Возбуждение приказного производства

Как взыскать долги в порядке приказного производства в экономическом суде

На практике часто возникают вопросы о том, как взыскать задолженность в упрощенном порядке. В настоящей статье попробуем разобраться с тонкостями взыскания задолженности в порядке приказного производства при обращении в экономический суд, с учетом практики обращения взыскания по бесспорным требованиям путем совершения исполнительной надписи

Порядок взыскания задолженности в приказном производстве урегулирован положениями главы 24 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) и постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2011 года №9 «О некоторых вопросах приказного производства».

Отличительная особенность взыскания долга в порядке приказного производства состоит в том, что дело рассматривается судом без вызова сторон исключительно на основании документов, представленных сторонами.

Приказное производство является экономичным способом взыскания задолженности т.к., для взыскания долга в порядке приказного производства установлены специальные ставки государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 4 приложения №16 к Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь за рассмотрение заявления о возбуждении приказного производства при сумме взыскания до 100 базовых величин уплачивается государственная пошлина в размере 2-х базовых величин, при сумме взыскания от 100 до 300 базовых величин –госпошлина 5 базовых, при сумме взыскания свыше 300 базовых величин – 7 базовых величин.

Для сравнения, при взыскании задолженности путем обращения в суд с исковым заявлением при сумме иска до 100 базовых величин, необходимо уплатить государственную пошлину в размере 25 базовых величин.

Помимо экономии денежных средств, подача заявления о взыскании задолженности в порядке приказного производства позволяет взыскателю сэкономить время. В соответствии с частью первой статьи 225 ХПК дела в порядке приказного производства рассматриваются в срок не более двадцати дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства в суд. В свою очередь, при подаче искового заявления о взыскании задолженности суд согласно части первой статьи 175 ХПК должен рассмотреть дело в срок не более двух месяцев со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, если иное не установлено ХПК.

Перейдем к непосредственной характеристике порядка взыскания задолженности в приказном производстве.

Необходимо отметить, что в приказном производстве не может быть рассмотрено любое требование о взыскании задолженности. Согласно части второй статьи 220 ХПК в приказном производстве рассматриваются требования о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или об обращении взыскания на имущество должника, которые:

­ носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника), либо

­ признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются, либо

­ заявлены на сумму до ста базовых величин.

На сегодняшний день первые два основания фактически перешли из компетенции рассмотрения судами дел в порядке приказного производства в компетенцию нотариусов.

В соответствии с изменениями, которые были внесены 7 мая 2015 года в положения Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года №366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности» (далее – Указ 366), нотариусы с соблюдением порядка и условий, предусмотренных законодательными актами, совершают исполнительные надписи о взыскании:

задолженности по договорам проката, аренды движимого имущества при условии определения арендной платы в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно, об оказании услуг связи, неустойки (штрафа, пени) в связи с такой задолженностью, если ее уплата предусмотрена законодательством или договором;

задолженности по оплате потребленной электрической энергии, воды, тепловой энергии, газа, образовавшейся при использовании нежилых помещений, зданий, неустойки (штрафа, пени) в связи с такой задолженностью, если ее уплата предусмотрена законодательством или договором;

по требованиям юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) задолженности по договорам купли-продажи, поставки, подряда, перевозки, возмездного оказания услуг, хранения, неустойки (штрафа, пени) в связи с такой задолженностью, если ее уплата предусмотрена законодательством или договором, признанных должником в письменной форме (абзац двадцать шестой части первой пункта 1 Указа №366).

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Верховного Суда Республики Беларусь от 10 ноября 2015 года «Об отдельных вопросах судебной практики при взыскании денежных сумм» (в редакции от 07.04.2016 г.) (далее – разъяснение ВС) в приказном производстве подлежат рассмотрению, в частности:

требования (указанные в абзаце двадцать шестом части первой пункта 1 Указа № 366), не признанные должником в письменной форме (согласно абзацу четвертому части второй пункта 25 Перечня), если они основаны на документах, подтверждающих задолженность должника, либо не оспариваются должником, но не выполняются;

требования (за исключением требований, указанных в абзаце двадцать шестом части первой пункта 1 Указа № 366) при отсутствии документов, подтверждающих (с учетом Перечня) их бесспорность, если они не оспариваются должником, но не выполняются.

За выдачу исполнительной надписи уплачивается нотариальный тариф. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2013 года №1145 «Об утверждении нотариального тарифа» ставка нотариального тарифа по вышеприведенным требованиям составляет – 5% от взыскиваемой суммы, но не менее 21 000 и не более 2 100 000 рублей.

В соответствии с разъяснением ВС требования о взыскании денежных сумм (задолженности) в рамках вышеуказанных категорий задолженности не подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции в порядке приказного производства.

Постановлением Совета Министров №1737 от 28 декабря 2006 года установлен Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей.

Так, для совершения исполнительной надписи представляются:

договор (купли-продажи, поставки, подряда, перевозки, возмездного оказания услуг, хранения) и его копия, заверенная взыскателем;

документы, подтверждающие возникновение обязанности должника по уплате задолженности по договорам (товаросопроводительные документы (товарно-транспортная накладная, товарная накладная, грузовая накладная, коносамент или иной документ), документ о передаче имущества (вещи, товара), подписанный обеими сторонами (акт приема-передачи, акт о передаче имущества (вещи, товара), акт о приемке имущества (вещи, товара) по количеству и качеству и другие), документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (оказанных услуг), подписанный обеими сторонами (акт приемки выполненных работ (оказанных услуг) и другие), заказ-наряд, счет-фактура и другие);

документы, подтверждающие письменное признание должником суммы задолженности, неустойки (штрафа, пеней) (акт сверки расчетов, подписанный взыскателем и должником и скрепленный печатями (при их наличии), ответ на претензию, в котором должник признает обязательство по уплате денежных средств, акцептованное платежное требование или иной документ, оформленный в соответствии с требованиями законодательства и подписанный уполномоченным лицом);

документ о расчете суммы подлежащих уплате денежных средств, в котором должны быть указаны сведения о сроках уплаты денежных средств, о дате возникновения обязанности по их уплате, а также отметка взыскателя о непогашении задолженности после направления должнику письменного предупреждения о необходимости уплаты денежных средств и намерении обратиться за совершением исполнительной надписи с указанием даты его извещения.

При наличии документов, подтверждающих бесспорность требований, в соответствии с разъяснением ВС, суды могут отказать в принятии заявления о возбуждении приказного производства.

Таким образом, при подготовке документов на взыскание задолженности и наличии оснований для обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи целесообразней обращаться к нотариусу, а не пытаться взыскать задолженность в порядке приказного производства в экономическом суде.

Принимая во внимание положения разъяснения ВС можно предположить возможность возникновения проблемных ситуации. Так, например, в соответствии с пунктом 7 разъяснения ВС Указом № 366 из состава бесспорных требований о взыскании денежных сумм не исключены проценты за пользование чужими денежными средствами. Указ № 366 не содержит препятствий для внесудебного взыскания денежных сумм в части процентов за пользование чужими денежными средствами с учетом правил, установленных законодательством или договором, по бесспорным требованиям. В свою очередь практика выдачи исполнительных надписей нотариусами свидетельствует о том, что нотариусы неохотно выдают исполнительные надписи на взыскание процентов, которые не признаны должником.

Таким образом, полагаем, что в случаях, когда проценты за пользование чужими денежными средствами признаны должником существуют безоговорочные основания для обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи на проценты за пользование чужими денежными средствами. В случаях же, когда такое признание отсутствует и нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи, при обращении в суд за взысканием процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке приказного производства к заявлению необходимо приложить постановление нотариуса об отказе в совершении исполнительной надписи.

Не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования:

об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

об исполнении гарантийного обязательства (за исключением банковской гарантии);

об исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо переводе долга (за исключением случаев письменного признания должником задолженности)

взыскание по которым в соответствии с законодательными актами осуществляется путем совершения нотариусом исполнительной надписи.

Итак, если требование взыскателя отвечает вышеуказанным положениям статьи 220 ХПК, и нет оснований для обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи, взыскатель может обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности в порядке приказного производства.

Требования к форме и содержанию заявления о возбуждении приказного производства установлены статьей 221 ХПК.

Заявление о возбуждении приказного производства подается в суд по месту нахождения должника, если соглашением сторон или законодательством не предусмотрено иное. В заявлении о возбуждении приказного производства должны быть указаны:

— наименование суда в который подается заявление;

фамилия, собственное имя, отчество (наименование) взыскателя и должника, их место жительства (место пребывания) или место нахождения, банковские реквизиты, контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии);

— требование взыскателя со ссылкой на нормы законодательства;

— обстоятельства, на которых основано требование, и доказательства, подтверждающие их;

— расчет взыскиваемой суммы;

— перечень прилагаемых документов.

Заявление о возбуждении приказного производства может содержать требование о взыскании неустойки (штрафа, пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами в том случае, если они не оспариваются должником. Важным аспектом при этом является отражение требований о взыскании неустойки (штрафа, пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами в претензии, если в качестве доказательства признания (не оспаривания) должником требований является претензия.

Также необходимо отметить, что в заявлении о возбуждении приказного производства можно заявить ходатайство о возмещении судом судебных издержек (см. подробнее статью «Порядок возмещения расходов на оказание юридических услуг»).

Все письменные доказательства, подтверждающие основания требований, заявленных в приказном производстве, должны быть приложены к заявлению в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии (пункт 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2011 года №9 «О некоторых вопросах приказного производства»).

Заявление о возбуждении приказного производства подписывается взыскателем или его представителем.

К заявлению о возбуждении приказного производства должны быть приложены доказательства направления должнику копии данного заявления и копий документов, прилагаемых к заявлению и направляемых в суд. К заявлению о возбуждении приказного производства, подписанному представителем, должна быть приложена доверенность, подтверждающая его полномочия на подписание заявления о возбуждении приказного производства.

Дополнительно к заявлению о возбуждении приказного производства необходимо приложить оригинал квитанции об уплате государственной пошлины.

Статьей 221-1 ХПК установлено, что вопрос о принятии судом заявления о возбуждении приказного производства решается судом единолично.

О возбуждении приказного производства суд, выносит определение, в котором указывает должнику на необходимость представления в суд отзыва на заявление о возбуждении приказного производства.

Статьей 222 ХПК установлены основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства. Так, Суд, рассматривающий экономические дела, отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства, если:

заявленное требование не подлежит рассмотрению в суде, рассматривающем экономические дела;

заявленное требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства;

должник находится вне пределов юрисдикции суда, рассматривающего экономические дела;

усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;

заявление подано с нарушением правил подсудности;

по заявленному требованию не уплачена государственная пошлина;

не соблюдены требования к форме и содержанию заявления, предусмотренные статьей 221 ХПК;

не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

не приложены доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику.

Отметим, что суды очень щепетильно относятся к изучению документов, подтверждающих требование взыскателя.

Приведем пример из судебной практики. Арендатор на протяжении нескольких месяцев арендовал имущество арендодателя, но не платил арендную плату в полном объеме. Несмотря на то, что должник активно пользовался арендованным имуществом, он уклонялся от подписания договора аренды.

Арендодатель обратился в суд в порядке приказного производства о взыскании задолженности по арендной плате. В обоснование заявленных требований взыскатель в заявлении указал следующее.

При оплате арендных платежей арендатор в назначении платежа указывал ссылку на договор аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Гражданского кодекса Республики Беларусь договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 3 статьи 408 Гражданского кодекса Республики Беларусь совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.д.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте.

При этом достаточно, чтобы эти действия были направлены и на частичное выполнение этих условий, но обязательно в срок, установленный оферентом для акцепта (пункт 4 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 1999 года №16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров»).

Таким образом, учитывая, что арендный платеж за август 2015 года был уплачен арендатором в установленный в договоре аренды срок, в назначении платежа содержится указание на договор аренды, взыскатель полагал, что договор аренды можно считать заключенным, согласие арендатора (акцепт) с условиями договора аренды- выраженным.

В принятии заявления взыскателя о возбуждении приказного производства экономическим судом было отказано, в виду не приложения, подписанного с двух сторон договора аренды.

Применительно к указанной ситуации можно отметить, что суды предпочитают отказать в принятии заявления о возбуждении приказного производства при малейшем наличии намека на возможность возникновения спора между сторонами.

Если оснований для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства судом не установлено, суд выносит определение о возбуждении приказного производства.

В случае несогласия с заявленными требованиями должник в течение семи дней со дня получения им определения о возбуждении приказного производства должен представить в суд отзыв на заявление с приложением к нему документов, подтверждающих возражения против требования взыскателя.

В случае, если в установленный срок должник не представляет в суд отзыв на заявление о возбуждении приказного производства либо соглашается с предъявленными к нему требованиями суд выносит определение о судебном приказе. В определении о судебном приказе указывается срок для предъявления его к исполнению.

Определение о судебном приказе вступает в законную силу с момента его вынесения, является исполнительным документом, и судебный приказ на основании такого определения не выдается.

Одним из оснований для отказа в вынесении определения о судебном приказе является отзыв должника, который содержит мотивированные возражения по существу заявленных требований, с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Отметим, что в случае представления отзыва без приложения к нему документов, подтверждающих возражения против требований взыскателя, суд не вправе отказать в вынесении определения о судебном приказе.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2011 года №9 «О некоторых вопросах приказного производства», если в отзыве должник указывает на частичное исполнение заявленных требований, суд выносит определение о судебном приказе на признанную (не оспоренную) должником часть заявленных требований с указанием в резолютивной части данного определения об отказе в удовлетворении остальной части заявленных требований. При этом уплаченная взыскателем сумма государственной пошлины возврату не подлежит.

Необходимо отметить, что отказ в вынесении определения о судебном приказе не исключает права взыскателя на предъявление соответствующих требований в порядке искового производства.

В целях упрощения «передачи» требований о взыскании задолженности из приказного в исковое производство в части четвертой статьи 224 ХПК предусмотрено, что если в пятнадцатидневный срок после направления определения об отказе в вынесении определения о судебном приказе от взыскателя поступят документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в порядке и размере, установленных при подаче искового заявления, и ходатайство о рассмотрении дела в порядке искового производства, суд рассматривает дело по общим правилам искового производства, установленным ХПК.

К ходатайству о рассмотрении дела в порядке искового производства прилагаются копии ходатайства в количестве экземпляров, равном числу ответчиков, а также исковое заявление и его копии по числу ответчиков.

В отношении уплаты государственной пошлины следует отметить, что ранее уплаченная государственная пошлина (при подаче заявления о возбуждении приказного производства) не может быть зачтена судом в счет уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления. То есть государственная пошлина при подаче ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства (искового заявления) уплачивается в полном объеме по ставкам, установленным в приложении №16 к Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь.

Согласно части третьей пункта 26 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2011 года №9 «О некоторых вопросах приказного производства» при применении части четвертой статьи 224 ХПК не требуется представление доказательств соблюдения истцом требования законодательства или договора о досудебном порядке урегулирования спора (претензия, переговоры, внесудебная медиация).

Законодательством предусмотрен упрощенный порядок отмены определения о судебном приказе. Согласно положениям части первой статьи 226 ХПК должник вправе не позднее десяти дней со дня получения определения суда о судебном приказе подать в тот же суд заявление с обоснованным требованием о его отмене или об отмене его в части, если он не имел возможности по уважительным причинам своевременно заявить свои возражения против требования взыскателя.

Такое заявление должно содержать причины своевременного непредставления должником своих возражений. Если суд признает причины уважительными, он отменяет определение о судебном приказе.

При отмене определения суда о судебном приказе требование о взыскании задолженности может быть рассмотрено в порядке искового производства.

Не смотря на видимую простоту процедуры взыскания долга в приказном производстве, практика применения процессуального законодательства в данном направлении зачастую ставит вопросы, на которые могут ответить юристы, имеющие значительный опыт в данной сфере. При возникновении подобных сложностей, на наш взгляд, лучше довериться профессионалам…

Корочкин Алексей,

старший партнер Юридической группы Бюро 24,

кандидат юридических наук, доцент

При этом отметим, что нормы постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 мая 2011 года №9 «О некоторых вопросах приказного производства» необходимо применять с учетом изменений, внесенных в главу 24 ХПК Законом Республики Беларусь от 1 июля 2014 года №174-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела», а также с учетом положений Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года №366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности»

Здесь и далее под «судом» будет пониматься суд, рассматривающий экономические дела (экономический суд области (г.Минска)

Приказное производство является отдельным видом производства, которое осуществляется в гражданском процессе. В завершение приказного производства выносится судебный приказ, имеющий силу самостоятельного судебного постановления по гражданским делам, круг которых конкретно определен процессуальным законодательством.

Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ может быть вынесен на основании заявления только о взыскании денежных сумм и об истребовании движимого имущества.

Приказное производство рассматривается мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции.

Судебный приказ выносится, если (ст.122 ГПК РФ):

1. требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
2. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
3. требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
4. заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5. заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
6. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
7. заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Приказное производство имеет ряд особенностей. Во-первых, в приказном производстве нет истца и ответчика, стороны именуются «кредитор» («взыскатель») и «должник».

В приказном производстве в защиту кредитора в процессе может выступать также и прокурор.

В приказном производстве нет стадии судебного разбирательства. Это является главным отличием приказного производства от иных видов производств в гражданском процессе. При вынесении приказа не требуется присутствия должника.

Для исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа.

Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Введение……………………………………………………………………………3

1 Приказное производство в гражданском процессе……………………………5

1.1 Понятие приказного производства…………………………………………..5

1.2 Отличие приказного производства от иных видов производств

в гражданском процессе………………………………………………………8

2 Основания и порядок выдачи судебного приказа…………………………….9

3 Основания к отказу в выдаче судебного приказа……………………………14

4 Обжалование и отмена судебного приказа……………………………….….17

4.1 Обжалование судебного приказа……………………………………………17

4.2 Отмена судебного приказа…………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………….21

Список используемой литературы………………………………………………23

Введение

Закон, обеспечивая гарантии конституционного права на судебную защиту, которое включает оперативное и реальное восстановление нарушенных субъективных прав ввел новые процедуры рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции, дополнив ГПК 1964 года двумя главами: 11 «Судебный приказ» введена с 9 января 1996 г. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ. Новый ГПК РФ, также закрепляет этот вид производства: это глава 11 «Судебный приказ».

Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее института судебного приказа обусловлено переходом России к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок. Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.

Ранее ГПК РСФСР (до 1995г.) устанавливал сложную и одинаковую для всех дел процедуру их рассмотрения. Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности доказывания фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств в случае предоставления их лицам, обратившимся в суд, например многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям об исполнении денежных обязательств, облеченных в письменную форму. Однако каждое дело требовало прохождения всей сложной процедуры, которая могла быть без ущерба кому- либо значительно упрощена.

В экономической и социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных ситуаций.

Актуальность данной темы выражается в том, что приказное производство обеспечивает более быстрое и эффективное осуществление правосудия, особенно по таким критериям дел, как взыскание алиментов, где затягивание процесса, ведут к негативным последствиям.

В данной работе, раскрываются понятия, признаки судебного приказа и приказного производства; отличия приказного производства от иных видов производств; основания и требования выдачи судебного приказа и т.д.

1 Приказное производство в гражданском процессе

1. 1 Понятие приказного производства

По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа. Вместе с тем требуется придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа – судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.

Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлено природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство.

Подраздел I раздела II ГПК РФ называется «Приказное производство», однако, он не содержит легального определения приказного производства. В литературе приказное производство определяется, например, как «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа». Данное определение, на мой взгляд, не слишком полное и не дает представление о специфических характерных чертах приказного производства, отличающих его от других видов гражданского судопроизводства.

Такими характерными признаками приказного производства можно назвать следующие:

1. Приказное производство – упрощенное по сравнению с исковым гражданское судопроизводство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи кредитором (взыскателем) заявления о вынесении судебного приказа; вынесения судебного приказа судьей; извещения должника о вынесении судебного приказа; отмены судебного приказа.

2. Приказное производство – специфическая форма зашиты прав и интересов кредитора, как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязательства.

3. Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество.

4. Приказное производство имеет целью обеспечить механизм принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами, и тем самым защитить права и законные интересы лиц. Доказательственная сила письменного доказательства определяется его объективной формой, доступной непосредственному восприятию, а также сведениями, которые оно содержит и юридическая экспертиза которых не представляет для судьи сложности.

5. Приказное производство обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК РФ.

6. Предпосылками, определяющими возможность разрешения спорного правоотношения в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК РФ, наличие у кредитора письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства.

7. Сторонами в приказном производстве по действующему законодательству являются взыскатель (кредитор) и должник.

8. Приказное производство характеризуется отсутствием:

 вызова сторон и заслушивания их объяснений,

 судебного разбирательства,

 протоколирования процессуальных действий.

9. Приказное производство является альтернативным исковому. Выбор производства, в котором будет разрешено дело (приказное или исковое), является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав. Между тем, известны случаи, когда суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривали их без согласия истца в порядке приказного производства и оканчивали их вынесением судебных приказов. Приведем пример.

Итак, приказное производство в российском гражданском процессе можно определить как упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах производство в суде первой инстанции, ставящее целью защиту прав и законных интересов путем обеспечения возможности принудительного исполнения ряда обязательств и обусловленное правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, по которым может быть выдан судебный приказ.

1.2 Отличие приказного производства от иных видов производств

Согласно ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. В этой норме зафиксированы две характерные черты стадии выдачи судебного приказа, имеющие очень важное значение для характеристики всего приказного производства:

1. Судебный приказ выдается без судебного разбирательства;

2. Судебный приказ выдается без вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений;

В стадии выдачи приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание, являющееся сердцевиной упрощенных производств в гражданском процессе многих стран, представляет собой важнейшее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникшим из административно-правовых отношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществляться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд взыскателя за выдачей приказа и возражениях должника против выдаваемых кредитором требований, как на стадии извещения должника о вынесении судебного приказа, так и на стадии отмены судебного приказа.

• 11.1 1. Понятие, правовая природа и особенности института приказного производства
• 11.2 2. Стадии приказного производства

Ключові терміни

приказное производство, заявитель, взыскатель, должник, судебный приказ, стадии приказного производства, заявление о выдаче судебного приказа, отмена судебного приказа

11.1 1. Понятие, правовая природа и особенности института приказного производства

Правовая регламентация процедуры приказного производства и требований к судебному приказу как особой форме судебного решения осуществляется положениями раздела 11 ГПК. Однако они определяют лишь особенности осуществления приказного производства. В случае отсутствия в этом разделе специальной нормы по решению того или иного вопроса, действует правило применения соответствующих положений ГПК. Например, исходя из положения, закрепленного в частях 1 и 2 ст. 18 ГПК, вопрос о выдаче судебного приказа решается единолично судьей, который действует от имени суда; правовой статус лиц, участвующих в приказном производстве, определяется по ст.ст. 27-29 ГПК.

В соответствии с законодательством Украины приказное производство осуществляется в форме выдачи судебного приказа, а, собственно, приказное производство является структурным компонентом гражданского процесса, вместе с исковым и особым производством.

Приказное производство, в отличие от других видов гражданского судопроизводства, является «документарным» или «письменным», а не устным, поскольку все действия в нем совершаются исключительно в письменной форме. Его еще можно назвать не протокольным, поскольку ход производства не фиксируется в протоколах или других процессуальных документах (журнале судебного заседания и т.п.).

Итак, приказное производство — это упрощенная инициированная процедура защиты имущественных прав и законных интересов кредитора, требования которого к должнику о взыскании денежных средств или истребования имущества основываются на бесспорных документах и обстоятельствах, что осуществляется при отсутствии иска путем выдачи судебного приказа.

Лицами, участвующими в деле, в приказном производстве являются заявитель и заинтересованные лица, а также их представители. Не исключается возможность участия в процессе органов и лиц, определенных ст. 45 ГПК.

Заявителем выступает лицо, которое обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа и которому принадлежит право требования, являющегося предметом судебного решения, — взыскатель. Заинтересованным является лицо, с которого следует взыскать денежные средства или истребовать имущество для погашения требования заявителя, — должник.

Следует обратить внимание на внедрение законодателем в тексте ГПК нескольких терминов, обозначающих лицо, обращающееся в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Так, в ч. 2 ст. 26 частях 2-4 ст. 98, ч. 2 ст. 101, п. 6 ч. 1 ст. 103 ГПК используется термин «заявитель», а в ч. 2 ст. 99, ст. 102, ч. 3 ст. 103, ч. 2 ст. 104, ч. 4 ст. 105 ГПК — «взыскатель». Это связано с тем, что лицо, обращающееся с заявлением о выдаче судебного приказа, приобретает права и обязанности взыскателя только в том случае, когда суд выдаст судебный приказ. Однако такой дуализм сроков может привести к негативной терминологической путанице в правоприменительной практике.

Решение дела в порядке приказного производства происходит в форме выдачи судебного приказа, которым в соответствии со ст. 95 ГПК есть особая форма судебного решения, что выдается судом по результатам рассмотрения требований о взыскании с должника денежных средств или истребования имущества по заявлению лица, которому принадлежит право такого требования по ст. 96 ГПК.

Обобщая понятие судебный приказ, представляется необходимым выделить следующие его признаки:

1. судебный приказ является судебным решением (в виде постановления), которое выдается судьей единолично;
2. судебный приказ выдается в упрощенном порядке, без рассмотрения дела по существу;
3. судебный приказ наделяется силой нормы материального права, а вынесение судом приказа составляет издание правоприменительного акта государства;
4. судебный приказ выдается по доказательствам, предоставленным только одной из сторон (взыскателем);
5. судебный приказ выдается по требованиям, которые можно назвать бесспорными. В этом случае уточнению подлежит тот аспект, что спор между взыскателем и должником существует, поскольку взыскатель обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, однако доказательства сделки для суда являются бесспорными, предоставленные взыскателем доказательства достаточны для решения дела в порядке приказного производства, иначе спор подлежит решению по правилам искового производства;
6. судебный приказ выдается при наличии определенных условий:

• предоставление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника, с копиями прилагаемых документов в соответствии с количеством должников;
• предоставленные суду документы дают исчерпывающие сведения относительно обстоятельств дела;
• заявленные взыскателем требования не вызывают возражений со стороны должника.

Таким образом, судебный приказ должен отвечать требованиям законности и обоснованности. При этом обоснованность должна быть отраженной и выдвигается как требование по аналогии с принятием решений, которые состоят из вводной и резолютивной частей. Судебный приказ соответствует принципам законности и обоснованности, если судья при осуществлении необходимых процессуальных действий полностью учел предусмотренные законом для его вынесения обстоятельства и вынес постановление в соответствии с ними, хотя в самом правоприменительном акте этого не фиксируется.

По своему значению, юридической силе и последствиям судебный приказ имеет определенные аналогичные признаки с обычным решением суда, в частности:

1. судебный приказ — один из видов судебных решений по гражданским делам;
2. судебный приказ — правоприменительный акт судебной власти, который является обязательным для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных или служебных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Украины;
3. судебный приказ — правоприменительный акт защиты гражданских прав;
4. судебный приказ — процессуальный документ, поскольку процессуальное законодательство предусматривает требования относительно его процессуально — документального оформления.

11.2 2. Стадии приказного производства

Стадии приказного производства — это совокупность процессуальных действий, осуществляемых в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством, и направленных на достижение самостоятельной ближайшей цели в рамках общей цели приказного производства.

Характерные особенности стадий приказного производства:

1. Стадии приказного производства имеют сокращенный срок истечения.
2. Стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком: каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий.
3. Процессуальные действия в стадиях приказного производства не протоколируются.
4. В приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства (судебное разбирательство, апелляционное обжалование и т.п.).
5. Приказное производство характеризуется особой стадией отмены судебного приказа судьей, который его вынес.

В процедуре приказного производства необходимо выделить следующие 3 стадии:

1. открытие приказного производства;
2. выдача судебного приказа;
3. отмена судебного приказа.

Открытие приказного производства.

В порядке приказного производства могут быть защищены не любые права, свободы и интересы заявителя, а лишь те, которые установлены законодателем, по которым может быть выдан судебный приказ. Такие требования называются объективными условиями или основаниями для выдачи судебного приказа. Согласно ч. 1 ст. 96 ГПК объективным условием для выдачи судебного приказа является заявление одного из следующих требований:

1. о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы;
2. о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника;
3. о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, телекоммуникационных услуг, услуг телевидения и радиовещания с учетом индекса инфляции и 3% годовых, начисленных заявителем на сумму задолженности;
4. о присуждении алиментов на ребенка в размере 30 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста, если это требование не связано с установлением или оспариванием отцовства (материнства) и необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5. о возврате стоимости товара ненадлежащего качества, если есть решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта продажи товара ненадлежащего качества, принятое в пользу неопределенного круга потребителей.

Рассматривая первый этап приказного производства — открытие приказного производства, следует определить, кто именно может быть инициатором подачи заявления о выдаче судебного приказа.

Субъектами, имеющими право инициировать открытие дела о выдаче судебного приказа, выступают:

1. лицо, которому принадлежит право требования согласно ст. 96 ГПК, т.е. заявитель — кредитор по обязательству, работник и т.д. При этом возможно активное соучастие на стороне заявителя, в том числе несколько кредиторов могут обращаться за выдачей судебного приказа в случае, если они связаны с должником единственным материальным правоотношением. Соучастие возможно и на стороне должника;
2. от имени и в интересах заявителя может выступать его представитель, который подает заявление о выдаче судебного приказа. В таких случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Заявление о выдаче судебного приказа подается лично заявителем (его представителем) в суд первой инстанции, где оно регистрируется, оформляется и передается судье в порядке очередности или направляется по почте. Заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано в письменной форме. В заявлении в соответствии со ст. 98 ГПК необходимо отметить:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. имя (наименование) заявителя и должника, а также имя (наименование) представителя заявителя, если заявление подается представителем, их местожительство или местонахождение, то есть в заявлении о выдаче судебного приказа необходимо отметить основные данные, идентифицирующие указанных лиц;
3. требования заявителя и обстоятельства, на которых они основываются;
4. перечень документов, прилагаемых к заявлению.

К заявлению о выдаче судебного приказа необходимо приложить документы, доказывающие обоснованность и бесспорность требований заявителя. Также к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие уплату судебного сбора (государственной пошлины (ч. 1 ст. 99 ГПК); заявление подписывается заявителем или его представителем и подается с его копиями и копиями приложенных к нему документов в соответствии с количеством должников (ч. 3 ст. 98 ГПК); а в случае подачи заявления о выдаче судебного приказа представителем — документ, удостоверяющий его полномочия (ч. 4 ст. 98 ГПК).

После получения заявления о выдаче судебного приказа суд может принять одно из следующих решений:

• отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа;
• вернуть заявление о выдаче судебного приказа;
• выдать судебный приказ.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа означает отсутствие у заявителя права на обращение с таким заявлением. Можно выделить 2 группы оснований для отказа в выдаче судебного приказа: общие и специальные.

Общими основаниями для отказа в выдаче судебного приказа являются основания для отказа в открытии искового производства (ч. 2 ст. 122 ГПК), которые применяются в отношении приказного производства по аналогии, а именно:

1. заявление не подлежит рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства, то есть не подпадает под гражданскую юрисдикцию суда;
2. существует вступившее в законную силу решение или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или заключением мирового соглашения сторон в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Отказ от иска не лишает другую сторону права предъявить такой же иск к лицу, которое отказалось от иска;
3. в производстве этого или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
4. есть решение третейского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или отменил решение третейского суда и рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным;
5. после смерти физического лица, а также в связи с прекращением юридического лица, которые являются одной из сторон по делу, спорные правоотношения не допускают правопреемства.

Специальные основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа определены в ч. I ст. 100 ГПК:

1. заявитель в установленный судом срок не устранил недостатки заявления о выдаче судебного приказа;
2. до момента открытия приказного производства поступило обращение заявителя о возвращении заявления о выдаче судебного приказа;
3. возникли обстоятельства, указанные в пунктах 2-4 ч. ст. 121 ГПК.

В случае если все требования закона, касающиеся обращения в суд для выдачи судебного приказа, соблюдены, суд должен принять заявление о выдаче судебного приказа и выдать судебный приказ.

Судебный приказ в случае принятия заявления о его выдаче выдается судом в 3-дневный срок по существу заявленных требований. Законодателем четко не определено, с какого именно момента следует исчислять установленный в законодательстве 3-дневный срок. Однако, учитывая то, что приказное производство является упрощенным видом судопроизводства по гражданским делам, усматривается, что началом исчисления этого срока является дата подачи заявления о выдаче судебного приказа в суд.

Процедура выдачи судебного приказа происходит в упрощенном порядке:

• не происходит судебного заседания;
• заявитель и должник не вызываются;
• не заслушиваются их объяснения;
• доказательствами могут быть только определенные документы. Решая вопроса о выдаче судебного приказа, суд лишь проверяет, соблюдены ли заявителем формальные требования для выдачи судебного приказа, то есть, отсутствуют ли основания для возвращения заявления о выдаче судебного приказа и для отказа в выдаче судебного приказа. Рассмотрение вопроса о выдаче судебного приказа осуществляется судьей единолично (ч. 1 ст. 18 ГПК).

Судебный приказ является видом судебных решений.

Судебный приказ выдается по имеющимся в деле материалам в письменной форме в соответствии с требованиями, предусмотренными положениями ст. 103 ГПК.

Формальные требования к судебному приказу:

1. дата выдачи приказа;
2. наименование суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего судебный приказ;
3. имя (наименование) взыскателя и должника, их место жительства или местонахождение;
4. ссылка на закон, на основании которого подлежат удовлетворению заявленные требования;
5. сумма денежных средств, подлежащих взысканию, а также счет должника (юридического лица) в учреждении банка, с которого должны быть взысканы денежные средства, если таковой сообщен заявителем;
6. сумма судебных расходов, уплаченная заявителем и которая подлежит взысканию в его пользу с должника;
7. сведения о порядке и сроках подачи заявления об отмене судебного приказа.

В судебном приказе, кроме положений, предусмотренных в ч. 1 ст. 103 ГПК, могут быть также указаны:

• наименование (для юридических лиц) или имя (фамилия, имя и отчество при их наличии для физических лиц) взыскателя и должника, их место нахождения (для юридических лиц) или место жительства (для физических лиц);
• идентификационный код субъекта хозяйственной деятельности — взыскателя и должника при его наличии (для юридических лиц), индивидуальный идентификационный номер взыскателя и должника при его наличии (для физических лиц — налогоплательщиков);
• другие сведения, если они известны суду, которые идентифицируют взыскателя и должника и могут способствовать принудительному исполнению, такие, как дата и место рождения должника и его место работы (для физических лиц), местонахождение имущества должника и т.п.;
• дата вступления в силу судебного приказа и срок его предъявления к исполнению.

Судебный приказ составляется и подписывается судьей в 2 экземплярах, один из которых остается в деле, а второй скрепляется печатью суда и выдается взыскателю после вступления его в законную силу. Для должника делается копия судебного приказа.

После выдачи судебного приказа его копия незамедлительно направляется должнику заказным письмом с уведомлением, вместе с которым должник получает и копию заявления взыскателя с копиями приложенных к нему документов. При этом должнику письменно разъясняется его право на подачу заявления об отмене судебного приказа в случае, когда должник не соглашается с требованиями взыскателя, в течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа.

Судебный приказ выдается судом взыскателю после вступления в законную силу, что осуществляется при соблюдении определенных, установленных законом требований. Если от должника в течение 3 дней после окончания срока на подачу заявления об отмене судебного приказа (10 дней со дня получения копии судебного приказа) не поступило соответствующее заявление, суд проверяет, была ли получена должником копия судебного приказа, то есть устанавливает, поступила ли в суд расписка о получении копии судебного приказа должником с пометкой о дате его вручения. Если в деле имеются соответствующие данные, суд выдает судебный приказ взыскателю для предъявления к исполнению.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскание по нему производится в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений, то есть все общие правила исполнительного производства, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве», должны действовать и в отношении исполнения судебного приказа.

Судебный приказ, как и другие судебные акты, вступившие в силу, в соответствии со ст. 14 ГПК является обязательным для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных или служебных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Украины, а в случаях, предусмотренных международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, — и за ее пределами.

Отмена судебного приказа.

Отмена судебного приказа является последним, третьим этапом приказного производства. Если должник не согласен с предъявленными требованиями, он должен подать заявление об отмене судебного приказа в течение 10 дней после получения копии судебного приказа. При этом должнику достаточно указать в заявлении, что судебный приказ подлежит отмене, или он не согласен с требованиями, заявленными взыскателем.

Законодатель не устанавливает специальных требований к содержанию и форме заявления об отмене судебного приказа. Заявление должника об отмене судебного приказа должно соответствовать общим требованиям, установленным для процессуальных документов. В нем должно быть указано:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. имя (наименование) взыскателя и должника, а также имя (наименование) представителя должника, если заявление подается представителем, их местожительство или местонахождение;
3. приказ, который оспаривается;
4. ссылка на обстоятельства, которые свидетельствуют о полной или частичной необоснованности требований взыскателя;
5. ссылка на доказательства, которыми должник обосновывает свои возражения против требований взыскателя;
6. перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Если такое заявление подается представителем, он должен его подписать и приложить к нему документ, подтверждающий его полномочия. К заявлению об отмене судебного приказа необходимо добавить его копии и копии приложенных к нему документов в соответствии с количеством взыскателей.

Заявление об отмене судебного приказа рассматривается судом в течение 10 дней со дня вынесения определения о принятии такого заявления к рассмотрению в открытом судебном заседании. Неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления об отмене судебного приказа, не препятствует рассмотрению такого заявления.

Заявление должника об отмене судебного приказа, поданное по истечении срока, установленного ч. I ст. 105 ГПК, остается без рассмотрения, если суд по заявлению лица, которое его подало, не найдет оснований для возобновления срока для подачи этого заявления. В случае если суд пришел к выводу о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа, вступившего в законную силу, в определении о принятии такого заявления к рассмотрению суд должен решить вопрос о приостановлении исполнения судебного приказа.

Об оставлении заявления об отмене судебного приказа без удовлетворения и об отмене судебного приказа суд выносит определение, а в случае изменения судебного приказа — выдает судебный приказ.

Измененный судебный приказ или судебный приказ, по которому суд вынес определение об оставлении заявления о его отмене без удовлетворения, могут быть обжалованы в апелляционном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 293 ГПК).