С начала текущего года журнал «Власть», опираясь на статистические показатели, каждый месяц публикует отчеты о том, в каких странах созданы наиболее благоприятные условия для той или иной деятельности*. На этот раз — о том, где лучше всего ничего не делать.
Главный критерий отбора лучших для безделья стран — возможность нигде не работать (что, разумеется, очень просто), но при этом получать необходимые для существования деньги (что менее просто), причем в течение длительного времени (что совсем непросто).
Зажиточная безработица
Известный английский экономист Уильям Беверидж, один из основоположников доктрины всеобщего благоденствия, сказал однажды: «Безработица похожа на головную боль или повышенную температуру, потому что она такая же неприятная и изматывающая». Он утверждал, что ни одно государство не может считаться процветающим, если в нем нет полной занятости населения. (Полной Беверидж считал занятость 97% трудоспособного населения и выше.)
После второй мировой войны многие правительства стремились сохранить высокий уровень занятости, достигнутый в военное время, потому что эффективное использование рабочей силы позволяло не только быстро восстанавливать разрушенную экономику, но и решало проблему бедности. Ведь именно безработные, не имеющие стабильных источников дохода, составляют значительную часть живущего за чертой бедности населения. Высокие темпы экономического роста в послевоенное время позволили многим государствам (в особенности европейским) заняться созданием всеобщих систем социального обеспечения, в основе которых лежали принципы Уильяма Бевериджа.
В подавляющем большинстве стран существует заметная корреляция между уровнем безработицы и уровнем бедности — чем больше людей не может трудоустроиться, тем распространеннее нищета. Как правило, бедных людей больше, чем безработных. Однако есть и страны, где трудоспособных, но неработающих людей больше, чем тех, кто живет за чертой бедности (см. таблицу N1), и отсутствие рабочего места не обязательно означает нищенское существование.
Интересный пример — Ливия, богатое нефтяными запасами государство на севере Африки, где при уровне безработицы 30% всего 7,4% населения живет за чертой бедности. То есть более 22% граждан этой страны нигде не работают, но и не бедствуют. Однако в Ливии пособия безработным выплачиваются только в течение шести месяцев после увольнения, и тем, кто не может трудоустроиться, приходится добывать средства к существованию, работая неофициально. «У меня есть диплом о техническом образовании, но два моих заявления в министерство труда не принесли никаких результатов,— говорит торговец на одном из ливийских рынков.— Уже три года жду предложений о найме, и все это время мне приходилось работать на рыбном рынке, чтобы выжить».
Такая ситуация не позволяет Ливии бороться за лидерство в нашем рейтинге: нас прежде всего интересуют те государства, где потерявший работу человек может безбедно существовать, прикладывая к этому минимальные усилия. А возможно это в первую очередь в странах со стабильной экономикой и развитой системой социального обеспечения. Из представленных в таблице N1 государств к таковым безусловно относятся Тайвань, Словакия, Финляндия, Франция и с определенными оговорками Литва. Уровень экономического развития этих стран различается, а значит, и к определению бедности в них подходят по-разному — чем слабее экономика государства, тем, как правило, ниже планка, за которой начинается официально признаваемая бедность. Самой богатой из отобранных стран является Финляндия, где ВВП на душу населения составляет $35 500 (на втором месте Франция — $33 800). В этой североевропейской стране у безработных меньше всего шансов оказаться по-настоящему бедными — от этой опасности их отгородит прекрасная система страховых выплат по безработице. С ней не может сравниться ни одна из систем в других странах нашего шорт-листа.
Любой житель Финляндии, имеющий некоторый рабочий стаж и уволенный не по собственной воле, может рассчитывать на щедрые выплаты. Если его месячный доход был ниже €2228, каждый месяц он будет получать минимум €700 плюс 45% от своей предыдущей зарплаты. А если выше, выплаты возрастут почти вдвое. В целом среднестатистический безработный в Финляндии получает более 80% предыдущей заработной платы в течение 500 дней после увольнения. Стоит оговориться, правда, что для этого необходимо во время работы платить с каждой зарплаты страховой взнос в размере 0,25%.
В прошлом году журнал Forbes составил рейтинг наиболее щедрых систем социального обеспечения в мире. И в первую десятку его вошли восемь европейских государств, а также Израиль и Япония, замыкающие список. Япония оказалась на последнем месте из-за чересчур сложной системы расчета выплат — их размер зависит не только от стажа и последней заработной платы уволенного, но и от его возраста. В среднем жители Японии, ставшие безработными, получают приблизительно 67% от суммы своей последней зарплаты.
Из тех стран, которые вошли в рейтинг Forbes, самой простой системой пособий обладает Швейцария (8-е место). Ее жители вправе рассчитывать на 70% от предыдущей зарплаты. Если за предшествующие два года они работали на полной ставке в течение 12 и более месяцев, им гарантированы выплаты на период в 400 дней, а если работали меньше этого срока — только на 260 дней, которых, впрочем, тоже зачастую достаточно, чтобы подыскать новый источник дохода.
Жители Люксембурга, занявшего 4-е место в рейтинге, тоже могут позволить себе относиться к увольнению без особой паники. Государство гарантирует каждому, кто потерял работу, пособие в размере 80% от заработной платы, которое можно получать в течение года. Максимальная сумма ежемесячных выплат превышает €3000, но она со временем снижается.
Наиболее продолжительными и одновременно щедрыми пособиями, по данным Forbes, располагают североевропейские страны. Наряду с уже упоминавшейся Финляндией это Норвегия и Дания, которые вполне можно назвать состоявшимися государствами всеобщего благоденствия.
В Дании существует несколько тарифов страхования безработицы. В зависимости от того, какой тарифный план выбирает работник, определяется сумма его выплат — обычно это 8% от зарплаты. Конечно, это довольно много, особенно для тех датчан, которые устроились на стабильную работу и которым ничто не предвещает скорого увольнения. Зато увольнение грозит ему потерей только 10% от зарплаты — остальные 90% он сможет получать в виде пособия на протяжении 4 лет с первого же дня без работы. При условии, конечно, что зарегистрируется на бирже труда и не будет отказываться от подходящих предложений о найме.
Таким образом, самые крупные компенсационные выплаты при потере работы предоставляют европейские страны, среди которых лидерами можно считать Данию, Финляндию и Норвегию.
Долгая безработица
Для выявления места, наиболее благоприятного для безделья и праздности, следует учитывать не только размер доходов, получаемых безработным. Не менее важно и то, как долго можно рассчитывать на эти доходы.
В 1990-х годах европейские государства начали активную борьбу с праздностью: стало ясно, что государственные пособия кормят чересчур много бездельников. Почти все страны континента ужесточили условия для получения пособий, а также значительно снизили продолжительность выплат. Тем не менее во многих странах и теперь пользоваться пособиями можно довольно продолжительное время после увольнения. Лидируют и здесь североевропейские страны — Дания (четыре года), Норвегия (два года) и Финляндия (два года без одного месяца).
Тем не менее безработному стоит обратить внимание на альтернативу страховым выплатам по безработице — так называемые вспомогательные пособия для безработных, которые еще сохраняются во многих странах. Постараемся определить, в каких государствах эти пособия позволяют жить в относительном комфорте столько, сколько потребуется, без ограничения по срокам выплат.
Во многих странах, например в Австрии, Германии и Испании, подать заявку на получение вспомогательных пособий может только тот, кто до этого уже успел поработать и в течение определенного времени делал страховые взносы по безработице. Потеряв работу, этот человек начинает получать обычное пособие по безработице, и только после того, как оно перестанет выплачиваться, он может рассчитывать на вспомогательное пособие. Обычно для получения вспомогательных выплат требуется небольшой стаж, в пределах нескольких месяцев. Но в некоторых странах, например в Финляндии, Ирландии и Великобритании, трудовой стаж вообще необязателен. Любой гражданин вправе рассчитывать на бюджетную поддержку, если собственных средств к существованию у него нет, но есть желание искать работу.
Пожалуй, самые значительные вспомогательные пособия выплачивают в Австрии. Их размер обычно составляет около 50% от последней зарплаты, а максимум установлен на отметке €1077 в месяц. Эта сумма увеличивается, если в семье безработного есть дети — на €223 в месяц на каждого ребенка. Однако стоит помнить, что эти пособия выдаются только тем, кто «серьезно нуждается в финансовой поддержке», как пишут на сайте австрийской службы общественной занятости. Проверке подвергнется имущество как самого безработного, так и его семьи.
Куда проще и доверчивее финская система вспомогательных выплат. Чтобы воспользоваться ей, не требуется никакого стажа, а подход к определению финансового положения семьи безработного отличается необыкновенной мягкостью. Если супруг или супруга безработного жителя Финляндии зарабатывает меньше €536 в месяц, это не влияет на назначение ему пособия. Семье уволенного разрешается иметь сторонний доход в размере до €848 в месяц, и только при его превышении размер вспомогательных выплат по безработице сокращается. Если в семье есть дети, то на их содержание полагается добавка в размере от €94,5 до €180 в месяц — в зависимости от количества. Максимальная сумма выплат на одного безработного составляет почти €500 ежемесячно.
Таким образом, наименее требовательной и при этом выгодной системой вспомогательных пособий по безработице обладает Финляндия.
Сухой остаток. Сравнив несколько ведущих систем выплат пособий по безработице, мы присуждаем первое место в нашем рейтинге Финляндии — стране, где значительный размер пособий удачно сочетается с простотой их получения и неограниченным сроком пользования.
ЕГОР НИЗАМОВ
*Предыдущие материалы рубрики см. в NN 3, 7, 12, 16, 20, 25, 29, 33 и 38 за этот год.
Страны с преобладанием безработного населения над бедным
|
*При отсутствии официально установленного уровня бедности бедными признаются граждане, доходы которых ниже половины средней заработной платы в стране.
Источники: справочник CIA Factbook 2008, статистическая база данных Программы развития ООН.
Страны с наибольшими пособиями по безработице
|
Источники: журнал Forbes, доклад Организации экономического сотрудничества и развития «Пособия и заработные платы» (2007 год).
В Брюсселе десятки людей стоят в очереди в офисы профсоюзов. Они подают заявления на получение временного и долгосрочного пособия по безработице. С начала эпидемии количество запросов на получение помощи продолжает расти.
Корреспондент: когда вы получите пособие, этого будет достаточно?
Анна Гарсия, получает пособие по временной безработице
«Для меня пособие — это единственная возможность оплатить жилье. Этого хватит только на аренду. Мне нужно подрабатывать, чтобы хватило еще и на еду».
Анна Гарсия — домработница. После карантина женщина уже несколько раз подавала документы на пособие по временной безработице.
Анна Гарсия, получает пособие по временной безработице
«Я не знаю, когда все закончится. Это очень тяжело».
Пока Европа находится в ожидании второй волны COVID-19, экономический спад продолжится, считают эксперты. Во многих странах не хватает средств на социальные меры. Специальная программа Европейского союза (SURE) помогает финансировать краткосрочные рабочие места. Благодаря хорошим кредитным рейтингам Еврокомиссии, удалось собрать 100 миллиардов евро.
Лука Визенити, секретарь Европейской конфедерация профсоюзов (ETUC)
«Наконец-то Европейская комиссия смогла выплатить деньги, по крайней мере, тем государствам-членам, которые подали свои заявки. 81 миллиард евро, как мы знаем, уже собран. Есть еще около 19 миллиардов евро, которые, возможно, использовуют для продления мер поддержки. 16 стран получат выплаты. Мы считаем, что это очень хороший результат».
На данный момент наибольшую поддержку получили Италия и Испания, экономики которых пострадали больше всего. Значительная помощь была направлена Польше и Румынии.
По оценкам профсоюзов, кроме официальной цифры в 15 миллионов безработных в Европе, еще 45 миллионов человек находятся на пособиях по временной безработице. Это означает, что без поддержки государств-членов и ЕС уровень безработицы может достичь рекордных 60 миллионов человек.
Лука Визенити, секретарь Европейской конфедерация профсоюзов (ETUC)
«Я не уверен, что этих ста миллиардов евро, которые были выделены, хватит и на следующий год. Потому что деньги из фонда восстановления придут весной 2021 года. Это первая проблема. А вторая проблема заключается в том, что даже после того, как европейские средства придут, потребуется много времени, чтобы вернуться на докризисный уровень занятости».
Пока правительства стран-членов ЕС ведут переговоры о средствах на восстановление после коронакризиса, эксперты опасаются, что временная безработица в Еврозоне может перерасти в постоянную.