Порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности регламентируется разделом II Кодекса профессиональной этики адвоката «Процедурные основы дисциплинарного производства».
Лицо, полагающее, что адвокат своими действиями (бездействием) нарушил законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекс профессиональной этики адвоката, а именно: не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои обязательства перед доверителем; не исполнил решение органов адвокатской палаты; его проступок порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, вправе обратиться с соответствующей жалобой в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в реестр адвокатов которого внесены сведения о данном адвокате.
Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:
— жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем, а равно — при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований — жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
— представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты, либо лицом, его замещающим;
— представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
— обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.
Жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них в обязательном порядке должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, сообщение;
2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
4) наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;
5) фамилия и имя (инициалы) адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;
6) конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката;
7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
Лицо, требующее привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, должно указать на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката.
Не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанные с исполнением им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, а также жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований.
Обращения должны содержать личную подпись заявителя. В противном случае обращение признается анонимным и не подлежат рассмотрению.
После поступления в адвокатскую палату жалобы, представления, обращения, соответствующих указанным выше требованиям, в течение 10 дней с момента их получения, принимает решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката. В необходимых случаях президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим, указанный срок может быть продлен до одного месяца.
Основания для отказа в возбуждении дисциплинарного производства:
1) обращение подано лицом, не имеющим права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;
2) обращения основаны на действиях (бездействии) адвоката, не связанных с нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката;
3) на момент поступления обращения прошло более 6 месяцев с момента обнаружения проступка адвоката, не считая времени болезни адвоката либо нахождения его в отпуске, или более двух лет с момента совершения адвокатом предполагаемого нарушения;
4) в обращении отсутствует обязательная информация (нарушены требования п. 2 ст. 20 Кодекса);
5) ранее состоялось решение совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию.
6) ранее состоялось решение совета адвокатской палаты о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката.
В случае принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства, лицо, направившее жалобу, представление, обращение, становится участником дисциплинарного производства и наделяется следующими правами и обязанностями, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката:
1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;
2) обращаться к квалификационной комиссии и совету с просьбой принять решение о полностью или частично открытом разбирательстве в соответствующем органе;
3) до принятия решения советом отозвать жалобу, представление, обращение либо примириться с адвокатом;
2) участвовать в заседании квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты лично и (или) через представителя;
3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства об отложении разбирательства для ознакомления с вновь представленными материалами;
4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии, протоколом заседания совета палаты;
5) в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои возражения и(или) объяснения.
Разбирательство в квалификационной комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в жалобе, представлении, обращении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления, обращения не допускается.
По результатам рассмотрения дисциплинарного производства к адвокату могут быть применены следующие меры дисциплинарной ответственности:
замечание;
предупреждение;
прекращение статуса адвоката.
Возможность обжалования решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в органы Федеральной палаты адвокатов России действующим законодательством и Кодексом профессиональной этики адвоката не предусмотрена.
Обращаем внимание, что законодательством не предусмотрено право квалификационной комиссии и совета палаты рассматривать претензии и требования лица, обращающегося с жалобой, по поводу размера и возврата уплаченных адвокату денежных средств в качестве вознаграждения. Требования о возврате полностью или частично вознаграждения, оплаченного доверителем адвокату в рамках оказания юридической помощи, могут быть разрешены только путем обращения с исковым заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Содержание
Поделиться в социальных сетях
Порядок подачи жалобы на действие (бездействие) адвоката и привлечения его к дисциплинарной ответственностиКод PHP» data-url=»http://www.advokatymoscow.ru/citizens/complaint/» data-image=»http://www.advokatymoscow.ru/upload/images/ogimage.jpg» data-description=»» >
При расследовании уголовных дел подозреваемому или обвиняемому требуются помощь правозащитника. Часто возникают ситуации, когда правозащитники безответственно выполняют свои обязанности. В этом случае составляется жалоба на адвоката.
Порой обращения граждан остаются без рассмотрения, так как они были направлены не в ту государственную структуру, которая компетентна в решении возникшего вопроса. Узнаем, куда и в каких случаях нужно обращаться, если адвокат нарушил закон.
В каких случаях подаются жалобы
При возникновении необходимости любой гражданин может воспользоваться услугами адвоката бесплатно, которого назначат от государства. Также человек может отказаться от предложенного государственного защитника и нанять иного специалиста, при наличии адвокатского удостоверения.
В обоих случаях адвокат должен честно и старательно выполнять свои должностные обязанности, и бороться за интересы своего доверителя в соответствии действующим законодательством. Эта норма закреплена в ст. 7 ФЗ №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», также об этой обязанности говорится в ст. 8 «Кодекса профессиональной этики адвоката».
Недовольные лица, чаще всего обращаются с жалобой по следующим причинам:
- допущены грубейшие ошибки в судебном разбирательстве;
- разглашены секретные сведения о клиенте или иные детали рассматриваемого дела;
- правозащитник юридически безграмотен, не умеет применять законы в практической деятельности;
- адвокат ведет себя грубо или хамски общается;
- за оскорбление личности другого адвоката;
- требует с гражданина оплаты за свои услуги, хотя он привлечен к процессу в качестве бесплатного правозащитника и за его работу ему платит государство;
- не разъясняет права и обязанности обвиняемого или подсудимого и др.
В списке указана лишь небольшая часть потенциальных нарушений в результате деятельности работника адвокатуры.
Важно! Поражение в деле не является причиной для направления жалобы на адвоката. Возможно, он исчерпал возможные законные способы и методы защиты. В этом случае необходимо подавать апелляцию на решение суда и искать более опытного правозащитника.
Кто может пожаловаться
В зависимости от оснований обращения это может быть:
- его клиент, в их число входят юридические, физические лица или объединенная группа лиц;
- другой адвокат, входящий в союз профессионалов;
- в случае безосновательного отказа в помощи лицу, которое обратилось за получением бесплатной помощи, гарантированного государством;
- руководитель адвокатской палаты или его заместителю;
- правомочный государственный орган, контролирующий адвокатскую деятельность (Министерство юстиции);
- судебный орган в лице судьи.
Прежде чем жаловаться на правозащитника, оцените его действия с точки зрения закона, так как его накажут только при наличии законных оснований.
Куда писать жалобу
Существует несколько ведомств, куда можно сообщить о нарушениях, допущенных адвокатом, рассмотрим таблицу.
| В какие органы | Причины |
| Если нарушения произошли в профессиональной сфере | |
| В коллегию адвокатов | · выявлены незначительные погрешности в оказании услуг;
· обнаружено неправильное применение законов в правоприменительной практике. |
| В палату адвокатов | · за нарушение адвокатской этики, регламентированной в Кодексе;
· допущены иные неточности в работе. |
| Если жалоба не касается профессиональной сферы, то заявление рассматривается в общем порядке | |
| В полицию | При обнаружении проступков, связанных с мошенническими действиями или иными преступлениями. |
| В прокуратуру | · получен отказ в рассмотрении обращения в иных ведомствах;
· бездействие надзорных органов при защите прав, обратившихся граждан. |
| В судебные органы | · выдвигается требование о выплате материального ущерба или возврате денег за некачественные услуги;
· вопрос об отмене юридических действий. |
В судебный орган подается жалоба, связанная с профессиональной деятельностью адвоката, если вышестоящий орган не отреагировали на обращение.
Сохраняйте все документы, которые подтверждают взаимодействие с адвокатом и государственными органами, куда были направлены обращения. При необходимости эти письма послужат доказательной базой при обращении в суд.
Скачатьобразец жалобы на адвоката
Правила обращения в уполномоченные органы для защиты своих прав, в случае нарушения профессиональной деятельности.
В коллегию адвокатов
От гражданина может поступить жалоба, если были допущены незначительные нарушения.
Обычно в коллегию входит несколько адвокатов, оказывающих населению юридические услуги. Они не несут ответственности за действия иного члена. Скорее всего обращение будет рассмотрено, так как они дорожат своей деловой репутацией и престижем своей коллегии. Если это входит в их компетентность, то проблема будет улажена. Жалоба подается руководителю объединения – главе коллегии.
Внимание! Если результат обращения отсутствует, то следует незамедлительно обратиться в иные компетентные органы.
В адвокатскую палату
Этот орган контролирует адвокатскую деятельность, ведет учет всех своих членов. Именно в адвокатскую палату перечисляются ежемесячные членские взносы, которые обязаны платить адвокаты. Здесь принимаются экзамены у лиц, претендующих получить звание адвоката, и осуществляется их дальнейшее обучение. Поэтому жалоба в адвокатскую палату на адвоката – это наиболее эффективный способ воздействия на недобросовестного адвоката.
Орган рассматривает обращения, содержащие:
- сведения о нарушении профессиональной этики;
- информацию об ошибках в документах и плохое качество оказания услуг;
- сведения об ошибках допущенных отдельным адвокатом или целой группой.
На что стоит обратить внимание, при направлении жалобы в адвокатскую палату:
- письма, направленные в электронном виде считаются анонимными, и они не будут рассматриваться. Обращение подается через секретаря в приемной или направляется почтой:
- не будут рассматриваться обращения, не связанные с профессиональной деятельностью;
- в жалобе подробно описываются обстоятельства инцидента, описываются допущенные ошибки, а также указываются дата и номер соглашения об оказании услуг;
- жалоба о возврате денежных средств не будет рассмотрена, даже если обращение заявителя будет признано обоснованным и адвоката привлекут к дисциплинарной ответственности. Так как это не входит в полномочия адвокатской палаты. С таким заявлением нужно обратиться в суд.
Жалоба составляется только в письменном виде и направляется на имя руководителя палаты.
Граждане не удовлетворенные качеством услуг адвокатов часто обращаются в Министерство юстиции, требуя разобраться в ситуации и наказать виновного. Такие обращения не будут рассмотрены, так как это не входит в компетенцию данного учреждения.
Наказания за допущенные нарушения в профессиональной деятельности
Поступившая жалоба в адвокатскую коллегию будет направлено на рассмотрение в квалификационную комиссию. При подтверждении фактов, указанных в обращении, к адвокату будут применены меры ответственности в зависимости от тяжести совершения проступка.
| Наказание | В каком случае |
| Замечание | Выявлены нарушения незначительной степени, скорее всего, касалось этики поведения (нагрубил, нахамил, оскорбил). |
| Предупреждение | Грубые нарушения, которые могли навредить клиенту или деятельности коллегии. |
| Аннулирование статуса адвоката | Грубейшие неоднократные нарушения, в результате которых был нанесен вред клиенту или профессиональной деятельности коллегии адвокатов. Такое решение накладывает запрет на дальнейшее осуществление деятельности. |
Если при оказании услуг адвокат нарушил права клиента, то гражданин может пожаловаться на непрофессионализм правозащитника. Лучше всего подавать жалобу в коллегию или палату адвокатов, они быстро и компетентно разберутся в ситуации. А вот в Главное Управление юстиции нет смысла обращаться, так как учреждение не занимается деятельностью региональных объединений адвокатов, пострадавший только зря потеряет время.
В.В. КОНИН
Конин Владимир Владимирович, адвокат Адвокатской палаты Калининградской области, кандидат юридических наук, доцент.
В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. Но всегда ли действия адвоката являются законными и обоснованными? В статье В.В. Конина приведен анализ некоторых нарушений профессиональных обязанностей адвокатов.
Ключевые слова: суд, адвокат, адвокатская деятельность, квалификационная комиссия, право на защиту, Кодекс профессиональной этики адвоката, уголовная ответственность, несовершеннолетний, нарушение.
Пункт 1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполняет обязанности, активно защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией РФ, законом и настоящим Кодексом <1>.
———————————
<1> См. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Вместе с тем в ряде случаев приходится сталкиваться с ситуациями, когда адвокат либо не в полной мере исполняет возложенные на него законом и Кодексом профессиональной этики обязанности, либо не исполняет их в полном объеме.
Вступление адвоката в уголовный процесс возможно лишь только в двух случаях: заключение соглашения на осуществление защиты с лицом, привлекаемым к уголовной ответственности, либо с иными лицами, действующими в интересах лица, привлекаемого к уголовной ответственности, или по назначению органов дознания, следствия либо суда. Таким образом, при отсутствии назначения для осуществления защиты в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ адвокат может принимать участие в уголовном судопроизводстве лишь на основании соглашения на осуществление защиты. Однако, как показывает практика, это требование закона периодически нарушается адвокатами.
Например, гр-н Б. обратился в Адвокатскую палату Калининградской области с жалобой на адвоката П., указав, что в отношении его имело место со стороны адвоката П. навязывание услуги при осуществлении защиты на стадии предварительного следствия в военно-следственном отделе по Калининградскому гарнизону. При этом у него отсутствовала реальная возможность заключить соглашение на осуществление его защиты с другим адвокатом. Несмотря на то что соглашение на защиту не было заключено, адвокат П. вступил в дело и осуществлял защиту Б.
Указанная жалоба Б. в дальнейшем была отозвана, но 9 июня 2009 г. он вновь обратился с жалобой на действия адвоката П., указав, что отказ от ранее поданной жалобы произошел под давлением сотрудников военно-следственного отдела и адвоката П.
В соответствии с пунктом 7 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме, возможны до принятия решения Советом Адвокатской палаты и влекут прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.
Однако указанное положение применяется только в случаях, когда жалоба была отозвана после возбуждения дисциплинарного производства. Отзыв жалобы до возбуждения дисциплинарного производства правовых последствий не влечет.
Факт участия в действиях по осуществлению защиты был подтвержден следующими документами: копией ордера от 28 мая 2009 г. N 2514; копией протокола допроса подозреваемого Б. с участием защитника — адвоката П. от 28 мая 2009 г., в котором имеются подписи адвоката П.; копией протокола задержания подозреваемого Б. от 29 мая 2009 г., в котором указывается, что данное следственное действие произведено с участием адвоката П., и имеется подпись адвоката П.; копией постановления Калининградского гарнизонного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Б. от 30 мая 2009 г., в котором указывается на участие в качестве защитника адвоката П. в судебном заседании.
Подтвердил факт участия в следственных действиях по осуществлению защиты Б. при отсутствии соглашения на защиту и сам адвокат П.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем <2>. Осуществление защиты на предварительном следствии возможно лишь при наличии заключенного соглашения в соответствии с положением пункта 1 ст. 25 Закона об адвокатуре, согласно которому адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. В соответствии с пунктом 2 ст. 25 соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Осуществление защиты по уголовному делу без заключения соглашения возможно лишь в случае, если имеется назначение от органов дознания, предварительного следствия, суда.
———————————
<2> См. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Подпункт 5 п. 3 ст. 31 Закона об адвокатуре устанавливает, что Совет Адвокатской палаты определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.
Порядок оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда определяет Совет адвокатской Палаты Калининградской области. Согласно разработанному Советом адвокатской палаты Калининградской области Положению о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах, утвержденному Конференцией Адвокатской Палаты Калининградской области 19 марта 2004 г. (с последующими изм.), осуществление защиты по назначению (т.е. без заключения соглашения с доверителем) возможно лишь при наличии заявки, полученной от распорядителя заявок. Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что адвокат, принявший самостоятельно заявку от следователя, судьи, прокурора, дознавателя без согласования с распорядителем заявок, с адвокатом, ранее участвовавшим в этом деле, в районе, за которым он в соответствии с графиком дежурств не закреплен, подлежит дисциплинарной ответственности за неисполнение решений органов Адвокатской палаты (подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре).
Предложив гр-ну Б. свои услуги по осуществлению его защиты на стадии предварительного следствия и получив его согласие на осуществление защиты (как утверждает адвокат П. в своем объяснении), адвокат П. был обязан заключить с ним либо с иными лицами, действующими в интересах Б. и с его согласия, соглашение на осуществление защиты, определить размер и условия оплаты труда адвоката.
Участвуя в производстве следственных действий, в судебном заседании при решении вопроса об избрании в отношении Б. меры пресечения при отсутствии соглашения на осуществление защиты Б., а также при отсутствии заявки на осуществления защиты Б. по назначению органов дознания, предварительного следствия, суда, полученной от распорядителя заявок, в соответствии с Положением о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах адвокатом П. были допущены следующие нарушения:
— пункт 1 ст. 25 Закона об адвокатуре (осуществление защиты без соглашения);
— подпункт 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре и пункт 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката (неисполнение решений органов Адвокатской палаты, а именно требований Положения о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах);
— пункт 6 ч. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката (запрещающий адвокатам навязывать свою помощь лицам, нуждающимся в юридической помощи).
Совет Адвокатской палаты Калининградской области согласился с выводами квалификационной комиссии и привлек адвоката П. к дисциплинарной ответственности.
Но, на наш взгляд, более существенным нарушением является неисполнение адвокатом своих обязанностей по осуществлению защиты лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи.
Федеральный судья Центрального районного суда г. Калининграда Г. обратилась в Адвокатскую палату Калининградской области с сообщением о срыве адвокатом О. судебного заседания по материалу в отношении несовершеннолетнего М. о помещении последнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, которое было назначено на 24 июня 2015 г. на 14 часов.
В своем объяснении адвокат О., признавая факт неучастия в судебном заседании, несмотря на направленный ему электронный ордер для участия по назначению в судебном заседании, указывает, что ордер ему был выдан в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, а правоотношения, ставшие предметом рассмотрения в судебном заседании, регулировались Федеральным законом «Об основах системной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» <3>. В связи с этим, по его мнению, поскольку действие уголовно-процессуального законодательства не распространяется на отношения, возникающие при помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, он был не вправе принимать участие в судебном заседании. Одновременно с этим он указал, что у него примерно в это же время должно было состояться заседание в Московском районном суде г. Калининграда, а адвокат не вправе принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем в состоянии выполнить.
———————————
<3> См. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
Изучив собранные в ходе проведения проверки по дисциплинарному производству, возбужденному президентом Адвокатской палаты Калининградской области материалы, квалификационная комиссия пришла к следующим выводам. Согласно части 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи <4>. Среди непреложных основ адвокатской профессии — запрет отказа от защиты; обязанность адвоката честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально, активно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законом средствами; обязанность адвоката соблюдать требования закона и этические нормы.
———————————
<4> См. Конституцию РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Процессуальное положение адвоката обусловлено тем, что он является субъектом, реализующим посредством своего статуса гарантированное Конституцией РФ право по оказанию квалифицированной юридической помощи в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в связи с чем на него как Законом об адвокатской адвокатуре, так и Кодексом профессиональной этики адвоката возложены дополнительные обязанности по сравнению с лицами, оказывающими юридические услуги населению и юридическим лицам и не имеющими статуса адвоката.
Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих с ней положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта 2 и подпункта «a» п. 3 ст. 2 и пункта 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Исполнение адвокатом требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда является не чем иным как реализацией конституционной гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатно. Участие адвоката в осуществлении судопроизводства по назначению есть одна из форм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность, компетентность и полнота защиты зависят исключительно от отношения адвоката к своим обязанностям.
С учетом особенностей статуса несовершеннолетнего правонарушителя право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, в том числе исполняющих судебное решение о помещении в центр временной изоляции.
Часть 1 ст. 8 Закона об основах системной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних устанавливает, что несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также бесплатная юридическая помощь с участием адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (ч. 2 ст. 8 указанного Закона).
В соответствии с пунктом 2 ст. 31.2 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел наряду с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, прокурором, представителями центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел обязательно участвует адвокат.
При этом необходимо отметить, что несовершеннолетний является субъектом любых правоотношений с повышенной формой защиты. Правовой статус несовершеннолетнего, гарантии его основных прав должны соответствовать принципам и нормам Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.
Одновременно с этим центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области является учреждением, временно ограничивающим права и свободы несовершеннолетнего, гарантированные Конституцией РФ, в частности право на свободу передвижения.
Право на защиту от неблагоприятных последствий для личности гарантированно Конституцией РФ и не может быть поставлено на усмотрение адвоката.
По смыслу статьи 46 Конституции РФ обеспечение права на защиту является одним из принципов уголовного и административного судопроизводства, действующим во всех его стадиях. В силу этого правом на защиту обладают как лица, не имеющие процессуального статуса, но в отношении которых осуществляются затрагивающие их права и свободы процессуальные действия по проверке сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ, так и лица, имеющие процессуальный статус (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный), лицо, в отношении которого ведется или велось производство о применении принудительных мер медицинского характера. К этой же категории относится несовершеннолетний, к которому применена принудительная мера воспитательного воздействия; лицо, в отношении которого поступил запрос или принято решение о выдаче иностранному государству; а также любое иное лицо, права и свободы которого существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, предпринимаемыми органами исполнительной власти и свидетельствующими о направленной против него обвинительной деятельности, независимо от формального процессуального статуса такого лица.
В соответствии с пунктом 6 ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты. Указанное положение было конкретизировано в статье 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, согласно которой адвокат, принявший в порядке назначения или по соглашению поручение на осуществление защиты по уголовному делу, не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника.
Следовательно, адвокат является единственным субъектом оказания квалифицированной юридической помощи на досудебных стадиях в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, а в ходе судебного разбирательства, где предусмотрено обязательное участие адвоката, — основным, вне зависимости от наличия защитников, не имеющих статуса адвоката.
Отказ адвоката О. от защиты несовершеннолетнего М. послужил основанием для затягивания судебного заседания и приглашения другого адвоката для реализации гарантированного Конституцией РФ права на защиту.
Таким образом, адвокат О., отказавшись от защиты интересов несовершеннолетнего М. при рассмотрении в судебном заседании Центрального районного суда г. Калининграда вопроса о помещении его в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, оставил его без защиты, не исполнив свои обязанности как адвоката, возложенные на него Законом об адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката.
В итоге квалификационная комиссия Адвокатской палаты Калининградской области пришла к выводу, что адвокатом О. было допущено нарушение пункта 6 ч. 4 ст. 6, подпункта 1 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре и пункта 1 ст. 8, части 2 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с требованиями которых адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты и обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно исполнять свои профессиональные обязанности.
Совет Адвокатской палаты Калининградской области согласился с мнением квалификационной комиссии и привлек адвоката О. к дисциплинарной ответственности.
Библиография
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Источник — журнал «Адвокат», 2017, №3
В то время как основным источником финансирования работы квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры (КДКА) остается плата за сдачу квалификационных экзаменов, больше ресурсов и времени комиссии тратят на рассмотрение жалоб, поданных на адвокатов. Ввиду необходимости покрытия расходов на проведение проверок, направление запросов, уведомлений, да и на организацию заседаний как таковых в сентябре 2017 года Совет адвокатов Украины (САУ) решением № 203 ввел плату за организационно-техническое обеспечение рассмотрения заявлений (жалоб) в КДКА региона и Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры (ВКДКА).
9 июня 2020 года Шестой апелляционный административный суд постановлением по делу № 816/2353/17 признал это решение противоправным и недействительным с момента принятия. Такая позиция мотивирована тем, что Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (Закон) не содержит положений о плате за подачу и рассмотрение жалоб на поведение адвоката, равно как и не предусмотрено, что такая плата может считаться «иным не запрещенным источником», предусмотренным статьей 58 этого Закона.
В то же время Закон гарантирует каждому, кому известны факты поведения адвоката, которые могут служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, возможность обращения в КДКА, а установленная САУ плата ограничивает реализацию такого права и может стать причиной, по которой адвокат не понесет должного наказания.
Сейчас в этом деле по жалобе Национальной ассоциации адвокатов Украины открыто кассационное производство, а тем временем САУ утвердил новые правила взимания платы за подачу жалоб и обращений в КДКА и ВКДКА.
Уточненный порядок предусматривает, что плата в размере одного прожиточного минимума для трудоспособных граждан на день обращения взимается для обеспечения рассмотрения заявлений (жалоб) в КДКА и ВКДКА при подаче обращений, которые могут быть основанием для дисциплинарной ответственности; жалоб на решение КДКА и жалоб на действия или бездействие КДКА.
При этом согласно решению № 37 от 18 июня 2020 года от такой платы освобождаются, в частности: лица, имеющие льготы по оплате судебного сбора; органы адвокатского самоуправления; суды, Высший совет правосудия, Высшая квалификационная комиссия судей Украины и Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров — при подаче жалоб в рамках их процессуальных полномочий; лица, находящиеся в местах несвободы. В то же время председателям КДКА и ВКДКА предоставляется право уменьшить размер или вовсе освободить от такой платы заявителя ввиду его неплатежеспособности.
Также предусмотрено, что отказ или отзыв заявления не является основанием для возврата внесенной платы, в то время как в случае привлечения к ответственности адвоката, на которого подана жалоба, заявитель может потребовать возмещения платы за счет этого адвоката. А если жалобу в ВКДКА подавал адвокат и ее удовлетворили — то за счет первичного жалобщика. Комментируя принятое судом решение, председатель ВКДКА Сергей Вилков напомнил, что, устанавливая такую плату, САУ внедрял дополнительные гарантии для адвокатов. На практике жалоб стало меньше (по статистике ВКДКА — вдвое), а их качество повысилось. «Отсеялись те, кто обращался без доказательств дисциплинарных нарушений адвоката. Можно было просто подать бумажку и запустить процедуру проверок, чтобы насолить адвокату. Особенно это касалось правоохранителей, которые таким образом давили на неудобных и чрезмерно активных процессуальных оппонентов. Когда же им понадобилось просить финансирования, потребовались обоснования целесообразности и перспектив обращений с жалобой, безосновательные жалобы попросту исчезли. Это позволило также КДКА и ВКДКА более качественно изучать дела, в которых действительно может быть нарушение», — пояснил г-н Вилков.
Ирина ГОНЧАР
«Юридическая практика»