Государственные и муниципальные заказчики

> Понятие муниципального предприятия и муниципального учреждения

Содержание

Структура муниципального учреждения и муниципального предприятия

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления вправе:

— создавать муниципальное предприятие и учреждение;

— участвовать в создании хозяйственных обществ.

Муниципальная собственность — особый вид собственности. Главным отличительным признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования, к муниципальной собственности, как отмечалось выше, относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.

В отношении муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника. Муниципальные организации создаются исходя из потребности населения муниципального образования в соответствующей продукции, услугах и т.д.

Учреждение — это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

Признаки учреждения:

· Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

· Финансируется полностью или частично учредителем.

· Отвечает по обязательствам своими денежными средствами.

· Имущество формируется за счет переданных им собственником средств. На это имущество учреждения приобретают право оперативного управления с сохранением права собственности за передающим субъектом.

· Собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств.

· Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями деятельности с согласия собственника.

· Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.

· Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

· Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, имуществом.

· Собственник вправе изъять лишнее или не по назначению используемое оборудование.

Предприятие — организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. И.М. Хужокова Муниципальное право в РФ М. 2007 г. С.77

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации — нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

Муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик, уставами субъектов Федерации, федеральными законами, в первую очередь Гражданским кодексом РФ, законами субъектов Федерации и другими нормативно — правовыми актами. Предприятие, учреждение и организации вступают в административно — правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от форм их собственности. Коренев А.П. Административное право ч.1 с.128. Это относится к регулированию отношений, возникающих у предприятий, учреждений и организаций:

· С органами исполнительной власти, государственного управления;

· При государственной регистрации или отказе в регистрации;

· По ведению бухгалтерского учета;

· По выполнению требований государственной статистической отчетности.

Предприятия, учреждения, организации как субъекты права обязаны соблюдать все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.

Административно-правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций включает в себя следующие моменты: образуются и ликвидируются органами власти, утверждают устав и назначают руководителей, контролируют их деятельность, определяют заказы, если собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Это дает больше возможностей в организации производства продукции и ее реализации. В.В. Пиляева «Гражданское право» М. 2002 г. С.

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности, но она во многом схожа с государственной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Объекты муниципальной собственности:

· Средства местного бюджета

· Муниципальные внебюджетные фонды

· Имущество органов местного самоуправления и местных органов власти

· Муниципальные земли

· Другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

· Муниципальные предприятия, организации

· Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения

· Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта

· Объекты инженерной инфраструктуры

· Другое движимое и недвижимое имущество.

Содержание муниципальной собственности:

· Правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

· Пределы правомочий осуществляются на основании закона.

Основные группы муниципального имущества:

· Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями

· Средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования. Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную установлен законодательством. Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в городскую собственность субъектов Российской Федерации или в федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. ФЗ №131 2003 г.

Организация представляет собой сложную организационно-производственную систему, «Система — это совокупность из двух или более элементов, удовлетворяющих следующим условиям:

· поведение каждого элемента влияет на поведении целого;

· поведение элементов и их взаимодействие на целое взаимозависимы;

· если существуют подгруппы элементов, то каждая из них влияет на поведение целого и ни одна из них не оказывает такого влияния независимо».

Из этого следует, что «система» представляет собой некое единство, а не просто совокупность составляющих ее частей. М.П.Переверзев «Менеджмент» М.2007 г. С.15 Когда «система» расчленена, она теряет свои сущностные свойства.

Основные системные принципы:

1. Целостность — несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого.

2. Структурность — возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры.

3. Взаимозависимость структуры и среды — система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом активным элементом взаимодействия.

4. Иерархичность — каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из элементов более широкой, глобальной системы.

5. Множественность описания каждой системы, дающее макроскопическое, микроскопическое, иерархическое, функциональное и процессуальное представление о системе. В связи с этим задачей системного подхода является идентифицировать целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и функции.

Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений, — менеджеры и исполнители решений — специалисты — управленцы объединены между собой системами взаимодействия. Уткин А.И. Уроки Рузвельта:// Как бедных сделать богатыми// Рос. Газ. 2007 г. 6 марта.

Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 04.05.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», посредством электронной торговой системы (с изменениями на 29 июля 2019 года)

АГЕНТСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года N 7-П
Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 04.05.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», посредством электронной торговой системы

(с изменениями на 29 июля 2019 года)

(в ред. Постановления агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 18.07.2018 N 386-Пр «Об автоматизации закупок товаров, работ, услуг малого объема для обеспечения нужд Астраханской области» агентство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 04.05.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», посредством электронной торговой системы.

2. Отделу методологии и мониторинга агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области:

2.1. В трехдневный срок направить копию настоящего Постановления в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для его официального опубликования и поставщикам справочно-правовых систем «КонсультантПлюс» ООО «РентаСервис» и «ГАРАНТ» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».

2.2. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию настоящего Постановления, а также копию публикации полного текста настоящего Постановления в периодическом издании, в котором подлежат официальному опубликованию принятые нормативные правовые акты Астраханской области, в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, не позднее семи рабочих дней со дня подписания копию настоящего Постановления направить в прокуратуру Астраханской области.

2.3. Разместить текст настоящего Постановления на официальном сайте агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.arks.astrobl.ru.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. руководителя агентства
А.А.БОДАГОВСКИЙ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 04.05.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Порядок), применяется при осуществлении исполнительными органами государственной власти Астраханской области, подведомственными им государственными казенными и бюджетными учреждениями Астраханской области, государственными унитарными предприятиями Астраханской области (далее — заказчики) закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — закупки малого объема, Федеральный закон N 44-ФЗ) с использованием электронной торговой системы, отобранной агентством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области (далее — агентство), и устанавливает правила осуществления закупок малого объема посредством электронной торговой системы, за исключением закупок малого объема при осуществлении которых заказчик вправе не использовать электронную торговую систему согласно приложению к настоящему Порядку.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:

электронная торговая система для автоматизации закупок малого объема (далее — ЭТС) — программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий проведение закупок малого объема в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

каталог товаров, работ, услуг — структурированная система (справочник), в котором поставщики (подрядчики, исполнители), зарегистрированные в ЭТС, размещают и публикуют предложения о продаже товаров, работ, услуг;

заявка на закупку — запрос заказчика, опубликованный с использованием ЭТС на основании информации полей экранной формы и содержащий информацию о потребности заказчика в товарах, работах, услугах, не являющийся извещением о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

предложение на закупку — предложение поставщика (подрядчика, исполнителя), направленное заказчику через личный кабинет в ЭТС в ответ на опубликованную заявку (запрос) на закупку, с намерением принять участие в закупке малого объема и заключить контракт (договор) на условиях, указанных заказчиком в заявке (запросе) на закупку;

предложение о продаже — формируемый поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в ЭТС перечень товаров, работ, услуг для последующего заключения контракта (договора) с заказчиком.

1.3. Оператором ЭТС является победитель процедуры отбора электронной торговой системы для автоматизации закупок малого объема, подписавший соглашение о взаимодействии в целях автоматизации закупок товаров, работ, услуг малого объема для обеспечения нужд Астраханской области посредством электронной торговой системы с агентством.

1.4. Для работы в ЭТС заказчики проходят процедуру регистрации и авторизации в ЭТС с использованием электронной подписи в соответствии с регламентом оператора ЭТС. Предоставление доступа для работы в ЭТС осуществляется на безвозмездной основе.

1.5. Использование электронной подписи в ЭТС регламентируется Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» и регламентом оператора ЭТС.

1.6. Для пользователей заказчика, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС), доступ обеспечивается с помощью электронной подписи, предназначенной для работы в ЕИС. При этом получения дополнительных сертификатов электронной подписи не требуется.

1.7. ЭТС имеет открытую (публичную) и закрытую (личный кабинет) части. Доступ к личному кабинету заказчика возможен после прохождения процедуры регистрации в соответствии с правами, ограниченными ролью пользователя заказчика. Управление ролями и полномочиями пользователей заказчика осуществляет пользователь заказчика с правами администратора.

1.8. Все документы и сведения, связанные с проведением процедур закупок малого объема, формируются и публикуются в ЭТС в электронной форме. Электронные документы, опубликованные заказчиком, подписываются электронной подписью и имеют такую же юридическую силу, как и аналогичные документы, подписанные в письменной форме на бумажном носителе.

1.9. Закупки малого объема осуществляются заказчиками в ЭТС путем формирования и публикации заявки на закупку.

2. Порядок осуществления закупки малого объема путем опубликования заявки на закупку

2.1. Условия и срок проведения закупки малого объема заказчик устанавливает самостоятельно в заявке на закупку в ЭТС. При этом минимальный срок для подачи предложений на закупку должен быть определен не менее одного рабочего дня с даты опубликования заявки на закупку. Время для подачи предложений на закупку устанавливается в рабочие часы заказчика, срок для заключения контракта (договора) определяется заказчиком и должен составлять не более 10 рабочих дней со дня окончания срока для подачи предложений на закупку.

2.2. Для получения предложений на закупку заказчик создает в ЭТС заявку на закупку путем выбора из каталога товаров, работ, услуг необходимой позиции и заполнения формы заявки на закупку. Каждая позиция каталога содержит наименование товара (работы, услуги), информацию о стандартных характеристиках товара (работы, услуги). При направлении заявки заказчик вправе предложить снижение цены в процентном или абсолютном значении (скидку), на каждую позицию товара (работы, услуги) или по заявке на закупку в целом. В случае предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) о замене одного товара (работы, услуги) другим по одной или несколько позициям заявки на закупку, заказчик вправе отклонить предложенную замену.

2.3. В случае отсутствия в каталоге необходимой заказчику позиции товара (работы, услуги) заявка на закупку формируется путем описания заказчиком своих потребностей включая характеристики товара (работы, услуги).

2.4. В заявке на закупку указывается в том числе следующая информация:

1) количество (объем) товара, работы, услуги;

2) предельная цена контракта (договора) (устанавливается при необходимости);

3) сроки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

4) срок и условия оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

5) способ взаимодействия (по счету или контракту (договору);

6) планируемый срок заключения контракта (договора) (в случае взаимодействия по контракту (договору);

7) дата и время окончания срока подачи участниками закупки предложений на закупку;

8) указание о предоставлении участником закупки в предложении на закупку (устанавливается при необходимости):

— сведений о наименовании товара с обязательным указанием модели, товарного знака, наименованием производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар (возможно устанавливать в случае, если заказчик осуществляет закупку товара без указания модели, товарного знака, наименования производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар);

— сведений о товаре, работе, услуге с указанием технических, функциональных, качественных и иных характеристик объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, указанным в заявке на закупку;

— документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, или копий этих документов;

— копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе, услуге. При этом не допускается требовать предоставление указанных в настоящем абзаце документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

— иных сведений и документов, предоставление которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

2.5. Заявка на закупку отображается в личном кабинете заказчика и доступна для просмотра в открытой части ЭТС.

2.6. При формировании заявки на закупку заказчик вправе разместить проект контракта (договора), а также, при необходимости, иные документы, в том числе содержащие описание требований к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам. Такие документы доступны для скачивания и просмотра вместе с заявкой на закупку.

2.7. В состав предложения на закупку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включаются следующие сведения и документы:

1) сведения о цене, по которой поставщик (подрядчик, исполнитель) согласен поставить товар, выполнить работу, оказать услугу;

2) сведения и документы, предусмотренные заявкой на закупку. Прилагаемые к предложению на закупку документы должны быть доступны для скачивания и просмотра вместе с предложением на закупку.

2.8. Заказчик в течение срока подачи предложений на закупку, установленного в заявке на закупку, вправе внести изменения в размещаемую в ЭТС заявку на закупку. При этом сокращение срока для подачи предложений на закупку не допускается. После внесения изменений в заявку на закупку срок для подачи предложений на закупку должен быть продлен не менее чем на один рабочий день.

2.9. Заказчик вправе отменить закупку малого объема в любое время до заключения контракта (договора).

2.10. Информация о внесении изменений в заявку на закупку или отмене закупки малого объема автоматически отображается в личном кабинете заказчика, публикуется в открытой части ЭТС и направляется поставщикам (подрядчикам, исполнителям), подавшим предложения на закупку, в виде соответствующего уведомления.

2.11. Если по окончании срока подачи предложений на закупку, установленного в заявке на закупку, не подано ни одного предложения на закупку или поданные предложения на закупку не соответствуют объявленным в заявке на закупку условиям, заказчик самостоятельно принимает решение о возможности продления срока подачи предложений на закупку или о признании закупки малого объема несостоявшейся.

2.12. До даты окончания подачи предложений на закупку поставщики (подрядчики, исполнители), подавшие предложения на закупку, вправе при необходимости отозвать поданное предложение на закупку или внести в него изменения в соответствии с регламентом оператора ЭТС.

2.13. В течение срока подачи предложений на закупку заказчик вправе направить приглашение об участии в закупке малого объема поставщикам (подрядчикам, исполнителям), разместившим в открытой части ЭТС предложения о продаже, в которые входят товары (работы, услуги), требуемые заказчику.

2.14. Заказчик после окончания срока подачи предложений на закупку, установленного в заявке на закупку, рассматривает поданные предложения на закупку и определяет поставщика (подрядчика, исполнителя), который предложил лучшие условия поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) в соответствии с условиями заявки на закупку, в пределах срока, установленного заказчиком в заявке на закупку для заключения контракта (договора). Из сформированного списка предложений на закупку заказчик делает свой выбор в пользу поставщика (подрядчика, исполнителя), предложение на закупку которого соответствует условиям заявки на закупку заказчика и чье ценовое предложение является наименьшим.

2.15. Предложение на закупку не может превышать предельную цену контракта (договора), установленную заказчиком в заявке на закупку. В случае если предложение на закупку превышает предельную цену контракта (договора), установленную заказчиком в заявке на закупку, такое предложение заказчиком не рассматривается.

2.16. При наличии нескольких предложений на закупку с одинаковыми условиями поставки товара, выполнения работы, оказания услуги приоритет имеет предложение на закупку, которое поступило ранее других предложений на закупку.

2.17. По итогам рассмотрения предложений на закупку заказчик обосновывает выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем заполнения соответствующих полей формы обоснования выбора поставщика (подрядчика, исполнителя).

2.18. По итогам выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) автоматически формируется протокол результатов закупки малого объема, в котором указывается решение заказчика.

3. Заключение контракта (договора) по итогам закупок малого объема

3.1. По результатам закупки малого объема проведенной с использованием ЭТС заказчик вправе:

3.1.1. Заключить контракт (договор) с выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

3.1.2. В случае, если закупка не состоялась в связи с отсутствием предложений на закупку или все поданные предложения на закупку не соответствуют условиям, указанным заказчиком в заявке на закупку, заключить контракт (договор) без использования ЭТС с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не зарегистрированным в ЭТС, на условиях, определенных заказчиком в заявке на закупку, по цене, не превышающей предельную цену, установленную заказчиком в заявке на закупку, либо осуществить закупку повторно.

3.1.3. В случае наличия вне ЭТС предложений от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, идентичных требованиям, указанным в заявке на закупку, по более низкой цене, чем в предложениях на закупку, содержащихся в ЭТС, заключить контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не зарегистрированным в ЭТС.

3.1.4. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) выбранный по результатам проведения закупки малого объема отказался от заключения контракта (договора), заключить контракт (договор) с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сделавшим такое же предложение, как и поставщик (подрядчик, исполнитель), отказавшийся от заключения контракта (договора), либо с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сделавшим лучшее предложение, следующее после предложения поставщика (подрядчика, исполнителя), отказавшегося от заключения контракта (договора), а в случае отсутствия таковых — с иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, указанных в заявке на закупку.

3.1.5. В случае невозможности заключения контракта (договора) в порядке, установленном подпунктом 3.1.4 настоящего пункта, в связи с отказом от заключения контракта (договора) всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на закупку, заключить контракт (договор) в порядке, установленном подпунктом 3.1.2 настоящего пункта.

3.2. Контракт (договор) может быть заключен в любой форме, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. При этом заказчик не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта (договора) обязан отразить средствами ЭТС факт заключения и условия контракта (договора).

3.3. Срок заключения контракта (договора) не может превышать срок, установленный пунктом 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.

3.4. В рамках заключения контракта (договора) в ЭТС, а также в ходе исполнения контракта (договора) заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) могут обмениваться документами, в том числе счетами, актами, счетами-фактурами, накладными в личных кабинетах ЭТС.

3.5. Подписание документов в ЭТС осуществляется в соответствии с полномочиями лица, указанного в сертификате ключа электронной подписи.

Приложение. Перечень закупок малого объема, при осуществлении которых заказчик вправе не использовать электронную торговую систему

Приложение
к порядку осуществления закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд
Астраханской области, осуществляемых
в случаях, установленных пунктами 4 и 5
части 1 статьи 93 Федерального закона
от 04.05.2013 N 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», посредством
электронной торговой системы

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ НЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЭЛЕКТРОННУЮ ТОРГОВУЮ СИСТЕМУ

(в ред. Постановления агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

1. Закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 1 (одну) тысячу рублей.

2. Закупки, сведения о которых составляют государственную тайну.

3. Закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 8, 9, 13 — 23, 26, 28, 29, 32, 33, 35 — 37, 44, 45, в случае их осуществления в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Закупки товаров, работ, услуг для проведения неотложных ремонтных работ, требующих безотлагательного выполнения для устранения неисправностей и повреждений, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, сооружений, устройств.

5. Закупки товаров, работ, услуг с оплатой через подотчетных лиц.

6. Закупки работ (услуг) выполняемых (оказываемых) на основании гражданско-правовых договоров с физическими лицами с использованием их личного труда.

7. Закупка транспортных услуг по доставке автотранспортных средств в аварийном состоянии, доставке тяжеловесного или крупногабаритного оборудования для проведения его аварийного ремонта.

8. Закупка, связанная с передачей (продлением) прав (неисключительной лицензии) на базы данных и программное обеспечение, а также закупка услуг по доработке, сопровождению, обновлению, развитию (модернизации) специализированных информационных, справочно-правовых, бухгалтерских, управленческих, экономических и иных систем, установленных у заказчика.

9. Закупка услуг по подготовке и опубликованию информационных материалов о деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

10. Закупка услуг по изготовлению и трансляции информационных сюжетов и (или) передач о деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области на региональных и федеральных каналах телевизионного и радиовещания.

(в ред. Постановления агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

11. Неотложные закупки товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением деятельности Губернатора Астраханской области, выездных мероприятий и официальных приемов, проводимых Губернатором Астраханской области и Правительством Астраханской области.

12. Закупка услуг, оказываемых нотариальными конторами.

13. Закупка услуг по участию в семинарах, форумах, мероприятиях (в том числе физкультурно-спортивной направленности), конференциях, конкурсах и т.д., включая оплату организационных взносов за участие. В случае приглашения к принятию участия или направления на мероприятия лиц, не являющихся работниками заказчика, закупка включает в себя в том числе обеспечение проезда к месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

(в ред. Постановления агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

14. Закупка услуг по подписке, оформлению, обработке, экспедированию, сортировке, упаковке и доставке периодических печатных изданий (газеты, журналы).

15. Закупка услуг электросвязи, в том числе телефонной фиксированной и мобильной связи, а также доступа в сеть Интернет, услуг Интернет-провайдером и других телекоммуникационных услуг.

16. Закупка услуг экспертов (экспертных организаций).

17. Закупка услуг по военизированной охране объекта для исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

18. Закупка услуг по медицинской эвакуации реанимационной бригадой взрослых и детей.

19. Закупка услуг по лечению на территории других регионов (генетический анализ — полноэкзомное секвенирование, генетическое обследование — «заболевания соединительной ткани»).

20. Закупка услуг по обеспечению функционирования серверного оборудования, необходимого для организации защищенной сети (ЦОД).

21. Закупка услуг по плановому техническому обслуживанию и мелкому ремонту систем видеонаблюдения и спецоборудования в комплексе зданий по адресу: г. Астрахань, ул. Советская, 12-15.

22. Закупка услуг паромных перевозок.

23. Закупка проездных билетов, предоставляющих право проезда на автомобильный транспорт среднего и (или) большого класса транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым (нерегулируемым) тарифам детей из многодетных семей, обучающихся по образовательным организациям, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

24. Закупка услуг по проведению испытания диэлектрических средств индивидуальной защиты органов дыхания пожарных.

25. Закупка образовательных услуг по специальности «Пожарное дело», «Работа на спецагрегатах автолестниц», услуг по обучению диспетчеров «Системы — 112».

26. Закупка услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению газового оборудования и газопровода.

27. Закупка услуг по проведению поверки средств измерения в аппаратах дыхательных для пожарных и в мановакууметрах на пожарных насосах.

28. Закупка услуг по техническому обслуживанию (поверке) устройств контроля загазованности.

29. Закупка запасных частей, блоков, узлов для поддержания работоспособности системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город», «Системы — 112».

30. Закупка услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих, периодическому медицинскому осмотру сотрудников, а также предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей, медицинскому освидетельствованию безработных граждан.

(в ред. Постановления агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

31. Закупка услуг по предрейсовому техническому осмотру автотранспортных средств.

32. Закупка услуг по повышению квалификации, подтверждению (повышению) квалификационной категории, получению (продлению) сертификатов, профессиональной переподготовке, стажировке, обучению по образовательным программам высшего образования (программам специалитета, ординатуры), по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

33. Закупка услуг по размещению информации в официальных печатных изданиях, определенных нормативными правовыми актами Правительства Астраханской области, а также в иных печатных изданиях в случаях информирования жителей Астраханской области о деятельности высших должностных лиц органов власти Астраханской области.

34. Закупка товаров, работ, услуг, связанных с представительными функциями Думы Астраханской области.

35. Закупка услуг по обслуживанию в залах для официальных лиц и делегаций в аэропортах Российской Федерации.

36. Закупка товаров, работ, услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств, находящихся на гарантийном обслуживании у официального дилера.

37. Закупка на оказание услуг по хранению служебных транспортных средств (стоянка).

38. Закупка услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями.

(п. 38 введен Постановлением агентства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области от 29.07.2019 N 11-П)

Действующим законодательством в сфере государственных и муниципальных закупок сформированы основные правила, в соответствии с которыми осуществляются закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд, установлены несколько видов заказчиков, которые могут выступать в качестве инициатора проводимых закупочных процедур.

Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
  • Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

В качестве одного из видов заказчиков следует рассматривать муниципального заказчика. Что это за вид заказчика и какими правами и полномочиями он обладает?

Понятие и нормативное регулирование муниципального заказчика

Муниципальные заказчики – категория, которая в современной контрактной системе представляет собой очень большое количество заказчиков. Связано это с особенностями того, каким образом может быть получен статус муниципального заказчика.

Под муниципальным заказчиком в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» понимается такое юридическое лицо, которое действует от имени муниципального образования и в его интересах, а также наделено полномочиями представлять то или иное муниципальное образование в какой-либо сфере возникающих правоотношений.

В силу того, что финансирование деятельности муниципального заказчика осуществляется в основном за счет средств муниципального бюджета, то и в подавляющем большинстве случаев регулирование деятельности такого заказчика осуществляется с помощью Федерального закона №44-ФЗ.

В тех же случаях, когда речь идет о заказчике, который осуществляет свою деятельность с помощью получаемого финансирования из дополнительных источников, то его деятельность будет также подпадать под регулирование Федеральным законом №223-ФЗ.

Муниципальный заказчик получает финансирование из муниципального бюджета и обязан проводить все необходимые закупки для исполнения взятых на себя обязательств этого уровня.

Для того чтобы понять, подтвержден ли присвоенный статус муниципального заказчика, следует обратиться к тем документам, с помощью которых та или иная организация была образована. Как правило, это либо Устав организации, в котором определяются основные источники финансирования конкретной организации, либо Приказ руководителя конкретного муниципального образования или вышестоящего органа о выделении финансирования созданной организации или юридическому лицу из муниципального бюджета.

К оформлению таких документов строгих требований нет – они оформляются в соответствии с действующими правилами документооборота. Однако главным критерием такого документа является обязательное указание на то, на каком уровне было образовано конкретное юридическое лицо, а также какой источник финансирования характерен для конкретного юридического лица.

Типы муниципальных заказчиков, их права и полномочия

В настоящее время количество муниципальных заказчиков постоянно растет, так как внутри муниципальных образований и органов местного самоуправления создаются новые органы власти местного значения.

Среди существующих муниципальных заказчиков можно выделить следующие типы:

  • органы власти местного уровня (например, Администрация поселка Дубна Тульской области);
  • казенные учреждения, получающие финансирование из муниципального бюджета;
  • унитарные предприятия, также получающие финансирование из муниципального бюджета.

Отдельного внимания заслуживают образовательные учреждения, которые предоставляют услуги в части образования на дошкольном и школьном образовательном уровне, так как они получают финансирование и из муниципального бюджета, так и за счет оказания различных видов платных услуг учащимся и воспитанникам.

В качестве основных прав и полномочий муниципального заказчика в сфере осуществления государственных закупок следует определить:

  • права на осуществление планирования закупочной деятельности, в том числе путем составления плана закупок и плана-графика, на основании того, какие потребности есть у конкретного заказчика, а также какие объемы полученного финансирования он может направить на удовлетворение таких нужд;
  • организация и проведение специальных закупочных процедур, направленных на удовлетворение нужд конкретного заказчика (а в случаях, когда такое предусмотрено действующими правилами внутри субъекта федерации или муниципального образования – с привлечением уполномоченных организаций для проведения закупок с большими объемами бюджетного финансирования);
  • заключение муниципальных контрактов на удовлетворение собственных нужд за счет имеющихся средств бюджетного и дополнительно полученного финансирования;
  • в пределах своих полномочий – осуществление контроля за проведением тех или иных закупочных процедур подведомственных юридических лиц, в результате чего складывается картина проводимого наблюдения.

При этом на муниципального заказчика накладывается меньший объем обязательств, нежели на другие группы заказчиков, так как уровень предоставления бюджетных средств у них гораздо меньше.

К числу основных обязанностей такого заказчика относятся:

  • предоставление отчетности о произведенных расходах выделенных из бюджета средств;
  • формирование и предоставление в контролирующие органы информации о том, какие контракты и в каком объеме были заключены в рамках прошедшего отчетного периода;
  • проводить контролирующие мероприятия в отношении подотчетных учреждений и организаций, в том числе для формирования картины результатов мониторинга, предусмотренного статьей 97 Федерального закона «О контрактной системе».

Плюсы и минусы работы с муниципальными заказчиками

Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
  • Регионы: 8 (800) 600-36-07.

— Дмитрий Иванов. Юрист

Работа в качестве исполнителя с муниципальным заказчиком нередко требует понимания, что у такой работы есть свои положительные и отрицательные стороны, и прежде чем приступить к такой работе, такие стороны необходимо тщательно взвесить.

К положительным сторонам относятся:

  • возможность получения большого количества разнонаправленных заказов в результате участия в специальных закупочных процедурах, что обеспечивает положительную репутацию по государственным и муниципальным заказам;
  • своевременное получение денежных средств в качестве возмещения за исполнение по заключенным ранее контрактам;
  • получение должного уровня репутации для последующего участия в различных закупочных процедурах по приглашению муниципального заказчика (например, при осуществлении закупки у единственного поставщика либо при проведении закрытых закупочных процедур, например, конкурса или аукциона).

Среди минусов сотрудничества с муниципальным заказчиком следует рассматривать следующие потенциально возможные ситуации:

  • в случае несвоевременного исполнения контракта по причинам, которые в полном объеме зависят от исполнителя, если о таких причинах заказчик не был предупрежден, такой исполнитель может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков;
  • непринятие результатов исполнения контракта и, как результат, невыплата средств по заключенному контракту;
  • необходимость иметь на счетах средства юридического лица для того, чтобы данные средства внести в качестве обеспечения исполнения контракта либо для того, чтобы обеспечить участие заявки в электронной торговой процедуре;
  • запрет муниципальным участником на участие юридического лица в проводимых закупочных процедурах в силу установления ограничения на возможности участия различных юридических лиц в проводимых закупочных процедурах.

Муниципальный заказчик – это юридическое лицо, которое наравне с государственным принимает участие в проведении различных мероприятий в части государственных и муниципальных закупок. Порядок действий муниципального заказчика полностью подлежит регулированию с помощью Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок», который формирует и порядок действий для такого заказчика, и обозначает права и обязанности муниципального заказчика.

Однако при работе с муниципальным заказчиком следует понимать, что для сотрудничества с таким заказчиком необходимо учитывать и положительные, и отрицательные стороны такого взаимодействия, которые полностью продиктованы правами и полномочиями такого заказчика на основании действующих положений законодательства в сфере закупок.

Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:

  • Москва: +7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
  • Регионы: 8 (800) 600-36-07.

Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: понятие, документ, предоставляющий статус, его права и полномочия

Заказчиком в государственных закупках является лицо, напрямую закупающее товары, а также работы или услуги, требуемые для обеспечения нужд государства или конкретного предприятия, организации или учреждения и заключающее с исполнителем контракт.

Однако понятие «заказчик» не имеет точного определения в законодательных документах, регламентирующих проведение закупочной деятельности. Для получения более конкретной информации необходимо рассмотреть, как трактуется это понятие Федеральными законами № 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Заказчик по 44-ФЗ

Государственный заказчик

Государственным заказчиком является ЮЛ, которое действует в интересах РФ и ее субъектов, принимает к исполнению бюджетные обязательства от лица РФ и проводит закупки. Госзаказчиком может быть госорган, государственное казенное учреждение, орган госвласти, а также орган, осуществляющий управленческую деятельность внебюджетным фондом.

Муниципальный заказчик

Муниципальным заказчиком является ЮЛ, которое принимает к исполнению бюджетные обязательства и проводит закупочную деятельность с соблюдением интересов конкретного муниципалитета. К муниципальным заказчикам относятся муниципальные орган или казенное учреждение.

Бюджетные учреждения

Бюджетное учреждение может являться заказчиком при проведении закупочных мероприятий, если не наблюдается противоречий с законом о ФКС (ФЗ “О контрактной системе. ” (ч. 1 ст. 15)). Согласно 44-ФЗ в роли заказчика не будет выступать то бюджетное учреждение, которое:

  1. Разработало до начала календарного года Положение о закупке по ФЗ №223-ФЗ, утвердило и выложило его в единую информационную систему.
  2. Планирует осуществлять закупочную деятельность на собственные доходы или полученные гранты.
  3. По контракту является исполнителем.

Юр. лица инвестируемые из бюджета

Другие ЮЛ, не принадлежащие к муниципальным или госучреждениям, при их инвестировании из бюджета.

Унитарные предприятия

Унитарные предприятия муниципального или государственного уровней и автономные учреждения, если они инвестируют принадлежащие государству или муниципалитетам объекты.

Заказчик по 223-ФЗ

Заказчиком по 223 ФЗ будет являться ЮЛ, половину уставного капитала которого составляют объекты госсобственности, собственности субъектов РФ или муниципалитетов. Группу таких заказчиков согласно 223-ФЗ образуют:

  • естественные монополии, госкорпорации и госкомпании;
  • организации, занимающиеся регулируемыми видами деятельности в области газо-, электро-, водо- и теплоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, захоронения (утилизации) твердых отходов бытового уровня;
  • хозяйственные общества дочернего типа;
  • заказчики, попадающие под это определение по трактовке 44-ФЗ, у которых финансирование закупок проходит из негосударственных источников (2014 г.).

Ресурсы заказчика по 223 ФЗ для проведения тендеров

Изменения в законах, регламентирующих закупочную деятельность, требуют от заказчика проявления некоторой “гибкости”, которая обеспечит ему проведение тендеров и неконкурентных закупочных процедур в рамках установленного регламента. По закону заказчик для обеспечения сопровождения тендеров может использовать:

  • собственные ресурсы;
  • контрактную службу;
  • аутсорсинг.

Кто такие государственные заказчики

Нормативный документ, к которому можно обратиться за определением, кто такой государственный заказчик — это 44 ФЗ. Он закрепил правовой статус и роль госзаказчика в контрактной системе и возложил на него основные функции по обеспечению закупочной деятельности в масштабе всей страны.

В п. 5 ст. 3 44-ФЗ указано, что государственный заказчик — это орган, который действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ и наделен полномочиями принимать бюджетные обязательства и проводить закупки. Закон позволяет называть его коротко — заказчик. Одновременно этот термин употребляется и в отношении других учреждений и предприятий, которым специально посвящена 15-я статья контрактного закона. Важно не путать одних с другими. Ключевое, что нужно понимать, — госзаказчики расходуют деньги из бюджета и проводят закупки только по 44 ФЗ.

Кто является госзаказчиком

Итак, по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать:

  • госорган (в том числе орган госвласти);
  • орган управления внебюджетным фондом;
  • казённое учреждение;
  • бюджетное учреждение;
  • унитарные предприятия (за исключением ФГУП, которые имеют существенное значение для защиты прав и интересов граждан, а также обороны и безопасности страны);
  • корпорация «Росатом»;
  • корпорация «Роскосмос».

Также закон обязывает муниципальных заказчиков проводить закупки по 44-ФЗ. Сюда относятся муниципальный орган или казённое учреждение, у которого есть бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством, и которые действуют от имени муниципального образования.

Обязанности госзаказчиков

Поскольку такие организации получают бюджетные деньги, они распоряжаются ими строго при наличии обоснований для каждого действия, а документы, в которых отражаются планируемые затраты, согласовывают с финансовыми органами.

Так, они обязаны подробно планировать все госзакупки. При этом план закупок утверждается государственным или муниципальным заказчиком по формам, установленным правительством. Это нужно сделать в течение десяти рабочих дней после получения информации о том, сколько денег выделено им из соответствующих бюджетов.

Также они должны документально отчитываться о своей работе. Итогом их деятельности является госконтракт. Государственный контракт — это договор заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации для обеспечения нужд государства (п. 8 ст. 3 44-ФЗ).

А вся информация, касающаяся госзакупок, публикуется в Единой информационной системе в оговоренные законом сроки. Ответственность за это также несет госзаказчик.

Особые случаи

Отдельно стоит оговорить ситуации, когда те, кто не относится к государственным заказчикам, может исполнять их функции.

Организации или юрлица, которые в обычной деятельности не используют бюджетные деньги, для проведения закупок руководствуются не Законом о контрактной системе, а Законом о закупках отдельными видами юридических лиц №223-ФЗ. Однако возможна ситуация, когда они получают доступ к бюджетным средствам. Например, обычное юрлицо реализует инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. И, если проводят закупки за счет этих денег, то обязаны делать это, соблюдая все требования 44-ФЗ. Это требование распространяется даже на организации, в которых вообще нет участия государства:

  1. Автономные учреждения.
  2. Юридические лица.

Статья 15 допускает передачу полномочий госзаказчика иным учреждениям на осуществление деятельности.

Заказчик – юридическое лицо, которое непосредственно осуществляет закупку товаров, работ и услуг на государственные (муниципальные) нужды, а также на нужды конкретной организации, учреждения, предприятия, и заключает с исполнителем контракт. В законодательных документах, регулирующих проведение закупок, термин «заказчик» не имеет однозначного определения. Чтобы конкретизировать его, рассмотрим понятие по 44-ФЗ, по 223-ФЗ.

Заказчик по 44–ФЗ:

  • Государственный заказчик, под которым следует подразумевать государственный орган, орган государственной власти, государственное казенное учреждение, орган управления внебюджетным фондом, которые действуют в интересах Российской Федерации, ее субъектов, уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства от имени государства, и осуществляют закупки.
  • Муниципальный заказчик, то есть муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение, которые действуют в интересах определенного муниципалитета, уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства от его имени, и осуществляют закупки.
  • Бюджетное учреждение, которое осуществляет закупки. Однако бюджетное учреждение не всегда может быть заказчиком по закону о ФКС. Эти случаи прописаны в части 1 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе…». Итак, бюджетное учреждение не является заказчиком по 44-ФЗ:
  1. если им до начала календарного года было разработано и утверждено Положение о закупке по Федеральному закону № 223-ФЗ и размещено в единой информационной системе;
  2. если им планируется производить закупку за счет грантов, собственных доходов;
  3. если учреждение будет являться исполнителем по контракту.
  • Иные юридические лица, которые не имеют статуса государственного или муниципального учреждения, если им выделяются инвестиции из бюджетного фонда.
  • Автономные учреждения, унитарные предприятия государственного или муниципального значения, которые инвестируют объекты, находящиеся в собственности у государства, муниципалитетов.

Заказчик по 233-ФЗ – это юридическое лицо, в котором 50% уставного капитала находится в государственной собственности, собственности субъектов страны или муниципальных образований. К таким юридическим лицам и фактически к заказчикам по 223-ФЗ относятся:

  • Государственные корпорации и компании, естественные монополии.
  • Организации, сферой деятельности которых являются регулируемые виды деятельности в таких сферах как газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, утилизация (захоронения) твердых бытовых отходов, очистка сточных вод.
  • Дочерние хозяйственные общества.
  • 2014г – заказчики по 44 ФЗ при финансировании закупки с негосударственных источников.

Изменение законодательной базы в сфере закупок требует от заказчика определенной «сноровки», чтобы тендеры и неконкурентные закупочные процедуры были проведены по регламенту. При этом законодательный документ не ограничивает заказчика: он может обеспечивать сопровождение тендеров собственными силами, с помощью специально созданной контрактной службы, либо передать данное направление деятельности на аутсорсинг.

§2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика

§2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика

«Заказчик» – экономическая и юридическая категория

В экономической литературе под заказчиком понимают юридическое или физическое лицо, обратившееся с заказом к другому лицу – изготовителю, продавцу, поставщику товаров и услуг (подрядчику).

Категория «заказчик» активно употребляется специалистами различных отраслей права, в том числе уголовного.

Это понятие широко применяется отечественным законодателем в нормативных правовых актах различного уровня.

Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под заказчиками понимаются «уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» «заказчиком туристского продукта» признается «турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» под «иностранными заказчиками» понимаются «уполномоченные органы иностранных государств, иностранные субъекты военно-технического сотрудничества, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств».

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под «иностранным заказчиком услуг» понимается «иностранное лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими», а под «российским заказчиком услуг» – «российское лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими».

Существует множество иных примеров определения термина «заказчик» в нормативных актах («заказчик авиационных работ», «заказчик пассажирских перевозок», «заказчик экологического аудита» и др.).

Представляется очевидным, что наиболее активное применение понятие «заказчик» приобрело в законодательстве, регулирующем предпринимательские отношения.

В Гражданском кодексе РФ понятие «государственный (муниципальный) заказчик» используется при регулировании отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд (§4 гл. 30 ГК РФ) и выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (§ 5 гл. 37 ГК РФ).

В §4 гл. 30 ГК РФ не раскрывается содержание понятия «государственный (муниципальный) заказчик», однако государственный (муниципальный) заказчик указывается в качестве стороны государственного или муниципального контракта (ст. 526 ГК РФ и след.).

В §5 гл. 37 ГК РФ, посвященном регулированию отношений по выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, понятие «государственный (муниципальный) заказчик» раскрывается.

В соответствии с п. 2 ст. 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Несколько иным образом определяет государственных заказчиков Закон о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Таким образом, понятие «государственный (муниципальный) заказчик» по ГК РФ является более узким по содержанию по сравнению с аналогичным понятием, содержащимся в Законе о размещении заказов. В ГК РФ термины «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» используются при регулировании отношений по поставке товаров и выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По Закону № 94-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответствующие субъекты при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Поэтому понятие «государственный (муниципальный) заказчик» по ГК РФ является более узким по содержанию по сравнению с аналогичным понятием, содержащимся в Законе о размещении заказов, несмотря на то что Закон № 94-ФЗ является «специальным» по отношению к ГК РФ.

Государственные и муниципальные заказчики

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки (п. 5 ст. 3 ФЗ N 44-ФЗ).

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в ФЗ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с:

  • оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;
  • закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите согласно ФЗ N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
  • закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России;
  • назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом;
  • привлечением адвоката к оказанию гражданам бесплатной юридической помощи;
  • закупкой товаров, работ, услуг участковыми и территориальными избирательными комиссиями.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ N 44-ФЗ бюджетные учреждения часть своих закупок осуществляют на основании контрактов, заключаемых в соответствии с данным законом.

Если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе осуществлять закупки в порядке, предусмотренном ФЗ N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ч. 2 ст. 15 ФЗ N 44-ФЗ).

Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном ФЗ N 44-ФЗ, в случае закупки за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 ФЗ N 44-ФЗ), а также в случае, если государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений (ч. 6 ст. 15 ФЗ N 44-ФЗ).

Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и муниципальными предприятиями, являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном ФЗ N 44-ФЗ, в случаях, если закупка осуществляется за счет предоставленных им бюджетных инвестиций, и когда закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 44-ФЗ).

На указанные выше юридические лица при осуществлении ими закупок за счет бюджетных инвестиций распространяются положения ФЗ N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии России, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Государственный или муниципальный заказчик: Видео

Муниципальный заказ

Формой договорного взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями может стать муниципальный заказ.

Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных договоров (контрактов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 54) сказано о праве органов местного самоуправления выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.

Наряду с муниципальными предприятиямизначительная, а иногда и подавляющая частьмуниципальных услугво всех странах выполняется частными, в том числе малыми, предприятиями и индивидуальными предпринимателями, за органами же муниципальной власти сохраняется только контроль. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. Зарубежные города доверяют частным компаниям такие важнейшие сферы, как городской транспорт, водоснабжение, очистка бытовых стоков и даже метрополитены.

В российских городах острая конкуренция между муниципальным и частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обеспечения населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг и др. Возрастает роль частных предприятий в эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях — и к снижению тарифов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач.

К сильным сторонам частного сектора можно отнести:

  • возможность выполнять сложные задачи;

  • использование успешного опыта других предприятий;

  • предоставление таких услуг, которые требуют быстрой реакции на изменения рынка;

  • использование инновационных технологий;

  • предоставление услуг различным слоям населения;

  • предоставление быстро устаревающих услуг (информационные, консультационные), способность к адаптации в условиях стремительно изменяющегося спроса;

  • желание рисковать;

  • профессиональный опыт и др.

Наряду с этим участие частного сектора в предоставлении муниципальных услуг связано с рядом проблем:

  • потерей рабочих мест в муниципальном секторе;

  • нарушением привычного порядка работы с клиентами;

  • потенциальной зависимостью от подрядчиков;

  • отсутствием интереса или инициативы со стороны частного сектора;

  • недостатком необходимых навыков и финансовых ресурсов у частных предприятий;

  • противодействием со стороны влиятельных лиц, включая руководителей и служащих муниципального сектора;

  • недоброжелательностью со стороны населения по отношению к частному сектору и предпринимательству.

Местной администрациивыгодно использовать частный сектор лишь при определенных условиях:

  • когда задачи можно определить заблаговременно, а работу можно оценить после ее выполнения;

  • когда есть конкуренциямежду подрядчиками;

  • если муниципальную власть больше интересуют результаты, а не средства их достижения.

При этом местные органы власти должны продолжать отвечать за выполнение следующих условий:

  • гарантированное предоставление важнейших услуг;

  • доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене;

  • справедливость по отношению к различным классам потребителей;

  • обеспечение минимальных стандартов качества.

Конкуренция и сотрудничество муниципальных и частных предприятий в оказании услуг не противоречат друг другу. Успех сотрудничества напрямую зависит от обязательств обеих сторон. Основная задача партнеров (муниципальных и частных предприятий и предпринимателей) состоит в повышении качества услуг при сохранении за местными органами функции контроля и ответственности.

Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм — показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя.Муниципальный заказнаправленна снижение расходов местного бюджета, способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реальный сектор экономики.

Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах. Порядок формирования муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправленияо бюджетном регулировании в муниципальном образовании, а также положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. В положении о муниципальном заказе закрепляются основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля над формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведенияторгов.

Можно выделить следующие формы размещения муниципального заказа:

  • проведение торгов в форме открытого конкурса;

  • проведение торгов в форме закрытого конкурса;

  • запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

  • закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

  • закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

Извещение о проведении торгов должно содержать сведения: о наименовании заказчика; времени, месте и порядке проведения торгов, общем описании предмета торгов, основных показателях товаров, работ, услуг; объеме и сроках поставок товаров, выполненияработи оказанияуслуг; требованиях, предъявляемых к претенденту и качеству товаров, работ, услуг; проведении предварительного отбора претендентов; месте, сроках, условиях приобретения товаров, работ, услуг, а также другую информацию, необходимую для получения конкурсной документации; сроке заключения договора с победителем торгов.

Размещение муниципального заказаосуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии на основании положения о муниципальном заказе вмуниципальном образовании. Конкурсная комиссия — постоянно или временно действующий орган, который образуетсяпредставительным органом местного самоуправленияи осуществляет размещение муниципального заказа путем проведения торгов и иными способами, установленными федеральным законом. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом местного самоуправления.

Договор на исполнение муниципального заказа должен включать следующие существенные условия: сведения о заказчике и исполнителе; наименование муниципального заказа, его номенклатуру, объем и цену; условия и порядок исполнения муниципального заказа; порядок приема исполненного муниципального заказа; порядок расчетов за исполнение муниципального заказа; условия расторжения договора сторонами; ответственностьсторон; порядок разрешения споров; другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.

Муниципальный контроль над выполнением работ может состоять в проверке жалоб, опросе жителей, прямом наблюдении и проверке производственной документации, а также в периодических сопоставлениях затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. К методам контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые инспекции выполнения определенного этапа работ. Реализация и качество многих услуг (например, уборка территории, движение автобусов, ремонт дорожного покрытия и т.п.) эффективно контролируются путем периодических выборочных проверок либо непосредственно населением.

Статья 54. Муниципальный заказ (Федеральный закон №131 – ФЗ).

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Муниципальный заказ

Согласно федеральному законодательству органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком па выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Такого рода действия муниципальных образований называются муниципальным заказом. С точки зрения теории муниципального права под муниципальным заказом следует понимать систему взаимоотношений между заказчиком (муниципальным образованием, персонифицированным в виде конкретного органа местного самоуправления) и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг с целью обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета. Помимо «узких» целей, т.е. собственно выполнения работ (оказания услуг) конкретного вида, муниципальный заказ способствует решению и более широкого круга задач: развитию конкуренции в муниципальном образовании, обеспечению эффективности и открытости процесса расходования средств местного бюджета, содействию занятости населения, развитию демократических начал в экономике.

Размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения тендеров или иными способами, определяемыми действующим законодательством, например подбором исполнителя для выполнения муниципального контракта. Муниципальные нужды могут быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов местного самоуправления. Поскольку в данной сфере органы местного самоуправления могут выступать и как субъект публичного права (определение муниципальных нужд), и как субъект частного права (гражданско-правовые отношения по поводу размещения и оплаты муниципального займа), особенно важно осуществление государственного контроля за их деятельностью – такое совпадение функций ведет к ряду возможных злоупотреблений: и на стадии определения нужд, и на стадии оценки затрат, и на стадии определения победителя конкурса и т.д. Органы, контролирующие соблюдение законности, должны выявлять подобные случаи и пресекать их.

Не менее важен и общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления в данной сфере. В ряде муниципальных образований деятельность по размещению муниципальных заказов контролируется специальным независимым органом, например наблюдательным советом. Такой совет, как правило, является постоянно действующим органом, он создается решением представительного органа муниципального образования для коллегиального рассмотрения, контроля и выработки решений по вопросам создания эффективной системы муниципального заказа и расходования средств бюджета муниципального образования. Совет вправе привлекать к своей работе независимых экспертов, получать в исполнительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях сведения и материалы, относящиеся к компетенции совета, вносить предложения по вопросам формирования муниципального заказа для рассмотрения на заседаниях представительного органа, участвовать в работе конкурсной комиссии (комиссии, принимающей решения об отборе исполнителей муниципального заказа). Сами конкурсные комиссии работают в соответствии с регламентами, утверждаемыми исполнительными органами местного самоуправления.

Муниципальный заказ финансируется в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом. Основной документ, которым оформляется муниципальный заказ и на основании которого производятся выплаты из местного бюджета, – это муниципальный контракт – договор, заключенный органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным от имени муниципального образования совершать сделки с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Сторонами в муниципальном контракте выступают заказчик муниципального заказа и его исполнитель. Заказчик – это, как правило, администрация муниципального образования либо ее структурные подразделения, если они наделены правом размещения муниципальных заказов, заключения договоров на поставку продукции для муниципальных нужд и вправе распоряжаться средствами местного бюджета для этих целей. Исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа – это юридическое лицо или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, заключившее контракт на выполнение муниципального заказа. Объем финансирования муниципального заказа из местного бюджета должен предусматриваться отдельной строкой по каждой статье расходной части утвержденного бюджета муниципального образования.

Проект муниципального заказа в пределах средств бюджета муниципального образования, выделенных на эти цели, разрабатывается специальным структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления на основании собственной потребности и выявленной (обоснованной) потребности муниципальных предприятий. Проект муниципального заказа согласовывается с другими ключевыми структурными подразделениями местной администрации, например с подразделением, осуществляющим функции планирования, финансовым подразделением и т.п. Согласованный проект муниципального заказа включается в сводный проект муниципального заказа (если таковой предусмотрен в муниципальном образовании).

Далее согласованный проект (сводный проект) муниципального заказа выносится на обсуждение представительного органа одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год. В нормативных актах муниципальных образований нередко устанавливается, что решение об утверждении проекта муниципального заказа считается принятым, если за пего проголосовало квалифицированное (не менее двух третей) большинство от общего числа депутатов представительного органа местного самоуправления.

Особенности заключения договоров муниципального заказа определены в постановлении Правительства РФ от 29.12.2007 № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом». Муниципальные заказчики заключают муниципальные контракты с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок в целях обеспечения муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В определенных обстоятельствах даже в случае проведения торгов и определения победителя конкурса, аукциона заказчик – орган или должностное лицо местного самоуправления – не имеет права подписывать контракт (обязан отказаться от заключения). Например, такая ситуация возникает в случае установления фактов:

  • – проведения ликвидации участников размещения заказа – юридических лиц или проведения в отношении участников размещения заказа – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;
  • – приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
  • – предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах;
  • – нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта. При заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В случае просрочки исполнения заказчиком или поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

В муниципальный контракт включаются обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, и о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 9. Государственный и муниципальный контракты. 1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключаемый заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

2. Государственный и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
3. Заказчик вправе после определения победителя торгов или запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, отказаться от заключения государственного или муниципального контракта с победителем торгов, победителем запроса котировок, а также с участником процедур размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения от заключения контракта указанных победителей, в случае установления одного из следующих фактов:
1) в отношении указанных лиц проводится процедура ликвидации или банкротства;
2) деятельность указанных лиц приостановлена в порядке, предусмотренном статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) указанные лица предоставили документы, предусмотренные частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, содержащие заведомо ложные сведения о таком лице или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ.
4. Заказ признается размещенным с момента заключения государственного или муниципального контракта.
5. При заключении и исполнении государственного и муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 15 статьи 41, части 5 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и части 5 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон не допускается.
6. Заказчик или уполномоченный орган вправе в конкурсной документации предусмотреть право заказчика в одностороннем порядке изменить объем выполняемых по контракту работ (оказываемых услуг) не более чем на пять процентов при выявлении необходимости в выполнении дополнительных работ (оказании услуг), не предусмотренных контрактом, но связанных с выполнением работ (оказанием услуг) по контракту и необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, или при выявлении отсутствия необходимости выполнения части работ (оказания части услуг), предусмотренных контрактом. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему дополнительных работ (услуг) или объему части работ (услуг), от выполнения (оказания) которых отказывается заказчик, но не более пяти процентов от цены контракта.
7. При заключении государственных или муниципальных контрактов на поставку энергоресурсов проект государственного и муниципального контракта, направляемый государственным или муниципальным заказчиком поставщику энергоресурсов, должен основываться на объемах потребления энергоресурсов, согласованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
8. Расторжение государственного или муниципального контракта допускается только по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
9. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе требовать уплаты неустойки в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего за установленным государственным или муниципальным контрактом сроком исполнения обязательств. Размер пени за каждый день просрочки исполнения обязательств устанавливается равным одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения обязательств произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны по государственному или муниципальному контракту.
10. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

Следующая статья «
К тексту закона «

Государственные и муниципальные заказчики

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *