Часто бывают ситуации, когда мы вспоминаем о документах, о необходимых процедурах оформления участка и дома только лишь тогда, когда нам нужно вступить в наследство, продать или подарить наше имущество. К нам часто обращаются горожане, которые построили новый дом на неприватизированном участке, доставшемся от родителей или бабушек-дедушек. Дом новый, добротный, построен на земле, на которую никто никогда не претендовал, и, на первый взгляд, кажется, что все в порядке, но со временем могут возникнуть определенного рода сложности.
Екатерина Каракшина, специалист отдела продажи услуг юридического департамента компании «ТИТУЛ».
В первую очередь необходимо увидеть имеющиеся документы. Дело в том, что если снимать «самозастрой» и вводить построенный дом в эксплуатацию на неприватизированном участке, то это будет крайне длинный и сложный путь. Но есть вероятность того, что землю можно приватизировать, а затем оформить дом в упрощенном порядке. Времени это займет меньше, а главное – получится гораздо дешевле. За счет оформления права собственности на землю мы поможем сэкономить значительную сумму денег.
Если есть землеотводные документы, то вы имеете право зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Кроме этого, наверняка, за много лет проживания в доме, вы успели и перепланировку сделать, и возвести какие-то хозяйственные постройки. Все это будет гораздо проще и дешевле узаконить, если земельный участок будет находиться в собственности.
В случае, если с бесплатной приватизацией и регистрацией права в упрощенном порядке ничего не получается, то тогда только один выход — выкуп земельного участка. Тогда помимо мероприятий, связанных со снятием самозастроя, будет необходимо провести кадастровые работы. Межевание необходимо и в тех случаях, когда проводятся мероприятия по формированию земельного участка для различных целей. Например, при вступлении в наследство, дарении, ипотеке (залоге), приватизации, выкупе земли или обмене, при снятии самозастроя, сдаче дома в эксплуатацию или изменении целевого назначения земельного участка (перевод садового участка в частное домовладение).
Когда земельный участок под домовладением находится в собственности, совершать любые операции с ним гораздо проще и выгоднее. Узаконить перепланировку, снять «самозастрой», оформить договор дарения или продать – все это делается намного быстрее и с меньшими затратами сил и денег. К тому же, зачастую, земельный участок стоит дороже, чем дом, который на нем стоит.
Новые правила «дачной амнистии» были установлены в августе 2019 года. Федеральный закон от 02.08.2019 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на комплексное упрощение порядка оформления гражданами своих прав на отдельные объекты недвижимости.
Статьей 1 Закона продлевается до 01.03.2022 право приобретения в собственность земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельных участков, предоставленных СНТ, ОНТ, ДНТ до вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (до 10.11.2001).
Такое право предоставляется членам некоммерческих организаций, например, СНТ, ОНТ, ДНТ, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации этих некоммерческих организаций. При этом право возникает вне зависимости от даты вступления в указанные организации.
Такие граждане имеют право до 01.03.2022 приобрести бесплатно в собственность, без проведения торгов, земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Для этого земельный участок должен соответствовать совокупности следующих условий:
1. Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до 10.11.2001, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации (СНТ, ОНТ, ДНТ).
2. Земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.
3. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае если земельный участок относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
КАК ОФОРМИТЬ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА САДОВЫЙ УЧАСТОК
Участник садоводческого или дачного некоммерческого объединения сегодня имеет право приватизировать участок бесплатно, обратившись в администрацию того района, на территории которого находится эта земля. Предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина, подаваемого в орган местного самоуправления (администрацию).
К заявлению нужно приложить:
— схему расположения земельного участка (заказывается у кадастрового инженера);
— протокол общего собрания некоммерческого товарищества садоводов, в котором говорится, что владелец участка действительно является членом садоводческой организации и ему был предоставлен этот участок;
— документ, подтверждающий отвод земельного участка для коллективного садоводства или дачного строительства.
Все остальные документы, необходимые для предоставления участка, администрация запросит самостоятельно.
Бывает, что садоводческое общество прекратило свое существование как юридическое лицо, и землепользователи занимаются садоводством индивидуально, а значит, невозможно собрать все документы. Если необходимые документы отсутствуют, например, нет документа, подтверждающего распределение участков в садоводческом товариществе, и найти их в архивах не удается, оформить права на участок можно через суд.
ВАЖНО ЗНАТЬ! Не нужно переоформлять свои права на землю тем владельцам участков, у которых есть свидетельство о праве собственности, которое выдавалось земельными комитетами, местными администрациями (даже если в нем указано «временное»). Этот документ имеет равную силу с записью о собственности на земельный участок в ЕГРП, поэтому права на землю считаются оформленными надлежащим образом.
ОФОРМЛЕНИЕ УЧАСТКА ПОД ЖИЛЫМ ДОМОМ
Если участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, был предоставлен в аренду после 30 октября 2001 года, для него действует обычный порядок предоставления – через решение уполномоченного органа. Как правило, это администрации городских и сельских поселений. Порядок предоставления участка под зданиями, сооружениями определен статьей 39.20 Земельного кодекса.
Если основание для оформления земельного участка под жилым домом по «дачной амнистии» отсутствует, нужно обращаться в органы местного самоуправления. Основанием для предоставления участка в собственность будет являться размещение на нем объекта капитального строительства.
Установлено исключительное право собственников зданий, сооружений на земельный участок. Никто другой, кроме них, претендовать на земельные участки под этими зданиями не может. Причем земельный участок может быть предоставлен как бесплатно, так и за деньги.
На бесплатное получение участков имеют право льготные категории населения (к ним относятся многодетные семьи), всем остальным землю придется выкупать. Размер выкупной стоимости определяется исходя из кадастровой стоимости участка.
КАК ПОЛУЧИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК СЕГОДНЯ
Для тех, кто хочет получить землю, сегодня открыты два пути.
Стать землевладельцем можно, участвуя в аукционах, которые проводят администрации поселений. В таком случае администрация формирует земельные участки, размежевывает землю, ставит участки на кадастровый учет, после чего объявляет торги. Сведения обо всех участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, которые предполагается предоставлять на аукционах, подлежат обязательному размещению на сайте www.torgi.gov.ru.
Для ряда участков существует специальный механизм предоставления земли.
С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс. Статьей 39.18 вводится новый порядок получения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, обособленного участка для садоводства и огородничества.
Для этого заинтересованное лицо обращается в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации или в администрацию поселений (для земельных участков в районах) с просьбой предоставить ему этот участок.
Орган местного самоуправления в 30-дневный срок заявление рассматривает и в случае положительного решения размещает в трех средствах массовой информации извещение о предоставлении земельного участка.
Сообщения публикуются в СМИ, которое определено уставом поселения, как правило, это районная газета, на официальном сайте администрации поселения и официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в отношении государственного и муниципального имущества torgi.gov.ru.
Если в течение 30 дней с момента публикации не появляются заявки от других претендентов, земельный участок предоставляется заинтересованному лицу без проведения торгов. При этом заявитель сам вправе выбрать, в аренду или в собственность он хочет получить этот участок. Если поступила хотя бы одна заявка от других соискателей, желающих получить эту землю, участок выставляется на торгах.
Возможность самостоятельно найти пустующий участок, подготовить на него документы и, если не оказалось других претендентов, получить его в аренду существовала и ранее, но с 1 марта 2015 года был определен более строгий порядок предоставления участка. Теперь любой желающий может принять участие в торгах на территории всей страны, если он хочет переехать жить в другой регион.
Если участок был предоставлен землепользователю в аренду, оформить его в собственность в дальнейшем можно будет, после того как на нем появится объект капитального строительства.
ПРОЦЕДУРА ОФОРМЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПО «ДАЧНОЙ АМНИСТИИ»
Упрощенная процедура оформления земельных участков проходит в два этапа:
1. Подготовка необходимых документов.
2. Сама процедура регистрации.
Разберем в подробностях каждый из этапов.
ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ
Владелец земли должен собрать следующие документы:
1. Правоустанавливающие документы. К ним приравниваются:
— акты по передаче земли в пожизненное владение – неважно, в какое время происходила передача, главное, чтобы организация, выдававшая землю, обладала такой компетенцией на тот момент;
— свидетельства о правах пожизненного владения;
— устаревшие образцы свидетельств о правах собственности;
— выписка из похозяйственной книги (в случае выдачи земли для организации подсобного хозяйства);
— прочие документы, подтверждающие факт получения земельных участков.
2. Кадастровый план участка, который отражается в кадастровом паспорте на землю.
Представляет собой карту с отмеченными границами и привязками к кадастровой сетке. В том случае если таких документов на руках нет, необходимо сделать запрос в Росреестр.
Ответ на запрос может быть отрицательным в силу следующих причин:
— земля не состоит на кадастровом учете;
— не существует привязки к кадастровому номеру.
При этом владелец участка не освобождается от предоставления плана, а процесс регистрации усложняется в связи с тем, что становится необходимой процедура межевания.
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ
Как показывает практика, большинство проблем у владельцев земли возникает при сборе необходимой документации. Сама регистрация при этом протекает гораздо проще.
Пользователь дачного участка обращается в Управление Федеральной регистрационной службы или многофункциональный центр с пакетом документов:
— паспорт;
— правоустанавливающие документы;
— кадастровый план или кадастровый паспорт (в том случае если в паспорте не указаны границы участка, необходимо приложить документ, подтверждающий отсутствие претензий со стороны соседей);
— перечень построек, расположенных на земле;
— квитанция, подтверждающая оплату госпошлины.
При обращении в УФРС ответственный специалист должен предоставить квитанцию на оплату установленного образца. Ее можно оплатить через терминал или в любом отделении банка.
Пишется заявление на выдачу свидетельства на земельный участок. Заявление заполняется специалистом и подписывается заявителем.
После подписания заявления пользователю земли выдается расписка о получении заявления и пакета документов.
После того как пройдет положенный срок, заявитель должен обратиться в место подачи заявления и, предъявив расписку и документ, удостоверяющий личность, получить свидетельство.
ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ «ДАЧНОЙ АМНИСТИИ»
Основной недостаток упрощенной регистрации земельных участков связан со спорами о границах. Происходит это в силу того, что правоустанавливающие документы на землю старого формата не содержат информации о координатах границ участка.
При межевании земли владельцы нередко обнаруживают, что на их участок налагается соседский участок. В том случае если сосед по участку уже имеет зарегистрированное право собственности, споры насчет того, кому принадлежит земля, могут затянуться на годы.
ОТВЕТЫ НА САМЫЕ ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Предусматривает ли «дачная амнистия» бесплатное межевание участков?
Упрощенная регистрация земли предусматривает проведение безвозмездного межевания, но при соблюдении определенных условий:
— участок не находится на кадастровом учете;
— межевание до этого не проводилось;
— нет кадастрового паспорта на землю.
Какую площадь можно присоединить в рамках «дачной амнистии»?
Все зависит от предназначения земли:
— для земли под индивидуальное строительство не менее 6 соток, но не более 25 соток;
— для земли под дачное строительство не менее 600 квадратных метров, но не более 1500 квадратных метров.
Присвоить дополнительную площадь можно в размере не более половины от минимальной площади земли. Другими словами, для участков под дачное строительство можно прирезать максимум 1200 кв. м.
Имеются ли отличия «дачной амнистии» для жителей Республики Крым?
Для жителей Крыма процедура максимально упрощена. От заявителя требуется лишь оплатить государственную пошлину.
Каков размер государственной пошлины на регистрацию?
Размер госпошлины составляет 350 рублей.
Нужно ли согласие соседей при межевании участка?
Согласие владельцев соседних участков при межевании обязательно. В том случае если после рассылки соответствующих уведомлений о процедуре отклика от соседей не последует, межевание осуществляется без их участия.
Не будет открытием сказать, что в стране до сих пор еще много участков земли, гаражей автолюбителей и прочих объектов, которые так и не дождались приватизации. Строго с точки зрения закона их нельзя продать или купить, но, как говорится, если нельзя, но очень хочется, то — можно.
За последние несколько лет сложилась целая индустрия покупки-продажи таких объектов. Есть немало околоюридических контор и отдельных граждан, которые расскажут и покажут, как покупаются неприватизированные объекты. К примеру, когда передача права на участок оформляется как купля-продажа. Скажем сразу: способ это нередкий, но рискованный для продавца. И в нашем случае он завершился типично — в зале судебного заседания.
Наша история началась с того, что некая гражданка продала свой участок таким способом — путем смены членства в садовом товариществе. В итоге суд оставил ее и без земли, и без денег.
Но Верховный суд не согласился с таким решением. Владеть недвижимостью можно не только на праве собственности, но и в других формах, которые остались еще cо времен Советского Союза. Например, владеть на праве бессрочного пользования. Неприватизированными могут быть, например, земельные участки в садовых товариществах, гаражи в гаражно-строительных кооперативах. Продать такое имущество крайне проблематично. Но продать хочется, и на выручку идут всевозможные сомнительные схемы, когда член товарищества или кооператива выходит из него и ставит на свое место другого. Естественно, это делается небезвозмездно.
В зоне риска при подобной сделке оказываются обе стороны, хотя покупатель рискует больше, так как он зависит от собрания ГСК, СНТ или их председателей, хотя они не участвовали в сделке купли-продажи.
Наша история началась с иска одной гражданки к другой. Истица потребовала, чтобы ответчица вернула ей 7 тысяч долларов, которые она заплатила за участок. Ответчица была членом садового товарищества и отдала покупательнице право пользования земельным участком с возможностью его приватизировать. Ответчица получила оплату и вышла из членов товарищества, а истица в него вступила.
Но в покупке дама очень быстро разочаровалась и захотела вернуть назад немалую сумму, но у нее ничего не получилось. В иске в суд покупательница просила вернуть деньги. На заседании гражданка объяснила, что продавщица соток не имела права продавать участок, потому что он не был оформлен в собственность. Да и участок не имеет границ, не размежеван, не поставлен на кадастровый учет. И вообще — его площадь оказалась куда меньше той, о которой договаривались.
Поэтому, по мнению истицы, договор купли-продажи надо признать незаключенным, а ей вернуть все деньги. Ответчица с требованием не согласилась и принесла в суд встречный иск. Она просила суд признать сделку договором о передаче прав и обязанностей члена СНТ. По словам ответчицы, покупательница прекрасно знала, что участок не находится в собственности.
Первая инстанция отклонила оба иска, но городской суд согласился с истицей. Он заявил, что продавщица не была собственницей и по этой причине распоряжаться участком не могла. Поэтому она должна вернуть полученные деньги. Апелляция заявила, что продавщица вышла из товарищества, а покупательница к нему присоединилась. Но это правоотношения товарищества с его членами, не имеющие отношения к сделке купли-продажи.
Ответчица продолжала настаивать, что истица знала о статусе участка, но апелляция решила, что это не имеет правового значения. Что касается встречного иска, то отказ по нему апелляция оставила в силе, потому что он не обжаловался.
Совсем иначе рассудил Верховный суд РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда сказала следующее: чтобы понять, что за договор был заключен, надо оценить его суть, а не форму. А еще надо обратить внимание на поведение участников сделки. В нашем случае они вели себя согласованно: одна вышла из СНТ, другая в него вступила. Покупательница не только получила в пользование участок, но и начала процесс его приватизации. Поэтому вторая инстанция должна была понять, что хотели истица с ответчицей и отвечает ли заключенный договор обычной практике в таких ситуациях.
Кстати, Верховный суд не согласился с городским судом, который отказался рассматривать встречный иск, ведь по сути это были возражения на первоначальные требования.
«Взыскивая с продавщицы полученные деньги, апелляция фактически оставила ее и без участка, и без денег. А покупательница получила и то и это», — подчеркнул в своем решении ВС и велел спор пересмотреть по новой.
Где найти?
Сайт Верховного суда РФ. Определение ВС № 117-КГ18-51.
Бердчанка Анна Глаголева решила с супругом купить дачу и нашли участок своей мечты.
Он расположен в СНТ «Обской залив» (Искитимский район), но добраться до него не составляет труда. Глаголевых устроили площадь надела и его расположение, надёжный фундамент, залитый на территории, а также цена. Только есть одна загвоздка: земля не приватизирована. Владелец фазенды заверил, что это не проблема и предложил оформить сделку по членской книжке. Он рассказал, что сам так купил эту дачу и не видит в этом ничего особенного.
Старший помощник прокурора Бердска Ольга Стулина пояснила, что продажа участка по членской книжке – это некорректное понятие. Речь идёт о неприватизированном участке, который официально принадлежит обществу, и право на него не зарегистрировано. Много лет назад именно товарищество или общество наделили землёй, а не отдельных граждан. Потом СНТ передавало наделы своим членам. Затем началась приватизация: оформление участков в собственность. Однако некоторые пользователи огородов по тем или иным причинам не прошли эту процедуру. Фактически их дачи остались в пользовании товарищества.
Продать и купить неприватизированную фазенду можно, но это не продажа земли по факту, а передача права. Человек может передать не только имущество, но и имущественные права. Явных нарушений закона в такой сделке нет. Однако следует скрупулёзно соблюсти процедуру. Нельзя передать членскую книжку и считать, что дело сделано.
Сначала стороны должны заключить договор переуступки прав. После этого пользователь участка подаёт заявление в правление об исключении его из членов общества, а приобретатель права обращается о включении его в общество. Заявление вступающего в товарищество рассматривают на общем собрании. Только после его положительного решения процедура становится завершённой.
Однако каждая ситуация индивидуальна. Всегда надо разобраться: кому и на каких условиях принадлежал участок изначально.
Партнёр-эксперт агентства недвижимости «Квадротека» Ольга Шелеповская посоветовала иной путь разрешения ситуации. Пользователь участка может написать доверенность так называемому покупателю. Будущий собственник проходит процедуру приватизации, а потом стороны заключают сделку купли-продажи на общих основаниях. Конечно, такая процедура требует времени, но поспешность оборачивается серьёзными финансовыми потерями.
Обманутые дачники
В практике Ольги Шелеповской был случай, когда после двух продаж дачи появилась жена самого первого собственника и заявила о своих правах.
Новым владельцам пришлось откупаться неё хорошей суммой. При этом «покупатели» считали себя законными владельцами участка, полагая, что их право удостоверил председатель общества. Однако правление не имеет права регистрировать сделки купли-продажи. Ольга Шелеповская посоветовала вообще отказаться от покупки неприватизированных участков, потому что, совершая подобную сделку, человек, по её мнению, рискует.
Яркий пример привёл председатель СНТ «Слава» Сергей Белов. Несколько лет назад один ушлый огородник начал процедуру приватизацию и во время её продал участок по членской книжке. В итоге он приватизировал землю на себя, а покупатели даже не подозревали об этом. Хорошо, что они сразу же решили оформить участок в собственность и обратились в Росрестр. Там дачники узнали: у их земли есть другой хозяин. Обманутые люди назвали сделку мошенничеством и пригрозили обращением в полицию. После этого их продавец вернул деньги, вырученные от продажи. Можно представить, сколько нервов и сил стоило это покупателям. Сергей Анатольевич рекомендовал всем, кто планирует приобрести дачу, сначала поговорить с председателем общества и узнать историю понравившегося участка, навести справки о нём в Росреестре. Возможно, надел уже перепродан или заложен.
Некоторые споры собственников доходят до прокуратуры и суда. Ольга Стулина рассказала о таких случаях. Председатель решил продать забытые участки. Казалось бы, они никому не нужны. Огороды никто не обрабатывал, взносы не платил. Председатель продал их, но тут неожиданно объявлялись первые собственники и потребовали вернуть наделы. Юристы разбирались: соблюдал ли председатель процедуру, предусмотренную по закону, и на основании этого выносили решение.
Справка
Членская книжка СНТ не подтверждает право на землю, а удостоверяет статус члена общества. Документ выдаётся при вступлении в общество. При этом садовод может являться собственником участка, но не быть членом общества. Закон допускает индивидуальный характер деятельности.
Фото из архива редакции