Кечеруков Руслан Кемалович
соискатель кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета
(тел: 88652354446)
Понятия «незаконная миграция» и «незаконный мигрант» в уголовном праве
Аннотация
В статье рассматривается характеристика понятий «незаконная миграция» и «неза-конный мигрант» в российском уголовном праве. Основное внимание международно-правовым основаниям указанных дефиниций.
Ключевые слова: уголовное право, международное право, незаконная миграция, незаконный мигрант. Key words: criminal law, international law, illegal migration, illegal migrant.
справочной литературе под
В миграцией понимается
массовое «переселение, перемещение» людей . Таким образом, исходя из буквального толкования,
«незаконная миграция» — это массовое незаконное переселение, перемещение людей. Данный термин заимствован уголовным правом из других отраслей права. Прежде всего, следует установить, какое содержание вкладывается в понятия «миграция», «незаконная миграция» и «незаконный мигрант» в источниках современного международного и национального права, а также в работах ученых, исследовавших проблемы незаконной миграции.
Например, по мнению А.Н. Шкилева, следует выделить виды миграции и установить основные критерии миграционных процессов. Миграция -территориальное перемещение (первый критерий). Различают внешнюю и внутреннюю миграцию. К внешней относится эмиграция и иммиграция (перемещение за пределы страны). Среди внешних миграций необходимо выделять межконтинентальные и внутриконтинентальные; в последнее время второй из этих видов стал преобладающим. Внутренняя миграция -пространственное перемещение населения внутри страны. Она может быть межрегиональной и региональной.
Второй критерий — временной. Различают миграции постоянные и временные. Постоянные
миграции — окончательная смена постоянного места жительства. Временные — переселение на ограниченный срок. К временным миграциям относятся сезонные миграции, связанные с перемещением трудоспособного населения в отдельные периоды года к местам временной работы с сохранением возможности возвращения на место постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда регионов (районов и т. п.) доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. Причем в зависимости от периода, на который человек покидает место своего жительства, можно говорить о долгосрочных и краткосрочных временных миграциях.
Третий критерий — детерминация. К числу основных причин миграции следует отнести: экономические (выезд/въезд людей в поисках работы, получение образования), социальные (воссоединение с членами семьи, создание новой семьи), рекреационные (отдых, туризм и т. п.) и др.
Четвертый критерий — характер перемещения. Различают добровольное перемещение, вынужденное и принудительное. Добровольной миграции свойственно перемещение людей, покидающих место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства по собственному желанию. Вынужденная миграция — когда люди покидают
место своего постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по различным причинам (признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям и др.), а также в результате войн, конфликтов, угрозы безопасности или гонений и других нарушений прав человека. Принудительная — особый вид миграции, который характеризуется тем, что перемещение человека осуществляется независимо от его воли и желания.
Пятый критерий — способ перемещения. Способ организации перемещения может осуществляться в организованной или неорганизованной форме. Организованная форма перемещения — при участии государственных или общественных органов. Неорганизованная -проводится силами и средствами самих мигрантов.
Шестой критерий связан с правовым статусом мигрантов. В зависимости от этого статуса различают законную и незаконную миграцию. Законная миграция — соблюдение всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории. Незаконная — возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны (например, одни мигранты противозаконно проникают через границу государства, другие — остаются в чужой стране с просроченными визами, третьи — не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве).
В свою очередь, незаконная миграция рассматривается А.Н. Шкилевым как определенный демографический процесс в рамках криминологического пространства с присущими специфическими особенностями и закономерностями. В итоге А.Н. Шкилевым формулируется следующее понятие незаконной миграции, в целом разделяемое нами: «Под незаконной миграцией понимается территориальное перемещение населения в физи-ческом пространстве, вызванное социальноэкономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и национального законодательства» .
В свою очередь, Протокол «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху», дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности, говорит о незаконном ввозе мигрантов, под которым понимается обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.
При этом «незаконный въезд» означает пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Следовательно, ввезенные таким образом лица попадают на территорию принимающего государства без его разрешения и являются незаконными мигрантами.
В ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством.
Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова относят к незаконным мигрантам лиц, незаконно въехавших на территорию государства (пересекших границу в неположенных местах, по недействительным или поддельным документам или без таковых), незаконно пребывающих в нем (не оформленное должным образом пребывание), и лиц, ведущих нелегальную экономическую активность (в том числе совершающих «около экономические» преступления, например, торговля оружием) .
Представляется все же, что порядок осуществления предпринимательской и иной подобной деятельности относится к порядку пребывания в государстве. Таким образом, незаконная (нелегальная) миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения, специфика которой заключается в том, что в процессе такого перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран.
В частности, нарушенными могут быть нормы, устанавливающие порядок, во-первых, въезда и выезда из соответствующей страны или груп-пы стран, в том числе визовый режим; во-вторых,
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 5 (37)
пребывания на территории иностранного государства (так например, можно въехать законно (по турвизе), но потом нелегально остаться в этой стране); в-третьих, порядок занятия трудовой, предпринимательской деятельностью и другие нормы.
Нельзя полностью согласиться с определением понятия «незаконный мигрант», приведенным в отчете о миграции населения в странах Содружества Независимых Государств в 1997-1998 гг., опубликованном Международной организацией по миграции . В соответствии с этим определением, взятым из Программы действий Международной конференции ООН по вопросам народонаселения и развития, «незаконные мигранты — это лица, которые находятся в неопределенном положении и которые не отвечают требованиям в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемой государством, в котором они находятся».
Во-первых, представляется неверным утверждение, что незаконные мигранты находятся в неопределенном положении в юридическом отношении. В каждом государстве с развитой правовой системой существуют правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан, в том числе нарушивших правила въезда или пребывания на его территории. Какие-либо конкретные исключения не должны отражаться на выработке общего определения. Фактическая же, а не юридическая неопределенность положения незаконных мигрантов вряд ли может служить критерием.
Во-вторых, указанное определение не относит порядок осуществления экономической деятельности к порядку пребывания на территории государства, что, как уже указывалось, представляется неточным.
На официальном сайте Федеральной миграционной службы незаконная миграция
определена как «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда указанных категорий лиц». В данном определении вызывает сомнение включение в незаконную миграцию выезда иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации. Все же представляется, что выезд с территории иностранных граждан с нарушением правил не относится к незаконной миграции.
Считаем более правильным определение, содержащееся в Протоколе Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности: незаконная миграция — это массовое пересечение границ иностранными гражданами или лицами без гражданства без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Необходимым требование для законного въезда в принимающее государство является наличие подлинных документов на право въезда и разрешение компетентных органов государства.
1. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Рос-сию. М., 2000.
2. Миграция населения в странах СНГ: 19971998 гг. М., 1999.
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998.
ТОМСК, 21 июл – РИА Томск, Мария Масляева. Сотрудники регионального УФСБ пресекли деятельность организованной преступной группы (ОПГ) из шести человек, которые подозреваются в организации канала незаконной легализации иностранных граждан в Томской области, сообщила во вторник пресс-служба ведомства.
По данным пресс-службы, региональное УФСБ вместе с сотрудниками управления по вопросам миграции УМВД установили, что представители шести томский коммерческих организаций по договоренности организовали канал незаконного пребывания иностранцев в регионе.
«Организованная группа за денежное вознаграждение осуществляла изготовление поддельных документов, необходимых для массовой легализации на территории региона выходцев из стран Центральной Азии и Закавказья, оказывала им содействие в уходе от ответственности за совершение миграционных правонарушений», – говорится в сообщении.
Уточняется, что подозреваемые занимались оформлением фиктивной регистрации и заключением фиктивных трудовых договоров. В ходе обысков силовики изъяли паспорта иностранцев, документы, использовавшиеся для их легализации, база данных пользовавшихся незаконными услугами подозреваемых.
В отношении подозреваемых возбуждено уголовное дело по статье УК РФ «Организация незаконной миграции» (максимальная санкция – семь лет лишения свободы), два фигуранта находятся в СИЗО, добавляется в сообщении.
Как уточнил РИА Томск представитель пресс-службы УФСБ, незаконной деятельностью (в частности, изготовлением документов для получения трудового патента и помощью в фиктивном трудоустройстве) подозреваемые занимались с начала 2019 года.
Понятие незаконной миграции, правовой аспект
Каплун Димитрий Дмитриевич,
адъюнкт Хабаровского пограничного института ФСБ России.
В терминологическом словаре Международной организации по миграции понятие «незаконный мигрант» определено как иностранец, который въезжает в государство вне пунктов контроля, избегает досмотра официальными лицами, получает разрешение обманным путем или вступает в фиктивный брак для того, чтобы обойти иммиграционные законы. Согласно этому определению незаконная миграция включает, среди других, тех лиц, которые не имеют законных документов для въезда в государство; въезжают с фальшивыми документами; въезжают в государство с оформленными в соответствии с законом документами, однако остаются сверх разрешенного срока или иным образом нарушают правила въезда и пребывания.
П. Шатцер в выступлении 13 декабря 2001 г, на организованной Парламентской Ассамблеей Совета Европы Конференции по незаконной миграции определил незаконную миграцию как обход законных процедур въезда в государство для целей миграции. По его мнению, незаконная миграция включает в себя все формы нарушений границ, имеющих отношение к миграции. П. Шатцер отмечает, что есть множество путей, которые приводят к неупорядоченному статусу соответствующих лиц; они простираются от незаконного пересечения границы до превышения разрешенного времени пребывания, от незаконной занятости при въезде по туристическим и образовательным визам до невыполнения решения о выезде после отказа в предоставлении убежища.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года определяет незаконную миграцию как перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности .
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.
Некоторые авторы используют определения, отличающиеся, от вышеуказанных. Так Иллюк А.А. в своей диссертации пишет, что незаконная миграция – это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда.
По другому из определений, под незаконной миграцией понимается въезд в Россию, транзитный проезд через ее территорию, пребывание в России и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства России, регулирующего порядок въезда и пребывания иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.
Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, пополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, разделяет «незаконный ввоз мигрантов» и «незаконный въезд». В первом случае подразумевается обеспечение въезда в какое-либо государство лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории, в целях получения, прямо или косвенно, финансовой или материальной и выгоды. Таким образом, незаконные действия совершаются третьими лицами. Во втором случае, напротив, имеется в виду противоправное деяние со стороны лица, непосредственно осуществляющего незаконную миграцию.
В вышеуказанных дефинициях мы можем увидеть несоответствие, так как в одних случаях говорится о незаконной миграции как о въезде, пребывании, транзите и выезде с территории Российской Федерации (Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ) ; а во вторых только как о въезде, пребывании и (или) осуществления трудовой деятельности (Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации).
В свою очередь законодатель в статье 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» предусматривает три способа совершения данного преступления, тем самым определяя содержание незаконной миграции:
– организацию незаконного въезда в РФ;
– организацию незаконного пребывания в РФ;
– организацию незаконного транзитного проезда через территорию РФ.
По нашему мнению расхождения в определении понятия «незаконная миграция» связаны с неточным использованием терминов миграция и иммиграция. Так как термин миграция включает в себя эмиграцию (выезд с территории РФ) и иммиграцию (въезд на территорию РФ).
Таким образом, в ст. 322.1 УК РФ и в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года говорится не об организации незаконной миграции, а об организации незаконной иммиграции. В связи с этим некоторые авторы также предлагают в названии статьи «Организация незаконной миграции» термин «миграция» заменить на термин «иммиграция», поскольку ст. 322.1 УК РФ регламентирует только такие действия, как въезд, пребывание и транзит, и не распространяется на незаконный выезд с территории Российской Федерации – эмиграцию. И, следовательно, термин «мигрант» заменить термином «иммигрант» .
Необходимо заметить, что различие в понимании понятия незаконная миграция у различных авторов приводит к различному пониманию сущности и содержания данного понятия, к коллизиям в сфере регулирования миграционных процессов. Несомненно, что остается актуальным выработка единого подхода к определению вышеуказанного понятия и нормативного его закрепления, а также введение понятия «незаконная иммиграция».
Литература
1. Гусев В.А., Никитенко И.В., Худина Т.Ф. Уголовно-правовые и криминалистические аспекты противодействия преступлениям в сфере незаконной миграции: Учебно-практическое пособие. — Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. – С. 11.
2. Иллюк А.А. Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов: опыт и проблемы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. – С. 10.
4. Ларионов И.А. Уголовно-правовые и криминологические основы противодействия преступности в сфере незаконной миграции // М.: «Право» 1 марта 2012 г. – С.2-5.
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
6. Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1.C. 81-86
7. Draft Glossary of Migration Terms. International Organization for Migration Technical Cooperation Centre. Vienna, 1999, Цит. no: Садовская E.Ю. Незаконная миграция в Республике Казахстан // Миграция в СНГ и Валтии: через различия проблем к общему информационному пространству / Под ред. Г. Витковской, Ж. Зайончковской. М., 2001. С. 100-112.
Зона въезда в «Евротоннель», соединяющий Францию и Великобританию и проходящий под водами Ла-Манша, отделена двухметровым забором из сетки-рабицы и тонкого металла. Это условное ограждение не выдерживает натиска нелегальных мигрантов: в последние недели сотни, а порой и тысячи беженцев ежедневно пытаются прорваться в тоннель, а по нему — в Великобританию
Фото: AP / Emilio Morenatti
Пройти под землей 51 км пешком или уцепиться за проходящие по тоннелю поезда рискуют лишь самые отчаянные. Большинство прорываются в грузовой терминал и штурмуют проходящие фуры. По словам дальнобойщиков, мигранты нередко угрожают им холодным и даже огнестрельным оружием
Фото: AP / Thibault Camus
С начала года были пресечены 37 тыс. попыток незаконного проникновения в «Евротоннель». Несостоявшиеся перебежчики в отчаянии блокируют подъезд к тоннелю, что приводит к скоплению на границе около 10 тыс. грузовых автомобилей
Фото: AP / Thibault Camus
По словам генерального секретаря Ассоциации транспортных компаний бельгийского региона Фландрия (TLV) Лоде Веркиндерена, попытки проникнуть в тоннель или заблокировать движение не только затрудняют логистику, но и вызывают проблемы санитарного характера: если мигранты пробираются в транспорт, перевозящий продукты питания, всю партию груза приходится списывать
Фото: AP / Emilio Morenatti
Большая часть беженцев, таким образом, оказывается в положении вне закона. При этом многие жители лагеря, перебравшиеся в Европу из стран Северной Африки и Ближнего Востока, уже получили убежище в других странах Евросоюза. Однако они надеются перебраться в те страны ЕС, где лучше соцобеспечение и легче найти работу,— например, в Великобританию
Фото: AP / Thibault Camus
Ранее Еврокомиссия предложила государствам—членам ЕС принять у себя 40 тыс. беженцев в соответствии со специальными квотами. Однако для Греции и Италии, принявших на себя главный удар волны беженцев, это не решение: только в этом году через Средиземное море до их берегов добралось неизмеримо большее число беженцев — около 190 тыс
Фото: AP / Emilio Morenatti
Ситуация усугубляется тем, что даже предложенные Брюсселем косметические меры так и не заработали: несмотря на провозглашенную европейскую солидарность, Великобритания и ряд других стран идею с квотами категорически отвергли
Фото: AP / Thibault Camus
Эскалация миграционного кризиса вынудила британского премьера Дэвида Кэмерона прервать свое турне по Азии. Лондон готов выделить дополнительные средства и направить сотню пограничников для обеспечения безопасности на границе в районе Ла-Манша. Ранее власти Великобритании уже потратили на решение этой проблемы £12 млн
Фото: AP / Thibault Camus
Кроме того, британское правительство объявило, что уже осенью представит на рассмотрение парламента новый законопроект по борьбе с нелегальной миграцией, который резко ужесточит ответственность не только для самих беженцев, но и для тех жителей страны, которые оказывают им содействие
Фото: AP / Thibault Camus
Согласно этому документу, собственники жилья, которое снимают нелегальные мигранты, могут быть подвергнуты уголовному преследованию — им грозит до пяти лет тюрьмы.
Фото: AP / Thibault Camus
Новый закон также значительно упрощает процедуру выселения из квартир жильцов, которые нелегально находятся на территории королевства. В некоторых случаях для этого не потребуется даже решения суда, которое прежде было обязательным
Фото: AP / Thibault Camus
Действия британских властей не вызывают энтузиазма в Париже, который призывает Лондон проявить солидарность и принять больше беженцев