УДК 342
Мария Анатольевна Очеретина
аспирант Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук г. Екатеринбург (343) 251-78-77 malarti@yandex.ru
ПОНЯТИЕ И ТИПОЛОГИЯ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Автор рассматривает юридическую природу института публичных слушании и его основные признаки. В статье представлена его типологи-зация и проанализированы возможности, которые дает реализация публичных слушании как института делиберативной демократии.
Публичные слушания, делиберативная демократия, признаки и понятие публичных слушании, виды публичных слушании, значение публичных слушании.
Плодотворным направлением теоретического поиска в современной теории демократии стала концепция делиберативной демократии или демократии обсуждения (англ. deliberate — совещаться; советоваться, совместно рассматривать). Она была предложена и разработана в трудах И. Янг, Дж. Коэна, Ю. Хабермаса и других авторов и предполагает, что демократический процесс необходимо рассматривать как процесс формирования общественного мнения и воли в ходе публичного, свободного, аргументированного обсуждения .
Одним из институтов, обеспечивающих активное взаимодействие власти и общества, их конструктивный диалог, являются публичные слушания. Этот институт демократии участия известен и применяется в большинстве развитых стран мира, а в последние несколько лет, после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ) и на территории Российской Федерации.
В английском языке для его обозначения используется словосочетание public hearing. Слово public в буквальном переводе с английского языка означает общественный, общенародный, публичный, общедоступный, открытый, гласный. В связи с широким спектром значений данного понятия, возникает проблема с его определением. В широком значении институт public hearing включает в се-
бя различные формы гражданского участия в обсуждении общественно важных вопросов, которые можно разделить на несколько групп.
К первой относятся гражданские форумы, также называемые общественными слушаниями, в ходе которых может обсуждаться любой значимый для общественности вопрос, в результате обозначается существующая проблема и возможные варианты ее решения. При этом после завершения дискуссии не следует никаких юридических последствий ни для участников слушаний, ни для органов власти, решения либо действия которых были вынесены на обсуждение.
Ко второй группе общественных слушаний относятся слушания, проводимые в связи с необходимостью выявления общественного мнения органами власти либо частными лицами (негосударственными корпорациями) и получения поддержки населения при реализации тех или иных проектов. В основном такие слушания имеют информационное значение, и поскольку их проведение не предусмотрено законодательно, они могут проходить в форме Ин-тернет-опросов и форумов, ток-шоу, горячих линий и др.
Третья группа общественных слушаний включает собственно публичные слушания, в результате которых утверждаются рекомендации, призванные воздействовать на решения, принимаемые органами власти. При этом публичное обсуждение происходит в рамках правовой процедуры, законодательно закрепленной и гарантирующей возможность представления в ходе дискуссии мнений всех участников, желающих высказаться, а также обязательность рассмотрения органами власти утвержденных рекомендаций, сопровождающих принятие соответствующих решений. Именно эта разновидность public hearing представляет предмет исследования настоящей работы.
Как было сказано выше, из-за широкого спектра значений понятия «публичные слушания» возникает проблема с его определением, в том числе законодательным. Эта проблема, в частности, выразилась в закреплении разных, часто противоречащих друг другу определений понятия публичных слушаний в нормативных правовых актах, разрабатываемых и принимаемых в муниципальных образованиях на территории России в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ. Для наиболее полного и точного определения понятия публичных слушаний необходимо выделить основные признаки, характеризующие данный правовой институт.
Во-первых, публичные слушания являются публично-право-вым институтом, призванным обеспечить независимое и свободное обсуждение общественностью вопросов, имеющих существенное значение для населения. Они могут проводиться по инициативе граждан либо органов власти, однако результаты публичных слуша-
ний не зависят от инициаторов и организаторов их проведения, а определяются исключительно в процессе свободного обсуждения. По этому признаку публичные слушания отличаются от многих других институтов общественного участия, таких как парламентские слушания , общественные слушания, проводимые в рамках деятельности советов, создаваемых при органах власти и др. В отличие от них институт публичных слушаний предполагает более активное участие общественности в обсуждении: граждане могут выступать инициаторами публичных слушаний, участвовать в их организации, круг участников публичных слушаний не может быть ограничен исключительно приглашенными гражданами.
Вторым характерным признаком института публичных слушаний является наличие двух равноправных субъектов: управляющего субъекта и граждан, проживающих на территории публичного образования, где проводятся публичные слушания. Отсутствие одного из указанных субъектов при проведении слушаний не позволяет определить данные слушания в качестве публичных .
Если слушания проводятся органами власти без участия неограниченного круга граждан, то они не могут идентифицироваться как публичные, а будут выступать разновидностью парламентских слушаний. В равной мере не являются публичными слушания, проводимые без участия управляющих субъектов исключительно самими гражданами публичных образований на основании своего собственного решения. По своему содержанию подобного рода мероприятия являются реализацией института общественных или гражданских форумов — самостоятельных институтов гражданского участия. При этом участие управляющих субъектов в публичных слушаниях должно быть деятельным, и возможны лишь легально установленные формы их представительства и заместительства.
В-третьих, институт публичных слушаний является одной из форм участия населения в осуществлении публично-властных функций. При реализации института публичных слушаний их участники не принимают нормативных решений. Так же как и институты правотворческой инициативы граждан, собраний граждан, конференций граждан (собраний делегатов) данный институт регулирует отношения по участию граждан в обсуждении проектов правовых актов, правомочие на принятие которых принадлежит компетентным органам и должностным лицам, которым адресуются принимаемые в результате публичных слушаний рекомендации. Поэтому подход, представленный в ряде научных публикаций, согласно которому институт публичных слушаний является институтом непосредственной демократии , концептуально не обоснован. Он также противоречит Федеральному закону от 6 октября 2008 года № 131-ФЭ, относящему публичные слушания к форме участия граждан в осуществлении местного самоуправления,
тем не менее, находит воплощение в ряде правовых актов, регулирующих порядок проведения публичных слушаний .
Рекомендательный характер процедуры публичных слушаний оправдан, поскольку общественность не всегда объективна и способна компетентно судить о технических и прочих аспектах проектной и иной документации, бюджетной системе или экологической ситуации. Поэтому «безмерное расширение общественного вмешательства — такая же крайность, как и существовавшие до последнего времени чисто аппаратные, закрытые способы решения общественно значимых проблем» .
Четвертым отличительным признаком института публичных слушаний является их публичный характер, что отражено в названии института. Публичность заключается в предоставлении возможности каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, принять участие в слушаниях и в дискуссии независимо от наличия специальных знаний по обсуждаемой проблеме либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Иными словами, публичный характер публичных слушаний состоит в доступности обсуждения, в наличии самого права граждан на участие в осуществлении управления.
Публичность также выражается в том, что управляющие субъекты становятся открытыми гражданам публичного образования. Эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, который предусматривает перечень вопросов, по которым органы власти независимо от их усмотрения обязаны проводить публичные слушания. Таким образом, достигается открытость процесса принятия общеобязательных решений для граждан и средств массовой информации. Невозможность реализации всеми желающими права на участие в публичных слушаниях может быть связана лишь с вместимостью помещения, в котором они проводятся. В ситуации, когда число желающих принять участие в слушаниях превышает возможности помещения, необходима организация трансляции их проведения либо организация публичных слушаний в разных районах публичных образований одновременно.
Пятым характерным признаком публичных слушаний является то, что они представляют собой процесс обсуждения предполагаемого решения, проходящий в форме свободного диалога участников слушаний. Организация публичных слушаний предполагает, что каждый может в рамках свободной дискуссии вносить и отстаивать свои предложения, критиковать точки зрения других, используя рационально обоснованные аргументы, становящиеся единственной силой, способной убедить участников слушаний принять определенное решение. Ограничения могут быть связаны лишь с регламентом публичных слушаний, однако временной фактор не должен влиять на гласный характер публичных слушаний. Если
развернутое обсуждение невозможно в пределах отведенного для проведения публичных слушаний времени, но о его необходимости заявляют участники дискуссии, публичные слушания должны быть продлены на время, необходимое для высказывания точек зрения всех участников слушаний, заявивших о своем желании выступить.
Шестой отличительной чертой публичных слушаний является их проведение в форме непосредственного обсуждения участниками слушаний вопроса, выносимого на них. Указание на отмеченный признак также содержится в названии самого института. Слово «слушание» в русском языке означает восприятие информации с помощью органов слуха . В английском языке аналогично слово «hearing» означает не только слух, слушание, но и порог слышимости, пределы слышимости, а выражение «in my hearing» (в моем присутствии) прямо предполагает непосредственное присутствие слушателя .
Дискуссия в ходе публичных слушаний происходит в режиме реального времени при непосредственном присутствии всех участников слушаний и прямого восприятия ими устных выступлений докладчиков, за исключением случаев, когда необходима трансляция проведения публичных слушаний для лиц, которых не смог вместить зал обсуждения. Публичные слушания не могут быть заменены Интернет-форумами, дебатами с использованием телефонной, радиосвязи либо только письменными обращениями граждан с предложениями по выносимому на публичные слушания вопросу. Необоснованны также и попытки проведения публичных слушаний в заочной форме . С другой стороны, с развитием информационных технологий и неограниченным доступом к ним населения ситуация может кардинально измениться. Однако на данный момент перечисленные институты не относятся к публичным слушаниям и являются смежными им институтами.
Еще один атрибутивный признак публичных слушаний заключается в том, что принимаемые ими решения хотя и носят рекомендательный характер для органов власти, но обязательны для рассмотрения и учета при принятии соответствующего решения. Такой учет не должен быть исключительно формальной процедурой рассмотрения результатов публичных слушаний, в противном случае реализация этого института будет восприниматься населением исключительно как мероприятие, направленное на создание видимости обсуждения с гражданами общественно значимых проблем за их же счет. Поэтому в случае невозможности учесть коллективное мнение участников публичных слушаний рекомендации, принимаемые на них, могут быть отклонены органом власти при условии опубликования им мотивированного обоснования такого отклонения в порядке, предусмотренном для публикации правовых актов.
Отсутствие в России прочных демократических традиций нередко ведет к игнорированию органами публичной власти прав и интересов населения при принятии решений, даже когда учет таких интересов является обязательным. Однако в странах развитой демократии с устойчивой традицией общественного участия в управлении делами публичных образований нормы о рекомендательном характере мнения населения имеют для органов власти определяющее их деятельность значение .
Из сказанного следует, что публичные слушания являются урегулированной нормами права формой участия населения публичных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения органами власти и гражданами проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.
Таким образом, институт публичных слушаний — самостоятельный конституционно-правовой институт, обеспечивающий участие населения публичного образования в осуществлении публичной власти посредством участия населения в обсуждении общественно значимых вопросов. Многосторонность института публичных слушаний вызывает необходимость типологизации этой формы участия населения в осуществлении публично-властных функций и выделении различных видов публичных слушаний. В зависимости от научных и практических задач предлагаются следующие критерии классификации публичных слушаний.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Наиболее принципиальное значение имеет классификация публичных слушаний по инициирующему их субъекту. По этому признаку слушания подразделяются на слушания, инициатива проведения которых исходит от общественности, публики и слушания, инициируемые управляющими субъектами. В данном случае под «общественностью», «публикой» понимаются различные, в той или иной степени организованные группы граждан. Так, публичные слушания могут быть инициированы группой граждан определенной численности либо общественными организациями, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами. Федеральный законодатель не включает общественные объединения в число субъектов выдвижения инициативы проведения публичных слушаний, однако отсутствие их включения противоречит целям проведения публичных слушаний, поскольку перечисленные субъекты являются наиболее активными и консолидированными участниками общественно-политической жизни, через них может быть сформулирована и выражена воля и инициатива граждан. Что касается категории «управляющие субъекты», то в нее входят как представительные, так и исполнительные органы государственной вла-
сти и местного самоуправления. Это могут быть как депутатские группы, отдельные ведомства, комитеты, комиссии, отвечающие за определенную сферу деятельности либо реализацию конкретных проектов, так и органы исполнительной или представительной власти в целом либо их должностные лица. Пожалуй, из числа инициаторов публичных слушаний нельзя исключать и судебные органы. Но поскольку в их компетенцию не входит решение насущных общественных проблем, то им остается выносить на обсуждение с гражданами только проблемы судебной системы и судейского сообщества, которые решаются на федеральном уровне.
В зависимости от уровня организации публичной власти в государстве слушания делятся на местные, региональные и федеральные. Указанные виды публичных слушаний различаются прежде всего масштабом решаемых на них проблем. Поскольку дискуссия в ходе проведения публичных слушаний предполагает взаимный, непосредственный обмен гражданами информацией и мнениями относительно обсуждаемого вопроса, то проведение публичных слушаний на общегосударственном уровне может показаться нецелесообразным и сложно осуществимым. Тем не менее проведение публичных слушаний на общегосударственном уровне возможно, но они должны проводиться с использованием иных механизмов их организации, нежели собрание граждан. Опыт проведения общегосударственных слушаний существует, например, в Австралии, где они организуются в нескольких городах в разных частях страны .
В рамках рассматриваемой классификации также можно выделить межрегиональные и межмуниципальные публичные слушания, проводимые по вопросам, касающимся населения нескольких публичных образований. Такими вопросами могут быть программы по очищению воды в реке, протекающей по нескольким публичным образованиям; ограничению промышленных выбросов, распространяющихся на территории смежных субъектов Федерации; изменению границ муниципальных образований. В зависимости от того, являются ли такие публичные слушания межрегиональными или межмуниципальными их проведение должно регламентироваться либо федеральным (региональным) законодательством, либо соглашениями, заключаемыми между публичными образованиями.
Часто возникает необходимость разделения населенного пункта для проведения публичных слушаний. Это обусловлено тем, что по многим вопросам выяснять мнение населения всего публичного образования не имеет смысла, достаточно учесть интересы правообладателей земельных участков и населения в пределах микрорайона, квартала или территориальной зоны . С другой стороны, эта необходимость определяются тем, что в крупных населенных пунктах одновременное обсуждение в одном помещении вопросов, касающихся жителей муниципального образования, всеми желающи-
ми принять участие в дискуссии зачастую не представляется возможным. В таких случаях публичные слушания целесообразно проводить, например, в каждом районе муниципального образования. Однако нужно иметь в виду, что проведение разных публичных слушаний по одному и тому же вопросу в пределах одного публичного образования может привести к тому, что суммированные результаты таких публичных слушаний будут отличаться от результатов единых слушаний для всего публичного образования. Другими словами, в результате дробления публичного образования итоговый результат обсуждения может оказаться неточным.
Как отмечает Р. Даль, участие граждан в управлении делами публичных образований обратно пропорционально их количеству. Если в собрании участвует большое количество граждан, то непосредственная дискуссия между всеми участниками процесса обсуждения невозможна, и самые активные участники собрания по существу становятся представителями других граждан . Это же показывает и практика проведения общих собраний. Так, например, в Массачусетсе (США) посещаемость городских собраний составляет 14,8% при численности населения города до 5 тысяч человек и 3,1% при численности населения более 20 тысяч человек .
По необходимости проведения публичных слушаний их можно разделить на обязательные (принудительные) и необязательные (факультативные). Обязательные публичные слушания проводятся в соответствии с требованиями законов и иных правовых актов по строго определенному кругу вопросов. Это означает, что без их проведения принятие решения органом власти относительно вопросов, закрепленных в качестве обязательных к обсуждению, невозможно, поэтому они должны проводиться автоматически в установленном законом порядке.
Факультативные публичные слушания организуются по инициативе населения и органов власти по любому вопросу, имеющему общественное значение. В научной литературе их также называют инициативными публичными слушаниями . Главное условие их проведения таково. Решение вопроса, выносимого на публичные слушания, должно относиться к компетенции органа власти, которому адресованы рекомендации, принимаемые в результате обсуждения. При этом вопрос о необходимости и целесообразности проведения публичных слушаний не должен оцениваться органом, их назначающим. При условии соблюдения требований к выдвижению инициативы проведения публичных слушаний они должны быть назначены управляющим субъектом, наделенным соответствующими полномочиями, но не должны зависеть от его усмотрения.
В зависимости от включенности публичных слушаний в правотворческий процесс можно выделить два вида слушаний: включенные и не включенные. В первом случае граждане становят-
ся участниками правотворческого процесса, публичные слушания проводятся с целью получения оценки населением рассматриваемого правового акта на заключительных стадиях правотворческого процесса. Как правило, такие публичные слушания проводятся по вопросам, вынесение которых на рассмотрение общественности является обязательным.
Во втором случае граждане могут принимать рекомендации по вопросам, имеющим общественное значение, вне связи с правотворческими процедурами. Результатом таких слушаний может стать направление управляющему субъекту рекомендаций принять нормативный правовой акт в соответствии с его концепцией, изложенной в заключении публичных слушаний. Или, напротив, после принятия органами власти нормативного акта, не выносимого при его рассмотрении на общественное обсуждение, публичные слушания могут быть посвящены отмене этого акта либо внесению в него изменений. В таких случаях публичные слушания могут стать как катализатором выдвижения народной правотворческой инициативы, в ходе которой граждане могут самостоятельно разрабатывать и выдвигать проект правового акта или какое-либо предложение, так и выступить ее субинститутом. Приведенное утверждение в равной степени относится и к институтам референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица и роспуска выборного органа власти.
Другим критерием деления публичных слушаний выступает периодичность (постоянство) их проведения. Так публичные слушания по определенному кругу вопросов могут проводиться с установленной периодичностью или по случаю. Как правило, с определенной периодичностью проводятся обязательные публичные слушания, время и периоды проведения которых установлены в нормативных правовых актах. Например, публичные слушания по проекту бюджета и по отчету о его исполнении должны проводиться ежегодно в период их рассмотрения органами власти. Публичные слушания, реализуемые по случаю, могут быть как обязательными, так и факультативными. Они проводятся в момент, когда возникают обстоятельства, требующие реализации этого правового института.
Отдельно следует сказать о возможностях, которые дает реализация публичных слушаний как института делиберативной демократии. Одним из принципиальных моментов является то, что граждане, принимая участие в публичной политике, подчиняются тем правилам, которые создают для себя сами. Для того чтобы нормы были эффективными, с ними должны быть согласны все. Свобода предполагает, что это согласие является не результатом принуждения и манипуляций, а рационально обоснованным консенсусом, достижению которого и призваны служить публичные слушания. Также имеет значение морализующее воздействие публичного обсуждения , поскольку оно помогает перейти от видения об-
суждаемой проблемы с позиций исключительно своих личных интересов к суждениям, исходящим из интересов общего блага. Кроме того, дискурс оказывает рационализирующее влияние на первоначальные суждения участников. В отсутствие обсуждения люди не видят более широкий круг возможностей и вариантов более эффективных решений возникшей проблемы. При реализации институтов делиберативной демократии граждане не просто выражают свои мнения, как это происходит при опросах общественного мнения, референдумах, голосованиях на выборах, но и формируют эти мнения в публичных обсуждениях. Это повышает качество выдвигаемых суждений и делает возможным не просто более рациональное, но и новаторское решение .
Таким образом, развитие практики общественного участия является одним из важных условий принятия органами власти наиболее взвешенных и эффективных решений, а также способствует привлечению граждан к участию в осуществлении публичновластных функций и развитию взаимодействия между органами власти и общественностью.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // Журнал российского права, 2006. № 7. С. 23-27.
2.Бусова Н.А. Делиберативная демократия и политика интересов. Вопросы философии, 2002. № 5. С. 44-55.
4.Даль Р. О демократии / Перевод с англ. A.C. Богдановского; Под ред. O.A. Алякринского. М.: Аспкт Пресс, 2000. 208 с.
5.Киселев КВ., Ляпустина МЛ., Руденко В.Н. Публичные слушания в муниципальных образованиях. Екатеринбург: УрОРАН. 2007. 151 с.
7. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 24 с. До настоящего времени в российской юридической науке был исследован только один, смежный публичным слушаниям институт делиберативной демократии — парламентские слушания.
8. Нуденко ЛЛ. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика, 2004. № 3. С. 28-38.
10. Учебный словарь современного английского языка. М.: Просвещение, 1983. 769 с.
11. Zimmerman J.F. Participatory Democracy. N.-Y.: Praeger, 1986. 229 p.
13. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. на 18 октября 2007 г.).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
14. Закон Санкт-Петербурга от 4 июня 2007 года № 221-41 «О порядке проведения публичных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга и проекта годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга». Указанный закон предусматривает проведение публичных слушаний как в очной так и в заочной форме, при этом порядок проведения слушаний в заочной форме определяется бюджетно-финансовым комитетом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
15. Решение Красноярского городского Совета от 6 июня 2000 г. № 24-265 «Об общественных слушаниях в городе Красноярске» // Городские новости, 2000. 26 июня.
Concept and Types of the Institute of Public Hearings
ПРОТОКОЛ
Публичных слушаний по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения
Место проведения публичных слушаний:
— для жителей 22-х населенных пунктов Бегуницкого сельского поселения 20 июня 2014 года в 14.00 часов в здании Дома культуры д. Бегуницы, расположенного по адресу: д. Бегуницы, д.57 Волосовского района Ленинградской области.
Способ информирования общественности:
Материалы проекта Правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения и информированное объявление о проведении публичных слушаний были опубликованы в районной газете «Сельская новь» от 19 апреля 2014г. № 15 , размещены на официальном сайте администрации — www.begunici.ucoz.ru, разосланы телефонограммы старостам деревень поселения.
С материалами проекта все желающие могли ознакомиться в помещении администрации Бегуницкого сельского поселения, расположенной по адресу: д. Бегуницы, д.54 Волосовского района Ленинградской области.
Председатель слушаний: Давыденко Валентина Васильевна — глава МО Бегуницкое сельское поселение;
Секретарь слушаний: Андрусова Галина Владимировна-главный специалист администрации Бегуницкого сельского поселения.
Участники публичных слушаний:
В публичных слушаниях приняли участие 31 человек из 22 деревень МО Бегуницкое сельское поселение
— глава администрации сельского поселения Минюк А.И.;
— главный инженер ООО «Институт территориального планирования «Урбаника» — О.В. Можгова.
Основание для проведения публичных слушаний:
Публичные слушания проведены в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2004г. № 191 –ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ», Градостроительным Кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статьёй № 14 устава МО Бегуницкое сельское поселение, Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Бегуницкое сельское поселение, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Бегуницкое сельское поселение от 17 февраля 2012 года № 131, постановлением главы администрации муниципального образования Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области № 1 от 11.01.2011 года «О разработке генерального плана и подготовке проекта правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения».
Повестка дня:
1.Обсуждение проекта Правил землепользования и застройки МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.
2. Рассмотрение вопросов и предложений участников публичных слушаний.
По предложенному порядку проведения публичных слушаний участники проголосовали единогласно.
Давыденко В.В. — Правила землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения разработан в 2011-2014 гг. ООО «Институт территориального планирования «Урбаника» в соответствии с Муниципальным контрактом № 21 от 21.12.2012 г. с администрацией Бегуницкого сельского поселения.
Правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Предоставляю слово главному инженеру ООО «Институт территориального планирования «Урбаника» — Ольге Владимировне Можговой.
Можгова О.В. разъяснила участникам слушаний, что правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила — нормативный правовой документ, его разработка велась в строгом соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, Земельным кодексом, Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. » Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативами Российской Федерации Ленинградской области, Уставом Бегуницкого сельского поселения.
Правила определяют механизм применения процедур, предусмотренных этими документами в Бегуницком сельском поселении. Согласно градостроительному Кодексу Правила землепользования и застройки состоят из:
— текстовой части документа, где описан порядок применения Правил и внесения в них изменений. Порядок применения Правил включает в себя описание полномочий органа местного самоуправления в регулировании землепользования и застройки территории поселения;
— схемы градостроительного зонирования Бегуницкого сельского поселении входящих в его состав населенных пунктов, с отображением границ территорий с особыми условиями использования;
— градостроительных регламентов.
Территория поселения в границах населенных пунктов разделена на территориальные зоны. Они отображены на Карте градостроительного зонирования.
Территориальные зоны установлены в соответствии со статьей 34 Градостроительного Кодекса РФ и сочетают в себе современное использование территории, а также планируемое использование земельных участков согласно утвержденным документом по планировке территории.
Границы территориальных зон отвечают требованиям однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, и устанавливаются по:
-линиям улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
— границам земельных участков;
— границам населенных пунктов;
— естественным границам природных объектов и т.д.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1.Фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства и границах территориальной зоны;
2. возможности сочетания в пределах территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3. функциональных зон и характеристик их планируемого развития определенных генеральным планом поселения;
4. видов территориальных зон;
5. требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Пример регламента для зоны Ж-1: Зона застройки индивидуальными отдельно строящимися жилыми домами с приусадебными участками.
Зона предназначена для размещения индивидуальных жилых домов на одну семью малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными участками.
Основные виды разрешенного использования:
-отдельно стоящие 1-3 этажные жилые дома на одну семью с придомовыми участками;
— личное подсобное хозяйство.
Вспомогательные виды разрешенного использования:
— дворовые постройки, размещаемые в соответствии с требованиями санитарных, зооветеринарных и противопожарных норм:
— парники, теплицы, оранжереи;
— постройки для содержания мелких животных;
— индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобилей;
— встроенный в жилой дом гараж на 1-2 легковых автомобилей;
— гостевые стоянки;
— индивидуальные бани;
— отделения, участковые пункты милиции;
— детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;
— сады, огороды, палисадники;
— объекты пожарной охраны;
— магазины товаров первой необходимости;
— пункты оказания первой медицинской помощи;
— общественные резервуары для хранения воды;
— коллективные овощехранилища и ледники;
— жилищно-эксплуатационные и аварийно- диспетчерские службы;
— площадки для сбора мусора.
Условно разрешенные виды использования:
— блокированные жилые дома в 1-3 этажа с придворовыми участками;
— детские дошкольные учреждения;
— амбулаторно-поликлинические учреждения общей площадью не более 600кв.м.
— киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;
— кафе, закусочные, столовые в отдельно стоящих зданиях;
— пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и иные объекты обслуживания;
— специальные жилые дома для престарелых и инвалидов;
— аптеки;
— встроено-пристроенные объекты обслуживания индивидуальной трудовой деятельности;
— парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования.
Также вид использования земельного участка должен соответствовать ограничениям в использовании, если попадает в какую-либо из зон, отображенных на Карте зон действия ограничений по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям.
Ко всем зонам есть ограничения в пользовании, т.е. определено, что можно, а что нельзя делать на этой территории из-за особого режима охраны окружающей среды, здоровья населения, или обеспечения экологической безопасности.
Все действия в данных зонах должны проверяться на соответствие указанным в Правилах санитарным нормам и требованиям. Контролировать соблюдение ограничений в этих зонах будут специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Исходя из вышеуказанного, пользуясь правилами, любой заинтересованный человек будет осведомлен о развитии интересующей его территории, о разрешенных видах использования и экологических ограничениях строительства, связанных с санитарно-защитными, водоохранными зонами или охраняемыми территориями.
В правилах также прописаны права использования недвижимости, возникшие до вступления в силу Правил.
Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, признаются действительными.
Важная норма Правил — несоответствующее использование.
Если вид использования земельного участка или объекта недвижимости не соответствуют градостроительному регламенту, он может использоваться без установления срока приведения в соответствие, за исключением случаев, если использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В таком случае на его использование может налагаться запрет.
Отметим те преимущества, которые дают поселению Правила:
1.Позволяют получать юридически значимую информацию о том, где и по какому назначению можно использовать земельные участки в различных районах поселения и что конкретно на них можно строить. Выполнение этого требования повышает привлекательность поселения для интересов, информационность граждан о планах развития, активизирует их участие в принятии соответствующих решений;
2.Позволяют изменять назначение объекта недвижимости (в определенных предусмотренных пределах) в процессе его эксплуатации, сообразуясь с меняющимися условиями рынка. Выполнение этого требования позволяет использовать недвижимость наиболее эффективным и прибыльным образом, повышая ее стоимость;
3.Дают возможность для любых заинтересованных лиц знать в деталях описание процедур связанных с:
— предоставлением прав на земельные участки;
— согласованием проектов, выдачей разрешения на строительство.
Описание процедур содержит исчерпывающий перечень административных органов, причастных к этим действиям, включая:
— их полномочия;
— предметы согласования;
— сроки рассмотрения вопросов;
— возможности апеллирования по поводу принятых решений.
Выполнение этого требования позволяет повысить для инвесторов гарантии реализуемости их проектов в планируемые сроки.
Правила дают общую для всех информацию о том, что можно строить, что нельзя, как можно использовать, как нельзя, т.е. делают прозрачности принятия того или иного градостроительного решения.
2. Предложения и замечания участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту, поступившие:
— в комиссию по проведению публичных слушаний:
1. Поступило заявление от жителя д. Бегуницы Сугян Х.Л., с просьбой включить земельный участок площадью 3000 кв.м, примыкающий к земельному участку «Хлебной усадьбы» для расширения территориальной зоны промышленных предприятий IV—V класса опасности.
Ответ: Можгова О.В. – с учетом утвержденного Генерального плана МО Бегуницкое сельское поселение возможно расширение территориальной зоны промышленных предприятий IV—V класса (присоединение земельного участка площадью 3000 кв.м., прилегающего к «Хлебной усадьбе».)
-во время проведения собрания участников публичных слушаний:
1. Предложение от специалиста МО Бегуницкое сельское поселение Тимофеевой О.А. –
в связи с тем, что земельный участок для размещения котельной по адресу д. Бегуницы д.65, площадью 8400 кв.м. разделен на два участка:
-первый, под размещение модульной котельной по адресу д.Бегуницы д.65а, оставить территориальной зоной -объект инженерной инфраструктуры.
— второй с расположенным зданием неиспользуемой котельной по адресу д.Бегуницы д.65, изменить территориальную зону –объект инженерной инфраструктуры — на территориальную зону промышленных предприятий IV—V класса опасности.
2. Предложение от специалиста МО Бегуницкое сельское поселение Тимофеевой О.А. — в градостроительные регламенты жилых зон (Ж-1. Зону застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками) добавить в параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства добавить максимальную высоту этажа жилого дома 3,5 м.
Давыденко В.В. – У кого еще будут вопросы?
Вопросов больше нет.
В ходе проведения публичных слушаний были заслушаны мнения и рекомендации участников публичных слушаний.
На поступившие в ходе обсуждения вопросы и предложения участников даны ответы и разъяснения разработчиками проекта. Вопросы и предложения, высказанные в ходе публичных слушаний, отражены в протоколе.
На основании вышеизложенного:
1. Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области считать состоявшимися.
2. По результатам публичных слушаний рекомендовать главе администрации МО Бегуницкое сельское поселение принять решение о согласии с проектом правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения Волосовского района Ленинградской области.
3. Направить проект Правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области на Совет Депутатов Бегуницкого сельского поселения для принятия решения.
3. Решение совета депутатов по итогам рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки Бегуницкого сельского поселения опубликовать в общественно политической газете «Сельская новь», разместить и на сайте администрации МО Бегуницкое сельское поселения.