Представительство в исполнительном производстве

Стороны исполнительного производства должны знать свои права и обязанности.

За прошедший период текущего года, по статистическим данным увеличилось количество обращений граждан в суды общей юрисдикции на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия. По опросу граждан, обратившихся в суды общей юрисдикции на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей Управления, было установлено, что многие граждане как взыскатели, так и должники не знают своих прав и обязанностей в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 № 229 – ФЗ.

В соответствии с главой 6 статьи 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном производстве участниками являются взыскатель и должник, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренные статьей 50 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме этого, права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляют законные представители, которые обязаны представить документы, удостоверяющие статус. Законный представитель может поручить другому лицу, выбранному им в качестве представителя.

Представителями сторон не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью. В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, являющиеся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляют свои права и обязанности самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетние, имеющие полную дееспособность, осуществляют свои права и обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

Статья 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что после выбытия одной из сторон в исполнительном производстве (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену со стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. При этом личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. В законе указаны определенные условия, если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными, либо через иных представителей.

Полномочия представителей юридических лиц подтверждается доверенностью выданной от имени организации, подписанная руководителем или иным уполномоченным и скреплена печатью организации.

Полномочия представителей физических лиц связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — иным документом.

Полномочия представителей сторон исполнительного производства осуществляются в соответствии со статьей 57 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется в соответствии с предписаниями главы 17 и 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статья 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает срок обжалования действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей в течении десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе, со дня когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В соответствии с требованиями статьи 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве либо их представителями, подаются жалобы в порядке подчиненности.

На действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя жалоба (заявление) подается начальнику отдела — старшему судебному приставу территориального отдела. На действия (бездействия) начальника отдела — старшего судебного пристава территориального отдела жалоба (заявление) подается в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

В соответствии с главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления необходимо произвести оплату государственной пошлины согласно ст.ст. 333.19 — ст. 321.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче жалобы (заявления) в порядке подчиненности госпошлина не уплачивается.

В статье автор расскажет об особенностях представления интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве, о лицах, имеющих право быть представителями сторон в исполнительном производстве, порядке оформления документов представителей, в т.ч. с участием иностранных лиц, а также предложит образец доверенности.

Юридические лица и иные организации, в т.ч. не являющиеся юридическими лицами, вправе участвовать в исполнительном производстве через свои органы или своих представителей.

Таким представителями могут быть (часть четвертая ст. 20 Закона № 439-З):

– руководитель;

– работники самой организации;

– адвокаты;

– иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Документ:

Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 439-З).

К категории иных лиц относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги – юридические услуги, выданное Министерством юстиции Республики Беларусь (п. 343 Положения о лицензировании).

Документ:

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Положение о лицензировании).

Не могут быть представителями сторон исполнительного производства (ст. 21 Закона № 439-З):

– несовершеннолетние, не обладающие дееспособностью в полном объеме, а также совершеннолетние, но недееспособные или ограниченно дееспособные (например, несовершеннолетние работники);

– судьи, следователи, прокуроры, работники органов принудительного исполнения и судов, за исключением случаев, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей сторон исполнительного производства.

Обратите внимание! Данный перечень является закрытым.

Документы, подтверждающие полномочия сторон

Руководитель юридического лица подтверждает свои полномочия документом, удостоверяющим его служебное положение и дающим ему право представлять интересы юридического лица без доверенности (приказ о назначении, устав).

Адвокат подтверждает свои полномочия удостоверением адвоката, ордером и доверенностью.

Иные представители сторон допускаются к участию в исполнительном производстве только при наличии документов, подтверждающих соответствующие полномочия (ст. 23 Закона № 439-З):

– паспорта;

– доверенности.

Форма доверенности

Доверенность от имени юридического лица должна быть (п. 14 Инструкции № 67):

– выдана в простой письменной форме;

– подписана руководителем или иным лицом, уполномоченным на это его учредительными документами.

Обратите внимание! Относительно проставления печати на доверенности следует отметить, что с принятием Декрета № 7 отпала необходимость проставления печати юридического лица на большинстве документов. Однако во избежание дополнительных сложностей с судебным исполнителем, целесообразным представляется все же заверять доверенность печатью.

Если доверителем является иностранный гражданин или иностранная организация, то доверенность должна быть заверена нотариально.

Документ:

Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67 (далее – Инструкция № 67).

Документ:

Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7).

Представитель стороны по исполнительному производству должен представить документ, удостоверяющий его личность (паспорт, вид на жительство).

Документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии приобщаются к материалам исполнительного производства.

На практике при ознакомлении с материалами исполнительного производства к материалам исполнительного производства прилагается копия такого документа (например, доверенность) и представитель стороны на специальном листе делает пометку об ознакомлении с материалами исполнительного производства (дата ознакомления, ФИО и должность представителя, его подпись).

Пример 1

Представитель взыскателя обратился в отдел принудительного исполнения Управления принудительного исполнения главного управления юстиции Гродненского облисполкома с заявлением о принятии мер по обеспечению исполнения в рамках исполнительного производства путем наложения ареста на имущество должника. Однако такое заявление не было рассмотрено по существу, так как к заявлению была приложена копия доверенности, срок действия которой истек.

Порядок оформления доверенности

Доверенность составляется в простой письменной форме и должна содержать обязательно следующие реквизиты:

– дату выдачи доверенности (доверенность без даты ничтожна);

– место выдачи доверенности;

– данные доверителя (наименование или фамилию, имя, отчество, может также содержать УНП, адрес регистрации);

– данные представителя, которому доверяется представление интересов в рамках исполнительного производства (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место регистрации, наименование должности (если это представитель организации));

– перечень полномочий (обязательно должны быть указаны полномочия в соответствии со ст. 24 Закона № 439-З);

– указание на право передоверия полномочий по доверенности полностью или частично;

– срок действия доверенности (если срок не указан, то доверенность действует 1 год с момента ее выдачи);

– подпись представителя по доверенности;

– подпись доверителя.

Доверенность вступает в силу со дня ее совершения либо удостоверения, когда оно требуется, если более поздний срок вступления в силу не предусмотрен доверенностью (п. 6 ст. 186 ГК).

Срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение 1 года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 187 ГК).

Документ:

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК).

Пример 2

В отдел принудительного исполнения Управления принудительного исполнения главного управления юстиции Миноблисполкома было подано заявление о возбуждении исполнительного производства, подписанное представителем по доверенности. Данное заявление было возвращено без возбуждения исполнительного производства, поскольку доверенность представителя не содержала полномочие на право предъявления исполнительного документа.

Перечень специальных полномочий, которые обязательно должны быть указаны в доверенности

Перечень этих полномочий является закрытым, и он обязательно должен быть отражен в доверенности (ст. 24 Закона № 439-З). К ним относятся:

– предъявление и отзыв исполнительного документа;

– передача полномочий другому лицу (передоверие);

– подача ходатайств о приостановлении исполнительного производства полностью или частично, об отложении исполнительного действия, о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, их замене или отмене, о самостоятельной реализации должником арестованного имущества, о переносе торгов (электронных торгов), их отмене, о снятии арестованного имущества должника (его части) с торгов (электронных торгов);

– заключение мирового соглашения;

– обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя;

– получение взысканных с должника денежных средств и (или) иного имущества;

– полный или частичный отказ от исполнения исполнительного документа.

Обратите внимание! Отсутствие вышеперечисленных полномочий в доверенности лишает представителя возможности реализовать соответствующие права доверителя в исполнительном производстве.

Пример 3

Представителем по доверенности было подано заявление об отказе от дальнейшего взыскания в рамках исполнительного производства. Такой отказ не был принят судебным исполнителем, поскольку право на отказ от взыскания не было указано в доверенности.

Доверенность, содержащая требуемые законодательством в обязательном порядке полномочия, перечисленные в ст. 24 Закона № 439-З, предоставляет возможность представителю действовать в рамках исполнительного производства на любой его стадии:

– знакомиться с материалами исполнительного производства;

– заявлять отказ от последующего исполнения исполнительного документа;

– заключать мировые соглашения в рамках исполнительного производства;

– участвовать в совершении исполнительных действий;

– осуществлять другие поименованные в доверенности права сторон.

Образец доверенности на представление интересов в исполнительном производстве

ДОВЕРЕННОСТЬ № 1

Минский район, д. Новое поле

Третьего января две тысячи восемнадцатого года

Частное торговое унитарное предприятие «А» (далее – Частное предприятие), зарегистрированное Минским областным исполнительным комитетом «01» марта 2010 года в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за № 690111222, место нахождения: Минская область, Минский р-н, д. Новое поле, ул. Озерная, д. 2, к. 5, в лице директора Петрова Семена Семеновича, действующего на основании Устава, настоящей доверенностью уполномочивает юрисконсульта Иванова Сергея Сергеевича (паспорт МР 1112234, выдан 01.04.2015 Минским РУВД Минской области, проживающего по адресу: Минский р-н, д. Новое поле, ул. Вишневая, д. 18, кв. 5) (далее – Представитель) представлять интересы Частного предприятия в судах, органах принудительного исполнения Республики Беларусь, в которых Частное предприятие является истцом, ответчиком, третьим лицом, взыскателем, должником в приказном или исполнительном производстве.

Для выполнения представительских функций Представитель наделяется всеми правами и обязанностями, которые предоставлены законом взыскателю, должнику в исполнительном производстве, в том числе правом:

на предъявление и отзыв исполнительного документа;

подачу ходатайств о приостановлении исполнительного производства полностью или частично, об отложении исполнительного действия, о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, их замене или отмене, о самостоятельной реализации должником арестованного имущества, о переносе торгов (электронных торгов), их отмене, о снятии арестованного имущества должника (его части) с торгов (электронных торгов);

заключение мирового соглашения;

обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя;

получение взысканных с должника денежных средств и (или) иного имущества;

полный или частичный отказ от исполнения исполнительного документа;

присутствие при совершении судебным исполнителем исполнительных действий;

ознакомление с материалами исполнительного производства;

совершение иных процессуальных и юридически значимых действий, формальностей.

Настоящая доверенность выдана сроком до «31» декабря 2018 г. (тридцать первого декабря две тысячи восемнадцатого года) включительно без права передоверия.

При исполнении судебного акта, обязывающего ответчика совершить определённые действия по изменению ландшафта, выявилась склонность судебного пристава-исполнителя к его произвольному толкованию. Сначала это выразилось в попытке с наскока окончить исполнительное производство.
Однако, эта попытка была пресечена путём обращения в суд (). А в дальнейшем это проявилось в более «деликатной» консолидации точек зрения должника (ответчика) и судебного пристава, которая в ближайшем будущем грозила вылиться в аналогичное постановление об окончании исполнительного производства, но только с меньшими перспективами для его дальнейшего обжалования.
Однако «сковав себя одной цепью», как поётся в известной песне, пристав и должник не учли, что у цепи есть и «слабое звено». Дело в том, что требования, изложенные в резолютивной части судебного акта имеют самое непосредственное отношение к строительству. И потому никакое лицо, кроме специалиста в области строительства, не может достоверно констатировать исполнение или неисполнение должником судебного акта.
По данному вопросу было составлено мотивированное ходатайство в адрес судебного пристава-исполнителя со ссылкой на ст. 61 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержавшее просьбу привлечь к совершению исполнительных действий специалиста в области строительства, а расходы на оплату его труда возложить на должника.
Полагаю, что все читатели и сами уже догадались, что судебный пристав-исполнитель, не особенно утруждая себя ссылками на закон, отказал в удовлетворении того ходатайства. Но душа юриста не могла мириться со столь грубым попранием Закона, и потому тело юриста немедленно составило заявление в порядке ст. 329 АПК РФ, поместило его в конверт и отправило заказным письмом в Арбитражный суд Самарской области.
Справедливость субстанция неопределённая. Точной методики о том, как измерять её объём там или сям, конечно же не существует. Но лично я всегда субъективно полагал, что в арбитражных судах этой субстанции немножко больше, и поэтому даже несколько горделиво был уверен в положительном результате рассмотрения составленного мной заявления.
Мои предчувствия сбылись, и в первом же судебном заседании над судебным приставом повисла тучка будущего поражения. Должно быть, тучку почувствовал и сам судебный пристав-исполнитель, потому что через пару дней после судебного заседания мне было торжественно вручено постановление судебного пристава о привлечении специалиста для участия в исполнительных действиях. Таким образом, поскольку судебный пристав добровольно исполнил требования заявителя, мной было составлено заявление об отказе от заявленных требований в связи с их добровольным исполнением.
Предполагаю, что после того, как судом был принят отказ от требований в связи с их добровольным исполнением, судебный пристав и представитель правового отдела УФССП вздохнули с облегчением… Но напрасно, ведь им предстояло ещё оплатить судебные расходы 🙂 И хотя величина расходов была весьма скромной, это больно ударило их по самолюбию.
Впрочем не всё было так однозначно при подаче заявления о распределении судебных расходов… Можно ли их взыскать после отказа от оспаривания ненормативного акта судебного пристава-исполнителя?
С принятием и введением в действие КАС РФ ст. 441 ГПК РФ теперь содержит лишь бланкетную норму права. Таким образом, по спорам, подведомственным судам общей юрисдикции, появился однозначный ответ на указанный вопрос. Да, теперь точно можно:
Ч. 1 ст. 113 КАС РФ:
При отказе административного истца от административного искового заявления понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются. Административный истец возмещает административному ответчику расходы, понесенные им в связи с ведением административного дела. В случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.Однако вступление в законную силу КАС РФ не затронуло порядок оспаривания ненормативных актов, действий и бездействия судебных приставов в порядке ст. 329 АПК РФ. И хотя в АПК РФ поставленный выше вопрос напрямую не урегулирован, ответ на него можно найти в п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах»:
отказ истца от иска в случае добровольного удовлетворения ответчиком заявленных требований после возбуждения производства по делу судом не является основанием для отказа в возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя.В итоге суд первой инстанции подержал точку зрения Президиума ВАС РФ и присудил ко взысканию судебные расходы в полном объёме.

Представительство в исполнительном производстве

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *