Виды управления в области охраны окружающей среды

Экологическое управление – это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов выделяют несколько его видов: государственное; ведомственное (отраслевое); производственное; общественное.

Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи.

Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Формы экологического управления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях – социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Методы государственного управления в сфере охраны окружающей среды можно подразделить на административные (управленческие), экономические, идеологические (воспитание, образование, агитация и т. д.).

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов в сфере охраны окружающей среды, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления.

Компетенция органов этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство:

– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

– самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;

– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба:

– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство:

– является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;

– ведет реестры, регистры и кадастры.

Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право.

Цель управления природопользованием и охраной окружающей среды:

• обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Социальное значение управления природопользованием и охраной окружающей среды:

• определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается
  1. соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина,
  2. сохранение и восстановление благоприятного состояния природы.

Прежде всего, в рамках управления (а затем — с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.

Субъекты управления природопользованием и охраной окружающей среды:

• общественные формирования и граждане;
• юридические лица;
• государственные органы;
• муниципальные органы.

Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:

• общественное;
• производственное;
• муниципальное;
• отраслевое (ведомственное);
• государственное управление.

Содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, определяется совокупностью функций управления.

Функция управления природопользованием и охраной окружающей среды — это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды

• подзаконное нормотворчество;
• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
• координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
• экологическое планирование;
• экологическое нормирование;
• экотехническая регламентация;
• экологическая стандартизация;
• оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
• экологическая экспертиза;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);
• учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
• экологическое воспитание и образование;
• проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;
• экологический контроль;
• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют вышеперечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления.

Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия — демократическое правовое государство. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.
Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относятся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
• обеспечение санитарного благополучия населения;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• организация и содержание муниципальной информационной службы.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

• законности управления;
• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
• сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;
• наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

ПРАВО

О СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Королев С.Н.

Экономические механизмы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды — это система средств, применяемых органами государственного управления по созданию условий хозяйственной деятельности в области использования природных ресурсов, воспроизводства и охраны окружающей среды, при соблюдении которых деятельность в окружающей среде становится экономически выгодной.

Понятие «экономические механизмы» законом не предусмотрено. Оно выработано теорией и практикой.

Неудачи государства в области обеспечения рациональности природопользования и охраны окружающей среды от использования исключительно административно-командных методов управления в 70-80 годы утверждают в уверенности, что вся природно-ресурсовая и природоохранная политика государства нуждается в качественно новом экономико-правовом механизме государственного управления (регулирования) отношениями в экологической сфере. Под государственным регулированием в юридической науке понимают использование экономических методов управления в сочетании с традиционными, оправдавшими себя на практике административно-правовыми методами.

В настоящее время реалии таковы, что без

государственного вмешательства невозможна экологизация хозяйственной деятельности в окружающей среде.

Для развития этого процесса необходимо отказаться от рыночной риторики и согласится в одном: государственное регулирование должно охватить все отношения, возникающие в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Цель экологизации хозяйственной деятельности предполагает обеспечение органами государственного управления рационального природопользования и привлечение в неприбыльную сферу охраны окружающей среды капиталов частного сектора.

С государственной точки зрения разумно и выгодно передать некоторые риски (возможно, в форме государственного партнерства) предпринимательству и бизнесу, обеспечив им при этом льготы и преференции (преимущества). Вместе с тем государ-

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

ство должно установить общенациональные (федеральные) ориентиры для хозяйственных субъектов в виде экономических механизмов .

Экономические механизмы государственного управления в экологической сфере, как представляется, характеризуются единством и дифференциацией.

Их единство выражается в том, что они основаны на принципах, закрепленных в действующем экологическом законодательстве (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Водного кодекса РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ).

Дифференциация (различия) экономических механизмов обусловлена отраслевой природой ресурсовых отношений, т.е. областью их применения. Поэтому следует различать экономические механизмы:

1) недропользования;

2) водопользования;

3) лесопользования;

4) охраны окружающей среды.

Как отмечалось ранее, в РФ пока такие механизмы не созданы. Идет процесс их формирования и законодательного оформления. Появление таких механизмов как эффективных инструментов в практике органов государственного управления можно связывать с юридическим фактом, который получит выражение в форме нормативно-правового акта-постановления Правительства РФ о закреплении таких механизмов в определенных законом областях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ, федеральных служб и агентств, обеспечивающих приро-доресурсовые и природоохранительные отношения.

Для создания экономических механизмов потребуется определенное время, но процесс их становления идет. Этапы формирования экономических механизмов на федеральном уровне с акцентом на разработку методсопровождения деятельности по их применению представляются следующим образом (см. табл.1)

Рассмотрим деятельность на этапах формирования экономических механизмов в доктринальном плане. Она представляется следующим образом:

1 этап: При определении целей, задач и ранжировании приоритетов экологической политики РФ необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства и, в частности, положениями 2-х системообразующих политикоправовых актов:

1) концепцией перехода РФ к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 г. № 440;

2) экологической доктриной РФ, одобренной 31 августа 2002 г. Правительством РФ. В данном документе определена цель государственной экологической политики: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения благоприятной экологической ситуации.

Как представляется, деятельность органов государственного управления по разработке экономических механизмов на этом этапе может проводиться на основе следующих форм учета:

— кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 Закона РФ «О недрах»);

— баланса запасов полезных ископаемых (ст. 31 Закона РФ «О недрах»);

— кадастра лесных участков (ст. 92 Лесного кодекса РФ);

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— лесного реестра (ст. 91 Лесного кодекса РФ);

— водного реестра (ст. 31 Водного кодекса РФ);

— формы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую вреду (ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отмеченные формы учета, ведутся в целях использования их данных при выработ-

О СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

__________ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ______________________

Королев С.Н.

Таблица 1

I этап: Определение цепи, задан и ранжирование приоритетов экологической политики, осуществляемой органами гос.управления

_______________________________Ї___________________________

II этап: Выработкакритериев достижения цепи, проведение оценок эффективности проводимой экологической политики

_________________________________Ї____________________________________

IV этап: Разработка моделей экономических механизмов го суд арстъ енного управления в области недрополвзов анид водопользования, лесополвзования и окранві окружающей среды

V этап: Разработка новых федерапвных правил прирсдоресурсовых платежей и платежей за расмещение отх одов в окружающей среде

_________________________________▼___________________________________

VI этап: Разработка новых федеральных правил обеспечения и возмёщёния вреда, причиненного окружающей среде

VII этап: Разработка федеральных правил обеспечения порядка привлечения к юридической ответственности по публичньпїі договорам

________________________________Ж____________________________

VIII этап: Издание постановления Правительства РФ, закрепляющего экономические механизмы в области природопользования и охраны окружающей среды

ке управленческих решений. Используя данные формы учета, можно определять задачи по формированию экономических механизмов государственного управления. Среди них в первую очередь необходимо выделить следующие:

1) переход в сфере природопользования к системе рентных платежей, за использование природных ресурсов;

2) создание эффективного порядка взимания платы с хозяйствующих субъектов, использующих природные ресурсы и размещающих отходы в окружающей среде;

3) реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит» на основе разработки правовых и экономических подходов к реализации отмеченного принципа;

4) создание системы социально-экономической оценки природных ресурсов на основе международных и российских стандартов поведения оценщиков и достижений специальной науки — прикладной статистики.

2 этап. Основным экономическим критерием достижения цели, решения задач и оценок эффективности экологической политики, проводимой органами государствен-

ного управления, является экономико-экологический результат, т.е. некое благо, которого удалось достичь в процессе управленческой, хозяйственной, инвестиционной деятельности по конкретному проекту природопользования и охраны окружающей среды.

ное, административное, экологическое и иные отрасли законодательства предусматривают меры, обеспечивающие рациональное природопользование и охрану окружающей среды (например, п. 8 ст. 13 и п.2 ст. 78 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст.17 ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.). Задача заключается в том, чтобы систематизировать разрозненные правовые нормы и закрепить их как средства экономических механизмов с определением порядка их применения в специальном нормативном акте — постановлении Правительства РФ, которым должен быть завершен процесс формирования экономических механизмов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

4 этап. Смоделированные структуры экономических механизмов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляются следующим образом (см .табл.2).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5 этап. Платежи в природноресурсовых отношениях и отношениях, связанных с охраной окружающей среды, являются фундаментом этих отношений. Одновременно их следует рассматривать в качестве инструмента, обеспечивающего рациональную деятельность, сориентированную на экономический результат — прибыль .

Те хозяйственники, для которых размер платежа оказывается экономически нецелесообразен, должны уступить место тем, кто в состоянии его освоить и в последующем организовать дело с выгодой. При завышенной ставке платежа не будет инвестиций, при заниженной — в убытке окажется собственник ресурсов — государство. Ставки платежей за использование природных ресурсов и охрану окружающей среды предполагают их предопределенность кадастро-

вой стоимостью ресурсов. Вот почему кадастры в экономических механизмах играют базовую определяющую роль.

К сожалению, современные ставки платежей являются фиксированными, административно утвержденными, что вытекает, например, из смысла п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ, ст. 76 Лесного кодекса РФ, ст. 20 Водного кодекса РФ. В этой связи придание платежам гибкости и привлекательности зависит от научного обоснования методик взимания платежей. Они должны придать платежам рыночный, рентный характер, чего нет пока в современных методиках. Новые методики должны быть разработаны с таким расчетом, чтобы учитывалась, во-первых, рентоориентированная деятельность приро-допользователей с тем, чтобы с помощью рентного платежа, установленного государством можно было вывести из тени доходы и перераспределить ренту между природо-пользователем и собственником ресурса -государством (муниципалитетом). Во-вторых, предусмотреть в ставке рентного платежа размер налога, ранее (до 2007 г.) взимаемого с природопользователей. В-третьих, необходимо учесть повышающие коэффициенты введенные ФЗ от 19.12.2006 г. № 238 ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 г. Так, ныне ставка платы за древесину, отпускаемую на корню, была повышена на коэффициент 1,8 к уровню 2001 г.

Методики должны быть типовыми, поскольку действующим законодательством (ст. 82 Лесного кодекса РФ, ст. 25 Водного кодекса РФ) предусматриваются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в части установления ставок платы (соответственно — методик расчетов) за пользование природных ресурсов, находящихся в собственности субъектов РФ, такая же возможность предусматривается и для органов местного самоуправления (ст. 84 Лесного кодекса РФ, ст. 27 Водного кодекса РФ) в части распоряжения природными ресурсами, состоящими в муниципальной собственности.

Королев С.Н.

Таблица2

Важно иметь в виду, что ставки платежей изменятся в сторону увеличения, поэтому в законодательстве должны быть предусмотрены гарантии отечественным потребителям продукции и защита их материальных интересов.

Представляется, что это может быть обеспечено внесением поправки в налоговое законодательство о том, что запрещается включать внесенные платежи за ресурс в себестоимость выпускаемой продукции, работ, услуг. Платежи следует относить на прибыль природопользователя.

6 этап. Вред окружающей среде причиняется главным образом в результате производственной и иной хозяйственной деятельности. В юридической науке различают два вида вреда: вред, возникающий из правомерных действий: военные учения, изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и др. и вред, возникший вследствие нарушений действующего законодательства.

Причинение вреда порождает обязательства виновного лица по его возмещению. Эти обязательства имеют имущественную природу, поэтому отношения регулируются нормами гражданского законодательства. Оно устанавливает условия возникновения таких обязательств:

1) наличие вреда;

2) вина причинителя вреда;

3) наступление вредных последствий;

4) установление причинной связи между вредом и последствиями.

Согласно ст. 1064 ГК РФ и п.1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде должен быть возмещен в полном объеме. Смысл указанных императивных норм следует понимать таким образом, что вред может быть возмещен в натуре путем восстановления объекта (ст. 1082 ГК РФ) либо путем возмещения убытков, под которыми понимается реальный ущерб (стоимость утраченного природного объекта, иные расходы, которые лицо произвело, либо должно было произвести

для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевшая сторона при обычных условиях гражданского оборота получила бы, если бы ее право не было нарушено, п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Указанные положения действующего законодательства могут составить основу федеральных правил методического обеспечения возмещения экологического вреда.

Далее в них необходимо отразить специфику деятельности по возмещению вреда. Она, как представляется, может предусматривать следующее:

1. Прежде всего, необходимо иметь в виду положение законодательства о том, что не все природные ресурсы относятся к недвижимости. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимости относятся только земельные участки, участки недр, обособленные водные ареалы и все, что прочно связано с землей.

К этому следует отметить и такое свойство природных ресурсов: они являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9 Конституции РФ).

Отмеченные свойства природных ресурсов позволяют сделать вывод о том, что правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда, смещается в сторону публичного права и подчиняется формуле: если иное правило не установлено экологическим, земельным законодательством, лесным, водным, горным, иным специальным законодательством, то к регулированию отношений применяется гражданское законодательство (см., например, ст. 4 ВК РФ, ст. 3 ЗК РФ), т.е. главным регулятором отношений выступает экологическое законодательство РФ.

2. К числу особенностей, которые следует учитывать при разработке правил методического обеспечения, необходимо отнести приоритет применения такс и методик для определения вреда, а не гражданско-правовые способы определения размера

Королев С.Н.

вреда. Последние применяются лишь в отсутствие такс и методик (п. 2 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

3. Особой разработке в правилах подлежат вопросы расчета вреда и порядка его возмещения, когда он является крупномасштабным (лесные пожары, аварии в местах добычи и транзита углеводородов и др.). Действующий ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит нормы, определяющей порядок применения ответственности за совместно причиненный вред, какими бы размерами он не исчислялся.

В случаях причинения крупномасштабного вреда принцип солидарной ответственности трудно применить, так как в условиях современного хозяйства с его глубокой специализацией зачастую бывает невозможно сразу определить всех, причинивших вред.

В этом случае приходится отступать от принципа солидарной ответственности, однако проблема субъекта ответственности остается. Она решается в случае его установления на основе регрессного порядка.

4. Особенностью также является возможность отступления от принципа вины как условия наступления ответственности. Для владельцев источников повышенной опасности он не применяется. В судебной практике вопрос от отношении хозяйствующих субъектов к владельцам источников повышенной опасности решается в каждом конкретном случае самостоятельно.

Имеются и другие особенности в определении размера и порядка возмещения экологического вреда, что настоятельно требует разработки специальной методики для использования ее в деятельности природоохранных органов.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

7 этап. Разработка федеральных правил методического обеспечения деятельности инспекторов по привлечению виновных к административной ответственности, а также гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательств по публичным договорам обусловлена рядом причин:

1. Отсутствием специального юридического образования у большинства государственных инспекторов.

2. Особой природой договоров, которые, согласно ЛК РФ, ВК РФ, Закона РФ «О недрах», тоже опосредуют отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Данный вид договоров в соответствии с ГК РФ относится к разряду публичных, которые заключаются в особом порядке и характеризуются своеобразием содержания (см. постановление Правительства РФ «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 28.05.07 г. № 324). Подготовка федеральных правил методического обеспечения соответствует рекомендациям Правительства РФ от 31 мая 2004 г. № 742-р в части опережающей разработки средств нормативно-правового, научно-технического и методического обеспечения государственного управления.

Методические средства, определяющие механизмы, порядок действий, повышение эффективности деятельности государственных служащих, позволяют решать специальные имущественно-правовые вопросы, возникающие в их практике.

8 этап. Издание постановления Правительства РФ по экономическим механизмам государственного управления представляется актом, который запустит в действие инструментарий, образующий содержание государственного руководства природопользованием и охраной окружающей среды.

Появление такого акта позволит аккумулировать разрозненные и размещенные в различных нормативных документах экономические средства в одной правовой форме, что облегчит их использование в деятельности органов государственного управления. Значимость постановления Правительства РФ проявится также и в том, что им будут нормативно закреплены экономические механизмы как новые правовые феномены теории и практики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Круглов В.В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности / Экологическое право. № 5. 2006 г. С. 28-30.

2. Дудиков М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами / Экологическое право. № 2. 2006 г. С. 25-31.

3. Крассов О.И. Экологическое право: учебник. М.: Дело, 2001. С. 242

Понятие функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и основные виды таких функций

Одной из характерных черт стран с рыночной экономикой является минимизация вмешательства государства в различные общественные отношения с предоставлением гражданскому обществу возможности самостоятельно регулировать те или иные процессы на основе выработанных органами публичной власти правил, закрепленных в нормативных правовых актах. Вместе с тем для любого государства существует ярко выраженный круг общественных отношений, в которых присутствие органов публичной власти обязательно, поскольку этим обеспечивается безопасность и устойчивость государства как такового, а также безопасность населения, его составляющего. Наряду с другими к ним относятся вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Осуществление управления в рассматриваемой области достигается путем определения и реализации необходимых для стабильного развития и совершенствования соответствующей группы общественных отношений функций, которые распределяются между создаваемыми для этого специально уполномоченными государственными органами РФ (их характеристика приведена в теме 10).

К основным функциям, осуществляемым соответствующими органами в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся:

нормирование;

лицензирование;

сертификация;

стандартизация;

государственный учет;

отчетность;

мониторинг окружающей среды и природных объектов; обеспечение прав граждан на экологическую информацию;

оценка воздействия на окружающую среду;

государственная экологическая экспертиза;

государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Далее будут кратко рассмотрены каждая из перечисленных функций, за исключением государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, характеристика которому дается в теме 12.

Нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Статья 19 Закона об охране окружающей среды определяет, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом нормирование заключается в установлении разного рода нормативов.

Согласно Закону разработка нормативов включает в себя: проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В соответствии со ст. 21 и 22 Закона об охране окружающей среды все нормативы в рассматриваемой сфере делятся на:

— нормативы качества окружающей среды, которые устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и иных организмов и подразделяются на:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды;

— нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемые в целях предотвращения воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которые делятся на:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые федеральным и региональным законодательством в целях охраны окружающей среды.

В других федеральных законах также содержатся нормы, имеющие отношение к экологическому нормированию. Например, ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха определяет, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

технические нормативы выбросов для стационарных источников отдельных видов, а также для транспортных и иных передвижных средств и установок всех видов;

предельно допустимые выбросы для стационарных источников;

временно согласованные выбросы.

Порядок осуществления нормирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды устанавливается Правительством РФ, которым, в частности, приняты постановления от 19.12.1996 № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» и от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

Разрабатываемые и утверждаемые на уровне субъектов РФ экологические нормативы не должны быть ниже установленных на федеральном уровне. Иначе говоря, они могут быть жестче, чем федеральные.