Земский учитель

Для улучшения системы школьного обучения в сельской местности и небольших муниципальных образованиях запланировано внедрение специальной программы «Земский учитель». Государственная поддержка будет предоставлена профильным специалистам с 2020 года.

Цели программы

По статистическим данным для заполнения штатного расписания по действующим стандартам в РФ не хватает более 10 тыс. учителей. Особенно сложная ситуация – в небольших городах и сельской местности. Проблемы отмечаются в большинстве удаленных от центральной части страны регионах.

Для выполнения школьной программы чрезмерно увеличивается нагрузка на персонал. Некоторые школьные учителя дают более 30 уроков за одну неделю. Достаточно часто применяется практика совмещения нескольких предметов. Подобные условия препятствуют получению качественного образования. Отсутствие времени для самоподготовки негативным образом влияет на квалификацию преподавательского состава.

К сведению! В некоторых сельских школах средний возраст преподавателей превышает 50 лет. Молодые преподаватели предпочитают переезд в крупные города, где кроме увеличенных зарплат обеспечивается соответствие современной среде обитания.

Учителей земских школ поддерживают местные власти. Однако выделяемого объема финансирования недостаточно для решения отмеченных проблем. Для исправления ситуации принято решение о целевой помощи на федеральном уровне.

Нормативная база

Необходимость устранения проблем в рассматриваемой области была упомянута Путиным в рамках послания Федсобранию РФ (февраль 2019 года). Предложено разработать специальную программу государственной поддержки. В качестве примера упомянут действующий проект «земский доктор». Правительству поручено внедрить действующий механизм финансирования в 2020.

Единственный утвержденный нормативный документ по состоянию на осень 2019 г. – Постановление Правительства РФ № 1430 «О внесении изменений в программу «Развитие образования» от 09.11. 2019. Уточняющая информация приведена в тематическом письме Министерства просвещения № 135-13/08 от 27.09.2019. Сведения, представленные ниже, базируются на опубликованных материалах.

Исходные требования изложены в поручениях:

• Президента РФ – № Пр-294 от 27.02.2019;
• Председателя Правительства – №ДМ-П13-1511 от 28.02.2019.

Loading… Taking too long? Reload document | Open in new tab

Скачать

Основные условия

Программой предполагается создание механизма выплаты непосредственно учителям, а не региональным бюджетным учреждениям. Тем самым обеспечивается адресное получение госпомощи, предотвращаются отдельные коррупционные проявления.

В следующем перечне приведены другие базовые принципы проекта «Земский учитель»:

• выделение значительной суммы – миллион рублей;
• отсутствие целевого назначения полученной помощи;
• соответствие участника определенным возрастным и квалификационным критериям;
• возможность предоставления служебного жилья;
• достаточная для начисления профессионального стажа регулярная трудовая нагрузка.

К сведению! Программа будет действовать в муниципальных образованиях с количеством населения по данным переписи – не более 50 000 чел.

В упомянутом письме Министерства просвещения приведены уточняющие определения программы «Земский учитель»:

• претендентов на участие отбирает специализированная конкурсная комиссия на региональном уровне;
• дефицит по должности общеобразовательное учреждение подтверждает длительной вакансией (от 1-го учебного года и более);
• в регионах утверждают организации, которые обеспечивают регистрационные и оформительские функции;
• положительное решение закрепляется договором, определяющим порядок выплаты и дополнительные условия господдержки.

Требования к участникам

Для получения финансовой помощи от государства необходимо документально подтвердить соответствие следующим критериям:

• уровень образования не хуже требований по квалификационному справочнику для определенной категории (профессии);
• возраст заявителя по программе «Земский учитель» – не более 55 лет.

Не допускаются к участию претенденты, проживающие по месту нахождения школы. Установлено ограничение по допустимой дальности с учетом данного фактора – не меньше 200 км.

Выплата в миллион рублей

Победа в конкурсе «Земский учитель» дает право на получение финансовой помощи от государства. После опубликования результатов конкурса нужно подписать договор с общеобразовательной организацией и органом соответствующего местного самоуправления. Перечисление на счет учителя выполняется до декабря этого же года. Расходовать средства можно по собственному усмотрению. Целевое назначение по данной программе не предусмотрено.

Особенности работы

После положительного решения по итогам проведения конкурса учитель обязан трудоустроиться официально на вакантную должность. Предусмотрены следующие условия для земских учителей:

• нормативная еженедельная нагрузка по договору – 18 часов минимум;
• применяется ставка действующей на момент оформления заработной платы;
• в таком режиме необходимо выполнять должностные обязанности на протяжении не менее 5 лет;
• допустимо продление трудового контракта на общих основаниях.

К сведению! Отмеченный в договоре срок сокращается за счет периода, который предусмотрен положениями действующего законодательства для ухода за ребенком.

Как стать участником

В соответствии с опубликованными рекомендациями предусмотрен определенный порядок действий претендента:

• ознакомление с актуальной информацией об открытых вакансиях;
• выбор подходящего варианта;
• подготовка и передача заявки вместе с необходимой сопроводительной документацией;
• участие в конкурсе;
• оформление трудоустройства;
• получение денежной компенсации на индивидуальный расчетный счет в банке.

Посмотреть вакантные места

Для информационного обеспечения запланировано создание специализированного портала программы «Земский учитель» в 2020 году. Кроме поиска вакансий этот сайт упростит ознакомление с официальными законодательными актами, актуальными тематическими новостями. Одновременно будет повышена эффективность управленческих мероприятий в области образования.

В открытой части запланирована публикация:

• нормативных актов;
• социальных условий, которые предлагаются в отдельных муниципальных образованиях;
• перечня общеобразовательных организаций со сведениями о расположении, штатном расписании, количестве учеников;
• реестра открытых вакансий с наименованием предметов и количеством рабочих часов.

Победителя определяют с помощью системы начисления баллов. Комиссия вправе делать коррекции с учетом:

• реального состояния демографической ситуации в регионе;
• социальных и экономических параметров населенного пункта;
• удаленность школы от развитой городской инфраструктуры.

Отдельное внимание будет уделено обеспеченности специалистами с определенными навыками в сфере образования. Чтобы повысить объективность по данному критерию, начисляют баллы в зависимости от действительной длительности свободных вакансий:

• 1 – при сроке от одного года до двух лет;
• 3 – от 2 до 3 лет;
• 5 – более трех лет.

К сведению! Дополнительные 10 баллов можно будет получить, если населенный пункт расположен на удалении более 200 километров от регионального центра.

Из нескольких претендентов с одинаковыми результатами победителя выбирают по дате заявки, зарегистрированной в системе отбора. Ответственность за фиксацию этого момента возложена на региональную компанию – уполномоченного оператора. Оценку можно повысить с учетом следующих особенностей:

• первая (высшая) категория по квалификационному стандарту для занимаемой должности;
• наличие достаточных навыков для качественного преподавания нескольких предметов;
• ученая степень, особые достижения в профильной (смежной) области;
• непрерывный (особо длительный >10 лет) стаж трудовой деятельности.

Собрать документы

По следующему перечню надо подготовить копии, которые затем подать оператору конкурса вместе с заполненным заявлением:

• гражданский паспорт или другое удостоверение личности;
• диплом, справку о прохождении курсов, иные сведения о квалификации претендента;
• трудовую книжку;
• справку об официальном учете в ФНС;
• пенсионную страховку.

Письменно подтверждают согласие:

• на обработку предоставленных персональных данных;
• с переездом в муниципальное образование по новому месту работы.

К сведению! Копии заверяют по правилам действующего законодательства. Отдельные документы для участия в программе «Земский учитель» вправе удостоверить руководитель организации-работодателя.

Следующий перечень корректируют с учетом реальных исходных условий:

• свидетельства о браке, рождении детей;
• трудовая книжка с записью о присвоении определенной категории по квалификационным стандартам;
• копия приказа по общеобразовательному учреждению с аналогичными сведениями о профессиональных навыках.

Уполномоченный оператор фиксирует получение документов, передает заявителю опись с отметкой о дате регистрации. Министерство образования в официальных рекомендациях подтвердила возможность предоставления информации на бумажных носителях либо в электронном виде.

Принять участие в конкурсе

Следующий перечень объясняет, куда должен обращаться земский учитель для решения практических задач:

• оперативную информацию размещают на специализированном федеральном портале;
• организационные мероприятия выполняет уполномоченный региональный орган;
• региональная комиссия после ознакомления с поступившими материалами сообщает о принятом решении.

После получения положительного ответа претендент заключает договор с общеобразовательным учреждением и подразделением местного муниципалитета. Определено время для окончательного решения – 1 месяц после получения уведомления о результатах конкурса. В этот период можно детально ознакомиться с условиями работы и проживания. Если претендент отказывается, вакансию (вместе с денежной компенсацией) предлагают следующему участнику. Очередность устанавливается рейтинговой оценкой набранных баллов.

При согласии на участие в программе «Земский учитель» оформляется обязательное трудоустройство на срок 5 лет с минимальной еженедельной нагрузкой 18 часов. Если вакансий больше, чем претендентов, появляется возможность свободного выбора из имеющихся вариантов.

Если действие трудового соглашения прекращено досрочно, учитель обязан вернуть полученные средства в полном объеме по следующей схеме:

• уполномоченное подразделение муниципалитета высылает уведомление о необходимости возврата;
• срок выполнения законного требования – не более 30-ти календарных дней;
• при нарушении этого правила организуется взыскание компенсации в судебном порядке.

Возврат полученных средств не нужен, если учитель отказывается от перевода на другую работу по обоснованным медицинским показаниям. Аналогичные правила действуют в следующих ситуациях:

• образовательное учреждение прекращает свою деятельность;
• не предоставлены рабочие условия в соответствии с трудовым контрактом;
• учитель признан неспособным к выполнению трудовой деятельности по состоянию здоровья.

К сведению! Подробно изучить причины для законного невозврата госпомощи при досрочном расторжении трудового контракта можно в тематических разделах ТК РФ (статьи 77, 81 и 83).

Сроки подачи заявлений в 2020 году

Временной график передачи заявлений и сопроводительной документации по программе «Земский учитель» утвержден с 2020 г. до 2022 г. Эту процедуру можно выполнить в период с 10.01. по 15.04. Претендовать можно только на одну из опубликованных в официальном перечне вакансий.

Когда выплатят подъемные

Последняя дата для принятия решения о переезде – 15 июня в период после получения положительного решения. Бездействие воспринимается, как отказ. При отсутствии возражений претендент подписывает трехсторонний договор. Комиссия публикует итоговый список победителей. До 1 декабря деньги переводят на счет учителя в банке.

Какие регионы попали в программу

Для мероприятий по программе «Земский учитель» в 2020 году предусмотрено выделение средств из госбюджета в размере 4,4 млрд р. Это значит, что при полном выполнении плана до 4 400 победителей конкурса могут получить соответствующую финансовую поддержку.

Какие регионы будут участвовать в реализации проекта, будет понятно после официальной публикации решения на тематическом портале zemteacher.edu.ru. В 2020 г. о запуске программы сообщают администрации Хакасии, Чечни, Омской, Новосибирской областей, Еврейского АО и почти все остальные регионы. Следует подчеркнуть, что некоторые органы власти предусматривают дополнительное финансирование в рамках региональных бюджетов. Полный перечень вакансий достаточно обширен. Проверить можно по форме ниже.

Особенности программы на Дальнем Востоке

В отделенных регионах ситуация с кадровым составом отличается худшими показателями. Кроме инфраструктурных недостатков следует отметить неблагоприятные погодные условия. Чтобы повысить привлекательность переезда, на Дальнем Востоке предполагается двукратное увеличение господдержки – до 2 млн р.

Сроки, о которых надо знать

Сводные данные о времени выполнения отдельных действий по программе «Земский учитель» представлены в следующей таблице:

Мероприятия	Даты
Формирование базы данных по вакансиям на основании федеральных статистических сведений за отчетный период	01.10-31.12 (год, предшествующий заседанию комиссии)
Утверждение перечня	До 10.01.
Подача заполненного заявления и сопроводительных документов	С 10.01. по 15.04.
Проверка соответствия претендентов утвержденным требованиям, начисление баллов, формирование индивидуального рейтинга	16.04. – 30.04.
Проведение конкурса, определение победителей	01.05 – 15.05.
Ознакомление претендентов с реальными условиями, оформление договора	16.05. – 15. 06.
Публикация итогового списка победителей	До 20.07.
Перечисление господдержки 1 млн р.	До 01.12.

К сведению! Спорные вопросы решают до 1.09. Если на эту дату трудовой контракт не подписан, претендент исключается из перечня победителей конкурса.

Продление сроков из-за эпидемии коронавируса

В связи с введением режима самоизоляции и-за пандемии COVID-19 в большинстве регионов РФ было приняо решение о продлении сроков приема документов для участия в программе «Земский учитель». Так, например, в Новосибирской области срок подачи документов на участие и их рассмотрение будет следующим в 2020 году:

В связи с введением режима самоизоляции и-за пандемии COVID-19 в большинстве регионов РФ было приняо решение о продлении сроков приема документов для участия в программе «Земский учитель». Так, например, в Новосибирской области срок подачи документов на участие и их рассмотрение:

1. этап – с 10 января по 19 июня;
2. этап – с 20 июня по 6 июля;
3. этап – с 7 июля по 20 июля;
4. этап – с 21 июля по 15 августа;
5. этап – с 16 августа по 25 августа.

Таким образом, заявки учителей для участия в конкурсном отборе принимаются в 2020 году с 10.01.2020 по 19.06.2020 включительно. Дополнительно рекомендуем уточнить информацию по вашему региону у приемной комиссии.

Интересно: средние зарплаты учителей в России

По данным Министерства просвещения РФ более 40% педагогов приближаются по к пенсионному порогу либо перешли этот рубеж. В категории до 30-летнего возраста – менее шести процентов от общего количества специалистов данной категории. По мнению специалистов в сельскую местность не желают переезжать молодые люди. В Пермском крае, например, несколько лет действует аналогичная программа поддержки регионального уровня. Практика доказала, что к перемене места жительства большую готовность проявляют учителя старше 40 лет.

Определенные выводы о привлекательности разовой выплаты 1 млн р. можно сделать на основе статистики по средним доходам за 2019 г.:

Наименование региона РФ	Зарплата, тыс. р.
Россия	38,4
Москва	92,9
Севастополь	31
Чукотский автономный округ	93,1
Магаданская обл.	70,5
Дальневосточный ФО	46,3
Забайкальский край	33,6
Омская обл.	28,7
Курганская обл.	24,8
Саратовская обл.	24,5
Кабардино-Балкарская республика	21,6
Республика Дагестан	20,96

В Брянской области, например, получение помощи из федерального бюджета 1 млн р. эквивалентно 42-м зарплатам учителя.

Выводы

В данной публикации рассказано о том, как стать участником программы Земский учитель по базовым правилам. Общие выводы и рекомендации помогут исключить ошибки:

• будет ли соответствующая поддержка в определенном регионе, следует уточнить заранее;
• получить актуальные сведения можно в местной администрации;
• с учетом приведенных сроков нужно своевременно начинать подготовку сопроводительных документов;
• в определенных ситуациях победитель определяется по дате подачи заявления;
• отдельные местные органы власти предоставляют дополнительную финансовую поддержку, лучшие жилищные условия;
• итоговые нормативные акты не утверждены, поэтому надо следить за изменениями в законодательстве;
• после создания специализированного портала «Земский учитель» процесс получения оперативной информации будет упрощен.

Для ознакомления с другими программами государственной помощи можно воспользоваться материалами, опубликованными в тематическом разделе сайта.

М.В, БОГУСЛАВСКИЙ, заведующий лабораторией истории педагогики и образования ФГБНУ «Институт стратегии развития образования РАО», доктор педагогических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, Председатель Научного совета по проблемам истории образования и педагогической науки отделения философии образования и теоретической педагогики РАО

20 февраля 2019 г. в Послании к Федеральному Собранию президент России В.В. Путин объявил о введении к 2020 году программы «Земский учитель», которая должна стать аналогична, уже реализуемой, программе «Земский доктор». Преподаватели, переехавшие на работу в школы в сёла и малые города, получат миллион рублей. Их ждет 12 тысяч вакансий.

Сама по себе программа привлечения учительства в сельские школы не нова. В советское время регулярно принимались программы «Сельский учитель». Все они были направлены на притягивание в сельские школы учительской молодежи, выпускников педагогических институтов и училищ, их обустройство и закрепление в сельской местности. В программах для сельских учителей предусматривались подъёмные, устанавливались определенные льготы по оплате жилья, отопления, стимулирующие надбавки. В 1960 – е -80 -е годы сельские учителя — мужчины получали отсрочку от службы в армии, по сути, их учительство выступало как альтернативная военная служба.

В постсоветское время такие программы систематически принимались и реализовывались на различных региональных уровнях, в соответствии с их финансовыми возможностями. Иногда они носили очень солидный стимулирующий характер, например, в Нижегородской губернии, молодые учителя, отправляющиеся на работу в сельские школы, получают в подарок автомобиль отечественного производства.

В инициативе Президента РФ В.В. Путина для нас чрезвычайно привлекательно само название программы -«Земский учитель». В данной связи важно сразу установить, чем собственно современный земский учитель отличается от сельского, какой сокровенный смысл закладывается первым лицом страны в это понятие.

И здесь не обойтись без исторического экскурса к истокам возникновения в нашей системе просвещения такой личностно — профессиональной когорты, как земские учителя. Тем более, что пока программа «Земский учитель» никак содержательно не наполнена. Есть только брэнд, сроки и стимул.

Земские школы, появившиеся после учреждения земств в 1864 году, действовали в сельской местности в земских губерниях. Их деятельность регулировалась «Положениями о начальных народных училищах» 14 июня 1864 и 1874 гг.

Напомним, что земства — органы общественного самоуправления, образованные Положением о земских учреждениях от 1 января 1864 года в 34 из 60 российских губерний. Земства могли открывать (с разрешения уездного училищного совета) школы и содержать их в финансовом отношении, но вмешиваться в учебно-воспитательную работу, которая находилась в ведении уездных училищных советов и инспекторов народных училищ, им запрещалось.

Появление земских школ имело огромное прогрессивное значение в развитие отечественного образования, им принадлежит несомненная заслуга в распространении просвещения, демократизации всей системы народного просвещения. Именно в эти учебные заведения шли работать настоящие подвижники, стремившиеся применять лучшие методы преподавания, осуществлять на практике идеи великих русских педагогов.

Земские учителя «первого призыва» разительно отличались как от традиционных сельских педагогов, так и от последующих генераций земских учителей. Это была выдающаяся плеяда подлинных интеллигентов, страстно и даже жертвенно желающих порадеть просвещению народа. В этом первые земские учителя видели свое призвание и нравственный долг. Безусловно они были высокими идеалистами. Во многом это было самопожертвование: они бросали университеты, оставляли свои семьи и шли в народ. Подчеркнем, что особенно во второй половине 1860 — х -первой половине 70 -х годов, в атмосфере общественного подъема эта миссия была чрезвычайно популярна среди разночинной молодежи.

Итак, зафиксируем главные историческое отличия земского учителя, от сельского.

Земский учитель, — это профессионально — нравственный добровольный выбор, а не распределение или деятельность от безысходности, поскольку другой «чистой» работы в селе нет.

Земский учитель – это миссия, призвание, служение великому делу народного просвещения и образования.

Земский учитель -это четкое осознание, что его задача не только, а скорее не столько преподавание в школе, а цивилизационное обустройство микросоциума, внесение прогрессивного культурного начала в окружающую жизнь, ее гуманизация на высоких духовно – нравственных началах. Он выступал цивилизатором, просветителем и культуртрегером в своем околотке.

Земский учитель — это всегда педагог – гуманист, защищающий детей от произвола родителей, вырывающий их из мрака окружающей среды.

Земский учитель — это всегда четкая нравственная позиция, бескомпромиссность по отношению ко всему, что отравляет окружающую жизнь, мешает сделать ее чуть лучше, калечит неокрепшие детские души.

Земский учитель — это гордый человек, с явно выраженным чувством собственного достоинства и, вместе с тем, демократичный и простой.

Вместе с тем, чтобы не идеализировать ту конкретно историческую ситуацию пореформенной России, отметим, что земские учителя, особенно, первой волны, конфронтировали с деятелями русской православной церкви, рассматривали земские школы как оппонентов церковно-приходским учебным заведениям. Все это вносили в российский образовательный процесс 1870-х – 80-х гг. своего рода конкуренцию земской школы и церковно-приходской.

Отметим и традиционно настороженное отношение государства и полиции к земским учителям, в которых видели выразителей народнических идей и лаже революционных настроений.

Каков же был социальный портрет земского учителя? В земских школах работали наиболее квалифицированные сельские педагоги, причем только православного исповедания. Преподавать в земских школах, в отличии от классических и реальных гимназий, могли как мужчины, так и женщины. От преподавателей не требовалось формального образовательного уровня, право преподавания подтверждалось особым свидетельством на звание учителя начальной школы. Земский учитель должен был обладать общим образованием не ниже среднего, но более глубоким; серьезным специальным педагогическим образованием и непрерывно работать над пополнением и углублением своих знаний.

По социальному составу в земских школах преподавали чаще всего выходцы из самих же крестьян. Например, в 1880 г. среди учителей дети крестьян и церковнослужителей составляли по 36%, дети мещан – 10%.

Для земских учителей в то время не существовало возможности карьерного роста: в школах не было директоров, а вышестоящая должность инспектора народных училищ могла быть занята только чиновниками, к которым учителя не относились. Учителя земских школ не пользовались и правами государственных служащих – они не имели классных чинов, не получали наград и не обладали правом на чиновничью пенсию. Для того, чтобы выделить учителей начальных народных училищ от любых учителей, состоявших на государственной службе, их называли «народными учителями».

В материальном плане земские учителя находились в достаточно устойчивом положении. Действовало своеобразное софинансирование их деятельности, в котором участвовали сельские общества и волости, земства и государство. Зарплату учителю и учебники оплачивало земство, но за его жилье и отопление платила община. Часто учительская квартира представляла собой жилую комнату и кухню, которые находились в здании школы. За счет общины осуществлялось строительство и ремонт школьных зданий, жилья для преподавателей.

С течением времени финансовое участие государства постоянно росло, в то время как вклад крестьянских обществ последовательно сокращался, дойдя до 10%. Большую роль в развитии земских школ играли попечители. Земства тщательно подбирали их из помещиков, фабрикантов и зажиточных крестьян.

Заработная плата земского учителя вполне позволяла ему скромно существовать. Стандартный месячный заработок в начале XX века составлял 30 рублей (364 рубля в год). После 5 лет службы месячное содержание повышалось до 37 рублей 50 копеек (5 рублей доплачивало губернское земство и 2 с полтиной – уездное). С 1913 года были введены надбавки за выслугу лет в размере 60 рублей в год за каждые пять лет службы (но всего не более 240 рублей). При этом не будем забывать, что учебный год в сельской местности в то время продолжался всего 6-7 месяцев.

В целом зарплата земского учителя была примерно равна верхнему пределу зарплаты квалифицированного рабочего. В материальном отношении положение учителей в земских школах было значительно выше, чем их коллег из церковно-приходских школ, которые получали 120 рублей в год, а священнослужители за преподавание в школе и вовсе получали 30 рублей в год за учебный комплект. Вместе с тем земские учителя зарабатывали существенно меньше, чем их привилегированные коллеги в средней школе: уже в 1870-х годах жалованье учителя гимназии составляло от 750 до 1500 рублей в год при вдвое меньшей учебной нагрузке, чем у педагога земской школы.

За земскими учителями был закреплен еще ряд стимулирующих льгот. Учителя мужчины были освобождены от призыва в армию. Существенной льготой было право детей учителей на бесплатное обучение в гимназии, предоставлявшееся всем состоявшим на учебной службе; эту льготу получали также и бывшие учителя со стажем не менее 10 лет, если они имели официальное свидетельство о бедности.

Поэтому, несмотря на скромную оплату труда, земства никогда не испытывали недостатка в желающих занять должность учителя. Например, в 1906 году в России не было ни одной земской губернии с незаполненными вакансиями, более того на одну вакансию приходилось более трёх кандидатов. Наверное, и нам надо сейчас к этому стремиться!

Земские школы были значительно лучше материально обеспечены чем церковно – приходские учебные заведения. Их здания сразу строили как учебные. Кроме классной комнаты и других необходимых помещений в них была предусмотрена квартира для преподавателя (а там, где работали два педагога, — две).

Количество земских школ динамично росло. На начало 1915 года в сельской местности 43 земских губерний имелось 42 739 трехлетних однокомплектных (рассчитанных на не более чем 50 детей) и 1115 четырехлетних двухклассных земских начальных училищ, в которых обучалось более 3 миллионов учеников. В целом в земских школах перед революцией училось 39 % от 7788 тысяч учеников начальных классов всей Российской империи (без Финляндии).

По своей структуре первоначально земские школы представляли собой учебные заведения, где дети в течении трёх лет обучения (разделённые на три отделения) одновременно занимались в одной классной комнате с единственным учителем.

С начала XX века постепенно распространился и тип школы с четырёхлетним учебным курсом, двумя классами (по два отделения в классе) и двумя учителями — так называемая двухкомплектная школа. Более того стали появляться земские школы с 5=6 летним сроком обучения и даже земские гимназии.

Земские школы были самыми демократичными в то время образовательными учреждениями. В них совместно обучались мальчики и девочки в возрасте 8–12 лет без ограничения по сословиям и вероисповеданиям. Обучение было бесплатным. Более того, земства старались охватить образованием возможно большее число детей: семьям, в которых росли два и более мальчика, для стимулирования их обучения, родителям выдавались денежные субсидии.

Выпускник земской школы мог поступить в учительскую семинарию, фельдшерскую школу или другое учебное заведение. Самых способных учеников земства старались направлять в гимназии, оплачивали их обучение и даже выделяли для них стипендии. С 1896 года земства стали достаточно щедро субсидировать каждую вновь открытую или преобразованную гимназию и ряд прогимназий, что позволяло им считать эти учебные заведения «своими».

Земства целенаправленно стремились, что бы наряду с крепкими общеобразовательными знаниями их выпускники имели прочную профессиональную подготовку, позволяющую им преуспевать в сельском социуме. Они постоянно экспериментировали с добавлением к общеобразовательному учебному курсу практических дисциплин: ремёсел и домоводства.

С 70-х годов XIX века земства организовывали также профессиональные (ремесленные и сельскохозяйственные) и специальные (учительские, ветеринарные, медицинские) школы со сроком обучения три-пять лет. В некоторых начальных образовательных учреждениях открывали двухгодичные сельскохозяйственные отделения.

В начале ХХ века появилось немало профессиональных учебных заведений — ремесленно-промышленных, учебно-показательных мастерских и сельскохозяйственных земских школ. Так, в 1916 г. в ведении земств и на их содержании находилось 49 трехгодичных сельскохозяйственных школ, 668 учебно-показательных мастерских и 24 показательных завода (отрасли кустарной промышленности и местные промыслы).

У земской системы образования была своя разветвленная профессионально — образовательная и организационно — методическая инфраструктура. Для подготовки учителей существовала сеть специальных учебных заведений. Предпочтение при заполнении вакансий земских учителей отдавалось выпускникам учительских семинарий, содержащихся на совместные средства Министерства народного просвещения и земств. Поступали в семинарию юноши и девушки, окончившие двухклассные сельские училища. Интересно, что общеобразовательной и теоретической подготовке в семинариях уделялось сравнительно не много времени. Приоритет отводился педагогической практике семинаристов. Она включала в себя наблюдения за работой учителей и учащихся, проведение пробных уроков и самостоятельное ведение уроков в течение недели.

Большинство же учительских мест в земских школах занимали выпускницы женских гимназий и епархиальных училищ. Министерство народного просвещения в 1913 году располагало 33 учительскими институтами (2,2 тыс. учащихся) и 128 учительскими семинариями (12 тыс. учащихся). Кроме того, дополнительные педагогические классы женских гимназий выпустили 15,3 тыс. учащихся.

Особую группу среди земских учителей составляли гимназисты и гимназистки. Именно в том, что земства обратили самое пристальное внимание на женские гимназии, предложив им свое материальную поддержку и участие в попечительских советах состоит причина довольно быстрого обеспечения земской школы учителями с уровнем образования не ниже среднего. Ряд земств вводили в состав педагогического совета гимназий своих представителей, поскольку педагогические классы содержались за их счет, они же оказывали известное влияние на составление программ восьмого — педагогического класса. Острая нехватка учителей в годы осуществления плана всеобщего обучения вызвала к жизни новые формы организации подготовки учительниц при гимназиях: кратких курсов длительностью 1,5 месяца в летний период и зимние годичные курсы.

Вся направленность подготовки будущих земских учителей была нацелена на достижение триединой задачи: методической подготовки к преподаванию учебных дисциплин; стимулирование потенциала творческой деятельности; подготовка к подвижнической просветительской и социокультурной миссиям в сельском социуме. При подготовке будущих учительниц считалось необходимым не столько овладение ими различными методиками, сколько их общее развитие. Земства предполагали, что общее развитие заключается в развитии способности к самостоятельному мышлению, а педагогическая направленность его разовьется на учительских курсах и съездах с учетом специфики условий земской школы.

Большим достоинством земской системы образования являлась развитая и разветвленная система переподготовки учителей. Земства для повышения квалификации учителей устраивали губернские летние учительские съезды, учительские курсы, лекции и семинары, на которых не только распространялись новые формы, методы учебной работы и просветительской деятельности, но и осуществлялось «общее развитие» педагогов. На этих съездах считали за честь выступить перед земскими учителями самые известные деятели образования и лучшие российские педагоги — методисты. Для земских учителей так же специально устраивали пришкольные библиотеки, которыми могли пользоваться даже выпускники.

По постановке учебного процесса земские образовательные учреждения, безусловно, были самыми лучшими школами в сельской местности. Земская школа, в отличие от современной ей средней школы, последовательно придерживалась гуманистической педагогической традиции.

Поведение детей не оценивалось каким-либо формальным образом, отсутствовала всякая система дисциплинарных взысканий; телесные наказания признавались категорически недопустимыми. Единственное, что мог сделать учитель в случае плохого поведения ученика, — высказать ему порицание (в крайнем случае – оставить в классе после занятий). Учителям предписывалось воздерживаться от жалоб на детей родителям, так как крестьяне были склонны жестоко наказывать детей. Из-за недостатка денежных средств поощрения, учащихся носили, в основном, не материальный, а моральный характер.

Нормой было доброжелательное и вежливое обращение с детьми; единственным средством, ведущим к хорошей успеваемости, в земской среде считалось поощрение интереса детей к учёбе. Учителя не выставляли отметки ученикам. Плохие результаты обучения были, по понятиям земской педагогики, результатом неудовлетворительной работы учителя.

Эти педагогические подходы были весьма эффективными — земская школьная литература, посвящённая обсуждению множества проблем, угнетавших начальное образование, не содержит жалоб на плохое поведение или низкую мотивированность учеников.

В результате, атмосфера земской школы благоприятствовала выражению индивидуальности учителя, педагогическим экспериментам и созданию того, что сегодня называется «авторской школой».

Напомним, что традиции земской школы оказались прерваны после Октябрьской революции. Однако их возрождение началось уже в первой половине 1990-х годов. Тогда на государственном уровне очень серьезно обсуждался вопрос о восстановлении в РФ земского самоуправления. Был даже на федеральном уровне создан Земский союз.

Однако, затем постепенно все сошло на нет. А вот созданные тогда в различных регионах страны земские гимназии остались. В своей деятельности эти общественно — государственные образовательные организации полноценно и творчески использовали потенциал земских учителей прошлого.

В плане представленных исторических реминисценций возникает вполне закономерный вопрос: а как в современных условиях будут существовать земские учителя без земства, без общественно-государственного социального института, который их профессиональную деятельность, собственно, заказывал и материально обеспечивал? Не означает ли это, что, создавая программу «Земский учитель» в ближайшем будущем предусматривается сдвиг в содержании этих педагогов частично за счет местного самоуправления.

Но это лишь один из вопросов, возникающих при практической реализации программы «Земский учитель». Хотя программа еще не запущена она уже в центре общественно-педагогического интереса и обсуждения. Основными вопросами являются такие: примерный социальный портрет будущего земского учителя, профессиональные перспективы и, наконец, самое главное, его миссия. Ведь дело же явно не в том, чтобы просто механически переместить несколько тысяч педагогов из городской школы в сельскую, из пункта А в пункт Б. От этого больше специалистов в российской системе образования не станет.

Скептики считают, что программа не привлечет городскую молодежь, поскольку, если человек вырос в городе, ему будет трудно адаптироваться в селе. Очевидно, что у молодых специалистов другие потребности в культурной и социальной среде и им сложнее принять решение о переезде в небольшой населенный пункт.

В данной связи основной контингент земских учителей составят педагоги среднего возраста: среди них больше тех, кто ментально хотел бы уехать в деревню. 45-50 летних людей уже очень тянет на природу, к земле. Существуют и стойкие опасения, что, отработав по программе «Земский учитель», предусмотренный пятилетний срок педагоги вернутся в город, на новом месте их сможет закрепить только любовь к детям.

Думается, что перспективы программы, во многом, будут зависеть от состояния инфраструктуры в той конкретной сельской местности, в какой окажутся учителя: состояние дорог, газификация, электричество и доступность продуктов. Все — таки они же едут не в дореволюционное село.

Нам представляется, что стратегический разворот программы состоит, разумеется, не столько в заполнении вакансий профессионально подготовленными учителями вполне работоспособного возраста. Главное в ее социокультурном и преобразовательном предназначении.

Безусловно, принципиальным является пакетный принцип включения земских учителей в общие процессы модернизации образования. Наверняка, именно они станут в сельской местности основными адресатами программы обеспечения до конца 2021 г. всех российских школ высокоскоростным интернетом. Современные технологии позволят существенно повысить возможности образования, в частности, получить ученикам сельских школ под руководством «земского учителя» доступ к лекциям известных педагогов, участвовать в различных конкурсах и делать совместные онлайн-проекты со сверстниками из других регионов и стран. В этом аспекте программа «Земский учитель» для самих педагогов станет хорошей возможностью профессионального развития.

Второй ракурс. «Земский учитель» призван в силу исторической традиции выступать доминатором социокультурных преобразований в селе. В данной связи очень важно, что Президент РФ В.В. Путин отметил, что на строительство и реконструкцию сельских клубов и домов культуры в ближайшее время направят 17 млрд рублей, а еще 6 млрд — на поддержку центров культурного развития в малых городах. Все это самым непосредственным образом соотносится с программой «Земский учитель».

Существенным аспектом является пролонгированная мотивация и поддержка земского учителя, стимулирование у него потребности надолго остаться в сельской школе, особенно тогда, когда эйфория от полученного миллиона пройдет.

Для этого надо повысить престиж статуса «земского учителя». И обязательно включить каждого такого педагога в специальную организационно -педагогическую инфраструктуру земских учителей. Их надо, как это было в дореволюционной отечественной традиции земского образования, включать в процесс профессиональной переподготовки, не только образовательной, но и приоритетно социокультурной направленности. Важно, чтобы каждый из них не ощущал свое профессиональное и человеческое одиночество, а осознавал себя неотъемлемой частью мощного и престижного сообщества земских учителей.

Возможно и создание в вузах специальных магистерских программ «Земский учитель» с рельефно выраженной социо образовательной направленностью.

От системного комплексного подхода к реализации программы «Земский учитель» непосредственно зависит насколько полноценно будет реализован, несомненно, заложенный в ней мощный социально преобразующий потенциал.

Литература