Государственная регистрация нормативных правовых актов представляет собой пример административных процедур, в которых субъектами правоотношений выступают только органы публичной власти (рис. 2.10). Такие правоотношения, как правило, являются горизонтальными и не предполагают подчинения одних субъектов другим (например, федеральный орган исполнительной власти, с одной стороны, и Минюст России – с другой).
Рис. 2.10. Субъекты правоотношений по государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Вертикальные правоотношения – между вышестоящим органом власти и подчиненными органами – складываются в связи с государственной регистрацией административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального, регионального и муниципального контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия.
Эти регламенты разрабатываются органами контроля (надзора) в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
В таких случаях правоотношения по государственной регистрации складываются между Минюстом России, с одной стороны, и подчиненной ему ФССП России или ФСИН России – с другой.
Нормативные правовые акты, подготовленные федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», подлежат государственной регистрации в Минюсте России, которое ведет соответствующий Государственный реестр.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
- • затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- • устанавливающие правовой статус организаций;
- • имеющие межведомственный характер;
- • независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты подлежат обязательному исполнению только после их государственной регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты считаются не вступившими в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Предусмотренный постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 порядок государственной регистрации может распространяться также и на акты некоторых организаций, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, но осуществляющих нормативное регулирование. В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318 Минюстом России осуществляется государственная регистрация актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования РФ.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя следующие стадии:
- 1) представление нормативного правового акта на государственную регистрацию;
- 2) правовая экспертиза соответствия нормативного правового акта законодательству РФ и антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта;
- 3) принятие решения о государственной регистрации нормативного правового акта и присвоение ему регистрационного номера;
- 4) направление зарегистрированного нормативного правового акта в издавший его федеральный орган исполнительной власти и официальная публикация.
Орган, предоставляющий услугу:
Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Адрес органа, предоставляющего услугу:
г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.34
т. 9-30-46, 9-22-13.
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:
- Заявление
- Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок;
- Проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;
- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
- Заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
- Подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки её членов, в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
Перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащие получению Комитетом в рамках межведомственного взаимодействия, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:
- Выписка из государственного реестра о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе являющемся заявителем;
- Кадастровый паспорт или кадастровую выписку испрашиваемого земельного участка (его копию, сведения содержащиеся в нем).
- Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок.
Срок предоставления услуги:
30 дней со дня подачи заявления и комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Результат предоставления услуги:
— решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
— решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
— решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка
Место выдачи результата предоставления услуги:
Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район.
Основания для отказа в предоставлении услуги:
— заявителем представлено заявление, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и регламента предоставления муниципальной услуги;
— заявителем к заявлению не приложены документы, предоставление которых обязан обеспечить заявитель;
— имеются подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные не оговорённые в них исправления, документы. исполнены карандашом, а также представлены документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Образец заявления:
Предварительное согласование предоставления земельного участка
Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» администрации муниципального образования Кандалакшский район
г. Кандалакша, ул. Горького, д. 18 | +7 (815 33) 9-91-66 | http://kanda.mfc51.ru
Нежилое помещение относится к недвижимому имуществу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам.
При этом переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 209, п. 1 ст. 551 Гражданского кодекса РФ).
Чтобы продать нежилое помещение, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
1. Подготовьте необходимые документы
Для заключения договора купли-продажи нежилого помещения потребуются следующие документы (ч. 1, 2 ст. 14, ч. 4, 8 ст. 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ; ч. 7 ст. 21 Закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ):
1) документы, удостоверяющие личность продавца и покупателя;
2) правоустанавливающие документы, то есть документы, на основании которых продавец приобрел право собственности на нежилое помещение (например, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство, вступивший в законную силу судебный акт);
3) правоподтверждающие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение или долю в нем, выданное до 15.07.2016, либо выписка из ЕГРН (до 01.01.2017 — ЕГРП), удостоверяющая государственную регистрацию права собственности на недвижимость;
4) документы БТИ: экспликация и поэтажный план в отношении продаваемого нежилого помещения (необходимы для того, чтобы покупатель удостоверился в отсутствии в помещении неузаконенной перепланировки);
5) документы, подтверждающие отсутствие задолженности по расходам, связанным с содержанием нежилого помещения (для предъявления покупателю).
Указанный перечень документов не является исчерпывающим, и в зависимости от обстоятельств может потребоваться представление иных документов или части указанных.
2. Получите нотариальное согласие супруга на продажу нежилого помещения и согласие органов опеки (если требуется)
Согласие супруга необходимо, если нежилое помещение (или доля в нем) приобреталось в период брака и является общей совместной собственностью (п. 3 ст. 35 СК РФ).
При получении нежилого помещения во время брака безвозмездно (наследование, дарение) согласие супруга на его продажу не требуется (п. 1 ст. 36 СК РФ).
Если собственником нежилого помещения является несовершеннолетний, то необходимо получить разрешение (согласие) органов опеки и попечительства. Срок выдачи такого разрешения составляет 15 дней с даты подачи заявления о его предоставлении (п. 2 ст. 37 ГК РФ; ч. 2 ст. 20, ч. 3 ст. 21 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).
3. Получите выписку из ЕГРН
Выписка необходима, чтобы покупатель удостоверился в том, что нежилое помещение находится в собственности продавца, а также в отсутствии обременений.
Сведения из ЕГРН могут быть предоставлены в форме электронного документа или на бумажном носителе в течение трех рабочих дней со дня получения Росреестром соответствующего запроса, если иной срок не установлен законом.
В случае оформления сделки через нотариуса выписка может быть получена нотариусом в электронной форме в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса (ч. 9, 14 ст. 62 Закона N 218-ФЗ; п. п. 2, 4, 6, 30 Порядка предоставления сведений, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 N 968; п. 1.4 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515).
4. Составьте договор купли-продажи
Договор купли-продажи нежилого помещения должен содержать данные, позволяющие определенно установить продаваемый объект недвижимости: название (вид) недвижимого имущества, точный адрес, кадастровый номер, общую площадь согласно документам и назначение, а также цену этого имущества (ст. ст. 554, 555 ГК РФ; ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).
Договор подписывается сторонами в простой письменной форме и обязательного нотариального удостоверения не требует. Исключение составляют, в частности, сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, либо сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на нежилое помещение (ст. 550 ГК РФ; ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 54 Закона N 218-ФЗ).
За нотариальное удостоверение сделок уплачивается госпошлина (нотариальный тариф — при обращении к частному нотариусу). Также может потребоваться оплата услуг правового и технического характера (ч. 1, 2, 6 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате).
При подписании договора и подаче документов в Росреестр через представителя потребуется подготовить нотариальную доверенность (ст. 185.1 ГК РФ; ч. 4 ст. 15 Закона N 218-ФЗ).
5. Зарегистрируйте переход права собственности на нежилое помещение
Если договор удостоверен нотариально начиная с 01.02.2019, то заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы обязан представить в Росреестр нотариус, если стороны сделки не возражают против этого (ч. 2 ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате; ч. 3 ст. 3 Закона от 03.08.2018 N 338-ФЗ).
В остальных случаях заявление и необходимые документы можно представить в Росреестр одним из следующих способов (ч. 1, 2, 12 ст. 18 Закона N 218-ФЗ; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883; п. п. 1.2, 1.6, 3 Положения, утв. Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.04.2019 N П/098):
— непосредственно в отделение Росреестра или через МФЦ (независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню подразделений, осуществляющих прием по экстерриториальному принципу, размещенному на сайте Росреестра) либо уполномоченному лицу Росреестра при выездном приеме.
— почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (в этом случае подлинность подписи на заявлении должна быть засвидетельствована нотариально, договор купли-продажи и доверенность представителя — нотариально удостоверены, а также приложены копии документов, удостоверяющих личность);
— в форме электронных документов через Интернет, например посредством официального сайта Росреестра.
Следует учесть, что представление на государственную регистрацию заявления и документов в электронной форме возможно при соблюдении, в частности, одного из следующих условий (ч. 4 ст. 3, ст. 36.2 Закона N 218-ФЗ; Приказ Росреестра от 18.10.2016 N П/0515):
— если продавец заблаговременно направил в Росреестр заявление о возможности регистрации перехода (прекращения) права на нежилое помещение на основании электронных документов;
— если квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, которой подписаны документы, выдан ФГБУ «ФКП Росреестра».
В противном случае заявление и прилагаемые к нему документы будут возвращены органом регистрации прав без рассмотрения (п. 1.1 ст. 25 Закона N 218-ФЗ).