ОТКАЗ В СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ
Насиров В.В.
12.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОТАРИУСА ОБ ОТКАЗЕ В СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ ПОЛУЧЕНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
Насиров Вугар Ворошил оглы, юрист, доктор философии по праву. E-mail: vuqarnasirov@rambler.ru
Аннотация: Рассматривается роль нотариата в получении квалифицированной правовой помощи. В большинстве случаев нотариусы отказывают в совершении нотариальных действий, если они противоречат закону, не принимаются нотариусами для совершения нотариальных действий документы, не соответствующие требованиям закона или содержащие сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Автор отмечает, что любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием или отказом в нем, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Ключевые слова: право на получение квалифицированной правовой помощи; отказ в совершении нотариальных действий; судебный контроль за соблюдением законности в сфере нотариальной деятельности; дела, связанные с рассмотрением жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении.
DECISION OF NOTARY REFUSAL TO NOTARIAL ACTS AS A CONSTITUTIONAL GUARANTEE OF OBTAINING QUALIFIED LEGAL ADVICE
Nasirov Vugar Voroshil oglu, lawyer, PhD at law. E-mail: vuqarnasirov@rambler.ru
Конституция Азербайджанской Республики (ч.1 ст.61) гарантирует право каждого на получение квалифицированной правовой помощи .
Государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой, совершая нотариальные действия должны предупреждать правонарушения, осуществлять охрану конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Отказать в совершении нотариального действия нотариусы вправе только в случаях, предусмотренных ст.40 Закона Азербайджанской Республики «О Нотариате» .
В большинстве случаев нотариусы отказывают в совершении нотариальных действий, если они противоречат закону ( например, с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо, либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, сделка не соответствует требованиям закона и т.д.).
Не принимаются нотариусами для совершения нотариальных действий документы, не соответствующие требованиям закона или содержащие сведения, порочащие честь и достоинство граждан.
Выслушав разъяснение нотариуса и ознакомившись в необходимых случаях с соответствующим законодательством, граждане или представители юридических лиц, в основном, остаются удовлетворены полученной консультацией.
По просьбе лиц, которым отказано в совершении нотариального действия, нотариусы должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.
Эти правила распространяются и на других лиц, совершающих нотариальные действия: должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти, консульств, а также тех лиц, которым в силу ст. 39 Закона Азербайджанской Республики «О Нотариате» предоставлено право удостоверять завещания и доверенности, приравненные к нотариальным.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия нотариус выносит не позднее чем в трехдневный срок. Оно должно быть четко и ясно аргументировано, мотивы отказа обоснованы законом и обязательно содержать ссылки на нормы материального и процессуального права, регламентирующие основания, порядок и сроки обжалования. данный документ подлежит регистрации в журнале исходящей корреспонденции.
Законодательство в целях наиболее полной гарантии защиты прав физических и юридических лиц, предоставляет заинтересованным лицам право обжалования в суд отказ в совершении нотариальных действий.
Суд занимает важное место в осуществлении контроля за соблюдением законности в нотариальной деятельности, поскольку только ему предоставлено право признавать незаконными совершенные нотариальные действия и отменять их, обязывать нотариальные органы совершать те или иные действия, в выполнении которых неправомерно отказано.
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы, нотариуса, занимающейся частной нотариальной практикой ст.41 Закона Азербайджанской Республики «О Нотариате» и ст.305.1.8.ГПК Азербайджанской Республики.
В порядке ст.41 Закона Азербайджанской Республики «О Нотариате» с жалобой в суд можно обратиться и на действия должностных лиц, которым предоставлено право совершать некоторые нотариальные действия. Жалоба может быть принесена и на неправильное совершение нотариального действия или на отказ его совершении консульским должностным лицом. Однако в Консульском Уставе Азербайджанской Рес-
6’2015
Пробелы в российском законодательстве
публики не указано, в каком порядке рассматриваются такого рода жалобы на действия консульского должностного лица- в судебном или в порядке подчиненности. Представляется, что жалоба рассматривается и направляется на имя главы консульского учреждения Азербайджанской Республики в государстве пребывания или в Министерство Иностранных Дел Азербайджанской Республики.
К заинтересованным лицам применительно к ст.305.1.8.ГПК Азербайджанской Республики могут быть отнесены физические и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст.50.2. ГПК Азербайджанской Республики дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора .
Дела, связанные с рассмотрением жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении рассматриваются в силу ст.305.1.8 ГПК Азербайджанской Республики в порядке особого производства.
Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием или отказом в нем, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском. Поэтому жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, об оспаривании исполнительных надписей и т.п. не могут быть рассмотрены в особом производстве.
Следовательно, когда ставится вопрос об отмене по существу правильно оформленного нотариусом свидетельства, которое выдано лицам, скрывшим других наследников, которые фактически приняли наследство, в постановлении об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство необходимо четко изложить причины возникшего спора и отказа и указать, что для разрешения спора наследники вправе обратится в суд в исковом порядке, а само постановление может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.
Основанный на законе и правильно оформленный отказ в совершении нотариальных действий способствует укреплению законности и защите конституционных прав физических и юридических лиц в области гражданских правоотношений.
Список литературы:
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
1. Конституция Азербайджанской Республики, Баку, изд.»QANUN»,2009,60с.
2. Закон Азербайджанской Республики «О Нотариате», Баку, «QANUN»,2001,48с.
3. Гражданско-Процессуальный Кодекс Азербайджанской Республики. Административно-Процессуальный Кодекс Азербайджанской Республики. Баку,изд. «HUQUQ YAYIN EVi»,2015,472с.
Одним из отличительных признаков публично-правовой основы нотариальной деятельности является, с одной стороны, недопустимость незаконного отказа в совершении нотариального действия, а с другой – обязательность отказа в совершении нотариального действия по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Общие основания отказа в совершении нотариального действия закреплены в ст. 48 Основ о нотариате и в п. 20 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов.
Как нотариусы, так должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица обязаны отказать в совершении нотариального действия, если:
- – совершение такого действия противоречит закону (например, нельзя удостоверить мнимую или притворную сделку);
- – с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- – сделка не соответствует требованиям закона (например, если предметом договора об отчуждении является имущество, исключенное действующим законодательством из гражданского оборота);
- – документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства (например, если форма представленного для совершения сделки с недвижимым имуществом свидетельства о государственной регистрации права не отвечает утвержденной законодательством форме этого документа).
Помимо указанных оснований нотариусы, консульские должностные лица обязаны отказать в совершении нотариального действия и в случаях, если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, либо если не произведена оплата нотариального тарифа (государственной пошлины). Кроме того, нотариус не может совершить нотариальное действие, если оно подлежит совершению другим нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство подлежит выдаче только по месту открытия наследства).
Для должностных лиц местного самоуправления с учетом специфики их полномочий в сфере оказания нотариальной помощи предусмотрены такие основания отказа в совершении нотариального действия, как противоречие содержания документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось заинтересованное лицо, законодательным актам РФ (например, если документ содержит информацию, призывающую к осуществлению экстремистской деятельности). Также должностное лицо местного самоуправления обязано отказать в совершении нотариального действия, если его совершение отнесено к ведению должностного лица местного самоуправления другого поселения или муниципального района (применительно к принятию мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им) или к ведению нотариуса (например, удостоверение сделки по отчуждению земельного участка).
Отказ в совершении нотариального действия должен быть четко мотивированным. Об отказе и его причинах сообщается в устной форме, но по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа должны быть изложены письменно. В этом случае выносится постановление об отказе в совершении нотариального действия. Однако нотариусам при отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство следует иметь в виду позицию Пленума ВС РФ о недопустимости такого отказа в устной форме (подп. «б» п. 96 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2013 № 9).
По общему правилу срок вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия не может превышать 10 дней со дня обращения за совершением нотариального действия. Но в порядке исключения из этого правила постановление об отказе в регистрации уведомления о залоге движимого имущества должно быть вынесено в сроки, установленные для выдачи свидетельства о регистрации уведомления о залоге движимого имущества. В постановлении кроме данных о нотариусе или о должностном лице, отказавшем в совершении нотариального действия, указываются также дата вынесения постановления, дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия, нотариальное действие, о совершении которого просил обратившийся, основания отказа в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство, порядок и сроки обжалования отказа.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса или должностного лица. Дальнейшее оформление постановления и проставление на нем необходимых атрибутов различается в зависимости от статуса лица, отказавшего в совершении нотариального действия.
Если отказ совершен нотариусом, то в соответствии с п. 6, 7, 9, 32 Правил нотариального делопроизводства на постановлении проставляется оттиск печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба РФ, и оно подлежит регистрации в журнале организационно-распорядительных документов и в журнале регистрации исходящей корреспонденции. Один экземпляр постановления вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр с распиской лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении постановления по почте указанному лицу остается в делах нотариуса.
При отказе в совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на постановлении об отказе не требуется проставления оттиска гербовой печати. Постановление скрепляется оттиском печати местной администрации. Оно также подлежит регистрации в книге исходящей корреспонденции, а затем вручается лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, или направляется ему посредством почтовой связи. При личном вручении постановления лицо не только расписывается на втором экземпляре постановления в получении постановления, но и проставляет на нем дату вручения. Второй экземпляр постановления остается на хранении в делах местной администрации поселения или муниципального района (см. п. 20 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов).
Консульское должностное лицо, отказавшее в совершении нотариального действия, оформляет постановление об отказе и направляет его лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, в соответствии с правилами и инструкциями по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»).
Здравствуйте,
не могли бы Вы пояснить, открыто ли наследственное дело? Если открыто, то сменить нотариуса возможно только в том случае, если в Вашем регионе действует программа «наследство без границ», согласно которой Вы можете пойти к любому нотариусу города, который ведет наследственные дела.
Если нет, наследственным делом будет заниматься именно этот нотариус.
Но если действия нотариуса Вас чем-либо не устраивают, Вы вправе подать жалобу на действия нотариуса или же обжаловать в судебном порядке отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы.
Нормативное регулирование в сфере нотариата осуществляет Министерство юстиции РФ.
Контроль за нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Так, Федеральная нотариальная палата (ФНП) — это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования, которая объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ.
Любой нотариус, действующий на территории РФ, автоматически становится членом ФНП одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату.
Нотариальные палаты субъектов РФ, в свою очередь, основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.
На данный момент Федеральная нотариальная палата помимо прочего, осуществляет контрольные полномочия. В частности, на сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действует Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации..
не могли бы Вы уточнить что входит в наследственную массу? дело в том, что в некоторых случаях наследство можно принять фактически.
подробнее узнать об этой процедуре можно здесь: taktaktak.org/problems
Ознакомьтесь с похожими проблемами:
Нотариус просит больше денег за оформление наследства, чем говорил вначале. Правомерно ли это?: http://taktaktak.org/problem/12118
Какая сумма должна быть выплачена нотариусу за оформление машины, перешедшей по наследству? http://taktaktak.org/problem/12189
Советы юристов В настоящее время к нотариусам обращается большое количество людей по различным вопросам. Их функции могут выполнять как профильные специалисты, так и главы местных администраций, а также специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления.
Заверенный нотариусом документ имеет статус подлинного, а порядок действий нотариуса, его полномочия и особенности деятельности закреплены в законодательстве РФ о нотариате.
Нотариус обязан определить круг лиц, заинтересованных в проводимой процедуре, удостовериться, что ничьи права из участников не ущемлены, а также должен продумать правовые последствия совершаемого им действия. Если нотариус сомневается в справедливости проводимой процедуры относительно каждого из ее участников, то он имеет право отказать в процедуре удостоверения.
При принятии решения об отказе удостоверения нотариат опирается на «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», нормативно-правовые акты Минюста, законодательные акты нотариальных палат.
Отказ может носить временный характер либо окончательный.
Причинами первого случая может служить недостаточность собранных документов или иные препятствующие решению вопроса факты. Обычно разъяснения обратившемуся даются устно, и при устранении всех ошибок нотариальное действие будет совершено.
Во втором случае причины, по которым нотариус принимает решение отказать в процедуре удостоверения, прописаны в статье 48 законодательства Российской Федерации о нотариате. Совсем недавно список возможных оснований отказа был расширен, в него включили такой пункт, как невозможность обеспечить сохранность движимым вещам, передаваемым нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 закона о нотариате.
В течение десяти дней со дня обращения за совершением нотариальной процедуры и принятия нотариусом решения об отказе он обязан вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия и зарегистрировать его в журнале исходящей корреспонденции. При необходимости нотариус обязан пояснить причины отказа в письменном виде и разъяснить порядок его обжалования.
Если обратившийся не согласен с основаниями отказа нотариуса или считает, что нотариальное действие совершено неверно, он имеет право подать в суд соответствующее заявление. Территориально заявление подается по месту нахождения нотариуса до истечения десяти дней со дня, когда лицу стало известно об отказе. Порядок действий установлен ст. 310–312 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Как показывает практика, оспорить постановление об отказе нотариуса в совершении нотариальных действий возможно. Необходимо пояснить, что в вопросе, с которым обратившийся пришел к нотариусу, нет никаких противозаконных действий, и, ссылаясь на статью 49 «Основ законодательства РФ о нотариате», положения ГПК РФ, обжаловать решение нотариуса.
Например, рассмотрим случай из практики, когда заявитель отказался от уплаты нотариусу услуг правового и технического характера, сославшись на то, что таковыми услугами он не пользовался, так как все необходимые бумаги оформил самостоятельно и в соответствии с требованиями законодательства. Временно исполняющая обязанности нотариуса в совершении нотариального действия обратившемуся отказала, пояснив свой отказ тем, что в ходе процедуры удостоверения доверенности нотариус проводит целый комплекс действий технического и правового характера (совершает правовую экспертизу представленных документов и проекта сделки, устанавливает личность и дееспособность гражданина, проводит проверку его паспорта на предмет действительности и т. д.) и без оплаты услуг технического и правового характера совершить нотариальное действие невозможно. Железнодорожный районный суд г. Красноярска удовлетворил требование обратившегося частично, признав незаконным отказ по удостоверению доверенности по мотивам неуплаты заявителем услуг технического и правового характера.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда решение суда отменено, требования обратившегося отклонены.
В кассационной жалобе заявитель просил передать дело на рассмотрение в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения и оставления в силе решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Рассмотрев все материалы дела, изучив позиции суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила жалобу заявителя, и согласно Определению СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июля 2018 г. N 53-КГ18-16, решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 16 мая 2017 г. о признании незаконным отказа временно исполняющей обязанности нотариуса в совершении нотариального действия по мотивам неуплаты заявителем услуг правового и технического характера оставлено в силе, поскольку указанное основание для отказа в совершении нотариального действия действующим законодательством не предусмотрено.
При наличии достаточных доказательств отказ нотариуса от совершения нотариальных действий может быть обжалован в судебном порядке, перечень оснований отказа в совершении нотариальных действий является исчерпывающим, отказ в совершении нотариальных действий в установленный срок оформляется постановлением.
Деятельность нотариусов также контролируется органами юстиции и нотариальной палатой.
