное гражданское дело. Заинтересованному лицу следует адресовать свое заявление (исковое заявление) в определенный судебный орган, обладающий соответствующей компетенцией.
Подсудность — распределение всех подведомственных суду дел между различными судебными органами. В отличие от подведомственности, которая распределяет компетенцию различных органов (в т.ч. несудебных), подсудность определяет распределение предметной и территориальной компетенции между судами общей юрисдикции.
В компетенцию судебных органов входят следующие функции: рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде первой инстанции; пересмотр судебных постановлений по гражданским делам, т.е. проверка правильности вынесенных судебных постановлений нижестоящими судами.
Пересмотр судебных постановлений — компетенция судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанции.
Подсудность определяет компетенцию между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел в суде первой инстанции. При обращении в судебный орган важно правильно определить судебный орган, уполномоченный рассмотреть конкретное гражданское дело. В ином случае судья выносит определение о возвращении искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Судебный орган, обладающий соответствующей компетенцией на разрешение гражданско-правового спора, позволяют определить четкие правила, закрепленные только процессуальным законодательством.
Подсудность — совокупность правовых норм, устанавливающих относимость рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции к ведению определенного суда общей юрисдикции. Она разграничивает компетенцию только судебных органов — судов общей юрисдикции.
Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов РФ (мировые судьи).
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2014 г.) устанавливает, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды, военные суды, специализированные суды2.
Система федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации является трехзвенной. Ее образуют суды трех уровней:
районные, городские, межрайонные суды (районные суды); верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (суды субъектов Российской Федерации);
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (Верховный Суд РФ).
Военные суды приравниваются либо к районным (городским), либо к судам субъектов Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов регламентируются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2016 г. № 13-ФКЗ)3. 1^1|1Н111Н1|1Н||11
В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона «О военных судах»).
Военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления,
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 898; 2014. № 30, ч. I, ст. 4204.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ч. I, ст. 3170; 2016. № 26, ч. I, ст. 3847.
воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
К судам общей юрисдикции — судам субъектов РФ относятся мировые судьи. Компетенция мирового судьи устанавливается ст. 3 Федерального закона от 14 февраля 2005 № 2-ФЗ «О мировых судьях» (в ред. от 5 апреля 2016 г.)4.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ)5. Разрешает гражданские дела Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции гражданские дела в составе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты в составе Президиума Верховного Суда РФ с целью обеспечения единства судебной практики и законности.
При решении вопросов, связанных с подсудностью, необходимо учитывать два основных признака, по которым определяется, какой суд правомочен разрешить гражданское дело:
род дела (предмет спора), который дает возможность определить, судам какого звена подсудно данное дело;
территория, на которую распространяется деятельность судебного органа. Предмет спора предопределяет компетенцию судов различных звеньев, a также разграничивает компетенцию военных и невоенных судов.
Низшим звеном судебной системы являются мировые судьи, которые рассматривают в качестве суда первой инстанции дела:
о выдаче судебного приказа, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ в ред. 2 марта 2016 г.);
о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. Споры о воспитании детей, определении их места жительства мировым судьей не рассматриваются;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 51, ст. 6270; 2016. № 15, ст. 2065.
156 5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 6, ст. 550; 2016. № 7, ст. 896.
дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
дела об определении порядка пользования имуществом.
Компетенция мировых судей определена Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2016 г.), который устанавливает иные дела, отнесенные к подсудности мировых судей.
Правовая оценка привязанной дифференциации гражданского судопроизводства к категориям гражданских дел (ч. 1 ст. 22 ГПК РФ) неоднозначна. Отмечая явление «дифференциации гражданского судопроизводства», Е.В. Слепченко справедливо указывает, что «особенности этих дел не могут не обусловить различий в процедуре их рассмотрения. Таким образом, дифференциация гражданского судопроизводства необходима, однако определяющим началом гражданского судопроизводства является то, что объединяет его в единое целое, — общие правила искового производства, составляющие сердцевину содержания гражданского судопроизводства» .
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что приоритетом для определения и установления правильной подсудности дела, рассматриваемого мировым судьей, будет стоимость (оценка) имущества, подлежащего взысканию, и определенные категории дел, прямо указанные законом.
В ч. 3 ст. 23 ГПК РФ определен приоритет районного суда. Так, если часть связанных между собой дел подсудны мировому суду, а другие — районному, то дело рассматривается районным судом. Либо если при рассмотрении дела истец установит, заявит новые исковые требования или увеличит из размер, в результате чего дело становится подсудными районному суду, дело передается на рассмотрение районного суда. При заявлении ответчиком встречного иска, подсудного районному суду, дело подлежит рассмотрению районным судом.
Большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными (городскими) судами в качестве суда первой инстанции. Часть дел искового производства, гражданские дела, возникающие из пенсионных, социальных, налоговых провоотношений, дела особого производства, a также некоторые категории дел рассматриваются преимущественно районными судами.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»6 даны следующие разъяснения в части определения подсудности определенной категории дел. Так, дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду.
В случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее
6 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11.
общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.
В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) дела, возникающие из публично-правовых отношений, дела, связанные с присуждением компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, рассматриваются по правилам административного судопроизводства (ст. 20)7. В этой связи подсудность Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа значительно сократилась по возможностям рассмотрения гражданских дел в качестве суда первой инстанции.
ГПК РФ (в ред. от 2 марта 2016 г.) и федеральные законы определяют подсудность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.
Часть 1 ст. 26 ГПК РФ устанавливает, что дела, связанные с государственной тайной, подсудны вышеуказанным судебным органам. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 8 марта 2015 г.)8 определяет какие именно сведения являются государственной тайной, в военной области, области экономики, науки, техники, внешней политики и экономики, разведывательной контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в области противодействия терроризму на основании Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав, полученных способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети «Интернет», а также разрешает вопросы о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав.
В Особенной части ГПК РФ законодатель, определяя процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, ч. 2 ст. 269 ГПК РФ установил, что дела об усыновлении или удочерении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, рассматриваются судами субъектов РФ.
Подсудность дел Верховного Суда РФ несколько расширилась и определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ)9.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федераль-
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 10, ст. 1391; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4823.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 10, ст. 1393.
158 9 С.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 6, ст. 550; 2016. № 7, ст. 896.
ным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.
Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.
Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Правила родовой подсудности носят императивный характер и не могут быть изменены ни по соглашению лиц, участвующих в деле, ни по усмотрению суда, поскольку «суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы» .
При наличии нарушений правил родовой подсудности суд, пересматривающий дело, в частности, в суде апелляционной инстанции в соответствии со ст. 47 Конституции РФ и ч. 2 ст. 33 ГПК РФ отменяет постановление суда первой инстанции по основаниям ч. 3 ст. 330 ГПК РФ и передает дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение. Так, дело может быть передано на рассмотрение по подсудности в суд первой инстанции, если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении, и суд апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, е или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции и ходатайство о неподсудности дела этому суду либо что у них отсутствовала а возможность заявить в суде первой инстанции такое ходатайство по причине о их неизвещения о времени и месте судебного заседания или непривлечения к к участию в деле; если вследствие нарушения правил родовой подсудности при о
с
рассмотрении дел, связанных с государственной тайной, или правил исключи- | тельной подсудности по искам о правах на недвижимое имущество отсутствовала в
н
возможность собрать, исследовать и оценить в качестве относимых и допустимых но доказательств сведения, соответственно составляющие государственную тайну ю
Т5
или находящиеся по месту расположения недвижимого имущества, что могло |
привести к вынесению неправильного по существу решения суда. к
о
а
Библиографический список |
Порядок проведения кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции
судебного заседания
По гражданским делам:
— Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По административным делам:
— Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения суда (ч. 5 ст. 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По уголовным делам:
— Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, вправе вести аудиозапись и письменную запись. Фотографирование, видеозапись и (или) киносъемка, а также трансляция открытого судебного заседания по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании. Трансляция открытого судебного заседания на стадии досудебного производства по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не допускается (ч. 5 ст. 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
По делам об административных правонарушениях:
— Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Действия граждан, присутствующих при рассмотрении дела и осуществляющих разрешенные судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело, фотосъемку, видеозапись, трансляцию открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не должны мешать надлежащему порядку рассмотрения дела об административном правонарушении. Эти действия могут быть ограничены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, во времени и должны осуществляться с учетом мнения участников производства по делам об административных правонарушениях и на местах, определенных судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело.
(ч. 3,4 ст. 24.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35
«Об открытости и гласности судопроизводства
и о доступе к информации о деятельности судов»
(извлечение)
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается также посредством предоставления лицам, присутствующим в открытом судебном заседании, как участникам процесса, так и лицам, не являющимся участниками процесса, представителям редакций средств массовой информации (журналистам) права фиксировать ход судебного разбирательства (статья 12 Закона об обеспечении доступа к информации) в порядке и формах, которые предусмотрены частью 7 статьи 10 ГПК РФ, частью 3 статьи 24.3 КоАП РФ и частью 5 статьи 241 УПК РФ (письменная форма, аудиозапись, фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция хода судебного разбирательства).
Судам надлежит обеспечивать всем лицам, присутствующим в открытом судебном заседании, представителям редакций средств массовой информации (журналистам) равные условия для реализации такого права (п. 12 Постановления).
Обратить внимание судов на то, что положения части 7 статьи 10 ГПК РФ, части 3 статьи 24.3 КоАП РФ, части 5 статьи 241 УПК РФ не предусматривают обязанность лиц, присутствующих в открытом судебном заседании и фиксирующих его ход в письменной форме и (или) с помощью средств аудиозаписи, уведомлять суд и получать у него разрешение на фиксацию хода судебного разбирательства в данных формах.
К письменной форме фиксации хода судебного разбирательства относятся в том числе ведение непосредственно в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текстовых записей, осуществляемых с помощью компьютерных и иных технических средств, а также зарисовки судебного процесса.
Фотосъемка, видеозапись, киносъемка, а также трансляция по радио и (или) телевидению хода судебного разбирательства могут осуществляться исключительно с разрешения суда (часть 7 статьи 10 ГПК РФ, часть 3 статьи 24.3 КоАП РФ, часть 5 статьи 241УПК РФ). В таком же порядке допускается осуществление видеотрансляции хода судебного разбирательства в сети Интернет (п. 13 Постановления).
Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, но не являющиеся участниками процесса, представители редакций средств массовой информации (журналисты), желающие осуществлять фотосъемку, видеозапись, киносъемку, трансляцию хода открытого судебного разбирательства, должны обратиться к суду с соответствующей просьбой (заявлением). Такая просьба отражается в протоколе судебного заседания, если он ведется судом, и подлежит обязательному рассмотрению судом с учетом мнения участников процесса.
При принятии решения о допустимости осуществления фотосъемки, видеозаписи, киносъемки, трансляции хода открытого судебного разбирательства суду следует исходить из того, что такая фиксация возможна по любому делу, за исключением случаев, когда она может привести к нарушению прав и законных интересов участников процесса, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, содержащих сведения личного характера (статья 23 и часть 4 статьи 29Конституции Российской Федерации, часть 7 статьи 10 ГПК РФ, часть 3 статьи 24.3 КоАП РФ,часть 5 статьи 241 УПК РФ) (п. 14 Постановления).
Решение суда об удовлетворении или об отказе в удовлетворении просьбы (заявления) об осуществлении лицами, присутствующими в открытом судебном заседании, но не являющимися участниками процесса, представителями редакций средств массовой информации (журналистами) фотосъемки, видеозаписи, киносъемки, трансляции хода открытого судебного разбирательства отражается в протоколе судебного заседания (пункт 7 части 2 статьи 229 ГПК РФ, пункт 7 части 3 статьи 259 УПК РФ). При этом отказ суда в удовлетворении просьбы (заявления) о такой фиксации указанными лицами должен быть мотивированным (пункт 5 части 1 статьи 225 ГПК РФ, часть 4 статьи 7 УПК РФ) (п. 15 Постановления).
Материалы аудиозаписи, фотосъемки, видеозаписи, киносъемки, которые получены в результате фиксации хода судебного разбирательства, осуществляемой с соблюдением требований процессуального законодательства Российской Федерации участниками процесса и лицами, присутствующими в открытом судебном заседании, но не являющимися участниками процесса, представителями редакций средств массовой информации (журналистами), не могут быть истребованы судом у таких лиц.
В порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 35, 166 ГПК РФ, статья 24.4 КоАП РФ, статьи 119 — 122 УПК РФ), участники процесса вправе заявить ходатайство о приобщении к делу материалов, полученных в результате фиксации хода судебного разбирательства. При этом материалы, полученные в результате фиксации хода судебного разбирательства иными участниками процесса или лицами, не являющимися участниками процесса, представителями редакций средств массовой информации (журналистами), могут быть приобщены к делу только при наличии их согласия предоставить указанные материалы (п. 16 Постановления).
Посетителям и представителям редакций средств массовой информации (журналистам) с аудио-, фото-, кино- и видеоаппаратурой должен быть обеспечен свободный вход в здание суда. Порядок нахождения указанных лиц в здании суда определяется актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности суда, возможность ознакомления с которыми должна быть обеспечена при входе в здание суда (п. 19 Постановления).
Злоупотребление лицами, присутствующими в открытом судебном заседании, представителями редакций средств массовой информации (журналистами) правом на присутствие в судебном заседании и правом на фиксацию его хода, а равно осуществление фиксации хода судебного разбирательства без разрешения суда, когда такое разрешение необходимо в силу закона, являются нарушением порядка в судебном заседании. В этом случае суд вправе применить в судебном заседании меры воздействия, предусмотренные процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 158, 159 ГПК РФ, статья 258 УПК РФ) (п. 17 Постановления).
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Проблемы доказывания в рамках проверочной судебной деятельности в цивилистическом процессе
(Князькин С.И.)
(«Вестник гражданского процесса», 2020, N 2)Ограничения в доказывании повлекли ограничение процессуальных режимов всех проверочных инстанций, изменение их процессуальной природы. Сначала исключительной стала надзорная инстанция, за которой сохранилось лишь полномочие по обеспечению единства судебной практики. Затем ограничительная тенденция затронула кассацию, превратив ее из ординарной инстанции, призванной устранять любые судебные ошибки, в суд, проверяющий исключительно вопросы права. Данная тенденция распространилась на апелляцию, которая в последние годы также поступательно утрачивает свои полномочия в вопросах факта . Ограничения апелляции в доказывании наглядно проявились также на примере закрепления неполной апелляции в административном судопроизводстве, предполагающей обязанность направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции при наличии так называемых безусловных процессуальных оснований отмены судебных актов. Хотя еще полтора десятка лет назад в рамках прежней системы судебных инстанций за судом не только кассационной, но и надзорной инстанции не оспаривалось право сбора новых и переоценки имеющихся доказательств .
В ч. 1 ст. 26 КАС РФ, определяющей суд, к компетенции которого относится рассмотрение административного искового заявления к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, закреплено положение, аналогичное тому которое содержится в ч. 1 ст. 31 ГПК РФ и согласно которому иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Такое же правило содержится в следующих взаимосвязанных положениях ч. ч. 2 и 7 ст. 36 АПК РФ: иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков (ч. 2); выбор между арбитражными судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу (ч. 3).
Часть 2 ст. 26 КАС РФ, определяющая суд, к компетенции которого относится рассмотрение встречного административного иска о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, аналогично ч. 2 ст. 31 ГПК РФ, устанавливающей, что встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
В ч. 10 ст. 38 АПК РФ аналогично установлено, что встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска, но указанная статья устанавливает правила исключительной подсудности, а подсудности нескольких связанных между собой дел.
Следует также упомянуть, что в ст. 26 КАС РФ не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 3 ст. 31 «Подсудность нескольких связанных между собой дел» ГПК РФ и согласно которым гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.
А.Н. Борисов, Р.П. Лангвилава
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Исключения из этого правила содержатся в ч. 2, 4 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Вместе с тем в силу ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
На основании ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок на подачу административного искового заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительной причины.
Таким образом, даже при пропуске срока исковой давности суд будет обязан принять административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Однако пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ч. 4 ст. 78 Кодекса административного судопроизводства РФ, если экспертиза назначена по ходатайству лица, участвующего в деле, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, в определении также указывается на обязанность этого лица внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства РФ, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта.
Из данной нормы следует, что оплата экспертизы, по общему правилу, возлагается на лицо, участвующее в деле, которое заявило ходатайство о назначении экспертизы.
Таким образом, проведение судебной строительно-технической экспертизы жилого помещения за счет муниципальных средств возможно, если орган местного самоуправления заявит ходатайство о назначении такой экспертизы.
Следует учитывать, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления возлагается на орган, который принял решение (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).