С соответствующей законодательной инициативой1 выступила Тюменская областная Дума. Напомним, в настоящее время гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Близкое родство или свойство подразумевает, что гражданские служащие являются по отношению друг к другу родителями и детьми, супругами, братьями и сестрами. К родственникам и свойственникам относятся также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Узнайте, какие госслужащие могут рассчитывать на пенсию по выслуге лет, из «Домашней правовой энциклопедии» интернет-версии системы ГАРАНТ.
Получите бесплатный доступ на 3 дня!
Получить доступ
Разработчики законопроекта предлагают включить в число лиц, которые не могут быть руководителями госслужащего, его родственников и свойственников, являющихся депутатами представительных органов или замещающих государственные должности Российской Федерации либо субъекта РФ. Под последними понимаются, например, министры, председатели и заместители председателей высших судов, Генеральный прокурор РФ и Председатель Следственного комитета РФ, аудитор Счетной палаты РФ, председатель федерального суда и т. д. (Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»). Если говорить о государственных должностях субъекта РФ, то в качестве примера замещающих их лиц можно привести заместителей губернатора, членов региональной администрации, председателя избирательной комиссии субъекта РФ, мировых судей и т. д. (Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»). Все эти лица не признаются госслужащими, и поэтому по действующему законодательству могут иметь в подчинении госслужащих из числа своих родственников или свойственников.
Аналогичные изменения планируется внести и в отношении муниципальной службы.
В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что без установления данного ограничения может сложиться ситуация, приводящая к необъективному исполнению гражданским или муниципальным служащим должностных обязанностей ввиду личной заинтересованности и, как следствие, к нарушению прав граждан и организаций, а также причинению вреда законным интересам общества, Российской Федерации, регионов и муниципалитетов.
Действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации наличие судимости у близкого родственника к числу обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.
Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина (далее — кандидат) по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее — факторы риска).
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, наличие или отсутствие факторов риска.
Одним из факторов риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, является наличие противоправных контактов с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость.
Таким образом, наличие судимости у близких родственников кандидата в качестве компрометирующих материалов является одним из факторов (но не определяющим) поступления гражданина на службу в органы внутренних дел.
Также пунктом 41 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595, установлено, что в случае получения по результатам проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений данных о наличии судимости у его близких родственников решение о приеме его на службу принимается соответствующим руководителем индивидуально, с учетом тяжести совершенного преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы в органах внутренних дел.
Разъяснение подготовлено ДГСК МВД России.