44 ФЗ план график

План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год

Чтобы провести закупку, госзаказчик должен включить ее в план-график закупок. Как формировать план-график по правилам 2020 года и нужно ли составлять обоснование тендера, рассказываем в статье.

Особенности формирования

В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).

Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.

План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.

В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.

Как составить план-график на три года

С 2020 года план график формируется, как и бюджет, — на три года: будущий год и двухлетний плановый период. Если планируется закупка, срок осуществления которой больше трех лет, то в план-график включается весь срок исполнения такого контракта.

План на новый год разрабатывают на основе уже утвержденного: меняют данные по предстоящему году и следующему за ним годом, добавляют информацию о втором годе планового периода. Например, в конце 2019 года вы утвердили план-график на 2020 год и плановые 2021, 2022 годы. В конце 2020 года нужно его изменить: актуализировать закупки на 2021 год и плановый 2022 год, а также добавить сведения о плановом 2023 году.

Если закупка не внесена в план-график, то проводить ее нельзя. Иначе контрактному управляющему грозит штраф 30 тыс. рублей (ч.1.6 ст.7.30 КоАП).

Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год

Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.

Опубликовать план-график в ЕИС нужно сразу после того, как документ проверит Федеральное Казначейство. Обычно проверка занимает 1-3 рабочих дня.

Если не успеете утвердить или разместить план-график в установленные сроки, то вас могут привлечь к административной ответственности и назначить штраф до 30 тыс. рублей (ч.4 ст.7.29.3 КоАП).

Когда вносить изменения

План-график закупок можно изменять в течение года. С октября 2019 года стало больше причин для того, чтобы править план. Все они прописаны в ч.8 ст. 16 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279:

1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, изменил перечень закупаемых товаров и работ или нормативные затраты.
2. Изменился объем финансирования закупок.
3. На общественном обсуждении принято решение, которое нужно отразить в плане-графике.
4. По результатам торгов получена экономия.
5. Нужно уточнить сведения об объекте закупки.
6. Требуется выполнить предписание контрольного органа.
7. Закупка не состоялась.
8. Стороны расторгли контракт.
9. Возникли непредвиденные обстоятельства.

Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.

С 1 октября 2019 года изменяйте план-график минимум за день до дня публикации извещения о закупке. Так, если вы изменили планируемый аукцион 23 октября, то нужно выждать один день и опубликовать его в ЕИС не раньше 25 октября. Этот же срок действует для запросов котировок и закрытых закупок — через день после изменений можно направлять запрос или приглашение на участие. Заключать контракт с единственным поставщиком можно через день после изменений в плане-графике.

Если опубликуете тендер или отправите приглашение раньше, то вас оштрафуют на 30 тыс. рублей (ч.1.5 ст.7.30 КоАП).

Инструкция по заполнению плана-графика по 44-ФЗ

Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов.

В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.

Во второй раздел вносят сведения о закупке:

• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• объект торгов, его ОКДП2;
• год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
• бюджет на три года;
• данные об обязательном общественном обсуждении;
• организатор централизованной закупки;
• организатор совместного тендера.

Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.

Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.

Обоснование закупок

Согласно изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года к планам-графикам закупок не нужно прилагать обоснование. А значит на этапе планирования не нужно обосновывать объект и способ закупки, а также НМЦК. Однако обоснование цены все равно нужно готовить к каждой закупке и размещать его в закупочной документации.

Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.

Оценивать обоснованность закупок будут контролирующие органы во время аудита. Обоснованной будет признана закупка, которая соответствует правилам нормирования (ст.19 44-ФЗ), а ее НМЦК будет обоснована одним из методов, описанных в статье 22 44-ФЗ. Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.

Инструкция по заполнению плана-графика нового образца

С 01.01.2020 г. вступает в силу новый порядок заполнения плана-графика (далее – Порядок), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – Постановление № 1279).

При этом с этого времени утратят силу все иные постановления о правилах планирования закупок и изменения к ним.

Обращаем внимание, что на 2020 год заказчики составляют и публикуют в единой информационной системе в сфере закупок только один документ планирования.

Согласно пункту 3 Порядка план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случая, предусмотренного пунктом 25 Порядка) и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Отличия плана-графика закупок нового образца от старого плана-графика.

Заказчики освобождены от обязанности:

— детализировать информацию об объекте закупки — включать его описание, количество товара и объем работ, услуг, единицу измерения;

— приводить сведения об НМЦК и цене контракта с единственным поставщиком, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;

— сообщать другие сведения о закупке (например, о способе закупки, размере обеспечения заявки и исполнения контракта, о преимуществах, запретах и условиях допуска, ограничениях для СМП и СОНКО).

Сроки формирования и утверждения плана-графика нового образца.

Согласно пункту 12 Порядка план-график утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

В пункте 8 Порядка указано, что план-график формируют в процессе составления и рассмотрения проектов законов о бюджетах или при формировании планов ФХД.

Срок, на который формируется план-график нового образца.

Согласно пункту 4 Постановления № 1279 план-график формируется на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (например, федеральным заказчикам придется составлять план-график на три года: 2020-2022).

Утвержденный план-график подлежит изменению в каждом году с учетом нового принятого акта о бюджете.

Заказчикам придется корректировать сведения по очередному финансовому году, первому году планового периода и дополнить информацией по новому году планового периода.

Пошаговая инструкция по составлению плана-графика нового образца.

1. Заполнение раздела 1.

В нем указываются:

— полное наименование;

— идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

— код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП);

— организационно-правовая форма с указанием кода ОКОПФ;

— форма собственности с указанием кода ОКФС;

— место нахождения с указанием кода ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

В отношении плана-графика, который содержит информацию о закупках в рамках переданных бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика:

— полное наименование;

— ИНН;

— КПП;

— место нахождения с указанием кода ОКТМО;

— телефон и адрес электронной почты учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.

1. Заполнение раздела 2.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ в графе 2 указывается идентификационный кода закупки (ИКЗ).

3. Заполнение раздела об объекте закупок.

Графы 3 и 4 плана-графика заполняются на основании ОКПД 2 с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг) – ХХ.ХХ. Указывается один или нескольких кодов такого классификатора.

В графе 5 указывается наименование объекта закупки.

4. Заполняется раздел о годе, в котором планируется закупка.

5. Заполняется раздел об объеме финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи.

6. Заполнение строк 7-11 плана-графика.

Указывается общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен на закупки в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах (в случае осуществления закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный на объем финансового обеспечения по каждому КБК, на объем финансового обеспечения по каждому КВР.

Объем финансового обеспечения по каждому КБК или по каждому КВР формируется автоматически на основе информации, которая предусмотрена пунктом 17 Порядка.

7. Заполнение раздела об общественном обсуждении.

В графе 12 указывается «да» или «нет».

Может не заполняться для закупок, извещения о которых планируется разместить в плановом периоде, и о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение этого периода.

8. Заполнение сведений о проведении централизованных закупок в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ.

В графе 13 указывается наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения.

9. Заполнение сведений о совместных закупках.

В графе 14 плана-графика указывается наименование организатора совместного конкурса или аукциона.

Отдельные закупки.

Согласно пункту 18 Порядка в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

— о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

— о заключении энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым законодательством ценам (тарифам), и закупок электрической энергии, мазута, угля и топлива, которые используются для выработки энергии);

— о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;

— о процедурах по пункту 7 части 2 статьи 83, пункту 3 части 2 статьи 83.1 и пунктам 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения закупок.

При этом графы 3, 4, 12, 14 не заполняются.

В качестве наименования объекта закупки указывается положение Федерального закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

— о закупке, которая подлежит общественному обсуждению по Федеральному закону № 44-ФЗ.

Внесение изменений в план-график.

Согласно части 8 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ план-график изменяется при необходимости:

— приведения его в соответствие в связи с изменением требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и(или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (статья 19 Федерального закона № 44-ФЗ);

— приведение его в соответствие из-за того, что изменились доведенный до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству, изменились показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, в связи с изменением соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;

— реализации решения, которое принято по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 44-ФЗ;

— использования экономии, которая образовалась в ходе закупок.

Постановление № 1279 дополняет список оснований для корректировки плана-графика.

План-график изменяется при необходимости:

— уточнения информации об объекте закупки;

— исполнения предписания органов контроля;

— признании закупки несостоявшейся;

— расторжении контракта;

— возникновении иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

В августе этого года Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подвергся редакции. Теперь предприятия должны будут не только вести строгую отчетность, призванную обезопасить общегосударственную экономическую систему от проникновения в нее коррупционных схем, но и по-новому оформлять план закупок. Что же еще изменится в 2018 году?

Ключевые нововведения

44-ФЗ обяжет регистрировать все планы закупок на 2018 год в Единой информационной системе (ЕИС), доработка которой все еще продолжается. Представители Минэкономразвития и Федерального казначейства уверены, что так им удастся:

• исключить монополизм, при котором превалирующая часть товаров и услуг приобретается у единственного зарегистрированного поставщика;
• обеспечить достойный уровень конкуренции участникам тендеров;
• сделать систему купли-продажи намного прозрачнее.

Перемены также коснутся и самой документации. С наступающего года некоторые положения необходимо будет прописывать отдельной строкой без указания каких-либо дополнительных сведений. Речь идет про:

1. Продукты, услуги и медикаментозные средства стоимостью до 100 тыс. руб.
2. Найм физического лица – экскурсовода или преподавателя.
3. Трудоустройство работников, задействованных в социологических опросах, исследованиях или переписях населения.
4. Приобретение товаров на сумму свыше 400 тыс. руб.
5. Содержание помещений из нежилого фонда или проведение мероприятий по ремонту.
6. Запрос на получение доступа к заграничным информационным объектам.

С 2018 года другими станут и сроки, которые допустимы для указания в плане закупок. Теперь фирме, желающей заключить сотрудничество по поставкам с другой компанией сразу на 3 года, придется подтверждать наличие финансирования на все время действия соглашения.

Например, для утверждения планирования на период с 2018 по 2020 год руководству недавно учрежденного предприятия нужно будет предоставить информацию и о текущем финансировании, и о плановых поступлениях в бюджет вплоть до того момента, пока работы по конкретному направлению не будут завершены.

Если какие-либо положения в будущем понадобится изменить (добавить или убрать аукцион, конкурс, котировку и т.п.), сделать это можно будет только в случае изменения:

• цены объекта торга;
• закона (нормативного акта) о бюджете;
• формата тендера, сроков его проведения, сути разыгрываемых работ, товаров и услуг или их цен.

Другие ситуации внесения правок в утвержденные планирования рассматриваются в индивидуальном порядке. Поэтому основные статьи расходов рекомендуется рассчитать как можно точнее, опираясь на предыдущие отчетные периоды.

Подробнее о сроках

Если план относится к категории графиков, то он должен охватывать годовой период, в то время как обычную смету разрешено составлять на срок до 3 лет. Вне зависимости от своей формы, влияющей лишь на сроки и детальность указанных сведений, отчет сдается в первые 6 месяцев. На утверждение документации отводится максимум 10 рабочих суток, причем их отсчет начинается только после принятия общей концепции развития учреждения и ПФХД (плана финансово-хозяйственной деятельности).

Важно! Обязательным пунктом является размещение заполненной формы и всей информации о деятельности предприятия на сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) спустя 3 суток после утверждения плана. Войти в закрытую систему могут только официально подтвержденные юридические лица, имеющие доступ к программному обеспечению «КриптоПро CSP» (версия 3.6.1 или 4.0).

Министерство торговли и антимонопольного контроля намерено пересмотреть и процедуру по оформлению самих закупок. Уже сегодня тендеры по своей длительности не могут затягиваться более чем на 15 суток, а все ценовые вопросы должны решаться лишь за 5 суток.

Образец заполнения

В 2018 году вопрос о том, как же правильно заполнить план закупок, может возникнуть даже у опытных бухгалтеров, ведь теперь создание документа потребует куда большей кропотливости и подсчетов. Из обязательной информации в нем понадобится указать:

• идентификационный код заказа;
• название объекта;
• цель;
• количество средств, выделенных на приобретения;
• данные о специализированных единицах (см. раздел 1);
• сведения об общественном обсуждении (при необходимости);
• периодичность проведения аналогичных мероприятий.

Для упрощения заполнения плановой документации существует 2 способа. Можно:

1. Самостоятельно вписать все сведения в форму, которая находится в свободном доступе в Интернете.
2. Использовать приложение, которое автоматически расставит информацию, заданную пользователем, в имеющиеся поля. Вариаций таких программ сегодня существует множество: в формате «онлайн» или для скачивания на компьютер, бесплатные демоверсии или лицензированные пакеты и т.д.

Например, после заполнения пустого бланка формы таблицу можно проверить на наличие ошибок с помощью бесплатной утилиты «Эконом-Эксперт».

Видео-пример по заполнению

Добрый день! Татьяна Юрьевна, мы МУП, бюджетных средств нет, только собственные. Вопрос в том, как технически и юридически правильно создать план закупок на 2018 год. (по 44 ФЗ)

В части 5 Постановления Правительства от 21.11.2013 г. № 1043 сказано:

«План закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого года планового периода утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода.»

1) Правильно ли я понимаю, что в ЕИС не нужно создавать новый документ плана закупок на 2018 год, а вносить новые закупки в существующий утвержденный ПЗ (2017-2019 гг)? (Обращалась по этому вопросу в службу поддержки, там ответили, что технически возможно создать новый ПЗ, а правильно ли это юридически, они таких консультаций не дают).

2) Если все же НУЖНО создавать новый документ ПЗ, то как закупки, извещение о которых размещено в ПЗ 2017 года, а, заключение контракта которых предусмотрено на 2018 год, будут отражаться в новом ПЗ 2018 года? Они ведь уже внесены со своим ИКЗ в ПЗ 2017 года. (как потом считать СГОЗ?)