В России нездоровые социальные отношения часто приводят к росту детей-сирот. В настоящее время почти миллион детей воспитываются без семьи, и лишь десятая их часть не имеет в живых родителей. Каждый из детей, оставшихся без попечения родителей, должен получить надлежащее воспитание. Поэтому мы считаем чрезвычайно актуальной проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей, права и интересы детей. В ст. 121 СК РФ дан перечень оснований утраты детьми родительского попечения. Органы опеки и попечительства должны защищать права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. К формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей относятся:
- усыновление (удочерение);
- передача под опеку или попечительство;
- передача на воспитание в приемную семью;
- устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.
Хотелось бы более подробно остановиться на таких формах как: усыновление (удочерение) и устройство ребенка в приемную семью, а также устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.
Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками с одной стороны и усыновленным ребенком с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновление допускается: а) только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение; б) и только в их интересах. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. Усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка.
Семейным кодексом отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами Российской Федерации. Кандидаты в усыновители имеют право: получить подлинную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок. Они обязаны: лично изучить в документы усыновляемого ребенка; познакомиться и установить с ним контакт; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. В некоторых случаях предварительная постановка граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и т. д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению.
Следует привести в пример судебную практику. Так, Красноармейский районный суд г. Волгограда 14 февраля 2014 г. рассмотрев в закрытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по заявлению Федоровой Т. А., Федорова Ю. В. об установлении усыновления, установил что заявители Федорова Т. А., Федоров Ю. В. обратились в суд с заявлением об установлении усыновления несовершеннолетнего рождения, родившегося в г. Волгограде, присвоении ребенку фамилии Федоров, имя Роман, отчество Юрьевич, дату рождения оставить без изменения, место рождения, указать в книге записей о рождении Федорову Т. А. в качестве матери, а Федорова Ю. В. в качестве отца. В обоснование заявления указано, что в браке состоят с 2009 г. Своих детей по состоянию здоровья они не имеют. Желают взять в семью мальчика и стать для ребенка родителями. Они сначала навещали мальчика Михаила в отделении патологии новорожденных МУЗ КБСМП № 15, от которого мать отказалась в родильном доме. Затем, на основании постановления администрации района от 25.12.2013 г. была установлена предварительная опека и ребенок в настоящее время находится у них. Им известно, какой диагноз ребенок имел при рождении, но после проведенного лечения, чувствует себя хорошо, противопоказаний к усыновлению не имеется. Заявители утверждали, что решение приняли обдуманно, обязуются выполнять все родительски обязанности и просили суд обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Гасанова Р. Ж. заявление полностью поддержала, показав суду, что кандидаты на усыновление проявляют о ребенке заботу. У заявителей имеются все необходимые условия для проживания несовершеннолетнего ребенка. Заявители проживают в благоустроенной двухкомнатной квартире, принадлежащей Федорову Ю. В. на праве собственности. Заявитель Федорова Т. А. работает медсестрой, Федоров Ю. В. работает инженером. Оба имеют стабильный доход, на учетах не состоят, положительно характеризуются по месту работы, не судимы. Заявители имеют близких родственников, на помощь и поддержку которых, при необходимости, могут рассчитывать. По мнению суда, усыновление ФИО заявителями отвечает интересам ребенка и каких-либо препятствий к тому, закрепленных в законе нет.
Приемная семья от обычного детского учреждения отличается значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей. Приемная семья может включать одного ребенка. Максимальное количество детей не должно превышать восьми человек.
Основное отличие отношений, складывающихся в приемной семье, от отношений, складывающихся при опеке, выражается в том, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей.
Основанием возникновения приемной семьи служит договор между приемными родителями органами опеки и попечительства. Требования к личности приемных родителей практически те же, что и требования к личности усыновителей.
Дети, независимо от возраста, в заключение договора не участвуют. Запрещается разъединять братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе.
Если ребенок достиг возраста десяти лет, он может быть помещен в приемную семью только с его согласия.
Обязательными условиями договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями, являются условия о сроке, на который ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и содержания детей. В договоре предусматриваются формы контроля, осуществляемого органами опеки и попечительства.
Приемные родители, как и опекуны, не обязаны содержать приемных детей. Между ними и детьми не возникает и алиментных обязательств. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее.
Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода.
Можно ли переоформить устройство несовершеннолетних, например форму устройства (опека) изменить на приемную семью?
Как следует из материалов юридической практики, решением органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района Волгоградской области от 19 апреля 2012 года некто А. опекуном несовершеннолетней А. Е.
15 декабря 2014 года А. обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о пересмотре формы устройства несовершеннолетней А. Е. Е. и передаче ребёнка ей и её мужу в приёмную семью. Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Действительно, опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, также вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Однако из буквального толкования правовых норм следует, что заключение договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях является правом органа опеки и попечительства, а не его обязанностью.
Обращение опекунов или попечителей, желающих создать приёмную семью, должно быть мотивировано. Например, это могут быть желание и возможность опекуна или попечителя увеличить количество воспитываемых приёмных детей, болезнь приёмного ребенка, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна или попечителя с постоянного места работы.
В целом, причин для такого отказа может быть несколько. Например, муниципальному органу не выделено финансирование на содержание приёмной семьи в текущем году или опекун приходится родственником ребенку, которого он опекает.
Устройство детей вдетские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения идругие аналогичные учреждения.
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; дома ребенка; санаторные школы-интернаты и другие.
Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, — социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Таким детям опекуны (попечители) не назначаются. Их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство.
Так, основными задачами воспитательного учреждения являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников.
В заключение необходимо отметить, что государство никогда не должно равнодушно относиться к детям, находящихся в опасной жизненной ситуации: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, которым необходима государственная помощь, поддержка и защита. За последнее десятилетие приняты основополагающие документы (Семейный Кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.) определяющие целый комплекс прав, свобод, дополнительных льгот для этой категории детей. Сформулированы требования к условиям психологической помощи, профессиональному уровню специалистов. Существует большое количество общественных организаций, которые помогают в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Есть должность Уполномоченного по правам детей. Однако процесс защиты прав детей в этой области не должен стоять на месте, есть много проблем, требующих своего разрешения, в то числе усовершенствования законодательства.
Литература:
Информация к размышлению? – К действию!
(гражданам, желающих принять в семью ребенка)
Право ребенка иметь семью признано в России неотъемлемым на всех уровнях от бытового до нормативно-законодательного.
Общеизвестно, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок в нашей стране имеет право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Именно поэтому определение ребенка-сироты в детское государственное учреждение является крайней мерой по его дальнейшему жизнеустройству.
Право ребенка жить и воспитываться в семье может быть реализовано в объеме и на уровне, благоприятном для развития его личности, в двух случаях: если сохраняется благополучная кровная семья и, если в соответствии с законодательно закрепленными социальными стандартами создается новая, замещающая ее, семья.
Существует несколько форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью: усыновление, установление опеки, устройство в приемные семьи.
Усыновление
Усыновление – это принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Плюсы:
• Усыновление позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.
• Усыновленным ребенком приобретаются все отношения и права наследования, в том числе по достижению совершеннолетия.
• Для семей, усыновивших детей, государством предусмотрено:
— выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (ежегодно индексируется, в Челябинской области в 2011 году – 13 458, 60 рублей);
— выдача государственного сертификата на материнский капитал женщинам, усыновившим второго и третьего ребенка, после достижения ребенком трехлетнего возраста;
— предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если ребенок в возрасте до 3-х месяцев;
— ежемесячные выплаты по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;
— иные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации для семей, имеющих несовершеннолетних детей.
Если до усыновления ребенку была назначена пенсия по потере кормильца, выплата ее продолжается и после усыновления в установленном порядке.
• Усыновление позволяет присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.
Особенности:
• Устанавливается в судебном порядке по месту нахождения ребенка.
• Законодательством установлена обязательность сохранения тайны усыновления всеми должностными лицами, принимающими участие в процессе усыновления.
Опека и попечительство
Опека и попечительство – принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него. Органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль условий содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.
Плюсы:
• Опека устанавливается в административном порядке (решением главы администрации района).
• Опекуну выплачиваются ежемесячные денежные средства на содержание подопечного и оплату его проезда на городском транспорте (размер денежных средств 5 051 руб. и 331,66 руб. соответственно). Оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
• Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей) предусмотрены гарантии прав на образование:
— право однократного льготного обучения на подготовительных курсах при поступлении в учреждения среднего специального и высшего профессионального образования;
— право государственного обеспечения.
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется вне очереди жильё, если не закреплялось за ним право пользования жилым помещением на момент определения его формы устройства.
Особенности:
• Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.
• Не установлена обязательность сохранения тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.
• Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения невозможно.
Приёмная семья
Приёмная семья – форма устройства с целью воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у приемного родителя — воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. Такая семья заменяет ребёнку пребывание в детском доме или приюте на домашнее воспитание.
Приемная семья создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки и попечительства. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю производится выплата ежемесячного денежного вознаграждения за воспитание приемного ребенка, срок исполнения обязанностей по договору засчитывается в трудовой стаж.
Приемным родителям выплачиваются ежемесячные денежные средства на содержание детей и оплату их проезда в городском общественном транспорте, на частичную оплату жилищно-коммунальных услуг, бытовое обслуживание детей. По отношению к ребёнку приемные родители имеют те же права и обязанности, что и опекуны.
Плюсы:
Приемный родитель получает ежемесячное денежное вознаграждение, размер которого устанавливается субъектом Федерации. В Челябинской области вознаграждение приемного родителя складывается из следующих показателей:
4 990,6 – установленная сумма,
15% от установленной суммы за каждого второго и следующего ребенка;
20% от установленной суммы за ребенка в возрасте до 3-х лет,
20% за ребенка с отклонениями в развитии.
Кроме того, на каждого ребенка, принятого на воспитание на срок более 1 года, приемному родителю за счет средств областного бюджета выплачиваются однократно денежные средства на приобретение мебели в размере 20 490,87 руб.
Особенности:
Те же, что и при передаче ребенка по опеку (попечительство).
Принять ребенка на воспитание в семью можно и временно, сроком до 3 месяцев. При этом законным представителем ребенка остается та организация для детей-сирот, откуда ребенок передан в семью.
Прием ребенка в семью в режиме временной передачи позволяет установить с ребенком доверительные отношения, убедиться в правильности своего решения, оценить свои силы.
В учреждениях города Челябинска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 1 400 несовершеннолетних. Информацию о них, а также консультацию по вопросам оформления усыновления, опеки (попечительства), создания приемной семьи можно получить в управлениях социальной защиты населения администраций районов в городе Челябинске.
Для решения вопроса о приеме на воспитание в семью ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, гражданину необходимо обратиться в управления социальной защиты населения администраций районов в городе по месту своего жительства и подать соответствующее заявление о постановке на учет в качестве кандидата в опекуны или усыновители.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
— краткая автобиография;
— справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах за год, предшествующий дате подачи заявления;
— копия финансового лицевого счета и документа, подтверждающего право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
— справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан и отсутствии уголовного преследования (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
— медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
— копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
— при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Если такой документ представить невозможно, в заявлении необходимо перечислить доказательства, подтверждающие эти факты;
— копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении лицом, не состоящим в браке.
Органы опеки и попечительства обследуют жилищно-бытовые условия кандидатов, анализируют представленные документы и готовят заключение о возможности гражданина принять на воспитание ребенка.
При условии положительного заключения гражданин ставится на учет в отделе опеки и попечительства и получает направление в государственное либо лечебное учреждение для знакомства с ребенком.
Каждый человек достоин любви и заботы, каждый ребенок хочет иметь маму, а лучше и маму, и папу сразу. К сожалению, по самым различным жизненным обстоятельствам в наше время дети продолжают оставаться без попечения родителей. В отличие от взрослых, ребенок, в силу возраста, не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы во «взрослом» мире, неспособен сам себя прокормить, одеть и, тем более, воспитать. Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, находят защиту в органах опеки и попечительства по месту своего жительства (регистрации), которые принимают на себя функцию по законному представительству ребенка и предпринимают меры к его устройству.
Усыновление, опека или приёмная семья – это очень ответственный шаг в жизни любой семьи, ведь теперь Вы становитесь ответственными не только за себя, но и за маленького беззащитного человечка, для которого вы становитесь основной опорой в жизни. Он ждал вас с самого рождения, ждал, когда сможет назвать кого-то мамой и папой. Поэтому первое, что необходимо сделать – это взвесить все «за” и «против” прежде, чем решиться принять ребёнка в семью. Как бы банально это ни звучало, ребенок, все же, не игрушка и не бракованный товар, а живой человек со своими мечтами и надеждами, которому выпало в жизни испытание быть лишенным родительской любви и заботы.
Семейные формы устройства детей наиболее приоритетны, т.к. они дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.
При устройстве ребенка учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Усыновление (удочерение) – принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Оно устанавливает между усыновителями и усыновленным ребенком правоотношения, аналогичные существующим между кровными родителями и детьми. При данной форме устройства возможно изменение фамилии, имени, отчества ребенка, а также даты его рождения. Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по месту нахождения усыновляемого ребенка. Взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка наступают со дня вступления в законную силу решения суда. С этого же момента ребенок перестает относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Усыновитель сам устанавливает, раскрыть эту тайну или нет. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии со ст. 155 УК РФ.
Некоторые особенности усыновления:
– Сохраняются все личные и имущественные отношения между усыновителем и усыновленным, в т.ч. по достижению ребенком совершеннолетия.
– Ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения.
– Усыновление устанавливается решением суда.
– Государство не оказывает ежемесячной материальной помощи после усыновления, за исключением мер социальной поддержки, установленных федеральным и региональным законодательством.
Опека и попечительство – принятие ребенка в семью на правах воспитанника, остается самой распространенной формой устройства детей-сирот.
Опеку и попечительство, как правило, оформляют родственники ребенка: бабушки, дедушки, тети, дяди, братья, сестры и т.д. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Если ребенок достиг 10-летнего возраста, необходимо его согласие для установления опеки.
Граждане, выразившие желание стать опекуном (попечителем), предоставляют в орган опеки и попечительства по месту своего жительства пакет документов, установленных действующим законодательством. В целях назначения гражданина опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства производит обследование условий его проживания и принимает решение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), либо решение об отказе в назначении опекуна с указанием причин.
На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а именно: на питание, приобретение одежды, обуви, игрушек и других необходимых предметов, установлена ежемесячная выплата денежных средств.
Ежегодно опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка отчёт в письменной форме о хранении, использовании имущества (в том числе денежных средств) подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Некоторые особенности опеки и попечительства:
– На содержание подопечного ребенка, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячно выплачиваются денежные средства.
– Менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части доходов, жилищно-бытовых условий.
– Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка, когда это не противоречит интересам ребенка.
– Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя).
– Нет тайны передачи ребенка под опеку (попечительство).
– Опека (попечительство) назначается до совершеннолетия ребенка.
Опека (попечительство) на возмездной основе (приемная семья) – Приемная семья отличается от опеки (попечительства) тем, что имеет договорной способ оформления отношений, т.е. граждане принимая на воспитание в свою семью чужого ребенка, оформляют с органом опеки и попечительства договор, где прописаны обязанности сторон и сроки нахождения ребенка в семье. Число детей, помещенных в приемную семью, включая кровных, как правило, не должно превышать 8 человек. При этом ребенок по закону не может претендовать на имущество своих приемных родителей, не является их наследником.
За ребенком сохраняются его прежние фамилия, имя, отчество, продолжает осуществляться выплата пенсии, алиментов.
Помещение ребенка, достигшего 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. На содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, кроме того, приемному родителю производится выплата вознаграждения за воспитание ребенка в семье
Некоторые особенности приемной семьи:
– Приемные родители заключают договор с органами опеки и попечительства об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
– Опека (попечительство) на возмездной основе назначается до совершеннолетия ребенка.
– На содержание ребенка выплачиваются ежемесячные денежные выплаты.
– Приемную родителю осуществляется выплата вознаграждения за воспитание приемного ребенка.
– Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка, когда это не противоречит интересам ребенка.
– Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье.
– Нет тайны передачи ребенка в приемную семью.
Если Вы желаете усыновить ребенка или взять ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, Вам необходимо обраться в орган опеки и попечительства по месту жительства, где Вам окажут квалифицированную помощь и подробно расскажут о том, какие документы необходимо собрать для получения заключения о возможности быть кандидатом в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
Каждый кандидат должен пройти обучение в Школе приемных родителей. Школа приемных родителей является курсами компетенции для кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, ориентирована на российских граждан, постоянно проживающих на территории России.
Задача Школы – помочь слушателю разобраться в своих чувствах и намерениях, реально оценить собственные силы и возможности для принятия ребенка в семью. Разобраться во влиянии социальных факторов и генетики на развитие ребенка. Понять особенности развития и состояния здоровья детей, воспитывающихся в детском доме, возможности и механизмы их реабилитации. Узнать про типичные родительские ошибки, ожидания и разочарования. Научиться интерпретировать поведение детей в процессе адаптации ребенка в семье. Изучить педагогические приемы компенсации моральных травм и отрицательного опыта, полученного ребенком.
Занятия в школе бесплатные, проводятся в форме лекций, семинаров, практических занятий и тренингов.
Получить дополнительную информацию о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получить направление на обучение в школе приемного родителя можно в отделе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по адресу: г.Светлый, ул.Молодежная, д.12, каб.№ 6, телефон для справок: 3-64-86.
Международная Конвенция прав ребенка и действующее российское законодательство провозглашают безусловный приоритет семейного воспитания детей. В соответствии со ст.123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью, а при отсутствии такой возможности – в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Устройство несовершеннолетних в дома ребенка, в детские дома и интернаты считается временным, до устройства ребенка в семью. Разделение родных братьев и сестер при устройстве не допустимо, если это не соответствует интересам ребенка.
Существующие формы устройства можно разделить на три категории: семейные, государственные и государственно-общественные. Последние (альтернативные) собственно нельзя считать устройством несовершеннолетних, так как законным представителем детей остается государство или родители.
Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» оставляет только две формы устройства детей в семью: усыновление и опеку (попечительство). Приемная семья и патронатное воспитание стали возмездной формой опеки (попечительства).
Государственные формы устройства – это определение в дома ребенка, в детские дома и интернаты.
Альтернативные формы – семейный детский дом, детские деревни, временная приемная семья, фостеровская (замещающая) семья.
При всех формах устройства в семью устанавливаются следующие общие требования к гражданину (гражданам), желающему принять ребенка на воспитание в семью. Он должен:
— быть совершеннолетним и полностью дееспособным;
— иметь стабильный источник дохода;
— иметь право пользования или являться собственником (сособственником) жилого помещения, соответствующего санитарно-гигиеническим и техническим номам;
— не иметь судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, за преступления против жизни и здоровья граждан;
— не иметь заболеваний, препятствующих принять несовершеннолетнего в семью;
— не являться в прошлом родителем лишенным (ограниченным) в родительских правах, опекунами (попечителями), которые отстранены от исполнения своих обязанностей, усыновителями, в отношении которых отменено судебное решение вследствие их виновного поведения;
— иметь (создать) условия жизни, которые соответствуют для проживания и воспитания приемного ребенка (детей);
— пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку (исключение составляют близкие родственники, лица исполняющие обязанности опекуна (попечителя), отчимы (мачехи).
Закон не содержит каких-либо ограничений в отношении устройства больных детей в семью. Ребенок до усыновления, опеки (попечительства) проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии, с которым, должен в обязательном порядке ознакомиться гражданин, желающий взять его на воспитание в семью. Кандидат в усыновители, опекуны (попечители) имеет право на проведение независимой медицинской экспертизы.
Семейному устройству подлежат:
— дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
— дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Учет мнения несовершеннолетнего старше 10 лет обязателен.
Разделение родных братьев и сестер при устройстве не допустимо, если это не соответствует интересам ребенка.
Усыновление (удочерение) – является приоритетной формой устройства ребенка. Правовое последствие усыновления — возникновение у усыновителей прав и обязанностей, идентичных правам и обязанностям родителей. Важным обстоятельством является то, что ребенок обретает именно семью в полноценном смысле этого слова, а не ее замену. Семья усыновителей фактически и юридически становится семьей ребенка.
Разделяют два типа усыновления: 1 тип — внутрисемейное и 2 тип полное. Внутрисемейное усыновление – это усыновление ребенка отчимом или мачехой. Полное усыновление – усыновление ребенка-сироты и оставшегося без попечения родителей.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не имеет значения.
Усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому Семейный кодекс РФ подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ было принято постановление от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина.
Важным является также положение СК РФ, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке, а также гражданам, состоящим в однополом браке.
Практически все требования, предъявляемые к усыновлению, обращены к усыновителям.
Не все дети, оставшиеся без попечения родителей могут быть усыновлены, а лишь те, родители которых согласны на усыновления своего ребенка, неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Например, не может быть усыновлен несовершеннолетний, чьи родители находятся в местах лишения свободы, проходят длительное лечение, ограничены в родительских правах и.т.д.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением всех требований законодательства.
В силу пункта 2 статьи 124 СК РФ усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 СК РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Следующая форма устройства — опека и попечительство. Опека (попечительство) — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Институт опеки и попечительства основан на нормах семейного, гражданского права и административного права. В СК РФ определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).
Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов.
Семейным и гражданским законодательством установлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Разграничение понятий опеки и попечительства важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет.
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет становятся частично дееспособными и обладают большим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, с разрешения органа опеки и попечительства проживать отдельно от попечителя.
Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка путем вынесения соответствующего решения назначает опекуна или попечителя ребенку. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств возможно назначение опекуна по его месту жительства. Все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, без исключения могут быть переданы под опеку (попечительство).
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Близкие родственники ребенка имеют приоритетное право быть назначенными законными представителями несовершеннолетнего.
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39, 40 ГК РФ. Опека над малолетним подопечным прекращается по достижению им возраста четырнадцати лет, гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ) и такие юридические факты, как вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГК РФ).
Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения (организации) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК РФ) или по инициативе органа опеки и попечительства.
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности(п. 2 ст. 39 ГК РФ).
Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), опекунам (попечителям) выплачиваются ежемесячные денежные средства. Расходы на содержание подопечных детей производятся за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, который устанавливает размер и порядок выплаты ежемесячных денежных средств.
Разновидностью опеки (попечительства) является приёмная семья.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства с опекуном или попечителем, об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях на срок, указанный в договоре.
Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
Одним из основных критериев разграничения опеки (попечительства) и приемной семьи является возможность получения приемными родителями вознаграждения за труд.
Считается, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную правовую природу.
Направленность договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в принятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг.
Опека (попечительство) как на возмездной, так и на безвозмездной основе остается самой популярной и востребованной формой устройства несовершеннолетних.
В Приморском крае такая форма устройства детей, как патронат, на практике не получила применения и развития. Закон Приморского края от 10 мая 2006г. № 357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае» оказался непривлекательным для граждан Приморского края, которые предпочитали создавать приемные семьи. В январе 2010 года Закон № 357-КЗ признан утратившим силу.
Государственные формы устройства – помещение ребенка под надзор в образовательные, социальные и медицинские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от рождения до трех лет, дети с отклонениями физического или психического развития до 4 лет. Возможно помещение малолетнего по заявлению родителя, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации и сохранения кровной семьи, сроком на 6 месяцев. Детский дом – образовательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет. Школа-интернат – государственное учреждение, исполняющее аналогичные функции и полномочия детского дома в отношении несовершеннолетних, имеющих проблемы в развитии и обучении. По типу интернаты делятся на: интернаты с общеобразовательной программой без серьезных отклонений в состоянии здоровья, вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития, интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью.
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, проживающих на территории Российской Федерации» обеспечивает несовершеннолетним возможность временно проживать в семье, поддерживать связь с родственниками, у которых отсутствует возможность по каким-либо причинам усыновить ребенка или оформить над ним опеку (попечительство). Срок временного пребывания не должен превышать 1 месяц, при наличии заслуживающих внимание обстоятельств, срок пребывания может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства, но не более чем на три месяца. Ребенок сохраняет статус воспитанника организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейная воспитательная группа (СВГ) является структурным подразделением КГУС «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «Парус надежды». Целью ее создания является профилактика социального сиротства и решение проблемы семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Срок пребывания в СВГ определяется индивидуально. Определение ребенка в семейную воспитательную группу не меняет его статуса воспитанника центра. Воспитатель СВГ является сотрудником учреждения.
Последние две альтернативные формы имеют несомненный положительный эффект и могут при наличии законных оснований изменить свой статус и преобразоваться в опекунскую, приемную семью или семью усыновителя.
Таким образом, за последнее время институт устройства несовершеннолетних претерпел значительные изменения, сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус усыновителей, опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения усыновления, опеки и попечительства. Действующее законодательство РФ оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.