Новая редакция Ст. 154 УК РФ
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, —
наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
Комментарий к Статье 154 УК РФ
1. Правовые основы усыновления (удочерения) детей, передачи их под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью определяются гл. 19 — 21 СК, а также ст. 31 — 40 ГК.
2. Общественная опасность преступления заключается в том, что незаконное устройство детей может угрожать их жизни, здоровью, нравственному и психическому развитию, нарушить право на учет их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
2.1. Комментируемая статья состоит из одной части, закрепляющей основной состав преступления. Деяния, предусмотренные ст. 154, относятся к категории преступлений небольшой тяжести.
3. Объектом преступного посягательства выступают общественные отношения, возникающие при устройстве детей в форме усыновления (удочерения), передачи их под опеку (попечительство) или на воспитание в приемные семьи (ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 54 СК).
4. Объективная сторона состава преступления выражается в незаконных действиях по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.
4.1. Незаконными являются действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные в нарушение установленного законом порядка. Незаконными можно признать такие действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, как: а) разрешение усыновления братьев и сестер разными семьями или устройство их в разные приемные семьи, если это противоречит интересам братьев и сестер (ч. 3 ст. 124, п. 2 ч. 2. ст. 154 СК); б) разрешение на усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, если есть возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ч. 4 ст. 124 СК РФ); в) указание органом опеки и попечительства заведомо ложных сведений в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 125 СК); г) умолчание или сообщение заведомо ложных сведений об обстоятельствах, относящихся к личности усыновителя, опекуна, попечителя, членов приемной семьи, если данные обстоятельства препятствуют усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи (ч. 1 ст. 127, ч. 1 ст. 128, ст. 146, ч. 1 ст. 153 СК, п. 2 ст. 35 ГК) (например, подделываются документы о возрасте усыновителя и состоянии здоровья усыновителя, органы опеки и попечительства «закрывают глаза» на наличие у усыновителя судимости, отсутствие у него постоянного места жительства); д) игнорирование этнического происхождения ребенка, его принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечить преемственность в воспитании и образовании (п. 3 ч. 1 ст. 123 СК); е) игнорирование согласия родителей, опекунов, приемных родителей ребенка на его усыновление, когда такое согласие требуется (ст. 129 — 131 СК) и т.д.
5. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи образуют состав преступления, квалифицируемого по ст. 154, если они совершены: а) неоднократно либо б) из корыстных побуждений.
5.1. Под неоднократностью понимается совершение двух и более деяний, предусмотренных коммент. статьей, если указанные деяния не охватывались единым умыслом виновного.
6. Состав преступления по конструкции формальный.
7. С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме прямого умысла.
8. Обязательным альтернативным признаком субъективной стороны является мотив — корысть.
8.1. Преступление совершается из корысти, если виновный осуществляет незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, желая получить взамен деньги, иные ценности, услуги имущественного характера либо избежать материальных затрат.
9. Субъект преступного посягательства — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летного возраста.
Другой комментарий к Ст. 154 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Объективная сторона преступления состоит в незаконных действиях по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи. Незаконный характер перечисленных действий связан с нарушением порядка, содержащегося в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих данные вопросы (см. Семейный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты).
2. Для наличия состава преступления необходимо, чтобы указанные в ст. 154 УК РФ действия (при отсутствии корыстных побуждений) были совершены неоднократно, т.е. более двух раз. Данный признак может быть установлен как при разрыве во времени устройства каждого ребенка, так и при одновременном устройстве двух или более детей.
3. Субъективная сторона — вина в форме прямого умысла. Обязательным ее признаком (при отсутствии признака неоднократности) является мотив — корыстные побуждения, т.е. стремление получить от своих незаконных действий материальную выгоду.
4. Преступление имеет формальный состав и считается оконченным в момент повторного совершения незаконных действий или в момент первого действия, если оно совершено из корыстных побуждений.
5. Субъект преступления может включать две категории лиц: 1) любое лицо, достигшее возраста 18 лет, незаконно усыновившее (удочерившее) ребенка, ставшее его опекуном (попечителем) либо приемным родителем; 2) лица, которые в связи с выполнением служебных обязанностей принимали участие в совершении незаконных действий, рассматриваемых ст. 154 УК РФ.
Л. И. Макарова
СПЕКУЛЯЦИЯ КАК СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
«Крупные компании широко используют в конкурентной борьбе… финансовую махинацию, спекуляцию ценными бумагами и т.д.», «От 5 до 40% в день составляет спекуляция с металлами на биржах», «Коллекционирование стало выгодным способом вложения капиталов …, что вызвало спекуляцию объектами собирательства». Сегодня подобные высказывания часто встречаются на страницах периодических изданий, в электронных источниках информации. Их можно услышать по радио и телевидению.
Деятельность многих выдающихся людей прошлого и современного, иностранцев и соотечественников, тесно связана со спекуляцией. Святополк II Изяславич, великий князь киевский с 1093 г., его приближённые вели спекуляцию солью. Лев Х, папа римский с 1513 г., спекулировал индульгенциями. Мария Кристина, регентша Испании в 1833-1840 гг., занималась спекуляциями, связанными с железнодорожным строительством. Можно привести множество других примеров известных и богатейших людей планеты, которые создали свои капиталы подобным образом.
Активное внедрение категории спекуляции в отечественную учебную, энциклопедическую и научную литературу связано с переходом нашей страны к рыночной экономике. Спекулянт как лицо, занимающееся спекуляцией, считается законным участником сделок на большинстве рынков. При этом под спекуляцией (от лат. БресиШю — выслеживание, высматривание) понимается, во-первых, купля-продажа различных ценностей, товаров и др. с целью получения спекулятивной прибыли от разницы между покупной и продажной ценой, превышающей накладные издержки перепродажи этих ценностей, товаров и др.; во-вторых, купля-продажа биржевых ценностей (акций, облигаций, валюты и т.п.) с целью получения спекулятивной прибыли от разницы между покупной и продажной ценой (курсом) при перепродаже этих ценностей; в-третьих, основанный на чём-либо расчёт, умысел, направленный на использование чего-либо в корыстных целях .
Спекуляция как коммерческая деятельность в области валютных и фондовых операций, а также по перепродаже товаров, ликвидных средств с целью получения прибыли в виде покупной и продажной разницы между ценами рассматривается в современной учебной экономической литературе (например, в учебнике М.К. Бункина, В.А. Семёнова и О.М. Семёнова «Макроэкономика», в учебнике под редакцией М.Н. Чепурина и Е.А. Киселёвой «Курс экономической теории»). В учебнике Р.М. Нуреева «Курс микроэкономики» спекуляция рассматривается как «деятельность, выражающаяся в покупке с целью перепродажи по более высокой цене. Купить подешевле, продать подороже — в этом заключается смысл спекуляции» . Приведённые определения позволяют сделать вывод о единообразии в трактовке сущности спекуляции в современной экономической литературе.
При социализме анализ спекуляции как скупки и продажи товаров или иных предметов с целью наживы ограничивался исключительно сферой правовых отношений . Начиная с первых лет советской власти, в нашей стране создаются органы по борьбе со спекуляцией как несовместимой с самой сутью социализма. В СССР и других социалистических странах спекуляция, наряду с пропагандой войны, частнопредпринимательской деятельностью и коммерческим посредничеством, объявляется преступным деянием, если скупка и перепродажа товаров производится в целях наживы. Спекуляция валютными ценностями или ценными бумагами классифицируется как особо опасное преступление и наказывается лишением свободы сроком до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.
Необходимость борьбы со спекуляцией в первые годы советской власти была объек-
тивно обусловлена не только идеологическими мотивами. Военная конъюнктура, сложившаяся в нашей стране в результате Первой мировой и Гражданской войн благоприятствовала развитию данного явления.
В целом развитие спекулятивных отношений связано, во-первых, с ростом военного производства в условиях полной занятости ресурсов, в основном, за счёт мирных отраслей промышленности. Так, в годы Первой мировой войны две трети всей продукции, производимой в России, шло на военные нужды и лишь треть оставалась для потребления населения, что порождало товарный голод, дороговизну и спекуляцию. Подобные процессы происходили и в других странах, активно вовлечённых в военные действия. Во-вторых, обогащение спекулянтов происходит за счёт военных подрядов (поставок продовольствия, обмундирования, оружия для армии) в результате неэквивалентного обмена, возможного вследствие экстремальных условий. В-третьих, развитию спекуляции способствуют неравноправные торговые договора, заключаемые странами-победительницами с побеждённой страной. В качестве примера можно привести подписанный в июле 1858 г. в Симоде японоамериканский договор, носивший ярко выраженный неравноправный и кабальный характер. Помимо открытия для двусторонней торговли ряда новых портов, он устанавливал экстерриториальность американцев в гражданских и уголовных делах, вводил крайне невыгодные для японцев тарифы и пошлины, ограничивавшие таможенный суверенитет Японии. В том же, 1858 г. были подписаны по этому образцу торговые договоры с Англией, Францией и Россией. Столь значительный прорыв в страну иностранцев привёл к нарушению устоявшихся рыночных отношений и процветанию спекуляции и ростовщичества.
В период революций также активно проявляются спекулятивные тенденции. Так, важный этап колонизации Ирландии совпал с Английской буржуазной революцией середины ХУ11 в. После подавления Ирландского восстания 1641-1652 гг. Ирландия стала ареной невиданных по масштабам земельных конфискаций и спекуляций. Термидорианский переворот 1794 г. во Франции привёл к победе буржуазной контрреволюции. Власть оказалась в руках новой буржуазии, разбогатевшей на земельных и продовольственных спекуляциях и военных подрядах.
Таким образом, войны, революции, контрреволюции порождают, усиливают спекулятивные отношения в обществе, служат источником обогащения спекулянтов. Почему социальные потрясения активизируют деятельность людей, стремящихся к наживе?
«При рассмотрении конкурентного рынка мы создаём абстрактную модель со всеми условностями, присущими этой модели. В том числе предполагаем, что информация на таком рынке распределяется симметрично, т.е. все участники рынка обладают равным доступом к ней. Неопределённость отсутствует, а это позволяет использовать экономические ресурсы наиболее эффективным способом» . Подобное отсутствие неопределённости свойственно не только условиям совершенно конкурентного рынка. Традиционная экономика, основанная на использовании знаний предыдущих поколений, также минимизирует «асимметричность информации». И хотя она не свободна от проявлений спекуляции, спекуляция все же не приобретает всеобщего характера. Благодаря сложившимся в таком обществе традициям, обычаям спекуляция воспринимается в обществе как негативное явление, а следовательно, спекулянт не признается полноправным экономическим субъектом. С развитием рыночных отношений нарастает асимметрия информации. В большинстве ситуаций реальной жизни информация становится ограниченным, зачастую платным благом, владение которым позволяет более эффективно принимать решения.
Одной из важнейших предпосылок маржинализма является положение о совершенстве (полноте) информации. Как известно, маржиналисты предполагали равный и свободный доступ к рыночной информации всех экономических субъектов. Более того, Дж. Хикс в работе «Ценность и капитал» (1939) при построении межвременной модели общего равновесия предпосылку совершенной информации дополняет совершенным предвидением: пред-
полагается, что экономические субъекты формируют правильные ожидания значений экономических переменных для всех будущих периодов. Нереалистичная предпосылка совершенной информации, как отмечают авторы учебного пособия «История экономических учений» , ограничивала применение экономического анализа. «Типичный участник экономической теории сегодняшних дней насыщен анализом поведения потребителей, решений фирм, максимизирующих прибыль (в краткосрочном равновесии), теории заработной платы, теории процента, теории внешней торговли и т.д., но небогат анализом технических нововведений, роста крупных фирм, причин богатства и бедности народов и теории предпринимательства» . Этот список хотелось бы дополнить ещё одной малоисследованной категорией — спекуляцией.
Фон Нейман и Моргенштерн отмечают, что от от Робинзона — обычного героя исходных маржиналистских моделей — участник экономики общественного обмена отличается тем, что результат его действий зависит не только от них, но и от действий других. Каждый участник пытается максимизировать некоторую функцию, не все элементы которой находятся под его контролем .
В 1950 г. входит в свет работа А. Алчиана «Неопределённость, эволюция и экономическая теория», в которой была высказана мысль, что для экономики нормальным состоянием является состояние неопределённости, проистекающее из несовершенства предвидения и ограниченности человеческого знания. Была высказана мысль, что внешняя среда представляет собой не инертное окружение, а активную действующую силу, которая отбирает фирмы, принявшие лучшее решение независимо от способа, каким эти решения были сделаны .
Похожие мысли высказывал И. Фишер, анализируя причины, оказывающие влияние на норму процента: «… Теория процента. охватывает только простую, рациональную часть причин. Другую, возмущающую часть причин невозможно сформулировать столь просто и рационально» .
Как представляется, «возмущающая часть причин» может быть связана, прежде всего, с переходом от анализа статичного рынка к анализу динамичной системы. Анализируя взгляды классической школы политической экономии, известный историк экономической мысли американский исследователь М. Блауг утверждал, что различия между «статикой» и «динамикой» впервые было предпринято в «Принципах политической экономии» Дж. Ст. Милля. И со времён Милля эти термины претерпели значительные изменения. «Сегодня динамика означает анализ, который чётко вскрывает временные упреждения и отставания в экономических отношениях… — в противовес «статике”, когда все переменные относятся к одному и тому же моменту времени. «статикой”, по-видимому, именуется то, что мы сейчас называем статическим анализом: сравнением исходной равновесной ситуации, нарушенной внешним «толчком”, с последующей ситуацией, когда равновесие восстанавливается» . При этом нас интересует равновесие на денежном рынке, так как спекуляция имеет целью получение большей денежной массы. Если говорить о денежном рынке, то, согласно тождеству Сэя, денежный рынок всегда находится в состоянии равновесия, потому что независимо от уровня цен люди выносят товары на рынок лишь для того, чтобы «немедленно» использовать вырученные деньги для предъявления спроса на другие товары. Однако данный вывод применим скорее к условиям статичной экономики. В условиях динамичной экономики «поступления и расходы не могут быть в полной мере синхронизированы (трансакционный мотив обладания наличностью) или в связи с неопределённостью будущего (мотив предосторожности и спекуляции)» . Можно предположить, что чем выше уровень неопре-делённости, тем сильнее «мотив спекуляции».
Таким образом, отвечая на вопрос о причинах активизации деятельности людей, стремящихся к наживе во времена социальных потрясений, следует подчеркнуть значение неоп-ределённости.
В условиях неопределённости появляется неуверенность в получении соответствующего дохода или убытка. В более широком смысле неопределённость может привести к наступлению событий с отрицательными последствиями в результате определённых решений или действий. Прямым следствием неопределённости является риск. В этих условиях существенно возрастает значение информации. Наличие информации может стать источником значительных прибылей. Напротив, отсутствие информации привести к убыткам.
Яркий пример, подтверждающий исключительное значение информации в спекулятивной деятельности, содержит история семьи Ротшильдов. В течение некоторого времени, предшествующего битве при Ватерлоо в июне 1815 г., лондонскую биржу лихорадило. Любой слух об исходе противостояния французской и английской армий резко менял курсовую стоимость акций. В этой ситуации Нотан Ротшильд, получив достоверную информацию о победе англичан, стал распространять ложные слухи о победе Наполеона. Акции многих английских компаний тут же упали в цене. Изобретательный Ротшильд стал быстро их скупать. Когда же было получено официальное известие о победе английской армии, акции британских компаний резко выросли в цене. Реализовав по новой рыночной цене акции, ещё недавно им столь дёшево купленные, Нотан Ротшильд заработал миллионы .
Спекуляция как следствие неопределённости, асимметрии информации сопровождает человечество не только в периоды социальных потрясений. Она также характерна для периодов особенно бурного развития промышленного производства. В истории известно такое явление, как грюндерство. Грюндерство (от нем. Огииёег — основатель, учредитель) — учредительская горячка, массовая лихорадочная организация промышленных, строительных и торговых акционерных обществ, банков кредитных и страховых компаний. Грюндерство сопровождается кредитной экспансией, широкой эмиссией ценных бумаг, биржевыми спекуляциями, ажиотажем, жульническими махинациями финансовых дельцов. Грюндерство присуще периодам подъёмов производства, когда происходит массовое обновление и расширение основного капитала. Данное явление было наиболее характерно для 50-70-х годов Х1Х в. Интенсивно развёртывавшееся в США, России, Германии, многих других странах строительство железных дорог и предприятий тяжёлой промышленности требовало огромных капиталов. Быстро росли акционерные общества, расширялся выпуск ценных бумаг. Как указывал Ф. Энгельс, массовое учредительство всевозможных компаний стало «. предлогом для самого бесстыдного ажиотажа» .
Являясь следствием асимметричности информации, спекуляция в то же время оказывает значительное влияние на усиление неопределённости в экономике. По утверждению немецкого историка М. Вебера, наряду с присвоением предпринимателем собственности на материальные средства производства, свободой рынка, рациональной техникой, правом, свободой труда и коммерческой постановкой хозяйства спекуляцию следует признать важнейшей предпосылкой развития капиталистического производства . Более того, развитие спекуляции сопровождается крупными кризисами во всей хозяйственной жизни, «ею именно и вызываемые» . В доказательство М. Вебер приводит примеры кризисных потрясений, вызванных спекуляцией: тюльпаномания в Голландии ХУЛ в., организованная Дж. Ло спекуляция во Франции, южно-океанская спекуляция в Англии ХУШ в. и т.п.
Таким образом, спекуляция, порождаемая несовершенством информации, неопреде-лённостью, вместе с тем оказывает значительное воздействие на развитие неопределённости в обществе.
Список литературы
1. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. 4-е изд. М.: Дело ЛТД, 1994.
2. Вебер М. История хозяйства. Город: Пер с нем. М.: КАНОН — пресс-Ц: Кучково поле, 2001.
3. История экономических учений / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.
4. Курс экономической теории: Учеб. 4-е изд., доп. и перераб. Киров: АСА, 1999.
5. Малый экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриеляна. М.: Ин-т нов. экономики, 2000.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
6. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19.
7. Нейман Дж. Фон, Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.: Наука, 1970.
8. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учеб. для вузов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2002.
9. Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. М., 1961.
10. Поворин С.В. Некоронованные короли мирового бизнеса. М.: ГУ ВШЭ, 2003.
11. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.
А. В. Горшков
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ
Экономику постиндустриального общества с полным основанием можно назвать инновационной, т.к. основным фактором экономического роста становится инновация. Инновация — новшество, внедренное в производство на коммерческой основе. В настоящее время теория инновационной экономики еще не оформилась в самостоятельную научную дисциплину, хотя появились работы, посвященные анализу инновационной деятельности и особенностям ее управления (инновационному менеджменту) на отдельных предприятиях и фирмах. Исходя из того, что национальная экономика есть совокупность региональных экономик, рассмотрим региональную модель инновационной экономики. Методологической основой данной модели являются следующие теоретические принципы: а) рассмотрение экономики региона через воспроизводственный цикл, включающий фазы производства, распределения, обмена и потребления; б) рассмотрение экономики региона через инновационный цикл, включающий следующие фазы: фундаментальные исследования (ФИ), прикладные исследования (ПИ), опытно-конструкторские разработки (ОКР), проектирование (Пр), внедрение в производство (В).
Если рассматривать экономику региона сквозь призму инновационного цикла, то, на наш взгляд, она должна включать:
1) «инновационные инкубаторы», объединяющие вузы региона, академические, отраслевые НИИ и другие научные учреждения, функцией которых является генерирование новых научных знаний;
2) «инновационные полигоны», объединяющие опытно-конструкторские и проектные организации региона, технополисы и технопарки, функцией которых является доведение научно-технических идей до опытного образца и его испытание;
3) «инновационных потребителей», объединяющих предприятия и фирмы, внедряющие научно-технические и другие новшества в форме инноваций;
4) систему подготовки обладающих инновационным мышлением кадров, объединяющую средние и высшие профессиональные образовательные учреждения региона.
Если рассматривать экономику региона сквозь призму воспроизводственного цикла, то обязательным элементом ее является рынок инновационных товаров и услуг, связывающий производителей и потребителей инновационной продукции. Сюда же можно отнести «базы проката» инновационного оборудования, машин и приборов.
Эффективное функционирование инновационной экономики региона невозможно без четко налаженной системы инновационного финансирования, инновационного налогообложения, инновационного страхования и инновационного управления, которые в совокупно-
Президент России Владимир Путин подписал закон об административной ответственности за перекупку билетов на все виды культурных мероприятий. Документ опубликован в субботу, 28 декабря, на официальном интернет-портале правовой информации.
Согласно регламенту, билеты нельзя будет перепродавать дороже их номинала, также будет запрещено оказывать покупателю сопутствующие услуги, стоимость которых превышает 10% цены билета.
За нарушение установленных норм предполагается штраф для обычных граждан до двукратной цены, указанной в билете, для должностных лиц — до трехкратной, для индивидуальных предпринимателей — до пятикратной цены билета или временное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В августе министр культуры Владимир Мединский заявил, что из-за перекупщиков театры теряют колоссальные средства — спекулянты скупают больше билетов, чем обычно реализуют, поэтому много мест в зале остаются пустыми.
1 сентября в России вступили в силу поправки в закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», согласно которым продавать билеты на зрелищные мероприятия имеют право только организации культуры, музеи или уполномоченные ими лица. В первую очередь документ направлен на борьбу со спекулянтами.
«Ну, граждане алкоголики, хулиганы, тунеядцы. Кто хочет поработать?» — фраза из кинофильма Леонида Гайдая «Операция «Ы» и другие приключения Шурика» (1965), ставшая на долгие десятилетия крылатой и почти фольклорной, в глазах первых зрителей фильма имела свою предысторию. В речевом обиходе советских граждан начала 1960-х гг. слова «тунеядец», «бездельник» и прочие бранные эпитеты, обозначающие тех, кто почему-либо уклонялся от дарованного Конституцией 1936 г. «права на труд» (статья 118), отсылали к закону о борьбе с тунеядством, а точнее — к указу 1961г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими паразитический образ жизни» и к принятой на основании этого указа статье 209 УК РСФСР.
В советском обществе гражданин был обязан работать, причем источником «законных» доходов могла быть лишь одобряемая партией деятельность. Все остальное подпадало под категорию «нетрудовых» заработков. С теми, кто по разным причинам не вписывался в социалистическую систему труда, государство поступало как с преступниками и моральными отщепенцами.
После 1917 года большевики начали проводить социально-экономические преобразования, которые должны были поспособствовать скорейшей победе в Гражданской войне и построению социалистического общества. Конституция РСФСР 1918 года лишала живших на нетрудовые доходы граждан избирательных прав.
Обязанность трудиться закрепили и в сталинской Конституции 1936 года.
В главном законе страны Советов был провозглашен принцип «кто не работает, тот не ест». В 1951 году антиобщественными элементами признаются бродяги и попрошайки, а также официально безработные. К ним применяли меры воздействия в виде высылки из городов и небольших сроков тюремного заключения. В следующие несколько лет правоохранительные органы задержали около 450 тысяч человек. Среди них было много инвалидов войны, которые не могли работать по объективным причинам. После смерти Иосифа Сталина наступает эпоха ограниченной либерализации общественно-политической жизни – «оттепель».
Но если в сталинское время борьба с «паразитизмом» оправдывалась тем, что послевоенный СССР испытывал дефицит рабочих рук (то есть в основе гонений была экономика), то при Хрущеве борьба с ним получила идеологический подтекст.
Предтечей уголовной статьи за тунеядство стал указ Верховного Совета от 5 октября 1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством». Казалось бы, только-только страна пережила нашествие германского нацизма, делившего нации на плохие и хорошие, и сталинизм с его коллективной ответственностью нации (депортации), как вновь появляется ущемление по национальному признаку. По этому указу около 10 тысяч цыган было выслано на сроки от двух до пяти лет в северные районы как «злостные паразиты», занимающиеся гаданием и попрошайничеством. Местные власти с азартом начал громить цыганские стоянки и насильно сдавать детей цыган в интернаты.
Впервые стройное идеологическое обоснование под борьбу с «паразитизмом» было подведено в 1957 году. Тогда в советских газетах появился проект закона «Об усилении борьбы с общественно вредными паразитическими элементами», предусматривавший их разделение на две группы: «совершеннолетних, работоспособных граждан, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни и злостно уклоняющихся от общественно полезного труда», и «граждан, живущих на нетрудовые доходы». Тогда же появилось и понятие «тунеядец». Под ним, кроме «паразитов», стали понимать лиц, сознательно уклоняющихся от труда, а также разного рода «индивидуальных предпринимателей» (туда попадали и «извлекающие нетрудовой доход с приусадебного участка»). Конец 1950-х — это время нового гонения на верующих, и в категорию «тунеядцев» стали включать представителей разного рода сект, по религиозным принципам отказывающихся от работы на государство.
С 1960-х годов в советской пропаганде иностранный термин «паразитический образ жизни» стал вытесняться русским термином «тунеядство» (согласно толковым словарям – жизнь на чужой счет, чужим трудом, паразитизм, безделье).
Несколько ослабевает и государственный контроль над «паразитизмом». Но уже в 1961 году указом «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда» Коммунистическая партия начала активное наступление на «нежелающих трудиться» граждан, а также тех, кто имел доход от эксплуатации жилой площади, земельных участков или транспортных средств. «Колхоз пашет, а он руками машет», говорили о таких.
Компетентные органы могли привлечь гражданина к ответственности по статье 209 Уголовного кодекса «Тунеядство», если тот не трудился «во благо социалистической Родины» в течение четырех месяцев. Исключение составляли женщины, на воспитании которых находились маленькие дети. В случае признания вины гражданина судом ему грозила ссылка. Срок – от двух до пяти лет. Имущество осужденного при этом могли конфисковать как нажитое «нечестным путем».
Тогда же закрытые социологические исследования показали, что около половины людей, привлекавшихся по 209 статье, — случайные люди, попавшие под раздачу из-за нерасторопности местных властей. Так, характеризуя причины и условия своего поведения, большинство опрошенных (21,2 %) назвали отсутствие профтехучилища, где они могли бы приобрести профессию. 16,8 % обследованных заявили, что не выполняют норм выработок из-за отсутствия достаточного фронта работ. Большинство осужденных (80 %) не имели постоянного места жительства и лишь 18,3 % были жителями городов. Объясняя причины бродяжничества, 50,8 % опрошенных лиц указали на отсутствие желания прописаться там, куда отправили их после отбытия наказания.
Почти четверть осужденных за тунеядство (22,2 %) работали на частных работах. Людей, заявлявших о принципиальном несогласии работать где-либо, была половина (50,6 %).
Характерен и тот факт, что сама формулировка 209-й статьи менялась четыре раза (в 1975, 1979, 1982, 1984 годах). Власти то ужесточали ее (до одного-двух лет лишения свободы), то смягчали (исправительные работы и снова введение ссылки). В брежневское время негласно под тунеядцами стали понимать асоциальные элементы — алкоголиков, наркоманов, бродяг, придерживающихся криминальных установок («работать западло»). С ними участковые вели профилактические беседы, да и сами тунеядцы и паразиты научились обходить систему — именно тогда появилось «поколение дворников и сторожей». На «липовые должности» устраивалась не только богема, но и цеховики, верующие, различного рода чудаки — все те, кого тогда было принято называть «антисоветским элементом».
Обвиненных в тунеядстве в СССР называли людьми без определенного рода занятий — сокращенно БОРЗ. От этой аббревиатуры в криминальном жаргоне и появилось слово «борзый», которое приобрело значение наглого и самоуверенного типа, не подчиняющегося установленным обществом нормам, отказывающегося жить по правилам социума.
Выявлением и отловом «паразитирующих бунтарей» занималась милиция. В случае если у правоохранительных органов не хватало сил, за дело брались активисты-дружинники.
К сожалению, под каток статьи 209 зачастую попадали творческие люди, которые не вписывались в рамки, определенные Коммунистической партией. Самым известным «тунеядцем» советской эпохи был Иосиф Бродский. В 1964 году была организована масштабная травля поэта. Весной того же года состоялся суд. Бродский получил по максимуму – пять лет принудительных работ. «Перевоспитываться» его отправили в отдаленный совхоз «Норинское» Архангельской области.
Друг Бродского Евгений Рейн вспоминал, что в ссылке «тунеядцу №1» отвели половину избы. В совхозе опальный поэт занимался уборкой урожая. В свободное от работы в полях время он продолжал писать стихи. Как-то Бродский признался, что пребывание в «Норинском» было самым счастливым периодом в его жизни. Впрочем, был он там недолго: через полтора года под давлением зарубежной общественности срок Бродскому сократили.
Всего с 1961 по 1965 год по статье 209 осудили 37 тысяч человек. Но далеко не всех из них постигла та же участь, что и гениального поэта. Дело в том, что партийные руководители в северных областях забросали Москву просьбами не присылать к ним осужденных за тунеядство. Мол, и работы для них недостаточно, и крышей над головой их обеспечить нет возможности. Другим известным «паразитом» советской эпохи был писатель Владимир Войнович.
В 1980 году его выслали из СССР и лишили гражданства, однако через 10 лет он все же сумел вернуться на родину. Под статьей в свое время мог оказаться и Виктор Цой. Чтобы не попасть под раздачу музыкант в 1986 году устроился на работу в котельную – известную в определенных кругах «Камчатку», позднее ставшую культовым местом для поклонников таланта певца. За нелегкий труд он получал небольшие по тогдашним расценкам деньги – 95 рублей (для сравнения: средняя зарплата рабочего составляла 120 руб.).
Но деньги для Цоя были не главными: работа сутки через трое оставляла время для творчества. Впрочем, в тот период пик борьбы с тунеядством уже миновал. Апогея кампания против «паразитов» достигла при Юрии Андропове в 1983-1984 годах. Затем на смену дряхлым и косным вождям пришел сравнительно молодой Михаил Горбачев, начавший либерализацию в общественно-политической и экономической сферах. Статья 209 потеряла свою актуальность к концу 1980-х.
Антрополог Татьяна Ластовка в журнале «Антропологический форум» (2009, № 14) описывает несколько приговоров тунеядцам в Томском областном суде и суде Кировского района Томска:
«Приговор № 106 от 10 мая 1972 года по делу гражданина М.
В ноябре 1968 года М. устроился на работу на Томский завод режущих инструментов, начал пить и в августе 1969 года был уволен с завода как самовольно оставивший производство. До 29 октября 1969 года М. не работал, жил на иждивении бабушки, затем устроился на работу в Тимирязевский лесхоз, где проработал до 14 января 1970 года и уволился. До мая 1971 года М. не работал, пьянствовал. 10 мая временно устроился на работу в землеустроительную экспедицию, где проработал до 15 июня и самовольно оставил работу.
М. был подвергнут приводу в органы милиции, где ему было сделано официальное предостережение об устройстве на работу. По день ареста не работал, жил и питался у бабушки в Курлеке, пил, когда его угощали друзья.
Согласно заключению наркологической экспертизы М. является хроническим алкоголиком, нуждающимся в принудительном лечении. Противопоказаний к этому не имеется, а поэтому суд считает необходимым направить его на принудительное лечение от алкоголизма в период отбывания им наказания».
«Приговор № 1-194/78 от 10 июля 1975 года по делу А., ранее судимого по части 1 статьи 209 УК РСФСР, приговоренного к 6 месяцам лишения свободы, освобожденного по истечении наказания, отрицательно характеризующегося, признанного наркологической экспертизой хроническим алкоголиком, преданного суду по части 2 статьи 209 УК РСФСР.
Проживая в семье матери, А. систематически вел паразитический образ жизни, не работая в 1977 году 8 месяцев, а в 1978 году вообще не работал. В то же время вел разгульный образ жизни, пьянствовал, вымогая деньги у матери и бабушки. В этом же году он дважды — в 1978 году 1 февраля и 24 июня 1978 года — был предупрежден об уголовной ответственности по статье 209 II УК РСФСР, но на работу не устроился и продолжал пьянствовать.
Суд приговорил: А. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 209 II УК РСФСР и подвергнуть его лишению свободы по указанной статье на срок один год шесть месяцев с содержанием в ИТК строгого режима. Применить к А. принудительное лечение по поводу хронического алкоголизма».
Доля осужденных по статье 209 УК РСФСР в общем числе осужденных была относительно небольшой, составляя в целом по республике 6—7 %. Лишь в Москве и Сочи этот показатель был в разы выше — по 14 % от всех уголовных дел. Реальным сроком заканчивались лишь 10—12 % от общего числа дел по тунеядству.
Статья 209 оставалась хорошим способом воздействия на диссидентов. За политическую деятельность многих из них увольняли с работы, а новую найти не давали возможности. Хроника «Московской Хельсинкской группы» приводила множество примеров, как власти преследовали диссидентов за тунеядство.
А в последний год существования СССР приняли закон «О занятости населения в РФ», в соответствии с которым официально неработающих перестали преследовать, а тем, кто потерял работу, стали выплачивать социальные пособия. Тем не менее слово «борзый» попало в современный список самых употребляемых жаргонизмов. Хотя сегодня уже мало кто знает, каким образом оно появилось в нашей лексике.
Периодически о желании наказывать тунеядцев выступают и представители российской власти. Летом 2013 года такую инициативу предложило законодательное собрание Самарской области, ее поддержала член Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко: «В СССР действовал закон о тунеядстве, согласно которому отлынивавшие от работы подлежали уголовной ответственности. Думаю, неплохо было бы к нему вернуться. Многие же просто не хотят работать: им легче жить на пособие, перебиваться попрошайничеством, переезжать из города в город якобы в поисках лучшей жизни. Закон же, как мне кажется, мог бы быть неким сдерживающим фактором. Хотя бы часть людей осознали, что за уклонение от труда их ждет не пособие по безработице, а суровое наказание».
Представители белорусских и российских властей не просто ссылаются на советский опыт по борьбе с тунеядством, но и в качестве основного объекта преследования видят «паразитов» — людей, ведущих асоциальный образ жизни. Однако в СССР тунеядство трактовали гораздо шире.