Правительство России разрешило въезжать в страну жителям самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик — ДНР и ЛНР. Соответствующее распоряжение от 19 марта было опубликовано в понедельник, 23 марта, на портале правовой информации.
Документ вносит изменение в распоряжение от 16 марта № 671-р, согласно которому из-за распространения коронавируса Россия временно ограничивала въезд иностранцев, в том числе из Белоруссии.
«В связи с экономической и транспортной блокадой Украиной отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, руководствуясь принципами гуманности, положения не применять в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», — отмечается в новом распоряжении.
Другим распоряжением от 20 марта кабинет министров частично отменил запрет на въезд белорусов и других граждан стран СНГ, а также Абхазии и Южной Осетии через воздушные и другие пункты пропуска, если они возвращаются на родину.
Федеральной службе безопасности России поручено пропускать таких граждан через российскую границу, говорится в распоряжении правительства.
При этом МИД России должен обеспечить необходимое взаимодействие с дипломатическими представительствами соответствующих государств, а Роспотребнадзор — санитарный контроль.
Российскому МВД кабмин поручил при необходимости направлять машины ГИБДД, чтобы те сопровождали до границы иностранцев, которые едут на автомобилях.
Российское правительство сообщило 16 марта, что частично закроет границы с Белоруссией из-за коронавируса SARS-COV-2. В Кремле выразили надежду, что Минск поймет это, добавив, что каждое государство имеет право принимать те меры, которые считает необходимыми.
В тот же день кабмин объявил об ограничении въезда иностранцев в Россию с 18 марта по 1 мая. По словам премьер-министра России Михаила Мишустина, он провел серию телефонных переговоров с главами стран СНГ и договорился с ними поддерживать контакты по вопросам, связанным с этой инфекцией.
Вспышка пневмонии COVID-19, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, произошла в китайском Ухане в конце декабря. 23 марта в России число заразившихся коронавирусом возросло до 438. В Москве количество случаев инфицирования достигло 262.
Проблемные вопросы, которые порождают дискуссию в обществе, были во все времена и на любых широтах. И конечно, если государство находится в состоянии войны и частичной экономической блокады, избежать споров внутри социума невозможно. Один из острых вопросов сегодняшнего дня звучит так: нужно ли сделать свободным проезд на Украину из республики и из Украины в ДНР, как это было до мировой пандемии коронавируса?
Дело в том, что сейчас на передвижение из ДНР на Украину и обратно существуют ограничения. Так, чтобы приехать из Незалежной в республику, человеку сначала нужно подать заявку в межведомственный оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, кроме этого, заявитель должен объяснить, зачем ему нужно попасть на территорию республики. После получения разрешения штаба въезжающий на территорию ДНР с Украины должен пройти двухнедельную обсервацию. Выехать же с территории республики в Незалежную могут лица, у которых есть прописка на территории Украины.
Противники таких мер утверждают, что столь жесткие ограничения не нужны, они создают множество неудобств как жителям республики, так и Украины. Сторонники данных ограничений, наоборот, уверены, что подобные меры необходимы, чтобы защитить жителей республики от масштабного распространения вируса. Причем дискуссия проходит достаточно эмоционально — и не только в социальных сетях. Некоторые люди даже разорвали приятельские отношения из-за этого спора.
Тех, кому нужно выехать на Украину, можно разделить на три группы. Первая — это жители республики, которые хотят отдохнуть на Белосарайской косе (курорт на Азовском море в Донецкой области), или выпить львовского кофе. Их можно сравнить с теми россиянами, которые после введения контрсанкций против ЕС возмущались отсутствием в магазинах испанского хамона. То есть это лица, которые не понимают или не хотят понимать, что сложные времена должны приводить к самоограничению желаний и потребностей.
А вот с двумя другими группами все куда сложней. Вторая группа — это люди, проживающие в ДНР, но имеющие на Украине родственников, которых хочется увидеть или которые нуждаются в помощи. И таких людей в Донецке, Макеевке, Горловке очень много. Действительно, сейчас возникает ситуация, когда, к примеру, сыну из Донецка, чтобы приехать к матери в Авдеевку, надо добираться через Ростов-на-Дону, Белгород и Харьков, — информация об этом есть в социальных сетях.
Третья группа — это пенсионеры, которые получают положенные им выплаты на Украине. Дело в том, что в ДНР, как и в ЛНР, многие пожилые люди имеют пенсию как в республиках, так и на Украине, оформившись там переселенцами. Те, у кого есть «личный кабинет» на сайте украинского Ощадбанка (единственная структура, которая платит украинскую пенсию переселенцам), еще могут обналичить свои деньги в ДНР, а вот те, у кого «кабинетов» нет, получилось, не имеют доступа к украинским выплатам, что, разумеется, не может понравиться ни самим пенсионерам, ни их родственникам, создает определенное напряжение в обществе.
Из-за войны, экономической блокады со стороны Украины, непризнанности республики люди и так в массе своей живут небогато, и вторая пенсия стариков часто служила подспорьем для всей семьи.
Но надо сказать, что вопрос о моральности получения пенсий на Украине поднимается в донбасском обществе еще с 2015 года, с того времени как республики начали осуществлять выплаты пожилым людям, тем более что с пенсионеров, которые получают большие выплаты на Украине, взымается «военный сбор», деньги с которого идут на содержание ВСУ. То есть выходит, что жители ДНР, получающие приличную пенсию на Украине, сами отчасти финансируют закупку снарядов, которыми обстреливают их города.
Есть пожилые люди, которые могут физически выехать на Украину для оформления пенсии, но не делают этого из принципа. Также еще с 2014 года до начала торговой блокады в республиках Донбасса появилось много людей, которые не покупали украинские товары, исходя из нравственных императивов, то есть не хотели даже косвенно давать деньги в украинский бюджет. Люди, которые выезжают на Украину за пенсией, объясняют это тем, что они свои пенсионные выплаты заслужили, много лет работая на украинское государство, и теперь лишь забирают то, что им принадлежит. И они не виноваты, что так сложились обстоятельства. И тут действительно возникает ситуация, когда у каждого своя правда, и у тех, кто против выездов за пенсией, и у тех, кто за это. Понять можно и тех, и других.
Въехать на территорию ДНР с Украины в основном нужно тем, у кого в республике есть родственники или собственность, а также тем, кто проживает на территории ДНР, но по каким-то причинам на момент закрытия границы оказался на Украине.
Но вернемся к спору. Сторонники полного открытия границы аргументируют свое требование тем, что страдают люди, и ограничения надо снять. Противники говорят о том, что на Украине серьезная эпидемиологическая ситуация, связанная с коронавирусом, и снятие ограничений приведет к тому, что будет нанесен серьезный удар по здоровью граждан ДНР.
Тем временем, действительно, на Украине коронавирус набирает обороты. Например, там свой скандал: по решению киевского правительства «красной зоной» объявили ряд территорий на Западной Украине, то есть там должны быть введены самые жесткие меры, однако руководство этих регионов отказывается подчинятся. И вот возникает вопрос, стоит ли оставлять бесконтрольным въезд и выезд со страной, где тяжелая эпидемиологическая ситуация, а на местах отказываются подчинятся центру? А ведь анархия в условиях кризиса, а тем более связанного с вирусом, вещь опасная.
Сторонники пишут и говорят о том, что раз жители ДНР могут свободно выезжать в Россию, то такой же режим должен быть и в отношении Украины, ведь в России тоже много заболевших коронавирусом. Но многие правительства в мире сейчас должны делать часто непростой выбор, чтобы по возможности минимизировать угрозу, исходящую от коронавируса. Так, в Великобритании собираются закрыть пабы, когда откроют школы, чтобы минимизировать контакты между людьми. На Украине думают, пускать хасидов на Рош ха-шана (еврейский Новый год) в Умань или нет, хотя паломники приносят городу и Украине немалую прибыль каждый год. И объективно, если выбирать, с кем открывать границу — с Россией или Украиной, выбор очевиден. Украинская армия обстреливает города республики, а РФ присылает гуманитарную помощь и выдает российские паспорта жителям ДНР. Вся деловая жизнь республики завязана на России, а Украина ввела торговую блокаду. Так что выбор в пользу открытой границы с Россией верный — и с нравственной, и с рациональной точки зрения.
Сторонники полного открытия границы говорят о том, что контроль на кордоне с Украиной введен по политическим причинам. Но зачем? Руководство ДНР ничего ни в политическом, ни в экономическом плане от этого не выиграло. Во-первых, в обществе усилилось напряжение, так как пожилые люди не могут поехать за пенсиями, и многим жителям республики стало тяжело добираться до родственников. Во-вторых, пенсионеры привозили свои полученные на Украине гривны, меняли их на рубли, покупали в республике продукты, лекарство, и эти деньги в качестве налогов от предпринимателей таким косвенным путем шли в бюджет. Поэтому единственный мотив, который мог толкнуть руководителей ДНР на жесткий контроль на границе с Украиной — желание не допустить ухудшения эпидемиологической ситуации в республике.
Думается, что многие, что выступают против контроля на границе ДНР с Украиной, на самом деле не верят в коронавирус. Безусловно, это не только проблема ДНР, по всему миру есть люди, которые не верят в эту опасность. Во многих странах это выплескивается в антикарантинные протесты, а в республике «неверующие» желают снятия ограничений на границе с Украиной. Можно предположить, что если бы люди осознавали угрозу, исходящую от вируса, то куда меньше было бы тех, кто выступает против ограничений.
Но есть в вышеобозначенной общественной дискуссии и чисто донбасская проблема. Ее можно назвать «иллюзией мира». Иногда создается впечатление, что люди, которые ратуют за снятие контроля над границей с Украиной, забывают, что ДНР находится в состоянии войны с этим государством. Они забывают, что от украинских властей и спецслужб можно ожидать любой подлости. Возможно, что в случае снятия ограничений на границе Украина захочет использовать ситуацию в своих целях. Например, будут специально засылать в республику людей, зараженных вирусом, но у которых еще нет высокой температуры. Или будут умышленно пытаться заразить пенсионеров, которые начнут выезжать туда за выплатами.
«Паранойя, конспирологическая версия, фантастика!» — скажут сторонники снятия ограничений. Может быть. А может, и нет. Зададимся вопросом, является ли «майданный режим» враждебно настроенным к ДНР и ее жителям? Учитывая, что в течение 6 лет украинские вооруженные силы обстреливают города республики, учитывая, что Украина ввела торговую блокаду, а киевские власти отказываются от полноценного диалога как с ЛНР, так и с ДНР, можно сказать — да. А если вспомнить, как часто разные деятели в Киеве предлагали отключить ЛДНР от водоснабжения и электричества и никто из руководства Украины их за это не порицал, то можно сделать вывод, что у украинского истеблишмента нет никаких моральных императивов, которые бы их сдерживали в достижении главной цели.
Какая главная цель у «майданного режима»? Уничтожить республики Донбасса, чтобы включить в состав Украины территории, не исполняя Минских соглашений. А учитывая, что сам проект «Майданная Украина» изначально зиждется на насилии и обесценивании человеческой жизни, от Киева можно ждать чего угодно. Достаточно вспомнить, что в 2014 году многие не верили, что Украина может решиться на крупномасштабную войну на Донбассе. То, что тогда казалось невозможным, сегодня реальность. То, что кажется непостижимым сегодня, завтра может стать явью. Поэтому в кризисные времена лучше проявить осторожность, даже если она многим не нравится, чем потом расплачиваться за беспечность.
Работа этих двух пунктов в тестовом режиме началась еще в конце апреля. Сотрудники МВД и официальные представители двух республик собирали у желающих получить паспорта необходимые документы и отвозили их в Ростовскую область. Там документы изучались и обрабатывались. После вынесения положительного решения первые дончане и луганчане отправились за российскими паспортами.
Кстати, желающих стать гражданами России в Донецкой народной республике оказалось настолько много, что в отделениях миграционной службы ДНР выросли очереди. Причем, многие приходят туда с пяти утра. Если бы не было комендантского часа, люди приходили бы и еще раньше. В ДНР даже пришлось увеличивать штат миграционной службы МВД. Похожая ситуация сложилась и в ЛНР, где пришлось открывать дополнительные пункты приема документов на получение гражданства РФ.
— С 1 июля у нас в ДНР заработает электронная очередь. Планируется запустить МФЦ, который будет принимать документы. Уже сейчас за российским гражданством обращается до 500 человек в день. У всех одно общее стремление — вернуться в родную семью, — говорит замначальника миграционной службы ДНР Владимир Медведок.
Массовое желание у жителей ДНР и ЛНР стать гражданами России вполне объяснимо. Паспорт РФ дает жителями ДНР и ЛНР свободу передвижения. Они получают возможность в любое время въехать в РФ, устроиться на работу, пройти лечение или поступить в вузы на общих для россиян условиях, а также получить соцподдержку, предоставляемую гражданам России, постоянно проживающим за ее пределами. Речь, например, идет о материнском капитале. Но сами дончане отмечают, что главное не это.
Из автобуса с надписью «Донецк» в центре Покровского выходит 30 человек. Люди улыбаются, под щелчки фотокамер идут в пункт выдачи паспортов целыми семьями.
Данил и Юлия несут люльку. Самому младшему участнику процедуры принятия гражданства РФ всего три месяца.
— Получить паспорт РФ нас сподвигло будущее ребенка. Теперь он уже россиянин. Да и мы сами всегда были русскоговорящими и русскодумающими. Но с паспортом можно решить целый ряд проблем.
Сначала проходит процедура дактилоскопии и фотосъемка, потом звучат слова присяги.
— Добровольно и осознанно принимаю гражданство Российской Федерации. Клянусь соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан… — дончанка Елена расплакалась от избытка чувств. — Очень переволновалась, простите.
Звучит гимн России. Первых дончан-россиян встречают аплодисментами.
А самого первого жителя ДНР, получившего паспорт, — 30-летнего Евгения — уже окружили журналисты.
— Наконец-то это свершилось! Что я чувствую? Облегчение, радость. Всю ночь не спал. До сих пор у меня был паспорт ДНР, я его тоже получил одним из первых. Но паспорт ДНР не признан в мире. А паспорт РФ делает нас людьми с правами.
Для сотрудника коммунальных служб Макеевки Сергея паспорт РФ стал самым лучшим подарком ко Дню рождения: через три дня ему исполнится 59 лет.
— Первый паспорт я получал в 1976 году. Это был паспорт СССР. Потом — паспорт Украины, потом — ДНР, а теперь у меня, наконец, есть главный паспорт — паспорт России. Конечно, очень волновался. Мы Приехали за паспортами с женой, — рассказывает он. — Я умею разговаривать на нескольких языках. И на украинской мове тоже. Но родной язык для меня — русский. Здесь, в Ростовской области, у меня много друзей и знакомых. В Подмосковье живут внуки. Теперь в гости к ним буду ездить россиянином.
— Для меня это очень волнительный и торжественный миг, — признается Ольга. — Российский паспорт придаст уверенности в завтрашнем дне, наполнит спокойствием жизнь. Я русский человек, у меня много родственников в России. Я считаю себя частью этого народа. И я сейчас вижу, что подтвердилась поговорка «русские своих не бросают».
В ДНР желающие получить российский паспорт занимали очередь с раннего утра, в ЛНР пришлось открыть дополнительные пункты приема документов
— Буду учиться, буду поступать в вуз, пока еще не знаю в какой, о обязательно в российский. Паспорт России дает нам огромные возможности. А когда получу образование, обязательно вернусь в ДНР, — делится планами Екатерина с букетом цветов в одной руке и с главным документом гражданина РФ — в другой.
За последние пять лет дончанам многое пришлось перенести. До сих пор они живут буквально по соседству со смертью, но надеются, что с российским паспортом жизнь станет спокойнее.
— Наш дом находится в приграничном Петровском районе, недалеко от блокпостов и линии разграничения. Практически каждый день идут обстрелы. В наш девятиэтажный дом трижды попадали снаряды. Сегодня утром, перед тем, как мы уезжали за паспортами — нас тоже целый час обстреливали. Но как только пресекли границу в автобусе, я прямо физически почувствовала спокойствие. Словно тяжесть с плеч спала. А ведь раньше казалось, что российский паспорт — это что-то далекое, недостижимое. И вот мы здесь. Надеюсь, это приблизит мир в Донбассе, — рассказывает Елена.
— Я живу в Горловке. Помню, как снаряды прилетали в центр города, метрах в 15 от моего дома взорвались три мины. Гибли мирные жители, дети. Неподалеку от меня убило молодую женщину с маленькой дочкой. Эти фотографии облетели весь интернет. Но теперь хочется верить, что паспорта России обеспечат нашу безопасность. Россия оказалась ближе к нам, чем Украина, и то, что мы получаем паспорта, символизирует наше единство с Россией. Это очень важно в моральном плане. Это большая поддержка, — говорит Алексей.
В России сейчас рассматриваются материалы на получение гражданства более 12 тысяч жителей ДНР и ЛНР и уже вынесено более 1200 положительных решений о приеме в гражданство РФ. Причем, по прогнозам, количество желающих получить российское гражданство будет только расти. По этой причине, кстати, уже сейчас российская сторона увеличивает количество сотрудников МВД России, которые будут работать с ними.
— В селе Покровское прошла процедура вручения паспортов РФ и принятие гражданство. В Новошахтинске тоже прошла такая процедура. Поздравляю всех, кто получил паспорта, и желаю им влиться в огромный российский коллектив, — подводит итог начальник главного управления МВД России по Ростовской области генерал-лейтенант полиции Олег Агарков.
*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»
Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР) Российской Федерацией в настоящее время не признаны. Правовой статус и процедура приобретения жителями указанных республик российского гражданства обладают определенными особенностями и заслуживают отдельного рассмотрения.
Исходя из этого, а также, учитывая актуальность указанной темы, нами подготовлен ряд статей, в которых рассматриваются особенности процедуры приобретения российского гражданства жителями непризнанных республик Донбасса от момента прибытия на территорию РФ до получения паспорта гражданина РФ.
Данная статья посвящена вопросам признания Российской Федерацией документов, выдаваемых ДНР и ЛНР, а также порядку постановки на учет по месту пребывания жителей Донбасса, прибывших на территорию России.
Признание на территории России документов, выданных в ДНР и ЛНР
Некоторые категории граждан ДНР и ЛНР в качестве документов, удостоверяющих личность, имеют действительные национальные паспорта (внутренние и/или заграничные) граждан Украины. С этой категорией граждан вопросов по определению их правового статуса не возникает.
Однако в условиях не прекращающейся со стороны Украины блокады ДНР и ЛНР, а также из-за ряда других объективных причин не все жители указанных республик имеют возможность получить в установленные сроки паспорта граждан Украины, а также заменить имеющиеся у них документы в соответствии с основаниями, предусмотренными украинским национальным законодательством.
В связи с этим некоторые категории жителей ДНР и ЛНР не имеют действительных национальных паспортов граждан Украины. Альтернативными документами, которые выдаются этим категориям граждан, являются паспорта граждан ДНР и ЛНР.
Не смотря на то, что указанные республики не признаны Российской Федерацией, документы, выдаваемые соответствующими органами (организациями) Донецкой и Луганской народных республик, признаются действительными в Российской Федерации.
18 февраля 2017 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 74, в соответствии с которым временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений в РФ признаются действительными документы, удостоверяющие личность, документы об образовании и (или) о квалификации, свидетельства о рождении, заключении (расторжении) брака, перемене имени, о смерти, а также другие документы, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях.
В соответствии с этим Указом граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, могут осуществлять въезд в РФ и выезд из РФ без оформления виз на основании документов, удостоверяющих личность, несовершеннолетние дети возрасте до 16 лет – на основании свидетельства о рождении.
Таким образом, жители Донецкой и Луганской народных республик, имеющие в качестве документов, удостоверяющих личность, паспорта ДНР и ЛНР, признаются Российской Федерацией в качестве граждан Украины.
При обращении жителей Донбасса в подразделения по вопросам миграции МВД России, они рассматриваются в качестве граждан Украины, а документы, выданные соответствующими органами ДНР и ЛНР, принимаются сотрудниками указанных подразделений без оговорок и ограничений.
На указанных граждан распространяются все положения российского законодательства, действующие в отношении граждан Украины:
-
въезд на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы;
-
возможность получения разрешения на временное проживание в РФ в 2-х месячный срок;
-
отсутствие необходимости при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в качестве носителя русского языка представлять документ полномочного органа Украины, подтверждающий выход из гражданства этого государства, либо документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства Украины в силу независящих от заявителя причин и др.
О порядке приобретения гражданства РФ гражданами Украины вы можете узнать из содержания этой статьи.
Постановка на учет по месту пребывания в РФ жителей Донбасса
Прибыв на территорию Российской Федерации с целью приобретения в дальнейшем гражданства РФ, жители Донбасса должны оформить регистрацию по месту пребывания, которую принято называть миграционным учетом.
Этот вид регистрации носит уведомительный характер, обязанности по ее оформлению и соблюдению установленных сроков возлагаются на принимающую сторону.
Основания и порядок постановки на учет по месту пребывания, а также определение принимающей стороны, подробно рассмотрены в данной статье нашего сайта.
Порядок заполнения бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства приведен в этой публикации. Здесь же вы можете скачать бланк уведомления и образец его заполнения.
Регистрация по месту пребывания в данном случае необходима с целью приобретения возможности обратиться в дальнейшем с соответствующим заявлением: о выдаче разрешения на временное проживание в РФ или о выделении утвержденной Правительством России квоты на получение разрешения на временное проживание (в зависимости от жизненных обстоятельств).
О порядке и сроках оформления разрешения на временное проживание в РФ, а также правах и обязанностях его обладателя, вы можете прочитать , об основаниях и перечне документов, необходимых для получения РВП без учета квоты .
Порядок выделения квоты на РВП, а также перечень документов, необходимых для этого, подробно рассмотрены в данной публикации.
В отличие от других категорий иностранных граждан, непрерывный срок временного пребывания которых на территории РФ составляет 90 суток, для жителей Донбасса он увеличен до 180 суток со дня каждого въезда на территорию России.
Это положение предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1744 «Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
При этом не имеет значения, какой документ, удостоверяющий личность, они имеют: национальный паспорт гражданина Украины или паспорт, выданный ДНР или ЛНР.
Увеличение срока пребывания на территории России облегчает процедуру подготовки документов, необходимых для обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ для жителей Донбасса.
О сроках, в течение которых осуществляется постановка на учет иностранных граждан, вы можете узнать из содержания этой статьи.