Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект N 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.
Законопроект имеет целью закрепление в гражданском законодательстве нескольких базовых положений, отталкиваясь от которых, российский законодатель мог бы осуществлять регулирование рынка существующих в информационно-телекоммуникационной сети новых объектов экономических отношений, обеспечивать условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, в том числе сделок, позволяющих предоставлять массивы сведений (информацию). Фактически эти новые объекты создаются и используются участниками информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе российскими гражданами или юридическими лицами, но российским законодательством не регламентируются напрямую.
В связи с этим участники гражданского оборота, приобретающие такие объекты, могут оказаться незащищенными. Кроме того, без правовой защиты могут оказаться и третьи лица, кредиторы названных участников, наследники и т.п.
Без определения базовых понятий невозможно даже ограниченное регулирование рынка «цифровых объектов». Отсутствует и возможность ограничить оборот соответствующего «объекта» указанием на круг лиц, которые вправе его иметь, если такой «объект» не определен в Гражданском кодексе РФ.
Законопроект предлагает ввести в гражданское законодательство базовое понятие «цифровое право». Задачей законопроекта не является описание тех условий, при которых оборот так называемых цифровых объектов в принципе возможен (например, требований к субъектам, создающим такие объекты или организующим такой оборот), а также закрепление иных публично-правовых установлений, в том числе требований к обеспечению безопасности соответствующего оборота. Иными словами, законопроект содержит только нормы гражданского права и создает основу для дальнейшего развития законодательства в данной сфере.
Согласно проектной редакции статьи 141.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права на объекты гражданских прав, за исключением нематериальных благ, могут быть удостоверены совокупностью электронных данных (цифровым кодом или обозначением), существующей в информационной системе, отвечающей установленным законом признакам децентрализованной информационной системы, при условии, что информационные технологии и технические средства этой информационной системы обеспечивают лицу, имеющему уникальный доступ к этому цифровому коду или обозначению, возможность в любой момент ознакомиться с описанием соответствующего объекта гражданских прав. Указанные цифровой код или обозначение признаются цифровым правом.
При подготовке проекта ко второму чтению следует исключить понятие «цифровые деньги» и проектируемую статью 141.2 Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты N 419090-7 «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и N 419059-7 «О цифровых финансовых активах», внесенные депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, О.А. Николаевым и др., которые предлагается рассмотреть во втором чтении одновременно с проектом федерального N 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации». При подготовке указанных законопроектов ко второму чтению представляется необходимым унифицировать терминологию проектов с целью обеспечения единого правового регулирования.
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.
МОСКВА, 7 окт — РАПСИ. Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект закона «О Правительстве Российской Федерации», разработанный в соответствие с новыми положениями российской Конституции, сообщается на официальном сайте нижней палаты парламента.
Законопроектом закрепляется положение о том, что правительство входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, охраны окружающей среды.
Документ устанавливает новый порядок назначения на должность членов правительства, предусматривающий усиление роли парламента, а также порядок освобождения от должности членов кабмина.
Так, согласно новой процедуре формирования правительства — председатель, его заместители и федеральные министры (кроме министров так называемого силового блока) назначаются президентом после их утверждения Госдумой. При этом кандидатура председателя правительства выдвигается президентом, а кандидатуры вице-премьеров и министров – главой правительства. В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур председателя правительства, его заместителей или федеральных министров — президент вправе назначить их без утверждения парламентом. Министры «силового блока» назначаются на должность президентом после консультаций с Советом Федерации РФ.