Документация для тендера

>Гайд по участию в закупках

Содержание

Что такое закупка?

Компании, которые частично или полностью принадлежат государству, обязаны проводить конкурсы на закупку товаров, работ и услуг. Закупки есть почти в любой сфере, в любом регионе. Деньги на них заложены в бюджете, а для малого бизнеса действуют квоты. Это хорошая возможность расширить бизнес.

Заказчик размещает закупки разными способами, в зависимости от того, по каким критериям будет отбирать поставщика. Также государство установило, что часть товаров можно закупать только аукционом. Самые популярные способы закупок по итогам 2017 года — электронный аукцион, конкурс и запрос котировок. .

Закупка — это форма размещения заказа на поставку товаров и услуг. Закупку проводит заказчик с помощью конкурентных или неконкурентных способов отбора поставщиков.

Закупки делят на три группы в зависимости от заказчиков:

1. Госзакупки по 44-ФЗ. Их проводят все государственные и муниципальные организации, которые живут за счет бюджета, например, больницы, школы, детсады, городские администрации и т.д. Закупки проводятся по устанавленным государством правилам. Заказчик публикует план закупок, по которому поставщик заранее может спланировать свою деятельность. Когда извещение о закупке опубликовано или заказчик отправил приглашение к участию, участник подает заявку. Победителя определяют по самой низкой цене или по заранее озвученным критериям (цена, опыт, квалификация и т.д.). Закупка завершена, когда контракт заключен, все обязательства исполнены, а исполнитель получил деньги.

2. Закупки по 223-ФЗ. Их проводят:

  • компании с долей государственного имущества от 50%, их «дочки» и «внучки»,
  • естественные монополии (нефтегазовые компании, РЖД и другие),
  • организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение),
  • бюджетные учреждения, которые проводят закупки за счет грантов, средств субподряда и собственных денег. 223-ФЗ дает больше свободы действий. Например, организация может проводить закупки на любой ЭТП, устанавить свои критерии отбора победителей, сроки проведения закупок. Исключение составляют только закупки у малого и среднего предпринимательства. Их могут проводить на ЭТП госзакупок четырьмя видами закупок: аукцион, конкурс, запрос котировок и предложений.

3. Коммерческие закупки. Их проводят коммерческие организации. Заказчики сами определяют правила проведения закупок и требования к поставщикам. Конкурсы и аукционы проводятся в соответствии с Гражданским кодексом.

Проще начинать участвовать в закупках по 44-ФЗ: государственные организации чаще проводят конкурентные процедуры — конкурсы, аукционы, запросы котировок. Большинство закупок по 223-ФЗ заказчики проводят у единственного поставщика: без конкурса, а закупают у подрядчика, которого выбрали сами. .

Где и как искать закупки?

Закупки по 44-ФЗ обязательно публикуются на zakupki.gov.ru — в Единой информационной системе закупок (ЕИС). При этом электронные процедуры дублируются на восьми федеральных электронных площадках: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка (ГПБ).

Закупки по 223-ФЗ публикуются на zakupki.gov.ru и на электронных площадках, которые соответствуют требованиям заказчика. Заказчик вправе не публиковать на zakupki.gov.ru, только если:

  • цена закупки не превышает 100 000 руб.
  • цена закупки не превышает 500 000 руб. и годовой оборот заказчика более 5 млрд. руб.

Коммерческие закупки публикуются по усмотрению заказчика на его собственном сайте или на коммерческих торговых площадках.

Zakupki.gov.ru

Здесь публикуют все закупки 44-ФЗ, закупки по 223-ФЗ от 100/ 500 тыс. рублей (в зависимости от годового объема закупок заказчика)

ЭТП госзакупок Здесь публикуют и проводят все электронные закупки по 44-ФЗ и закупки среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ
Коммерческие ЭТП Здесь публикуют и проводят закупки по 223-ФЗ и коммерческие закупки
Контур.Закупки zakupki.gov.ru + 229 ЭТП

Несколько советов

  • Прежде, чем принимать участие, проверьте, что ваши товары и услуги востребованы в регионе. Найдите закупки по своей отрасли, ОКПД2 или ключевым словам и посмотрите, много ли закупок, кто основные заказчики, как они размещают, какие конкуренты.
  • Важно правильно настроить запрос, чтобы находить все нужные закупки и не находить лишнее. Для поиска можно использовать ключевые слова, ОКПД или отрасль, указывать регион. Чтобы оптимизировать поиск, можно сохранить регулярный запрос как шаблон и подписаться на новые закупки по нему.
  • Учитесь находить скрытые закупки: некоторые заказчики пытаются ограничить круг участников, но эти преграды можно обходить. Подробнее — в статьях о серых схемах и некопируемой документации.
  • Ищите планы-графики: из них можно узнать, на какой месяц заказчик запланировал интересные вам закупки.

Найти закупки

Состав извещения о закупке

Извещение о закупке — документ, объявляющий о проведении процедуры отбора поставщика.

Извещения об открытых процедурах доступны всем участникам. Извещения о закрытых процедурах напрямую отправляют приглашаемым в закупку участникам, их нельзя публиковать в открытых источниках.

Извещение о закупке имеет определенную структуру. Коммерческие организации ориентируются на форму извещения на площадке и могут заполнять не все поля. Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ должны заполнять всю информацию, которая позволит поставщику определить, подходит ему закупка или нет.

Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ всегда указывают в извещении:

  • Название закупки.
  • Информацию о заказчике и его контактные данные.
  • Начальную максимальную цену контракта (НМЦ) — предельное значение, обоснованное с помощью:
    • государственной статистической отчетности,
    • zakupki.gov.ru,
    • реестра контрактов,
    • информации о ценах производителей,
    • общедоступных результатов изучения рынка,
    • исследований рынка, проведенных по инициативе заказчика.
  • Обеспечение заявки — страховка на случай, если победитель закупки откажется подписывать контракт (всегда для конкурсов и электронных аукционов по 44-ФЗ, для остальных процедур — по желанию и возможности заказчика). .
  • Обеспечение исполнения контракта — залог деньгами или в виде банковской гарантии, которое предоставляет победитель закупки при заключении контракта. Его вносят, чтобы покрыть возможный ущерб заказчика, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства (всегда для конкурсов и электронных аукционов по 44-ФЗ, для остальных процедур — по желанию заказчика).
  • Порядок проведения (даты подачи и рассмотрения заявок, подписания контракта и др.).
  • Требования к поставщикам
  • Ограничения и преференции. Преимущества могут быть предоставлены субъектам малого предпринимательства, российским поставщикам и продукции российского производства, предприятиям уголовно-исправительной системы, обществам инвалидов. Ограничения в основном связаны с поставками иностранных товаров (так называемый национальный режим).
  • Адрес ЭТП — для электронных закупок.

К извещению заказчики прикладывают документацию с техническим заданием или спецификацией, проект контракта, при необходимости форму заявки, обоснование НМЦ и обоснование самой закупки (для закупок по 223-ФЗ).

Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. В каждом лоте указывают объект закупки, НМЦ, заказчик, требование к обеспечению, объекты лота, время и место поставки. При участии в многолотовой закупке на каждый лот подается отдельная заявка.

Как подать заявку на участие?

Посмотрите, в каком виде она проводится: бумажном или электронном.

Бумажный вид
(запрос котировок, конкурс)
Лично или почтой.
Электронный вид
(подавляющее большинство закупок по 44-ФЗ и все закупки среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ проводят в электронном виде)

На электронной торговой площадке, где проводится закупка. Для участия нужно:

  • получить электронную подпись в любом аккредитованном удостоверяющем центре,
  • пройти аккредитацию на площадке/ зарегистрироваться в ЕИС. Правила на каждой немного отличаются, внимательно прочитайте их перед тем, как подавать документы.

Следуйте требованиям заказчика
Все требования к поставщикам и конкретные характеристики товаров прописаны в документах к закупке. Посмотрите, цена товара указана с НДС или без, измерения даны в мм или см и т д.

Следите за изменениями в документации и сроками подачи заявок
Заказчик может вносить изменения в закупку после размещения. Важно отслеживать их, чтобы случайно не отправить заявку по старой документации или в другое время. В Контур.Закупках вы автоматически будете узнавать об изменениях, если закупка сохранена в избранном.

Внимательно отнеситесь к оформлению заявки
Заказчик может отклонить заявку из-за того, что документы в ней идут не по порядку или предоставлена недостоверная информация. Почитайте, какие документы нужно приложить к заявке.

Заложите время на дополнительные процедуры
Если отправляете пакет документов почтой, закладывайте время на доставку. Заранее получите сертификат электронной подписи, если участвуете в электронной процедуре.

У вас есть право подать запрос на разъяснения заказчику или жаловаться в ФАС, если документация не соответствует требованиям закона или заказчик необоснованно отклонил вашу заявку.

Если не получается пройти аккредитацию, заказчик отклонил заявку или попалась сложная закупка с объемной документацией, обратитесь к специалистам по сопровождению.

Результаты торгов

Если вы победили, подпишите контракт в прописанный в закупке срок: на бумаге или на ЭТП, если закупка проходила в электронном виде. В аукционе и конкурсе нужно предоставить обеспечение контракта.

Если вы не победили, изучите результаты в итоговом протоколе закупки:

  • сколько было участников и какую цену они предлагали,
  • на сколько процентов снизилась цена,
  • кто признан победителем.

Узнав победителя, выясните, как часто он выигрывает закупки этого заказчика, конкурентную ли цену предлагает, нет ли сговора? Если есть подозрения, на закупки этого заказчика можно больше не терять время.

В конкурсе анализ закупки поможет понять, по каким критериям вы проиграли, чего вам не хватило для победы: опыта, квалифицированных кадров, лицензий? Это поможет скорректировать стратегию участия в следующих тендерах.

Все участники в течение 5 дней после объявления победителя могут обжаловать в ФАС итоги состоявшегося тендера. Результаты закупки отменят, если обнаружат серьезные нарушения.

Как зарабатывать на госзакупках по 44-ФЗ

Бюджетным учреждениям — больницам, детским садам, отделениям полиции и даже Госдуме — постоянно нужны разные товары и услуги. Официальная статистика говорит, что в 2018 году госорганизации потратили на закупки почти 8 триллионов рублей.

Госзакупки — находка для предпринимателя: заработать можно даже на поставке учебников в школы. Мы разобрались в системе государственных торгов и рассказываем, как участвовать и побеждать в конкурсах, не вынимая деньги из оборота.

Что такое 44-ФЗ

Закупаться просто так чиновники не могут из-за борьбы с коррупцией, поэтому существует 44-ФЗ. Он про госзакупки, а в частности — о том, как проводить торги за право заключить контракт с госучреждениями.

С начала 2019 года подавляющее большинство торгов проводится в электронной форме — «бумажные» закупки оставили только для некоторых видов: товаров для скорой помощи и ведомств, которые работают на территории иностранных государств.

В электронной форме участник торгов и заказчик не встречаются до подписания договора, а все этапы конкурса проводят онлайн.

Найдите нужный тендер

Для участия в госзакупках сначала нужно найти подходящий тендер. Для этого существует портал Госзакупок — это каталог, в котором госслужащие обязаны размещать абсолютно все заказы, даже если это партия из 40 детских горшков на сумму 20 тысяч рублей.

Каталог работает так же, как поисковик Яндекс или Гугл: на запрос система выдаст список из подходящих результатов, которые можно фильтровать.

Елена Тормышева, ведущий специалист по тендерам в КРОК:

«Искать закупки удобно в системах-агрегаторах, которые собирают информацию о всех текущих конкурсах. Например, Закупки360 или Контур.Закупки. Там публикуются не только госзакупки и госкомпании, но и частные компании, которые проводят тендеры. С точки зрения охвата рынка это эффективнее».

Проверьте документы закупки

В закупке всегда есть требования к товару, услуге, поставщику, а также цене, которую чиновники устанавливают после исследования рынка. До того, как отправить заявку, нужно определить минимальную цену, по которой вы готовы выполнить контракт: во время торгов начальная цена обычно снижается.

Также посмотрите на другие условия договора, потому что они не меняются и договор заключается в том виде, в котором находится в документации закупки. Ещё одно важное условие — обеспечение выполнения контракта. Это страховка заказчика, которую победитель тендера вносит деньгами или в виде банковской гарантии. Подробнее о банковских гарантиях — ниже.

«Анализировать документацию на требования очень важно — часто госорганы оценивают опыт выполнения аналогичных контрактов или количество сертифицированных специалистов. Если требования есть, а вы им не соответствуете, подавать заявку нет смысла».

Зарегистрируйтесь в системе Госзакупок

Торги проводят на специальных электронных площадках. Название нужной площадки есть в документах закупки. Перед тем, как заявиться на конкурс, зарегистрируйтесь в Едином Реестре Участников Закупок (ЕРУЗ) — с 2019 года участвовать в тендерах без регистрациии на этом сайте нельзя.

Регистрация почти ничем не отличается от регистрации на обычном сайте, но понадобятся:

  • электронная подпись,
  • данных из вашей выписки ЕГРЮЛ или ЕГРИП,
  • для ИП — удостоверение личности,
  • для компании — учредительные документы,
  • для филиалов — копии документов, подтверждающие полномочия руководителя.

Сертификат электронной подписи для участия в торгах можно выпустить в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Министерством связи.

Регистрация в ЕРУЗ не нужна до 2020 года, если на 1 января 2019 года вы уже были аккредитованы на нужной площадке и имели специальный счёт.

Откройте спецсчёт

Для подачи заявки понадобится специальный счёт в банке. Это новое требование закона — с прошлого года заявляться на участие в тендере без спецсчёта нельзя.

Открывают спецсчета только 18 российских банков. Если у вас уже есть счёт в одном из них, нужно просто подать заявку — если у вас нет блокировок налоговой, пользоваться спецсчётом можно будет уже через 2 часа.

Как филиал банка Открытие Точка тоже открывает своим клиентам специальные счета для участия в тендерах.

Подайте заявку

Для заявки на участие в торгах нужно подготовить пакет документов: письмо об участии, анкета и ценовое предложение. Эти документы есть в карточке закупки, их достаточно для участия в первой фазе — рассмотрение заявок.

За соблюдением закона площадки следят строго, потому что никто не хочет попасться на коррупции. Чтобы остаться в игре на первом этапе, нужно верно составить свою заявку.

«Заявка должна трактоваться совершенно однозначно. Например, в закупке написано — нужны мониторы диагональю 12−17 дюймов. В заявке вы должны прописать конкретную диагональ, которую готовы привезти, а не диапазон».

Если заявка соответствует требованиям, ко второму этапу вас попросят приготовить другие документы: информацию о поставщике, анкету, письмо о крупной сделке и лицензию, если она нужна.

Если заявка проходит эти этапы, на спецсчёте блокируется сумма обеспечения заявки, указанная в документах закупки. Когда торги завершатся, обеспечение полнотью вернут. В случае вашей победы электронная площадка отправит запрос на списание комиссии — до 3 процентов от суммы гарантии, но не больше 6 000 ₽.

В Точке участники госзакупок могут получить займ на обеспечение заявки, чтобы не забирать деньги из оборота компании ради каждой закупки.

Торгуйтесь!

На этапе заявок заказчик выбирает подходящие предложения, но не знает, кто заявился. Вторая часть — торги поставщиков, которые стараются предложить самые выгодные условия за свои услуги по договору. Всё это происходит онлайн. Можно делать ставки, можно пропускать их — победит тот, кто назовёт самую маленькую цену.

«Если видите, что цена упала ниже вашего нижнего предела, не торгуйтесь — придерживайтесь своей минимальной стоимости. Если назвать слишком маленькую цену и победить, можно уйти в убыток либо вообще не выполнить контракт и попасть в чёрный список — после него 2 года нельзя будет участвовать в госзакупках».

Завершение аукциона

Аукцион завершается, когда никто из участников не делает новую ставку больше 10 минут. После того, как назван победитель, выявляют резервного поставщика. Это второй тур торгов, резервный поставщик получит контракт, если победитель откажется заключать договор.

«Участвовать во втором этапе важно — если победитель не заключит договор, заказчик предложит контракт второму победителю по названной им цене. Часто будущий исполнитель, который будет делать работу за нормальные деньги, выявляется именно на этом этапе».

Подпишите контракт с банковской гарантией

Когда определены оба победителя, информация из заявок становится доступной заказчику. Если победитель соответствует требованиям, стороны подписывают контракт на электронной площадке. Если нет, контракт достаётся резервному поставщику, а первый проигрывает с формулировкой «несоответствие требованиям документации» без всяких последствий.

Перед подписанием контракта вам нужно обеспечить его выполнение — перевести на счёт заказчика небольшую сумму, которая будет страховкой.

Если вы не будете исполнять условия контракта, сумма обеспечения отойдёт заказчику. Как правило, размер обеспечения достигает 10−30% от суммы контракта и зависит от размера аванса и самой сделки.

Обеспечить контракт можно оборотными деньгами, но эти деньги вы не сможете вернуть, пока не завершите работы. Поэтому авторы законов придумали банковские гарантии. Это что-то вроде кредита: банк ручается за вас перед государством в обмен на процент от суммы обеспечения, а вы получаете возможность не выводить деньги из бизнеса на период исполнения контракта и начинаете спокойно работать.

Клиенты Точки получают банковские гарантии от партнёров банка — до 10 миллионов рублей за 1 день без залога и поручителя.

Что дальше

Когда конкурс выигран и контракт подписан, начинается самое интересное. Дальше будут поставки, строительство, обслуживание. Это может быть непросто, но мы искренне верим, что у вас всё получится. Если понадобится помощь со спецсчётом, банковской гарантией или займом на обеспечение заявки, помните — мы рядом!

Остались вопросы по госзакупкам?
Задайте их нашим экспертам

Коротко

  1. Госзакупки — это когда детские сады покупают у предпринимателей постельное бельё, школы — учебники, а Роскосмос — скафандры. Всё это регламентируется двумя федеральными законами.
  2. Торги по госзакупкам проводят на специальных электронных площадках — там понадобится аккредитация с документами и электронной подписью.
  3. С блокировками счёта и плохой репутацией у финмониторинга нет смысла пытаться получить государственный контракт.
  4. Для участия в тендере нужен спецсчёт. Он почти такой же, как расчётный, но контрагентам с него платить нельзя — он нужен для работы с госзакупками.
  5. Заявки рассматривают в два этапа, на время которых на спецсчёте блокируют немного денег. На первом этапе вас проверят на соответствие требованиям, на втором — все участники будут пытаться сбить цену. Важно знать подводные камни и правильно оформлять документы.
  6. После победы вы заключите контракт, который нужно обеспечить деньгами до окончания работ. Чтобы не брать деньги из оборота бизнеса, есть банковская гарантия — это недорого и удобно.
  7. На госзакупках можно заработать. Это не миф.

Инструкция по составлению конкурсной документации

Конкурсная документация — это документ, в котором расписаны все правила проведения конкурсной процедуры, в том числе основных технических, количественных и ценовых параметров товара, работы или услуги, которые нужны заказчику. Рассказываем, как происходит разработка конкурсной документации на электронный конкурс.

Подготовка к разработке

2019 год ознаменовался тем, что теперь все закупки должны проводиться в электронной форме. Не являются исключением и заказы-конкурсы (ст. 54.1). Чтобы электронный конкурс состоялся, необходимо подготовить документы (ч. 2 ст. 54.1 44-ФЗ). Конкурсная документация на проведение открытого конкурса в электронной форме (КД) составляется, исходя из положений статьи 54.3 44-ФЗ, и учитывает все особенности, предполагающие проведение госзакупки электронно.

Основа любой закупочной деятельности — планирование. При составлении планов закупок и планов-графиков ответственный специалист организации-заказчика определяет способ проведения для каждого госзаказа. Все торги проводятся в строгом соответствии с плановыми документами.

Какие НПА пригодятся при подготовке

Все, что связано с электронным конкурсом, регулируется действующим законодательством о Федеральной контрактной системе: статьи 54.1-54.7, 55.1, 56.1 и 57.1 44-ФЗ.

Помимо законодательных нормативов, при составлении можно использовать и иные доступные источники: типовые шаблоны, регистры, предлагаемые в Единой информационной системе, образцы других организаций-заказчиков.

Кто разрабатывает и утверждает конкурсную документацию

Составлением может заниматься сам заказчик, точнее, ответственные сотрудники службы по контрактам или контрактный управляющий. Есть еще один способ разработки — воспользоваться услугами специализированной организации или привлеченного эксперта. То есть конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией.

Подготовкой лучше заняться как минимум за три месяца до даты объявления госзаказа. В состав входят (ч. 1, 3 ст. 54.3 44-ФЗ):

  • извещение;
  • техническое задание;
  • критерии оценки;
  • расчетные бланки — обоснование НМЦК, размер обеспечения обязательств по контракту;
  • проект контракта.

Разъяснения по теме

Основные тезисы Реквизиты документа
Если НМЦК меньше 1 000 000 руб, то требование обеспечить заявку — право заказчика. Если же НМЦК больше 1 млн. руб, то это становится обязанностью. Письмо Минфина от 30.10.2018 N 24-01-07/77857
пп. 3.1 п. 3 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718
До 31.12.2019 включительно часть документов, которые перечислены в ч. 11 ст. 24.1 № 44-ФЗ, заказчик не получит.
Это касается участников, которые были аккредитованы на электронных площадках до 01.01.2019.
До конца 2019 г. действует переходный период (ч. 49, 50 ст. 112 закона о контрактной системе). Рассматривать нужно те документы, которые есть в реестре участников электронного аукциона.
Информационное письмо Минфина от 28.09.2018 № 24-05-08/69766

Утверждение документов

После того, как все составные части документов для электронного конкурса будут разработаны и проверены, их необходимо утвердить. Предоставление конкурсной документации до размещения извещения на проверку и подпись руководству или иному уполномоченному лицу является прямой обязанностью разработчика. Все регистры должны быть согласованы и подписаны в установленный срок — не позже 15 рабочих дней до момента окончания подачи предложений от потенциальных поставщиков (ч. 1 ст. 54.2, ч. 5 ст. 54.3 44-ФЗ).

Примеры

Основа для формирования документов заказчика — типовая конкурсная документация по 44-ФЗ. Предлагаем ее скачать и проанализировать.

После того, как типовая документация 44-ФЗ изучена, специалист учреждения, проводящего госзакупку, может составить свой документ по аналогии с образцом.

>КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО 44 ФЗ

Что такое конкурсная и аукционная документация по 44 ФЗ, и как подготовить пакет документов Заказчику и участнику закупки

Подготовка и правильное оформление аукционной или конкурсной документации — важнейший аспект размещения государственного заказа. Законодательство в области Госзакупок постоянно меняется, поэтому важно избежать ошибок при подготовке документов для конкурса, электронных торгов или аукциона. Этапы подготовки конкурсной документации.

Процесс оформления пакета документов для размещения госзаказа состоит из нескольких этапов:

На данном этапе происходит подробная проработка технического задания. При этом должны обязательно учитываться все законодательные нормы и требования.

Чтобы выполнение контракта было максимально эффективным потребуется составление полного перечня работ, услуг, закупаемого товара. В техническое задание включаются детальные требования, предъявляемые к закупаемому товару (заказываемой услуге).

Также в нем должны быть указаны функциональные, качественные и количественные характеристики объекта поставки.

В задание включаются требования к гарантийному сроку товара, его качеству и обслуживанию.

Подробно расписываются расходы на эксплуатацию закупаемого объекта, указываются обязательства по установке и наладке.

Указываются требования к обучению лиц, которые будут осуществлять непосредственное обслуживание объекта, если такая необходимость существует.

Этап 2: Подготовка аукционной или конкурсной документации

Конкурсная (аукционная) документация не должна противоречить нормам законодательства.

Сама по себе документация для конкурса носит нормативный характер и является обязательной к выполнению, как для поставщиков-участников, так и для Госзаказчиков и организаторов торгов.

Разработкой документации занимается непосредственно сам заказчик, специализированная организация или уполномоченный орган.

В состав документации для конкурса должны входить все требования, нормы, порядки, применяющиеся в процессе проведения конкурса или аукциона. Отсутствующие в документации нормы не могут применяться.

Среди основных моментов, которые должны быть отражены в конкурсной документации, стоит отметить следующие: Описание объекта закупки с указанием его функциональных, технологических, количественных характеристик.

Описание всех требований, которые предъявляются к заявке на принятие участия в аукционе или конкурсе. Т

ребования, предъявляемые к описанию технических характеристик поставляемого товара.

Описание будет составляться участниками конкурса. Условия и сроки поставки товара, время выполнения услуг, гарантийные обязательства.

Начальная цена контракта или цена лота.

Порядок оплаты товара, сроки и форма оплаты.

Дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе, место и порядок подачи заявок и прочее.

Конкурсная документация утверждается государственным заказчиком.

Этап 3: Процедура подготовки проекта государственного контракта

Основой государственного контракта является техническое задание. Непосредственной разработкой Госконтракта занимается сам заказчик. В зависимости от того, какой вид контракта требуется разработать (на поставку товара, на оказание подрядных работ, обучение), документ будет содержать свой уникальный набор документации. Это могут быть калькуляции, сметы, приложения, планы и другие материалы.

Основными позициями Госконтракта являются следующие: Полное наименование услуги, товара, разработки. Наименование исполнителя и заказчика.

Сроки поставки, выполнения работ, источники финансирования.

Перечисление нормативных актов, которым должен соответствовать результат выполненных работ, а также которым необходимо следовать в процессе исполнения Госконтракта.

Проект Государственного контракта должен учитывать интересы заказчика и соответствовать всем требованиям законодательства.

О ПОДГОТОВКЕ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ КОНКУРСЕ, ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ

Для участия в закупках в рамках 44-ФЗ компаниям недостаточно просто собрать бумаги.

Закон о Госзакупках требует оформить документы на участие согласно установленным правилам.

Подготовка и правильное оформление конкурсных, аукционных документов – один из самых серьезных аспектов при участии в государственном заказе.

Для проведения аукционов, конкурсов или других электронных торгов, Заказчик размещает на электронной площадке пакет тендерной документации, где указывает требования к аукциону, конкурсу, запросу котировок.

Подготовка пакета конкурсной или аукционной документации – это сложный, ответственный и, в случае некомпетентного подхода к делу, длительный процесс.

Чтобы участвовать в конкурсе или аукционе в рамках 44-ФЗ, заинтересованной компании нужно подготовить пакет документов для участия в тендере, которые не только расскажут заказчику о поставщике, но и подтвердят соответствие поставщика требованиям закупки.

Документы для тендера, образец которых можно найти в открытых источниках, готовятся всегда вне зависимости от способа закупки. Правда, требования к ним могут разниться.

Но в любом случае сформированный поставщиком пакет документов для тендера должен убедить заказчика, что предлагаемые товар, работа или услуга полностью соответствует его требованиям. И недостаточно просто собрать нужные бумаги – важным является и их оформление согласно установленным правилам.

При подготовке должно присутствовать изучение полного объема документации, а не только раздела “требования к товарам”, поскольку по факту заказчик может эти требования вписать куда угодно. Не увидели – прощай аукцион или конкурс.

Изучение протоколов заказчика за последний год – за что отклоняются желающие участвовать в аукционах.

Изучение практики УФАС региона – какие у него решения по данному заказчику и по этой тематике торгов.

Изучение ГОСТов, на которые есть ссылки в документации.

Подборка достоверных материалов, достоверных производителей с проверкой по базе ЕГРЮЛ и базе товарных знаков.

Тщательная проработка технического задания с учетом всех требований действующего законодательства для составления полного перечня работ с целью максимально эффективного выполнения контракта.

>Как закупать бумагу: пошаговая инструкция

Проверено экспертом Анастасией Дегтеревской

Шаг 1. Выбираем способ определения поставщика

Когда выбираете способ поставки бумажной продукции для государственных нужд, проверьте наличие приобретаемого товара в перечне продукции, которая закупается только путем проведения аукциона в электронной форме.

Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Код 17 — ОКПД 2, бумага офисная и изделия из нее есть в нем. Поэтому, по ч. 2 ст. 59 закона № 44-ФЗ, заказчик закупает поставку любым способом, кроме электронных конкурсных процедур.

ВАЖНО! Проведение закупки иным способом квалифицируется как административное правонарушение (ст. 7.29 КоАП) и влечет штраф в размере 50 000 рублей.

Шаг 2. Устанавливаем преференции

Преференции — это преимущества, предоставляемые на этапе оценки заявок и заключения контракта поставщикам товаров, произведенных в странах ЕАЭС. Порядок предоставления преференций и перечень таких товаров определен в Приказе Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Кода 17.12.14.110 ОКПД2 — Бумага для офисной техники — нет в этом перечне, и она закупается без преференций. Если проводится тендер на поставку бумаги мелованной (код ОКПД2 17.12.73.110) или гофрированной, тисненой или перфорированной (код ОКПД2 17.23.14), заказчик устанавливает преференции и указывает в документации такие условия:

  • требование о декларировании участником в составе заявки страны происхождения товара;
  • ответственность участника за предоставление ложной информации о стране происхождения.

Шаг 3. Устанавливаем преимущества

Если закупаете поставку бумаги и картона конкурентным способом, которые относятся к коду ОКПД2 17.21.1, предоставьте преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Эти товары включены в перечень, который утвержден Постановлением № 341 от 15.04.2014.

ВАЖНО! Вместе с бумагой и картоном не закупайте поставку иных офисных товаров, которых нет в этом перечне.

Шаг 4. Составляем техническое задание

В техническое задание на закупку бумаги включайте:

  1. Базовые и дополнительные характеристики продукции.
  2. Требования к количеству товара, упаковке.
  3. Периодичность, сроки поставки.
  4. Требования к гарантийному сроку.

Базовые характеристики заказчик выбирает из каталога товаров, работ и услуг (КТРУ). Например, одна из наиболее распространенных позиций — 17.12.14.129-00000040: Бумага для офисной техники белая. Это укрупненная позиция. Заказчик выбирает конкретную позицию КТРУ, исходя из количества листов в пачке, массы бумаги, формата и марки. Эти характеристики обязательно отражаются в техническом задании.

Если заказчик уточняет техзадание, то он вправе включить в него дополнительные параметры. Он обосновывает необходимость включения таких параметров в ТЗ. При формулировании добавочных характеристик покупатель руководствуется положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

  • пропишите обоснованные, непротиворечивые, объективные требования к продукции;
  • не указывайте товарные знаки, страну происхождения и иные требования, которые повлекут необоснованное ограничение конкуренции (указание товарных знаков допускается только с пометкой «или эквивалент» и в том случае, если другие марки продукции будут несовместимы с имеющимся оборудованием, что при закупке бумаги маловероятно);
  • используйте критерии, требования и термины по техрегламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы).

ВАЖНО!

С 01.03.2018 при формировании ТЗ на поставку бумаги (дополнительных характеристик товара) заказчик применяет положения нового ГОСТа Р 57641-2017 от 07.09.2017 «Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия». Документ устанавливает требования к бумаге для печати на принтерах, факсах, множительной технике и для производства издательской продукции. Этим стандартом нормируются такие показатели:

  • форматы листов, размеры рулонов;
  • марки А, B, C;
  • показатели качества в зависимости от марки;
  • условное обозначение (наименование, марка, масса, указание ГОСТа).

Если заказчик предъявляет иные, чем в ГОСТе, требования, он обязан обосновать такое решение.

Шаг 5. Рассматриваем заявки

Поскольку поставка бумага чаще всего закупается в форме электронного аукциона, рассматривают заявки в два этапа:

  1. Рассмотрение первых частей заявок. На этом этапе закупочная комиссия проверяет соответствие предлагаемой продукции установленным в документации требованиям. Комиссии следует сопоставить данные, указанные участниками в первой части заявки, с данными техзадания. В случае несоответствия заявка не допускается к участию в торгах.
  2. Рассмотрение вторых частей заявок. Комиссией проводится проверка соответствия поставщиков офисной бумаги критериям, которые прописаны в документации, и сопоставление полученных ценовых предложений. Контракт заключается с лицом, предложившим наименьшую цену. Если закупаемая бумага подпадает под перечень Приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н, заказчик устанавливает преференции товарам, произведенным в странах — участницах ЕАЭС. Если торги проходят в форме запроса котировок или запроса предложений и один из участников предложил к поставке товар российского происхождения, а второй — китайского, то итоги подводятся так:

В примере победителем закупки признавайте участника, заявка которого содержит предложение о поставке российских товаров, так как для оценки применяется понижающий коэффициент. Контракт на поставку с ним заключат по цене 100 рублей.

Если проводится аукцион, преимущества предоставляются в другом порядке. Победитель закупки определяется обычным путем — это тот, кто предложил наименьшую стоимость. Но затем, если победитель аукциона поставляет продукцию иностранного происхождения (за исключением той, которую произвели в государствах — членах ЕАЭС), контракт на поставку заключается по цене, сниженной на 15% от той, что указана в его предложении. Если побеждает участник, который поставляет товары производства России и стран ЕАЭС, цена контракта на поставку не снижается.

Если предоставляли в закупке преимущества организациям инвалидов, убедитесь, что организация общероссийская. Проверьте регионы ее деятельности и ее учредителей по выписке из ЕГРЮЛ или уставным документам.

Если предоставила заявку региональная (местная) организация, то не спешите ее отклонять. Проверьте, что она не структурное подразделение всероссийской организации инвалидов. Чтобы это проверить, посмотрите, что:

  1. Учредитель — всероссийская организация инвалидов.
  2. В уставе всероссийской организации — учредителя установлено право создавать региональные (местные) отделения или представительства.

Если организация подтвердила право на получение преимуществ, повысьте цена на размер, который установили в документации (до 15%, но не выше НМЦК).

Как проводить другие госзакупки

У нас есть подробные инструкции, как правильно закупать:

  1. Продовольствие для жизнеобеспечения граждан.
  2. Продукты питания.
  3. НИОКР.
  4. Вывоз мусора.
  5. Лекарственные средства.
  6. Мебель.
  7. Недвижимость.
  8. Электроэнергию.
  9. ОСАГО.
  10. Результаты интеллектуальной деятельности.
  11. Расходные материалы.
  12. Коммунальные услуги.
  13. В аварийных ситуациях.
  14. Иностранным поставщикам.

Инструкция по закупке бумаги по 44-ФЗ

Закупка бумаги — это процедура, для которой с 2018 года действует новый стандарт, а с 2019 нужно использовать сведения из каталога товаров, работ, услуг. Разберем, как провести такую госзакупку и не нарушить правила.

Как выбрать способ закупки

Нужно определить наиболее подходящий код в классификаторе продукции по видам деятельности (ОКПД2) и проверить, есть ли нужный вид бумаги или ОКПД2 бумага для офисной техники, офсетная или мелованная (код 17.12.14.110) и т. д. в так называемом аукционном перечне. Аукционный перечень — это список товаров, работ и услуг, которые нельзя закупать в форме конкурсных процедур по ч. 2 ст. 59 44-ФЗ. Этот список утвержден Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016. Код 17 по ОКПД2 — бумага офисная подходит для этих тендеров. Он есть в распоряжении Кабмина. Это значит, что поставка бумаги для офисной техники проводится в форме:

  • электронного аукциона;
  • электронного запроса котировок;
  • электронного запроса предложений;
  • у единственного поставщика.

Но не в форме конкурсных процедур. Для электронного запроса котировок есть ограничение по начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК). В этих закупках она не превышает 500 000 руб. Для запроса предложений в электронной форме есть закрытый перечень оснований. Он закреплен в ст. 83.1 44-ФЗ. Можете провести запрос предложений, если первый аукцион не состоялся по основаниям, которые предусмотрены в ч. 4 ст. 71 44-ФЗ. Единственные поставщики офисной бумаги продают ее по основаниям, которые закреплены в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Этот список закрытый. Например, по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в них прописаны правила заключения прямых контрактов до 100 000 руб. или до 400 000 руб. С 01.07.2019 и с 31.07.2019 — до 300 000 руб. и 600 000 руб. соответственно

С 01.03.2019 заказчики федерального уровня заключают такие контракты на едином агрегаторе торговли «Березка». Региональные и местные организаторы торгов выбирают эту платформу по своему усмотрению или если есть специальный акт. Подробнее о том, как закупать на «Березке», читайте в статье «Инструкция для заказчика по работе на ЕАТ».

Как исполнить требование о национальном режиме

Код ОКПД2 нужно проверить в постановлениях и приказах, которые устанавливают правила национального режима. В Приказе Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска товаров иностранного происхождения, так называемые преференции, есть такая бумажная продукция:

  • 17.12.73.110 — Мелованная для печати;
  • 17.23.14 — Картон, прочие, которые используются для письма или печати или прочих графических целей, тисненые, гофрированные или перфорированные.

Это значит, что нужно потребовать от участника, чтобы он задекларировал страну происхождения товара. Минфин в Письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 разъяснял, что нельзя требовать дополнительные документы, которые подтверждают страну, например сертификат по форме СТ-1. Достаточно, чтобы в заявке была прописана страна, где такая бумага для офисной техники сделана. Например Россия.

Как составить технической задание

При описании бумажной продукции руководствуйтесь общими правилами. Они закреплены в ст. 33 44-ФЗ. Обратим внимание, что с 01.03.2018 действует новый ГОСТ Р 57641-2017 от 07.09.2017 «Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия». Этот документ устанавливает требования к бумаге для печати на принтерах, факсах, множительной технике и для производства издательской продукции. Стандартом регулируются такие параметры:

  • форматы листов, размеры рулонов;
  • марки А, B, C;
  • показатели качества в зависимости от марки;
  • условное обозначение (наименование, марка, масса, указание ГОСТа).

Если используете отличные от ГОСТа параметры, то нужно обосновать это решение и сделать пометку об этом в техзадании. С 01.08.2019 поставка офисной бумаги проходит с обязательным применением сведений из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Эти сведения в закупках офсетной бумаги нужно обязательно использовать с 15.02.2019. Уточняйте дату обязательного применения в каталоге ЕИС. Подробнее о том, как использовать КТРУ, — в статье «Как применять каталог в ЕИС».

>Образец технического задания

Как рассмотреть заявки

Если бумагу покупаете в форме электронного аукциона или запроса котировок, то объявляйте победителем того, кто предложил цену меньше конкурентов. Чтобы допустить участника до торгов, нужно проверить, соответствует ли продукция, которую предлагает участник, требованиям техзадания и документации. Комиссия сопоставляет сведения из первой части заявки с данными технического задания. Если участник не предоставил сведения о показателях или они не соответствуют ТЗ, то не допускайте к торгам. Не отклоняйте участника, который не указал страну происхождения товара. Такую заявку рассматривайте как предложение о поставке иностранной продукции. После того как прошел аукцион, проверяйте вторые части заявок и применяйте правила национального режима по Приказу № 126н от 04.06.2018. Этот Приказ № 126н не для всей бумаги, а только для той, что попала в список. Для применения импортозамещения важно, чтобы участвовали несколько заявок из разных стран происхождения (отечественные и зарубежные). Зарубежными странами не считаются государства — члены ЕАЭС (Киргизия, Армения, Казахстан, Республика Беларусь). Порядок применения зависит от способа определения поставщика. Если тендер проходит в форме запроса котировок или запроса предложений и один из участников предложил к поставке товар российского происхождения, а второй — китайского, то результаты подводятся так:

Победит участник, который предлагает поставить российский товар, так как применяется понижающий коэффициент. Контракт с ним будет заключен по цене 100 рублей. Если проводится аукцион, преимущества предоставляются по-другому. Побеждает тот, кто сильнее других снизил цену. После этого, если победитель предлагает бумагу иностранного происхождения, контракт заключается по цене, сниженной на 15% от той, что указана в его предложении. Цена контракта для участника с предложением отечественной бумаги не уменьшается.

Как заключить контракт

Госконтракт на поставку бумаги заключается в порядке, который предусмотрен ст. 83.2 44-ФЗ. Перенесите сведения о поставщике, цене и характеристиках из заявки в контракт и направьте участнику. Образец уже заключенного контракта есть в реестре контрактов.

Документация для тендера

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *