Закон о хостеле

Президент России Владимир Путин подписал закон о запрете хостелов в жилых помещениях, он вступит в силу в октябре 2019 года. Автор законопроекта депутат Госдумы Галина Хованская отмечала, что он направлен против серых хостелов — дешевых и нелегальных предприятий, которые мешают соседям по дому. Но под действие запрета попадет и огромное количество туристических хостелов в городах-миллионниках — также работающих в жилых помещениях, но соблюдающих закон тишины и другие правила. Чего ждать их владельцам, как изменится рынок и почему закон не поможет в борьбе с «притонами» — разбирались «Такие дела».

«Многие хостелы гарантированно закроются»

В жилом фонде располагается не такой большой процентов хостелов, как может показаться стороннему наблюдателю, комментирует предприниматель Роман Сабиржанов, руководитель компании Hotel Consulting, помогающей открывать хостелы и мини-отели под ключ. Всего, по данным эксперта, на Booking.com в категории «мини-отели», «хостелы» и «апартаменты» указано 19 тысяч объектов в 16 городах-миллионниках. Если говорить о Москве, то в жилом фонде работает лишь около 40 хостелов. В Санкт-Петербурге их больше — за сотню. За последние пять лет, объясняет Сабиржанов, дискуссия о хостелах в жилых домах привела к тому, что большинство предпринимателей, запускающих свои проекты, ориентируются на нежилой фонд.

Закон затронет большую часть расположенных в жилых домах хостелов, но не все. «Нужно понимать, что есть хостелы и мини-отели в жилом фонде в многоквартирных домах с реальными соседями, а есть, где нет ни одного реального жильца-соседа, при том что де-юре это жилой фонд. Таких объектов закон коснется в меньшей степени», — считает Сабиржанов. Приводить закон в действие будут в первую очередь жильцы-соседи, уверен предприниматель, проверяющим органам будет сложно вычленить эти проекты самостоятельно, без жалоб от граждан. У региональных министерств по туризму существуют базы отелей и хостелов, но в них попадают далеко не все объекты, особенно в жилом фонде.

Нынешняя процедура классификации хостелов и гостиниц государством, принятая в феврале 2019 года, не подразумевает проверку того, в жилом фонде или нет открывается новый объект. Возможно, предполагает Сабиржанов, в связи с подписанным накануне законом будут приняты поправки в процедуру, учитывающие этот нюанс.

Законодательство оставляет возможность перевода помещений из жилого фонда в нежилой. Но на практике это крайне невыгодная для хостелов модель, уверен предприниматель: перевод занимает 1,5—2 года и связан с финансовыми затратами. Другой легальный вариант для владельцев хостелов — поменять вид деятельности с гостиничного на «сдачу меблированных комнат» и позиционировать ее как апартаменты. Однако, констатирует Сабиржанов, стопроцентных лазеек просто нет и многие хостелы гарантированно закроются в связи с законом.

Вместо хостела — апартаменты

Анна Боровикова, совладелица московского хостела «Три пингвина», располагающегося в жилом доме на Пятницкой улице, сыграла на опережение и перевела предприятие в апартаменты. Хостел существовал с 2012 года, но с начала 2019-го проверок стало столько, что владельцы решились переориентироваться на сдачу комнат, несмотря на серьезную потерю прибыли.

На практике это значит, что теперь в «Трех пингвинах» нет многоместных номеров, только комнаты для пар, семей или одиночек — более дорогие. Многие постояльцы отказываются от размещения из-за выросших цен. «В Москву едут не только развлекаться. Хостелы нужны тем, кто приезжает на медобследование, на поступление в институт. Многие из них просто не могут позволить себе более дорогие размещения, включая те же апартаменты», — отмечает эксперт.

Боровикова — собственница сдаваемого жилья и заключает с заезжающими людьми договоры найма, но это не избавляет от проблем с проверяющими органами. «После последней проверки мы выиграли все суды, но мы от этого устали. Это была очередная проверка прокуратуры», — вспоминает она. Предпринимательница не берется судить, станет ли таких проверок больше с принятием закона, но уверена: то, что многие ее коллеги уходят в тень или в целом из сферы, — факт.

«Мы уйдем с Booking.com — и все. Не будем открывать случайным людям дверь — и все», — говорят владельцы хостелов

По одному только району Арбат, говорит Боровикова, за последнее время закрылось 80% хостелов в жилых домах из тех, кто работал официально. Рынок сузится и из него уйдет много денег, добавляет Боровикова.

Цифру 80% называет также управляющая петербургским хостелом Soul Kitchen Оксана Каплуненко — именно столько хостелов в центре города, по ее оценке, располагается в жилом фонде, а значит, находится под угрозой закрытия. «У нас тоже жилой фонд на втором этаже. Нам крайне сложно перевестись в нежилой фонд, потому что под нами есть жилые помещения и нет никакой надежды, что они переведутся в нежилые», — комментирует она. К тому же это выльется в огромные финансовые и временные затраты и вряд ли перевод удастся осуществить к октябрю 2019 года, когда закон вступит в силу.

В тех рамках закона, которые приняты сейчас, Soul Kitchen больше существовать не может. Но и переделываться под другой формат хостел не собирается. «Это же не про нас, мы не апартаменты. Нам нравится, когда люди живут с другими людьми и знакомятся. Мы любим делать то, что мы любим. Люди выбирают нас именно как лучший хостел в стране, в Европе и в мире. Понятно, что они не станут отказываться от поездки в Петербург только потому, что там не будет Soul Kitchen, но наш хостел для многих — дополнительный стимул посетить город», — говорит Каплуненко.

По мнению управляющей, закон приведет к тому, что рынок бюджетного размещения в городе опустеет, ведь апартаменты относятся к другой ценовой категории. Также, считает она, из-за закона часть хостелов уйдет в тень — хотя по задумке он должен был бороться с этим явлением.

«Охота Крепкая» и спайсы

Серые хостелы, они же «притоны», они же коммерческие общежития, на борьбу с которыми, по задумке Хованской, направлен закон, скорее всего, останутся нетронутыми, считает Сабиржанов. И без него, отмечает предприниматель, существует достаточно легальных рычагов, чтобы закрывать такие хостелы, однако этого не происходит.

«Эти ночлежки плевали на закон и будут плевать в него дальше», — соглашается Боровикова. Это подтверждает и житель Москвы Алексей Шичков, два раза на продолжительные сроки (десять дней и две недели, — прим. ТД) заселявшийся в такие «рабочие» хостелы на окраинах города.

«Хостелы, которые находятся в жилых домах в центре Москвы, — нормальные места с нормальным графиком посещения, с нормальными душами, стиралками и электричеством. Совсем другое дело те, в которых был я», — объясняет Шичков.

Эти хостелы представляли собой обычные многокомнатные квартиры, вмещающие по шесть человек в комнаты размером до 20 квадратных метров. Месяц пребывания обходился меньше чем в 10 тысяч рублей. Но днем находиться там невозможно, вспоминает Шичков: там просто нет общих «неспальных» зон, а в спальных не выключается телеканал «Россия-1». Все личные вещи лучше забирать с собой, если необходимо отлучиться оттуда на время — другие посетители воруют технику, зарядки и «даже башмаки». «Все строго пили «Балтику № 9” или «Охоту Крепкую” и курили спайсы», — вспоминает Шичков.

Такие места найти достаточно легко, хоть далеко не у каждого есть сайт. Сам он находил их через народные онлайн-карты.

Не все посетители и владельцы хостелов обеспокоены принятым законом, есть у него и сторонники. Путешественник Наиль Валитов отмечает, что при размещении в жилых домах хостелы допускают «очень много нарушений» и не учитывают мнение жильцов.

«Они инсталлируются в общее жилое пространство, но по требованиям должны иметь массу средств для обеспечения безопасности, — отмечает Валитов. — Потребление электроэнергии, воды и прочего увеличивается в разы. Мощности труб и сечение проводов, как правило, не рассчитаны на увеличение нагрузки. Большая редкость, когда хозяин помещений это учитывает».

Марат Сергеев, администратор московского хостела «Большой город», спокойно относится к закону, так как он не касается его компании. Он добавляет, что вопрос негативного влияния на сферу «весьма относительный». «Кто-то точно выиграет, кто-то точно проиграет. Время покажет», — заключает Сергеев.

С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение гостиниц в жилых помещениях. Большинство хостелов, находившихся в многоквартирных домах, оказались вне закона. LIVING разобрался, что теперь будет с хостелами, и куда обращаться, если по соседству с вами работает нелегальная ночлежка.

В Петербурге насчитывается по разным оценкам от 800 до 1,5 тыс. мини-гостиниц и хостелов. Из них 80% расположено в жилом фонде.

За последние годы Россия пережила настоящий гостиничный бум. По данным на начало 2019 года в системах интернет-бронирования РФ насчитывалось 1570 хостелов, расположенных в 50 крупнейших городах. При этом 530 мини-гостиниц открылись в 2018 году – к Чемпионату мира по футболу.

Что изменилось с 1 октября 2019 года?

Согласно Федеральному закону N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» от 15 апреля 2019 г, жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Если отель находится в жилом доме, ему следует обзавестись отдельным входом. Под гостиницей не должно быть квартир – а значит, хостелы могут располагаться только на нижних этажах. Разумеется, и прописанных жильцов в помещении хостела быть не должно.

Неужели все хостелы разом закрылись?

Как заявлял ранее вице-губернатор Петербурга Олег Марков, с 1 октября в городе должны были прекратить работу 44 хостела, которые не смогли перейти в разряд нежилых помещений. Но участники рынка утверждают, что сменить статус удалось единицам, остальные либо покинули рынок, либо ушли в теневой сектор. В «Лиге хостелов» полагают, что в связи со сложностями по переводу в статус нежилых помещений с рынка уйдут 80% игроков.

Между тем, аналитики сервиса 2ГИС заметили, что всего за месяц с октября по ноябрь 2019 года общее число хостелов в 15 городах-миллионниках РФ не только не сократилось, но и выросло. Прирост в основном обеспечила Москва. За 30 дней количество хостелов в столице выросло с 755 до 804. Число небольших отелей в многоквартирных домах выросло с 312 до 326.

Почему хостелы в жилых домах работают, несмотря на запрет?

После 1 октября у владельцев хостелов осталось мало опций: либо переводить гостиницы в статус нежилых помещений, либо уходить с рынка. Еще один вариант – сдавать жилье в краткосрочную аренду, выступая при этом как частное лицо. Это не запрещено. Кроме того, законодатели не пояснили, кто и как будет доказывать, что в квартире находится именно хостел. Ни полиция, ни налоговики не имеют права заявляться в помещение для проверки без согласия собственника. Вероятно, недобросовестные бизнесмены пользуются этой лазейкой.

Как проверить, законно ли работает хостел в моем доме?

Если гостиница находится на первом этаже дома и имеет отдельный вход, но вы все равно не уверены в том, что она легальна, потребуйте у администратора полную информацию о фирме. Сведения о юридическом статуса, данные ОГРН и номер ИНН, а также адресе регистрации предприятия обычно находятся в открытом доступе. С этими данными можно обратиться в Роспотребнадзор. На сайте ведомства можно подать заявление с требованием провести проверку.

Если данные владельца гостиницы неизвестны, можно обратиться в районный отдел МВД. Имейте в виду, что владелец хостела может иметь статус самозанятого и оформлять официальные договоры со всеми жильцами – в этом случае его деятельность будет законна и никто его не накажет.

Но даже если гостиница работает по закону, хостел не должен мешать жильцам дома. Отель должен соблюдать жесткие санитарные нормы. Это касается шума по ночам и мусора на лестнице: если постояльцы мини-гостиницы мешают соседям, жильцы могут обратиться в Роспотребнадзор с жалобой. Ее можно отправить через сайт ведомства или письменно (лично отнести в отделение или отправить по почте). Если есть подозрение, что отель нарушает требования пожарной безопасности, следует пожаловаться в МЧС.

Владелец хостела может перевести его в статус нежилого помещения без согласия соседей?

Согласно ФЗ № 116 от 29.05.2019, перевод квартиры в статус нежилого помещения возможен только с согласия соседей. Чтобы превратить квартиру в хостел, владелец должен заручиться поддержкой не менее 50% собственников квартир в доме, а также получить письменное согласие жителей дома, чьи квартиры примыкают к будущему отелю.

Какое наказание будет для владельцев незаконного хостела?

Закон о запрете хостелов на деле не так уж суров. Если хостел размещен в квартире, владелец может получить штраф до 1500 рублей. Отдельно могут оштрафовать за размещение жильцов без регистрации – для этого нужно доказать, что владелец хостела нарушает миграционное законодательство.

Важно отметить, что сами арендаторы койко-мест в нелегальном хостеле наказания не несут. Жильцы не обязаны знать статус помещения и проверять легальность бизнеса.

Как добиться закрытия хостела в жилом доме?

Закрыть хостел не так-то просто. За нарушение закона собственнику будет выписан штраф. Но прекратить работу гостиница может лишь по решению суда. До вступления в силу запрета на хостелы в жилых домах, в январе-сентябре 2019 года, в Москве по суду закрыли 19 отелей. Вероятно, теперь таких прецедентов станет больше.

Некоторые гостиницы Минска придумали способ победить кризис и сделали спецпредложение для длительного проживания. «Беларусь» запустила акцию весной 2020-го, но после ее завершила. «Виктория» скидку на проживание сделала в мае, и буквально сразу же гостиница заполнилась. Изначально месяц проживания стоил 600 руб., но сейчас цена повысилась. Также акции запустили гостиницы «Орбита», где 30 суток проживания стоят 400 руб., и «Юбилейная», где месяц предлагают пожить за 600 руб. Некоторые минчане сразу же воспользовались предложением, и вот уже два месяца живут в стиле «Отель Элеон», не собираясь съезжать. Мы пообщались с постояльцами о плюсах и минусах такой жизни.

«В халате и отельных тапочках гуляю вдоль Комсомольского озера»

Ольга Мазур — ресторатор, владелица бара «Пересмешник». Переехала в гостиницу «Виктория» в начале акции. Стоимость двухкомнатного двухместного номера, в котором она поселилась, — 600 руб. в месяц.

— Мы живем эмоциями, и мне как раз их не хватало. Проблемы в личной жизни и на работе сводили с ума. В условиях пандемии практически нет возможности уехать за границу, но отдых был необходим. Планировала сделать косметический ремонт, а на это время снять квартиру. Но цены в этом районе слишком завышены: $500—600 за простую отделку — дороговато. И тут я увидела акцию, уточнила нюансы — и сразу заехала.

Женщина живет с дочкой, которая готовится к поступлению в вуз и вначале не понимала, зачем жить в гостинице. Однако сейчас ей нравится. Хотя есть и свои минусы: вещи нужно стирать дома, еду здесь тоже не приготовить — нет кухни.

По словам собеседницы, спрос на отель вырос, поэтому поднялась и стоимость проживания. 600 руб. — цена для первопроходцев. А вот на завтраки, обеды и ужины есть скидка 10 руб. — акционный сет из пяти блюд. Персонал рассказал Ольге, что всё продают практически по себестоимости.

Для постояльцев гостиницы «Виктория» парковка бесплатная, места на паркинге есть. До работы Ольге добираться быстро, а в хорошую погоду пешая прогулка заменяет машину.

— Если утро свободное, то стараюсь поплавать в бассейне, потом в отельных тапочках и в халате выйти покурить и прогуляться вдоль Комсомольского озера. Такой «лук» создает атмосферу отдыха.

Пока мы сидим в холле первого этажа, уже третий человек, выходящий из гостиницы, здоровается с Ольгой.

— Когда я только въехала, всего-то и было пару знакомых и я — как будто все для тебя. А сейчас, насколько я знаю, отель уже заполнен. По моим рекомендациям сюда переехали знакомые. Я в Instagram пишу о жизни в отеле, а они: «Можно приехать?» — «Ну конечно можно». Теперь гостиница как пионерский лагерь для взрослых. А со знакомыми, которые сюда переехали, стала лучше общаться, так как встречи сейчас назначать проще.

В ценовом плане жить здесь дешевле, чем в квартире. Ольга стала меньше тратить. Возможно, потому, что походы в супермаркет теперь целенаправленные: не нужно покупать бытовую химию, продукты.

— Если раньше в месяц я тратила на продукты 400—500 руб., то сейчас — 30 руб. в неделю. Питаюсь обычно у себя в ресторане — в гостинице не успеваю.

Не платишь «коммуналку», не вносишь другие платежи за квартиру — это существенно экономит деньги. У Ольги есть знакомые, которые переехали сюда из съемного жилья после того, как курс доллара повысился, а арендодатели не пошли на уступки.

— Пожить в будущем в разных отеля длительное время — моя мечта. Была бы возможность. Если бы тут акцию продлили, я бы осталось надолго. Хоть гостиница и государственная, но, находясь в ней, удивляешься, как такую акцию придумали.

«Цены на алкоголь завышены. Но все минусы компенсируются тем, что ты словно на курорте»

Павел живет в двухместном однокомнатном номере за 800 руб. в месяц. Про акцию узнал во время посещения СПА-центра в этом отеле. В тот же день оплатил месяц проживания, а после суток пребывания решил остаться здесь до конца акции, то есть до 31 августа.

— Те, кто снимает жилье, согласятся, что цены здесь низкие. Знакомые в этой локации снимают квартиры за $500—600. А у меня проживание стоит меньше $350, хотя за мной убирают, стирают, гладят, — рассказывает Павел. — Остался бы подольше за такую цену. Во-первых, если сравнить с другими отелями Минска, где за месяц заплатишь $2000—2500, здесь бюджетно. А во-вторых, месячная цена номера сравнима с двумя ночами в Москве.

Проблем с переездом у мужчины не возникло. Он живет недалеко от гостиницы, в несколько ходок удалось перевезти необходимые вещи. Павел признался, что такого вида из его дома не было, и чтобы увидеть что-то похожее, нужно было выйти и пройтись. Номер расположен на 10-м этаже, его площадь — 35 кв. метров, что приравнивается к небольшой студии.

— Удобно, что замена постельного белья раз в три дня, а за небольшую плату меняют ежедневно. Дома ты вряд ли такое будешь делать, хотя это и гигиенично. Со стиркой вне дома никаких проблем: за 10 рублей постирают и погладят рубашку, за 5 — футболку.

Из удобств мужчина отметил сервис: после тяжелого дня ужин могут принести из ресторана в номер. А из минусов — маленький холодильник. Павел любит купить бутылочку игристого, фрукты, овощи, рыбные консервы, сыры, но в гостинице особо негде все это хранить. Приходится утрамбовывать, играя в тетрис, либо вовсе от чего-то отказываться.

В ресторане отеля мужчина частый клиент. Питается акционными комплексами, пиццей, советует грибную пасту — она здесь неплохая.

— На остальные продукты цена завышена, особенно на алкоголь.

Как такового учета бюджета мужчина не ведет. Из ощутимого: нет трат на бытовую химию для дома, меньше денег уходит на продукты, однако еда вне дома обходится дороже. Это, по словам Павла, компенсируется обстановкой как в курортном отеле Египта, Турции или Испании.

— Постоянные тусовки в лобби-баре, знакомства. Поэтому когда выходишь из номера, ощущение такое, будто ты на курорте. Я вообще считаю, что Минск — большая деревня: знакомые были изначально, кто-то поменялся, с кем-то начал общаться.

Переезжая в отель, Павел планировал плавать каждое утро, но получается не так часто, как хотелось бы. Иногда в бассейне не протолкнуться из-за того, что гостиница уже заполнена. Однако в разговоре с нами мужчина поставил себе цель — плавать каждое утро перед работой.

— Я работаю в офисе. Он недалеко, поэтому в хорошую погоду могу и сам дойти, а так забирает водитель. В компании решили, что ситуация с COVID-19 преувеличена, поэтому с недавнего времени удаленка нас не касается, да и на ней колоссально падала продуктивность. Но в гостинице я познакомился с парнем из Лондона, который приехал пожить и поработать в отеле. У него номер обустроен под работу. Все очень удобно: устал — спустился на первый этаж, поработал там, — отметил в конце беседы Павел.