Сайт Университета Paris Ouest Nanterre
Сайт Гуманитарного Университета
Сайт диполоматический отношений Франции
 


Деконцентрация и децентрализация (Déconcentration et décentralisation)

О государстве, организованном не в форме федерации, говорят как об унитарном государстве. В таком государстве решения, по общему правилу, исходят от центра государственной власти. В унитарном государстве органы государственной власти существуют в единственном числе: один глава государства, одно правительство, один Парламент. В унитарном государстве действует единое право: одна Конституция…, одинаковое право для всех.

Однако даже в рамках унитарного государства необходимо приблизить центры принятия решений к управляемым лицам. Для этого существует два возможных варианта: деконцентрация и децентрализация. И в том, и в другом случае местная власть действует на отдельных участках территории внутри государства, которые иногда совпадают. Именно это совпадение происходит в случае с регионами, департаментами и коммунами, которые одновременно представляют собой и административные округа (деконцентрация) и местные территориальные образования (децентрализация). Тем не менее, существует фундаментальное отличие между этими двумя вариантами организации. В рамках деконцентрации местная власть осуществляется представителем государства, тогда как при децентрализации местная власть осуществляется выборными органами.

 

Деконцентрация действует как нечто вроде способа централизации. Это «централизация через посредников» (J. Gicquel). Деконцентрация представляет собой передачу некоторых властных полномочий центра на местный уровень, представителям государства. Именно государственный центр определяет (назначает) представителя, который от его имени осуществляет его полномочия. «Всегда один и тот же стучащий молоток» (O. Barrot). Во Франции на уровне региона и департамента представителем государственного центра является префект, он прямой представитель премьер-министра и министров. Помимо префекта государственный центр может делегировать полномочия деконцентрированным местным службам: Департаментские дирекции по дорожным вопросам (данные дирекции занимаются, главным образом, строительством и содержанием дорог, мостов) (DDE), Региональные дирекции по культуре (DRAC) и др. Решения, принятые в системе деконцентрации, подчиняются иерархическому конролю.

 

Децентрализация представляет собой делегирование административных полномочий центральной власти на местный уровень (административно-территориальные образования), выборным органам. Выборность – это центральный элемент децентрализации, выборность представляет собой форму местной демократии.

Административно-территориальными образованиями являются коммуны, департаменты и регионы. Они действуют на основе принципа свободного управления, то есть свободно самоорганизуются выборными советами: Муниципальный совет, генеральный совет, региональный совет. Такие территориальные образования обладают правосубъектностью. Полномочия административно-территориальных образований самостоятельны и ограничены: они наделяются полномочиями только на основании закона. Это предметные полномочия. Децентрализация – это источник автономности, но не независимости. Хотя децентрализация привносит гибкость в жесткие рамки унитарного государства, этот процесс должен соответствовать республиканским принципам равенства и неделимости республики. Именно поэтому представитель государства в местных органах власти осуществляет контроль над их актами. Децентрализация была законодательно закреплена в законе 1982 г., который недавно был дополнен в 2003 г. пересмотром Конституции, в результате чего децентрализованные органы власти приобрели дополнительные полномочия.

Литература

GOHIN (O.), Institutions administratives, LGDJ, 5ème éd., 2006

 

GUETTIER (C.), Institutions administratives, Dalloz, coll. Cours, 3ème éd., 2005

 

JAN (P.), Institutions administratives, Litec, coll. objectif  droit, 2005

 

OBERDORFF (H.), Les institutions administratives, Dalloz, Sirey, 5ème éd., 2006

 

A.DELCAMP, La décentralisation dans les États de l’Union européenne, Paris, La documentation française, 2003.

 
Conception: e-Toile Graphic Ресурсы о французском языке Контакты