Содержание
Библиографическое описание:
Пользование жилыми помещениями общежитий, в настоящее время, обладает определенной спецификой, связанной с принятием принципиальных для практики законодательных решений по ряду спорных вопросов, а также решения Конституционного суда РФ о признании статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма — по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, — не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты. Данное решение нашло свое развитие в ряде актов законодательства г. Москвы, регулирующих порядок определения категорий лиц, с которыми заключается договор социального найма.
В частности, Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 20.07.2011 N 953 «О мерах по приведению жилищных правоотношений с гражданами, проживающими в жилых помещениях в общежитиях, созданных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствие с действующим законодательством» определено следующее:
1. В связи с тем, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение города Москвы, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, к указанным жилым помещениям применять термин «бывшее общежитие».
2. Правила о договоре социального найма подлежат применению в случаях, если:
-
граждане вселены в жилые помещения в бывших общежитиях на законных основаниях до 1 марта 2005 года в порядке, установленном примерным Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях», вне зависимости от того, заключен договор социального найма или нет;
-
граждане вселены в жилые помещения в бывших общежитиях после 1 марта 2005 г. из других общежитий, в которые они были вселены на законных основаниях до 1 марта 2005 года в порядке, установленном примерным Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328″Об утверждении примерного положения об общежитиях», и зарегистрированы по месту жительства.
3. Жилые помещения, в которых проживают граждане, указанные в п. 1 настоящего распоряжения, относятся к жилищному фонду социального использования.
4. Перенаселенными бывшие общежития считаются, если каждой семье, проживающей на законных основаниях, невозможно выделить изолированное жилое помещение в указанном бывшем общежитии для оформления договора социального найма.
5. При расселении бывших общежитий в случае признания многоквартирных домов аварийными или жилых помещений непригодными для проживания:
5.1. Граждане, в установленном порядке зарегистрированные в бывших общежитиях по месту пребывания в городе Москве, при наличии оснований для проживания в общежитии и сохранении трудовых отношений, в соответствии с которыми предоставлялось жилое помещение в общежитии, подлежат отселению в иные общежития по договорам найма жилого помещения в общежитии.
5.2. Граждане, в установленном порядке зарегистрированные в бывших общежитиях по месту жительства, занимающие жилые помещения на законных основаниях (в том числе которым жилые помещения принадлежат на праве собственности), подлежат переселению в порядке, установленном Законом города Москвы от 31.05.2006 N 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»
6. Перечень документов для заключения с гражданами, проживающими в бывших общежитиях, соответствующих договоров установлен постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 709-ПП «Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и Порядка предоставления жилых помещений (мест) в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы»
Также документами, подтверждающими факт законности проживания гражданина в общежитии, кроме данных Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве, являются соответственно: — внутриведомственный ордер, представленный совместно с копией трудовой книжки (трудового договора), подтверждающий наличие (на момент вселения в общежитие) трудовых отношений с работодателем, принявшим решение о заселении гражданина в общежитие, или архивные копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.
Вместе с тем, материалы судебной практики показывают, что изменение правового режима общежитий вызывает множество вопросов:
Арбитражный суд г. Москвы, рассмотрел иск ОАО «Строительно-промышленная компания Мосэнергострой» к префектуре САО г. Москвы об обязании в соответствии со ст. 94 ЖК РФ изменить статус общежития по адресу: г. Москва, ул. Базовская, д. 24 Г на статус жилого дома и внести соответствующие изменения в документы
Ответчик – префектура САО г. Москвы — иск не признал. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Как указывал истец, ОАО «СПК Мосэнергострой», он имеет в собственности и осуществляет содержание жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Базовская, д.24Г.
Построенное в 1966 году 5-этажное здание было предназначено под общежитие коридорной планировки для проживания одиноких рабочих строительных профессий, занятых на строительстве энергетических объектов города Москвы.
В связи с непригодностью здания для дальнейшего проживания, ограниченными бытовыми удобствами проживающих, истец в установленном порядке, в соответствии с распоряжением префекта Северного административного округа г. Москвы от 16.06.98 N 4939, осуществил отселение проживающих в нем лиц и произвел реконструкцию указанного общежития в соответствии с проектом за счет собственных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, превратив его в жилой дом квартирной планировки с одно-, двух-, трехкомнатными квартирами оборудованными вновь выполненными как внутренними, так и наружными инженерными коммуникациями.
После реконструкции здания распоряжением префекта САО г. Москвы от 30.11.99 N 8034 жилой дом был переведен в разряд семейного общежития. Жилой дом был заселен с последующей регистрацией семей работников Мосэнергостроя по внутриведомственным ордерам в отдельные изолированные помещения — квартиры. Одновременно Мосэнергостроем были оформлены необходимые документы и получено свидетельство на основании всех документов на выполненную реконструкцию старого здания.
С 1966 года истец, государственное производственное строительно-монтажное объединение «Мосэнергострой», а с момента приватизации открытое акционерное общество «Строительно-промышленная компания Мосэнергострой», с долей государства 25,5% акций, осуществляет техническую эксплуатацию и полное обеспечение коммунального обслуживания и поддержание здания в состоянии, отвечающим нормам содержания жилых помещений, несло и несет связанные с этим затраты. Все проживающие оплачивают УЖКХ Мосэнергостроя квартирную плату, коммунальные услуги по нормам, установленным для жилых домов г. Москвы.
Жилой дом, по регистрационному статусу — «семейное общежитие», заселен в соответствии с Жилищным кодексом РФ, с закреплением в порядке регистрации, за каждым жилым помещением (квартирой) отдельной семьи с временем проживания большинства семей в этих квартирах уже более 10 лет.
Истец полагает, что в соответствии с п. 2 ст. 16, ст. 94 Жилищного кодекса РФ названное здание не отвечает признаками «общежития», т.е. специализированного жилого помещения, а является жилым домом в соответствии с его техническими характеристиками.
ОАО «СПК Мосэнергострой» неоднократно обращалось в префектуру САО г. Москвы об изменении статуса этого жилого дома и исключения понятия «семейного общежития» как не соответствующего по своей сути из его регистрационных документов с тем, чтобы решать вопросы приватизации или найма этого жилого дома в установленном законом порядке его правовладельцем. Письмом заместителя префекта САО г. Москвы от 11.07.06 N 6-5-3772/6 компании было отказано в решении указанного вопроса.
Согласно приложению N 2 к постановлению правительства Москвы от 25 октября 1994 г. N 976 «Порядок перевода общежитий в жилищный фонд города» вопросы по выдаче ордеров проживающим гражданам и принятию решения о закрытии общежития рассматриваются жилищными комитетами административных округов по месту расположения общежития.
Для рассмотрения и принятия решения администрация общежития должна представить следующие документы: решение исполкома райсовета об организации общежития; ордер на общежитие (договор аренды общежития); технический паспорт БТИ с экспликацией; заключение СЭС и пожарного надзора по существу просьбы; паспорт на общежитие; список граждан, которым предоставляется жилая площадь (форма 11 в 4-х экземплярах); жилищные документы на лиц, проживающих в общежитиях: единый жилищный документ; справка с места работы.
Однако истец не представил полный комплект указанных документов ни в арбитражный суд, ни в префектуру для решения вопроса об изменении статуса общежития.
С учетом изложенного, исковые требования не доказаны, не подтверждены и не обоснованы, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Литература:
-
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального Закона » О введении в действие ЖК РФ в связи с жалобой граждан А.С. Епанечниковой и Е.Ю. Епанечниковой.// Правовая система консультант плюс
-
Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 20.07.2011 N 953 «О мерах по приведению жилищных правоотношений с гражданами, проживающими в жилых помещениях в общежитиях, созданных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствие с действующим законодательством».// Правовая система консультант плюс.
-
Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ ред. от 01.02.2010) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) «..// Правовая система консультант плюс.
-
Закон г. Москвы от 31.05.2006 №21 » Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений в городе Москве»//. Законы города Москвы, М. 2009.
-
Постановление Правительства Москвы от 28.07.2009 №709-ПП «Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и Порядка предоставления жилых помещений (мест) в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы»
-
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 8 февраля 2007 г. Дело N А40-75787/06-50-601
Основные термины (генерируются автоматически): москва, жилой дом, общежитие, арбитражный суд, Жилищный кодекс, жилое помещение, префектура САО, Российская Федерация, семейное общежитие, социальный найм.
Права и обязанности проживающих в общежитии
3. Права и обязанности проживающих в общежитии
3.1. Проживающие в общежитии имеют право:
3.1.1. пользоваться помещениями культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития и коммунально-бытовыми услугами;
3.1.2. требовать своевременной замены пришедших в негодность оборудования, мебели, других предметов домашнего обихода и культурно-бытового назначения (кроме случаев, когда они повреждены и выведены из строя по вине проживающих);
3.1.3 избирать органы студенческого самоуправления общежития и быть избранными в их состав;
3.1.4. вносить в органы студенческого самоуправления, общественные организации, администрацию БГЭУ предложения по улучшению работы общежития, организации быта и досуга проживающих, развитию и укреплению материальной базы общежития;
3.1.5 принимать участие в мероприятиях по улучшению социально-бытовых условий, организации воспитательной работы и свободного времени, оборудовании и оформлении жилых комнат и других помещений общежития.
3.2. Проживающие в общежитии обязаны:
3.2.1. соблюдать настоящие Правила;
3.2.2. выполнять правила пожарной безопасности и техники безопасности при эксплуатации электрических плит и других разрешенных электрических приборов;
3.2.3. знать пути эвакуации и порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
3.2.4. использовать жилую площадь, помещения культурно-бытового назначения, оборудование и инвентарь в соответствии с их назначением;
3.2.5. бережно относиться к жилым, подсобным и вспомогательным помещениям, оборудованию и инвентарю общежития;
3.2.6. при повреждении по вине проживающих здания и помещений общежития, а также мебели, оборудования и инвентаря произвести ремонтно-восстановительные работы в десятидневный срок за свой счет либо возместить стоимость причиненного ущерба в ценах, действующих на момент возмещения, в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
3.2.7. соблюдать чистоту и порядок в жилых комнатах и местах общего пользования согласно действующим санитарным нормам;
3.2.8. при организации дежурства на вахте, кухне, в жилой комнате и блоке соблюдать график дежурства, утвержденный в установленном порядке;
3.2.9. экономно расходовать воду, электрическую и тепловую энергию;
3.2.10 своевременно вносить плату за проживание в общежитии, а также за пользование дополнительными разрешенными электробытовыми приборами за каждый истекший месяц не позднее 25 числа следующего за ним месяца. В случае несвоевременного внесения платы взимается пеня в размере 0,3 % от суммы платежей за каждый день просрочки;
3.2.11. соблюдать тишину в общежитии с 23.00 часов до 6.00 часов;
3.2.12. освободить занимаемое жилое помещение в следующих случаях:
- истечение срока обучения в БГЭУ;
- перевод на заочную форму обучения;
- отчисление из университета;
- снятие с регистрационного учёта по месту пребывания (по месту нахождения общежития или учреждения образования);
- истечение срока договора найма жилого помещения.
3.2.13. по окончании учебного года провести косметический ремонт комнаты, в которой проживали, если внешний вид жилого помещения ухудшился по вине проживающих;
3.2.14. при выбытии из общежития (выпускники, лица, переведенные на заочную форму обучения и исключенные из числа студентов) в течение 3-х дневного срока со дня издания соответствующего приказа привести в надлежащий порядок комнату и другие помещения, которые находились в их пользовании, сдать все имеющееся за ним имущество коменданту или другому должностному лицу, его замещающему, и освободить жилое помещение. В случае не сдачи указанного имущества либо его порчи выбывающий из общежития возмещает причиненный ущерб в соответствии с действующим законодательством;
3.2.15. уважать труд, честь и достоинства работников общежития, а также лиц, проживающих в общежитии. В том числе:
— не допускать действий, препятствующих выполнению должностных обязанностей сотрудников общежития;
— не допускать использования в речи грубых и нецензурных выражений;
— при общении с администрацией и иными работниками общежития быть вежливыми и тактичными.
Проживающие в общежитии привлекаются администрацией и органами студенческого самоуправления к общественно-полезному труду (4 часа в месяц) с соблюдением правил охраны труда.
Примечание: не допускается привлечение проживающих к уборке прачечной и комнаты для сушки белья, санузлов и помещений для душа (кроме санузлов и помещений для душа в блоках).
3.3 . Проживающим в общежитии запрещается:
3.3.1. самовольно переселяться и переносить имущество, принадлежащее общежитию из одной комнаты в другую;
3.3.2. содержать в жилых комнатах представителей животного мира;
3.3.3. пользоваться электронагревательными приборами для обогрева помещения и приготовления пищи непосредственно в жилом помещении;
3.3.4. включать звуковоспроизводящую аппаратуру с громкостью, превосходящей слышимость пределов комнаты;
3.3.5. приносить, распивать алкогольные, спиртосодержащие напитки и пиво, распространять, хранить и употреблять токсические или наркотические вещества, находиться в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и совершать иные действия, за которые действующим законодательством предусмотрена ответственность;
3.3.6. играть в карты и другие азартные игры;
3.3.7 играть в спортивные игры вне специально отведенных для этого мест (спортивных площадок) за исключением проведения плановых культурно-массовых и спортивно-развлекательных мероприятий;
3.3.8. курить вне специальных мест, оборудованных для курения;
3.3.9. сквернословить;
3.3.10. нарушать санитарно-гигиенические правила и нормы;
3.3.11. наносить на стенах жилых комнат и в местах общего пользования надписи и рисунки, расклеивать и вывешивать вырезки из журналов, плакаты и объявления без разрешения администрации;
3.3.12. осуществлять кино-, фото- и видеосъемку в помещениях общежития без разрешения руководства БГЭУ, если отснятые материалы будут использованы для коммерческих целей, последующей передачи в средства массовой информации;
3.3.13 осуществлять без разрешения руководства БГЭУ торговлю, а также оказывать иные платные услуги (видео- и звукозапись, ксерокопирование и т.п.)
3.3.14. осуществлять парковку автомототранспорта на территории общежития вне специально отведенных для этих целей мест;
3.3.15. выбрасывать мусор и другие предметы из окон и балконов общежития;
3.3.16. оставлять комнату открытой в отсутствии проживающих лиц, создавая предпосылки к хищению государственного и личного имущества (администрация общежития за оставленные без присмотра вещи в комнате и местах общего пользования ответственности не несет).