McDonald’s ввел идентификацию пользователей бесплатного Wi-Fi во всех ресторанах сети по России. РБК попытался разобраться, как идет борьба с анонимами в интернете и кто на этом зарабатывает Читать в полной версии Фото: ТАСС
Рестораны подчинились
Сеть ресторанов быстрого питания McDonald’s ввела идентификацию пользователей бесплатного Wi-Fi во всех 505 своих заведениях, рассказала РБК представитель компании Светлана Полякова. Кто из IT-компаний и провайдеров оказывает McDonald’s соответствующие услуги и платит ли сеть за них, Полякова отказалась обсуждать.
Источники в компаниях — операторах связи уточнили, что покрытие Wi-Fi и непосредственно услуги идентификации McDonald’s обеспечили несколько организаций, в частности «ВымпелКом» и «Энфорта». Представитель «Энфорта» Сергей Широков подтвердил РБК, что компания работает с McDonald’s: именно этот оператор подключил услугу идентификации в 200 ресторанах сети в Москве около двух месяцев назад. Представитель «ВымпелКома» также подтвердил сотрудничество с McDonald’s, но детали не раскрыл.
Идентификация происходит по номеру телефона, рассказывает Широков из «Энфорты»: когда пользователь подключается к бесплатной беспроводной сети, на экране устройства появляется специальное поле, куда необходимо ввести номер. После этого клиент получает СМС с паролем и логином, которые вводятся в соответствующее «окно», и доступ к Wi-Fi активизируется. В дальнейшем для входа в сеть используется этот пароль, то есть регистрация происходит единожды.
Число пользователей, которые прошли идентификацию через сервис «Энфорты», составляет около 1,5 млн человек, уточнил он. Клиентами компании, по его словам, помимо McDonald’s являются сеть Burger King, заправки ЛУКОЙЛа и ряд небольших компаний.
Стоимость услуг «Энфорты» (идентификация, предоставление точки доступа Wi-Fi и канала связи) составляет от 2 тыс. до 7,8 тыс. руб. в месяц для одного заведения.
В мае глава Минкомсвязи Николай Никифоров в своем выступлении на правительственной комиссии по связи обратил внимание, что некоторые сети быстрого питания до сих пор предоставляют доступ в интернет без идентификации, невзирая на изменения в законодательстве. «Посетители крупнейшей в России сети кафе быстрого питания до сих пор пользуются публичным доступом к интернету без регистрации», — сообщил Никифоров (цитата по сообщению пресс-службы Минкомсвязи), не уточняя название сети. По информации ТАСС, речь как раз шла о McDonald’s, но в Минкомсвязи подчеркивали, что министр «не упоминал никаких юридических лиц».
Как рассказал РБК президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров, ряд небольших ресторанов вообще отказались от предоставления услуги беспроводного доступа, после того как все заговорили о «Wi-Fi по паспорту». Предприниматели не зарабатывают на предоставлении такой услуги, продолжает Бухаров, некоторые посетители заказывают чай, сидят два часа и пользуются открытой сетью — многим рестораторам это не нравится. По его словам, как только начнут действовать штрафные санкции, многие заведения закроют доступ к Wi-Fi, в том числе крупные сети общепита.
Штрафы за анонимов
Постановление правительства №758, вступившее в силу 13 августа 2014 года, обязывает владельцев заведений, где есть бесплатный Wi-Fi, идентифицировать пользователей. Согласно постановлению, а также последующим разъяснениям Минкомсвязи, идентификация может осуществляться тремя способами — по документу, удостоверяющему личность (паспорт, водительские права и т.д.), номеру мобильного телефона или учетной записи на сайте госуслуг.
Но отсутствие в постановлении какого-либо наказания и непонимание, на ком лежит ответственность — на интернет-провайдерах или самих заведениях, привело к тому, что владельцы ресторанов и торговых точек не спешили с выполнением новых норм. Министр связи Николай Никифоров обещал, что ответственность будет определена в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП). Представители Минкомсвязи не ответили на запрос РБК по поводу предполагаемого размера штрафа.
Единственной европейской страной, запрещавшей анонимный Wi-Fi, до сих пор была Италия: идентификация была введена после терактов в Лондоне в 2005 году. Закон Писану, названный по имени его автора, министра внутренних дел Джузеппе Писану, действовал до конца 2010 года. Даже после его отмены операторы предпочли оставить идентификацию пользователей в бесплатных точках доступа к интернету до вступления в силу в июле 2013-го правительственного указа Decreto del Fare (вводил меры для «перезапуска» итальянской экономики), который уже окончательно вернул анонимный Wi-Fi.
Доходы для «тройки»
Ввести идентификацию можно несколькими способами — попросить своего провайдера включить такую услугу, если он ее предоставляет, самостоятельно разработать систему регистрации или заказать ее у сторонней компании. Операторы заинтересованы в дополнительном доходе от обслуживания точек Wi-Fi, говорит гендиректор «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов. По его данным, на начало 2015 года в России было 63 тыс. точек публичного доступа Wi-Fi, 45 тыс. из которых обслуживали операторы «большой тройки»: лидер в этом сегменте — «ВымпелКом» с долей в 37%, МТС контролирует 14%, а «МегаФон» — всего несколько процентов. Анкилов оценивает этот бизнес в 1,8 млрд руб. по итогам 2014 года. По его мнению, доход от услуги идентификации будет незначительным.
Пресс-секретарь оператора «ВымпелКом» (предоставляет Wi-Fi в сетях «Шоколадница», «Кофе Хауз», McDonald’s) Анна Айбашева рассказала РБК, что компания уже реализовала возможность идентификации пользователей по номеру мобильного телефона в местах публичного доступа к интернету. По ее словам, воспользоваться или нет этой услугой, решает владелец заведения. Сама услуга предоставляется бесплатно — она «зашита» в общую стоимость интернета от оператора. Стоимость услуги Wi-Fi для юрлица составит 3 тыс. руб. в месяц при скорости интернета 2 Мбит, уточнил представитель службы поддержки клиентов «ВымпелКома»: такой скорости хватит для того, чтобы 15–20 человек «комфортно пользовались сетью», например, в кафе.
У МТС есть ряд публичных точек Wi-Fi в городах России, рассказал представитель оператора Дмитрий Солодовников. В местах коллективного доступа МТС организовывает идентификацию по IP-адресам конечных устройств пользователей, для чего им при входе в сеть нужно предоставить свой номер телефона и взамен получить пароль по СМС, добавил он. МТС предоставляет компаниям-партнерам услугу идентификации бесплатно, но абонент при подтверждении оплачивает исходящую СМС по подключенному у него тарифному плану, отметил Солодовников. Стоимость услуги Wi-Fi для юрлиц у МТС начинается от 1,2 тыс. руб. в месяц при скорости 6 Мбит, рассказал сотрудник службы поддержки клиентов МГТС («дочка» МТС).
«МегаФон» рассматривает публичные сети Wi-Fi как «элемент повышения лояльности клиентов», рассказала пресс-секретарь оператора Алия Бекетова. Такие сети есть, например, в «Сапсане», но услуга для пользователей платная. Пока компания не предоставляет возможность идентификации пользователя по СМС, уточнила Бекетова.
Кто хочет заработать
Некоторые IT-компании планируют заработать на новых правилах — например, компания «МаксимаТелеком», оператор сети Wi-Fi в московском метро, или компания-стартап HotWi-Fi.
«МаксимаТелеком» (среди акционеров — бывший президент «Ситроникса» Сергей Асланян) собирается предоставлять кафе и торговым центрам услугу идентификации пользователей при подключении к публичному Wi-Fi, подтвердил ее представитель Илья Грабовский, новую услугу внедрят до конца августа. Использование системы идентификации и авторизации, которую прошли уже несколько миллионов пассажиров метро, позволит ресторанам и торговым центрам исключить затраты на отправку СМС, которые в среднем составляют 1 руб. на пользователя, объяснил Грабовский.
Крупный торговый центр посещают несколько миллионов человек в месяц, и его затраты на идентификацию могут измеряться в миллионах рублей, считает Грабовский. Например, количество посетителей ТРЦ «Европейский» в мае 2015-го составило около 3,7 млн человек, говорится на сайте торгового комплекса. Если все эти люди пройдут идентификацию, компании придется отправить 3,7 млн СМС, но в следующий месяц могут прийти как новые пользователи, так и уже зарегистрированные, для которых повторная отправка сообщения не понадобится, отметил Грабовский.
По его расчетам, собственная разработка системы идентификации может стоить заведениям $10–20 тыc., при этом ежемесячно придется тратить на ее обслуживание около $1 тыс. — на зарплату техническому персоналу или сторонней компании, которая будет поддерживать работу системы. Он добавил, что «МаксимаТелеком» позволит зарабатывать на публичных сетях Wi-Fi и владельцам заведений, так как помогает размещать рекламу на стартовой странице доступа. Заведениям услуга идентификации от «МаксимаТелеком» будет обходиться в сумму до нескольких «десятков тысяч рублей в месяц», уточнил Грабовский. По его словам, при расчете стоимости учитываются проходимость, площадь залов и другие факторы.
«МаксимаТелеком» уже ведет переговоры с «десятками потенциальных партнеров», среди которых крупные торговые центры и «популярная сеть общественного питания», о предоставлении услуги идентификации, отметил Грабовский. Он отказался назвать конкретные компании. Представители McDonald`s, KFC, «Росинтера» («Планета Суши», «IL Патио»), ТРЦ «Афимолл Сити», «Шоколадницы» и «Кофе Хауз» отрицают переговоры с «МаксимаТелеком».
HotWi-Fi, основанная Дмитрием Степаненко в 2012 году, позволяет кафе авторизовывать пользователей с помощью соцсетей и уже зарабатывает на этом по 2 млн руб. в месяц. Ежемесячная абонентская плата за идентификацию составляет от 1 тыс. до 5 тыс. руб. с одной торговой или розничной точки, отметил Степаненко. Клиентами HotWi-Fi являются более 1 тыс. заведений, например BaskinRobbins, KFC, Subway и др.: они предлагают своим посетителям «дружить» в соцсетях при подключении к интернету.
Предприниматель признался, что пока не чувствует повышения спроса на инструменты идентификации. Но если ответственность за исполнение постановления переложат с операторов на владельцев точек доступа, то внимание предпринимателей к этим решениям, естественно, возрастет, считает он. «Если от наших клиентов потребуют проводить СМС-авторизацию пользователей, мы обеспечим им исполнение закона. Услуга будет предполагать ежемесячную абонентскую плату», — рассказал Степаненко.
1. Административная ответственность за несоблюдение закона о Wi-Fi в 2017 году предусматривается в Статье 13.30 КоАП РФ о «Невыполнении предусмотренных законом требований лицом, действующим от имени оператора связи, или несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов», введеной Федеральным законом от 02.11.2013 N 304-ФЗ.
Предоставление пользователя Wi–Fi сети доступа к Интернет без идентификации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; на должностных лиц — от 5 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц — от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
Также за отсутствие авторизации на владельцев заведений накладывают штрафы в размере от 50 тысяч до 300 тысяч рублей за нарушение федеральных законов «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 N 114-ФЗ и «О защите детей и информации, причиняющей вред их развитию и здоровью» от 29.12.2010 N 436-ФЗ.
2. Статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В частности, частью 1 указанной статьи предусматривается, что нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.20, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц — от 5 тысяч до 10 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 тысяч до 10 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения и (или) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 20 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения и (или) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Выдержки из законов и Кодекса об административных правонарушениях.
3. Статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о доступе к запрещенным ресурсам. Такое ограничение доступа должно осуществляться всеми операторами связи (интернет-провайдерами и лицами, действующими от их лица) в порядке, предусмотренном ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: после внесения такого интернет-ресурса в так называемый Единый реестр («Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).
Ответственность предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц — от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 тысяч до 10 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения и (или) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения и (или) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Содержание
Кто несет миллионные убытки из-за штрафов за Wi-Fi
Для сетей кафе или ресторанов суммы в 300 тыс.рублей за каждое кафе превращается в миллионы рублей убытков.
В 2020 году из–за терактов и угрозы их повторения Правительство РФ ужесточит ответственность в отношении закона «О противодействии экстремистской деятельности». Владельцев заведений, где сеть Wi-Fi открыта, раздается по паролю или без аутентификации пользователей , также ожидают штрафы и административная ответственность.
Для предупреждения анонимного доступа к Интернет злоумышленников, мошенников или экстремистов, Wi-Fi в общественных местах должен быть доступен через «captive portal» — страницу авторизации, которая открывается при подключении к общедоступной Wi-Fi сети.
Бесплатная консультация юриста по телефону:
В наши дни сетями wi-fi охвачена бо́льшая часть территории городов: свои точки доступа есть во всех общественных местах, торговых центрах, заведениях. Бесплатный интернет есть в вагонах метро и даже самолетах.
Однако участившиеся случаи использования открытых сетей интернета в противозаконных целях (мошеннических, коррупционных), рост террористической активности в мире и другие факторы явились предпосылкой для создания закона о порядке предоставления доступа к wi-fi в общественных местах.
Основные положения
Впервые в Европе аналогичный закон был принят в Италии, просуществовав до 2013 года. В России же о «Wi-Fi по паспорту» заговорили в 2014 году. Небольшие заведения начали постепенно вовсе отказываться от предоставления бесплатной услуги беспроводного доступа к интернету посетителям.
Ознакомьтесь с последними изменениями в законе №152. Подробности
5 мая 2014 года в России был принят закон N97-ФЗ, положения которого были сведены к упорядочению обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета). На основе его положений поправки были внесены во множество нормативных актов из сферы связи и коммуникаций:
- Федеральный закон №126 «О связи»;
- ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
- Закон N 152-ФЗ «О персональных данных» и др.
Изменения в законе о предоставлении доступа к wi-fi в публичных местах были разработаны Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с несколькими ведомствами: МВД, ФСБ, Минэкономразвития.
Подробнее про закон о ФСБ в статье
Позже Правительством РФ был утвержден ряд постановлений, включающих комплекс мер практической реализации норм закона о предоставлении доступа к бесплатному интернету в общественных местах.
Читайте также: ФЗ о психиатрической помощи в РФ.
Порядок авторизации в публичных Wi-Fi сетях
Согласно тексту Постановления Правительства N 758 от 31 июля 2014 года и N 801 от 12 августа того же года, которые расширили прежние возможности идентификации абонентов при получении доступа к wi-fi сетям в общественных местах, а также последующим разъяснениям Минкомсвязи, идентификация пользователей публичных сетей wi-fi на сегодняшний момент может осуществляться следующим образом:
- По документу, содержащему персональные данные человека, т.е. удостоверяющему личность (паспорт, водительские права);
- По номеру мобильного телефона;
Дополнительно:
- При помощи данных ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации);
- Через логин и пароль учетной записи на портале государственных услуг РФ.
Услуги по идентификации пользователей бесплатного интернета точек доступа wi-fi офисов, заведений, магазинов и пр. предоставляются провайдерами и IT-компаниями. В рамках масштабных сетей ресторанов, крупных объектов инфраструктуры (метрополитен) и др., регистрацию необходимо пройти единожды, после чего персональные данные человека и сведения об устройстве сохраняются в базе оператора, а доступ предоставляется по выданным ранее логину и паролю.
Ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации
Долгое время после принятия поправки в законодательстве отсутствовали меры наказания за нарушение правил идентификации пользователей бесплатных публичных wi-fi сетей. Также не были прояснены вопросы о том, на ком лежит ответственность — на интернет провайдерах или самих заведениях.
В самих ведомствах органов исполнительной власти также возникли разногласия относительно того, кто и каким образом будет осуществлять контроль за соблюдением положений нового закона. По этой причине владельцы ресторанов и торговых точек не спешили с выполнением введенных норм, оставляя открытым доступ к бесплатному интернету для своих клиентов.
Только в июле 2016 года ФЗ-374 внес изменения в статью 13.30 КоАП РФ о невыполнении требований законодательства лицом, действующим от имени оператора (владельцы заведений, администрация торговых центров и пр.) либо самим оператором в части идентификации абонентов для доступа к интернету.
Лицу, нарушившему требование об организации системы идентификации пользователя wi-fi сети, грозит административный штраф в размере:
- От 2 до 5 тысяч рублей для граждан;
- От 5 до 50 — для должностных лиц;
- От 100 до 200 тыс. руб. — для организаций и компаний.
Повторное нарушение запрета на предоставление свободного доступа к сети wi-fi без аутентификации повлечет за собой более суровое административное наказание:
- Штраф от 10 до 100 тысяч рублей или отстранение от предпринимательской деятельности на срок до 3-х лет — для ИП;
- Штраф от 200 до 300 тыс. руб. — для юридических лиц.
Скачать закон об использовании Wi-Fi
Еще в процессе вступления нововведений в силу, многие крупные операторы заявляли, что внесенные в закон требования излишни. К тому моменту гиганты рынка уже давно использовали систему идентификации пользователей бесплатного беспроводного интернета по номеру телефона и без заключения специального соглашения с юридическими лицами.
По данным Роскомнадзора на 3 августа 2017, нарушения, связанные с отсутствием системы идентификации пользователей wi-fi, в первой половине года обнаружили у 10% точек беспроводного доступа в интернет в публичных местах. Для сравнения, в 2015 году закон нарушали в 90% случаев. Как отмечают в ведомстве, «результаты свидетельствуют о значительном росте дисциплины со стороны организаторов сетей».
Скачать Федеральный закон от 5 мая 2014 N97 «О внесении изменений в ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации и отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей».
Бесплатная консультация юриста по телефону: