Уголовная ответственность за нарушение законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины
Лес является одним из главных природных богатств нашей страны, представляет собой огромный ресурсный потенциал и выполняет различные экологические, экономические, культурные и рекреационные функции. Поэтому вопросы правильного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов становятся наиболее актуальными в современном мире.
Отношения по поводу использования и охраны лесных насаждений на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом РФ, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также гражданским и земельным законодательством.
В частности, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной и пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Незаконная рубка лесных насаждений является одним из наиболее распространенных преступлений в сфере лесопользования, уголовная ответственность за которое предусмотрена ст. 260 Уголовного кодекса РФ. Уголовно-наказуемым признается незаконная рубка, как деревьев, так и кустарников, и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, включая те, которые выросли сами по себе, так и те, которые высажены человеком для пополнения лесного и нелесного растительных фондов.
Под рубкой лесных насаждений понимается их спиливание, срубание или срезание, т.е. отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Виды рубок и виды допустимых к рубке насаждений определяются ст. ст. 16, 17 Лесного кодекса РФ.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
В последние годы уголовная ответственность за данный вид преступлений усилена. В настоящее время за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, по ч. 1 ст. 260 УК РФ может быть назначено наказание от штрафа в размере до 200000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет до лишения свободы на срок до 1 года.
В случае совершения данного преступления группой лиц, либо лицом с использованием своего служебного положения, либо если ущерб причинен в крупном размере, ч. 2 ст. 260 УК РФ предусмотрено более строгое наказание, которое может быть назначено виновному вплоть до лишения свободы на срок 3 года с лишением виновного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
При наличии квалифицирующих признаков совершения данного преступления в особо крупном размере либо организованной группой лиц уголовная ответственность наступает по ч. 3 ст. 260 УК РФ и сумма штрафа может составить от 500000 руб. до 1000000 руб., а лишение свободы — на срок до 6 лет с лишением виновного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по таксам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273, превышающий 5000 руб., крупным размером — 50000 руб., особо крупным размером — 150000 руб.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Как правило, преступления в данной сфере совершаются с прямым умыслом и с корыстной целью.
Так, в 2013 году Советским районным судом осуждены участники организованной преступной группы в составе 7 человек, совершившей 43 незаконные рубки лесных насаждений, из которых 9 в крупном размере и 34 в особо крупном размере. По результатам рассмотрения уголовного дела с учетом досудебного соглашения о сотрудничестве двум осужденным назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 руб. и 400000 руб., остальные соучастники преступления осуждены к различным срокам лишения свободы, в том числе 2 из них на срок 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
Другой разновидностью преступлений в сфере использования лесов являются преступления, связанные с уничтожением или повреждением лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, ответственность за которые предусмотрена ст. 261 УК РФ.
Так, П. признан виновным в том, что 01.07.2013, находясь на территории Мулинского участкового лесничества Нагорского района, оставил на лесной подстилке непотушенную сигарету. В результате происшедшего возгорания вследствие неосторожного обращения осужденного с огнем пожаром уничтожены и повреждены лесные насаждения на площади 6,5 га, чем государству причинен крупный ущерб на сумму 878771 руб. По приговору Слободского районного суда от 17.10.2013 П. осужден по ч. 2 ст. 261 УК РФ к 350 часам обязательных работ.
Общественную опасность данных преступлений трудно переоценить, поскольку вред преступными действиями виновных лиц причиняется лесам, имеющим не только большое хозяйственное значение, но и предохраняющим от разрушения плодородные почвы, способствующим улучшению климата и водного режима, наконец, являющимися «легкими» планеты.
Прокуратурой Хабаровского края проанализирована судебная практика по уголовным делам о преступлениях в сфере лесопользования за 2017 год
В 2017 году судами Хабаровского края рассмотрено 77 уголовных дел в отношении 109 лиц о преступлениях в сфере лесопользования, что на 32,5% меньше, чем в 2016 году (114 уголовных дел в отношении 157 лиц).
Большую часть, по-прежнему, составляют дела о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ – незаконная рубка лесных насаждений.
В 2017 году по 7 уголовным делам 21 чел. осужден за совершение преступлений в составе организованной группы (2016 г. – 18 чел. по 6 делам).
Наиболее часто применяемым видом наказания за незаконную рубку лесных насаждений является лишение свободы, назначаемое в большинстве случаев условно. Данное наказание в 2017 году назначено 43 лицам (в 2016 году – 61). К реальному лишению свободы приговорено 6 чел. (в 2016 — 9). Данное наказание применено к лицам, совершившим преступление в составе организованной группы.
Судами применялись и такие виды наказания, как обязательные и исправительные работы. Так, наказание в виде обязательных работ назначено 8 чел. (2016 г. – 9), исправительных работ – 1 чел. (2016 г. – 4). Основное наказание в виде штрафа назначено 7 лицам (2016 г. – 12).
Кроме того, 5 лицам назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (2016 г. – 10).
В 2017 году сумма причиненного ущерба на момент направления уголовных дел в суд превысила 450 млн рублей. С целью возмещения причиненного преступлениями вреда заявлено 32 гражданских иска на общую сумму свыше 430 млн рублей, из них 29 исков на 218 301 000 рублей заявлено контролирующими органами, 3 иска на 211 864 512 руб. – прокурорами.
Как показывает анализ, сумма причиненного ущерба не соответствует сумме заявленных исков. Причиной тому является возмещение обвиняемыми ущерба добровольно на стадии предварительного следствия, в ходе судебного разбирательства.
Как правило, гражданские иски судами края оставляются без рассмотрения, поскольку на момент вынесения приговора в отношении одного из участников организованной группы не установлена виновность остальных лиц, входящих в ее состав.