15.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
Составлению проектов бюджетов предшествует работа по подготовке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.
Кодекс предусматривает, что проекты бюджетов должны составляться с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов. Однако федеральный закон о данных стандартах не принят и поэтому ряд статей Бюджетного кодекса, содержащих нормы о стандартах по состоянию на вторую половину 2003 года в действие не введены.
Планирование доходов и расходов бюджетов рассмотрено в 5-7 главах, в настоящем разделе охарактеризуем организацию процесса подготовки проекта бюджета.
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.
Необходимо подчеркнуть исключительную важность приведенной нормы, которая однозначно определяет, что никакой другой орган, кроме Правительства РФ и органов исполнительной власти других уровней, не вправе разрабатывать проекты бюджетов. Никаких альтернативных проектов от фракций, партий и иных групп быть не может.
Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год, прогнозе сводного баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год, плане развития государственного или муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, прогнозируемые доходы бюджета по группам , подгруппам, и статьям классификации доходов бюджета, нормативы отчислений от собственных доходов, передаваемых бюджета других уровней бюджетной системы РФ.
Законопроектом должны быть установлены расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, общий объем капитальных расходов и текущих расходов, расходы и доходы целевых бюджетных фондов, объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, в соответствии с ведомственной классификацией.
Кроме того, в проекте закона (решения) должны быть определены параметры государственного (муниципального) долга, государственных (муниципальных) заимствований.
Составление проекта федерального бюджета Правительством РФ начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Конкретный порядок и сроки подготовки документов и материалов федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством РФ.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта бюджета и предоставляемых с ним документов завершается не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
С 15 июля до 15 августа Правительство рассматривает прогноз социально-экономического развития России на очередной год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, другие документы к бюджету и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Порядок подготовки проектов бюджетов в субъектах РФ и муниципальных образований в основном повторяет этапы федерального уровня. Отличия наблюдаются преимущественно в сроках подготовки, которые несколько короче, а также имеются отличия в объеме и перечне предоставляемых документов.
Сроки предоставления проекта бюджета и документов к проекту в законодательный (представительный) орган определяется Бюджетным кодексом для федерального уровня или законами (решениями) других уровней бюджетной системы.
На федеральном уровне Правительство РФ должно внести проект федерального закона на очередной год в Государственную Думу не позднее 15 августа текущего года.
Одновременно проект данного федерального закона вносится Президенту Российской Федерации.
Комитет по бюджету Думы дает заключение о соответствии представленных материалов требованиям законодательства (или не соответствии) и Совет Государственной Думы принимает законопроект для рассмотрения (или возвращает в Правительство РФ на доработку).
Закон о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях. Рассмотрение законопроекта в первом чтении должно пройти в течение 30 дней после внесения законопроекта в Государственную Думу.
При рассмотрении проекта в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также основные характеристики федерального бюджета:
— доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
— распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
— дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета, источники его покрытия; общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
При рассмотрении проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады профильных комитетов Думы, а также доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии в первом чтении или об отклонении законопроекта.
В случае принятия утверждаются вышеперечисленные основные характеристики бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Государственная Дума может передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик, вернуть законопроект на доработку в Правительство РФ или поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
При передаче законопроекта в согласительную комиссию, в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает новый вариант основных характеристик бюджета, согласовывая эти характеристики с изменениями в законопроектах в области налогового законодательства, внесенных Правительством РФ вместе с законопроектом.
По окончанию работы согласительной комиссии проект вновь рассматривается Государственной Думой. В случае принятия проект переходит во второе чтение, а в случае повторного отклонения проекта в первом чтении Государственная Дума ставит вопрос о недоверии Правительству РФ.
В случае возвращения проекта на доработку в Правительство РФ, проект в течение 20 дней должен быть доработан Правительством с учетом предложений, изложенных в заключениях профильных комитетов Думы. Повторное рассмотрение законопроекта Думой осуществляется в течение 10 дней со дня повторного внесения.
Если по результатам выражения недоверия Правительству РФ Президент Российской федерации отправит Правительство в отставку, вновь сформированное Правительство представляет новый проект федерального бюджета не позднее 30 дней после сформирования.
Следует отметить, что Президент Российской Федерации может не согласиться с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ и в соответствии с Конституцией Российской Федерации может принять решение о роспуске Государственной Думы и о назначении новых выборов.
При таком варианте, а также когда бюджет не утвержден до начала финансового года вступает в действие механизм временного управления бюджетом.
В этом случае исполнительные органы осуществляют расходование бюджетных средств в размере одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал, по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации, при условии, что в предыдущем году средства на эти цели выделялись.
При рассмотрении бюджета во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 15 дней после принятия в его первом чтении. В ходе рассмотрения проекта во втором чтении рассматриваются внесенные субъектами права законодательной инициативы поправки по разделам функциональной классификации.
Если проект принимается во втором чтении, он переходит для подготовки к третьему чтению, если отклоняется , то он передается в согласительную с комиссию.
При рассмотрении в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классификации расходов, распределение средств фонда финансовой поддержки субъектов РФ, расходы федерального бюджета на целевые программы, расходы на федеральную адресную инвестиционную программу, программы представления государственных гарантий, программы государственных заимствований.
К третьему чтению направляется наибольшее число поправок, поскольку затрагиваются интересы конкретных бюджетополучателей.
Государственная Дума рассматривает проект в третьем чтении в течение 25 дней после принятия во втором чтении.
Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия в третьем.
При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении он голосуется в целом. Внесение поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете передается на рассмотрении Совета Федерации, который в течение 14 дней со дня представления государственной Думой выносит решение об одобрении закона в целом. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения Советом Федерации закона о бюджете он направляется в согласительную комиссию для преодоления разногласий. После чего Государственная Дума рассматривает согласованный вариант в одном чтении.
В случае отклонения закона Президентом Российской Федерации, закон передается в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение аналогично, изложенному выше.
На уровне субъектов Российской Федерации бюджеты рассматриваются в четырех или трех чтениях. В субъекте, который мы рассматриваем в качестве примера, бюджет рассматривается в трех чтениях.
В первом чтении рассматривается концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, доходы по группам, статьям и подстатьям классификации доходов, ставки налогов, утверждаемых законодательным органом, нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, общий объем расходов бюджета субъекта РФ, объем дефицита и источники его покрытия.
Результатом рассмотрения в первом чтении может быть принятие, возвращение на доработку или отклонение. В случае принятия в первом чтении создается согласительная комиссия из представителей законодательного и исполнительного органов, которая рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.
На уровне субъекта, как правило, не предусматриваются меры, связанные с отставкой органов исполнительной власти. Уточнение показателей осуществляется путем проведения согласительных процедур.
Во втором чтении рассматривается распределение расходов по разделам функциональной классификации, объем сумм дотаций и их распределение по бюджетам муниципальных образований, расходы по распорядителям кредитов, расходы на финансирование целевых программ и целевой инвестиционной программы.
В третьем чтении проект рассматривается в целом, поправки не допускаются.
После принятия в третьем чтении проект направляется для подписания и обнародования главе Администрации (Президенту) субъекта РФ, который может возвратить проект в законодательный орган с соответствующей мотивировкой.
Законодательный орган может согласиться с замечаниями или преодолеть вето большинством в две трети голосов от численности депутатов законодательного органа.
Местные бюджеты рассматриваются в двух или трех чтениях в соответствии с местным документом о бюджетном процессе.
При рассмотрении в первом чтении рассматривается прогноз социально-экономического развития, объем доходов по группам, статьям и подстатьям,
общий объем расходов, дефицит и источники его покрытия.
После принятия в первом чтении может создаваться согласительная комиссия, которая рассматривает поступившие поправки и готовит проект ко второму чтению.
Во втором чтении утверждается распределение расходов по разделам функциональной классификации, по главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств, на целевые программы и на инвестиционную программу. Во втором чтении бюджет может приниматься и в целом.
После утверждения в целом, решение о бюджете направляется для подписания и обнародования главе местного самоуправления, который также как и глава исполнительной власти субъекта может возвращать акт на доработку. Дальнейшая процедура аналогична описанной выше для субъекта РФ.
(1) Процедура представления законопроектов ВСНП
Законопроекты в ВСНП могут вноситься Президиумом ВСНП, Постоянным комитетом ВСНП, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, отдельными делегациями или за подписью не менее 30 депутатов.
Право представления законопроектов Президиумом ВСНП, делегациями и за подписью депутатов в определенной степени является номинальным. Это связано с тем, что Президиум и делегации представляют собой временные, а не постоянные органы, в период между сессиями ВСНП нет так называемого права внесения законопроектов Президиумом ВСНП и делегациями. Сессии ВСНП созываются один раз в год, сроки проведения сессии ограничены, поэтому на сессиях ВСНП рассматриваются и принимаются, как правило, зрелые законопроекты. Вероятность рассмотрения на сессии ВСНП законопроектов, представленных такими временными органами, как Президиум ВСНП и делегации, чрезвычайно мала. Депутаты ВСНП входят в состав высшего органа государственной власти, занимают такое же положение, что члены центральных парламентов в зарубежных странах. Ныне в разных странах общеприняты положения, предусматривающие за членами центральных парламентов право внесения законопроектов. Китай тоже не исключение. Однако за рубежом члены парламентов не только пользуются правом внесения законопроектов, но и являются главными авторами законопроектов. В Китае ситуация несколько иная: при большой численности народных депутатов и коротких сроках проведения сессий было бы невозможно в течение одной сессии рассмотреть все законопроекты, представленные депутатами, если бы каждый из них отдельно пользовался правом внесения законопроектов. Кроме того, должность народного депутата в Китае не является специализированной. Большинство депутатов не обладает необходимыми для самостоятельного внесения законопроектов информационными условиями, знаниями в правовой области, а также возможностями по разработке законопроектов. В этой связи с одной стороны Закон о законодательстве предусматривает за депутатами ВСНП право внесения законопроектов, а с другой стороны – внесение законопроектов за подписью не менее 30 человек. По этой причине количество законопроектов, представленных исключительно депутатами, чрезвычайно мало.
Основными среди субъектов, имеющих право внесения законопроектов в ВСНП, фактически являются Постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Госсовет. ВСНП исключительно редко рассматривает и принимает законопроекты, представленные другими субъектами. Постоянный комитет ВСНП, являющийся постоянным органом, в период между сессиями ВСНП осуществляет функции государственной власти, в частности законодательную власть. Специальные комиссии ВСНП, являющиеся постоянными органами, в период между сессиями ВСНП и между совещаниями его Постоянного комитета ответственны за текущую работу ВСНП. Госсовет, то есть Центральное правительство КНР, является высшим государственным административным органом. Неся ответственность за руководство административной работой государства, Госсовет, как и орган высшей государственной административной власти любой страны, является одним из главных авторов законопроектов. Более 70% законопроектов, рассмотренных и принятых за эти годы ВСНП, были внесены Госсоветом. Кроме того, Центральный военный совет КНР ответственен за руководство всеми вооруженными силами государства, Верховный народный суд является высшим судебным органом, Верховная народная прокуратура является высшим органом прокуратуры. Вышеуказанные органы ответственны перед ВСНП и его Постоянным комитетом, в этой связи Закон о законодательстве предусматривает за ними право внесения законопроектов в ВСНП.
Есть два способа внесения законопроектов: первый – весьма редкий – внесение законопроектов непосредственно в адрес сессии в период сессии ВСНП. Второй – внесение законопроектов в период между сессиями ВСНП на рассмотрение Постоянного комитета с последующим внесением их Постоянным комитетом на рассмотрение ВСНП. В большинстве случаев практикуется второй способ.
Представляемые в ВСНП законопроекты разделяются на основные и вспомогательные. Основные законопроекты – это вносимые на рассмотрение законодательные предложения, в которых необходимы причины и основания для принятия законопроекта, а также проект законоположения. Вспомогательные законопроекты – это текст вносимого законопроекта, пояснения к нему и другие необходимые материалы.
Процедура включения законопроектов в повестку дня сессии ВСНП бывает трех видов. В первом случае законопроекты, вносимые Президиумом ВСНП на рассмотрение ВСНП, все без исключения включаются непосредственно в повестку дня сессии, при этом не возникает вопрос во включении законопроекта в повестку дня сессии другими органами. Во втором случае законопроекты, вносимые на рассмотрение ВСНП Постоянным комитетом ВСНП, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, по решению Президиума включаются в повестку дня сессии. Некоторые законопроекты, вносимые делегациями или за подписью депутатов, могут быть включены в повестку дня сессии, некоторые – остаются нерассмотренными. Таким образом, вносимые делегациями и за подписью депутатов законопроекты имеют куда меньше возможностей быть рассмотренными на сессии ВСНП, чем законопроекты, вносимые государственными структурами или органами. В этом опять таки проявляется традиционное национальное местничество и этатизм. Необходимые усилия и важная задача демократизации китайского законодательства должны направляться и заключаться в том, чтобы изменить это положение и предоставлять больше возможностей для включения в повестку дня сессии законопроектов, вносимых делегациями и за подписью депутатов.
(2) Процедура рассмотрения законопроектов ВСНП
Необходимым условием для представления законопроекта на рассмотрение ВСНП служит включение законопроекта в повестку дня сессии. Процедура рассмотрения законопроекта бывает двух видов. Первый вид: рассмотрение законопроектов до включения законопроектов в повестку дня сессии. В этом случае рассмотрение законопроекта осуществляется с целью принятия решения о том, включать или нет законопроект в повестку дня, а также для выполнения соответствующих работ по совершенствованию законопроектов, которые планируется включить в повестку дня. Например, рассмотрение и совершенствование Постоянным комитетом законопроектов, представленных до созыва ВСНП сначала на рассмотрение Постоянного комитета, а затем внесенных по решению Постоянного комитета на рассмотрение ВСНП. Данный вид процедуры рассмотрения носит подготовительный характер. Другой вид: рассмотрение законопроектов, включенных в повестку дня сессии. В данном случае цель рассмотрения законопроектов состоит в принятии решения о вынесении законопроектов на голосование. Этот вид процедуры рассмотрения можно назвать официальным рассмотрением.
Единой процедуры, которой можно было бы следовать в отношении законопроектов, рассматриваемых до внесения в повестку дня, не имеется. В зависимости от того, кем внесены законопроекты, применяется та или иная форма рассмотрения. Во-первых, законопроекты, представляемые в ВСНП Президиумом сессии, автоматически включаются в повестку дня, и до предоставления указанных законопроектов в ВСНП не возникает вопрос в их специальном рассмотрении. Во-вторых, в отношении законопроектов, представляемых Постоянным комитетом, Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комиссиями ВСНП, хотя и не встает вопрос в том, включать или не включать их в повестку дня, т.к. указанные законопроекты включаются в повестку дня по решению Президиума, но, тем не менее, Президиум должен рассмотреть указанные законопроекты при принятии решения о включении законопроектов в повестку дня сессии. В-третьих, законопроекты, представляемые в ВСНП делегациями и за подписью депутатов, до включения в повестку дня сессии обязательно проходят процедуру рассмотрения, т.к. такие законопроекты не могут быть автоматически включены в повестку дня. Если решение о целесообразности включения законопроектов в повестку дня сессии принимает Президиум, то эти законопроекты рассматриваются Президиумом. Если Президиум принимает решение о целесообразности включения законопроектов в повестку дня на основе мнений, выраженных специальными комиссиями, то эти законопроекты рассматриваются сначала специальными комиссиями.
Рассмотрение законопроектов, включенных в повестку дня сессии, т.е. процедура официального рассмотрения законопроектов довольно сложная. Согласно положениям Закона о законодательстве и других законов, для рассмотрения законопроекта, включенного в повестку дня, прежде всего, необходимо представить на пленарном заседании пояснения к законопроекту. Авторы законопроекта представляют в адрес сессии пояснения к законопроекту, представленного в ВСНП в период сессии. Пояснения к законопроектам, представленным в ВСНП через Постоянный комитет, могут давать либо Постоянный комитет, либо авторы законопроектов. Как правило, в данном случае пояснения дают авторы законопроектов. Пояснения к законопроектам, представленным в ВСНП Постоянным комитетом, дает Постоянный комитет. После слушания пояснений к законопроектам на пленарном заседании делегации, соответствующие специальные комиссии, комиссия по законодательству, заседание глав делегаций или заинтересованные депутаты рассматривают законопроект.
Рассмотрение законопроектов делегациями является основным в системе рассмотрения. Делегации – принимающие участие в работе ВСНП временные органы, образованные из депутатов по избирательным округам. Ввиду того, что численность депутатов ВСНП достигает почти 3000 человек, в целях повышения эффективности работы депутатов и для удобства ведения работы по рассмотрению, за исключением проведения пленарных заседаний, большую часть времени депутаты проводят соответствующие мероприятия в рамках делегаций. Выявление в процедуре рассмотрения роли делегаций является основным требованием системы ВСНП. Во время рассмотрения делегациями законопроектов представители, направленные авторами законопроектов, должны заслушать мнения и ответить на вопросы депутатов. Это создает возможности для прямого общения и обмена мнениями между лицами, производящими рассмотрение законопроектов, и авторами законопроектов, а также для внесения точных поправок и совершенствования законопроектов. Во время рассмотрения делегациями законопроектов согласно требованиям делегаций, составители законопроектов – т.е. соответствующие органы, организации или учреждения, занимающиеся исследованиями в правовой области, должны направить своих представителей для предоставления ознакомительной информации о законопроектах. Таковыми органами являются, например, органы юстиции, торгово-промышленные, налоговые структуры, служба коммуникаций и другие компетентные органы, учебные и исследовательские учреждения в области юридических наук, профсоюзы, коммерческие общества, федерации женщин, комсомол, предприятия и непроизводственные единицы.
Специальные комиссии занимаются рассмотрением законопроектов с профессиональной точки зрения. На данный момент ВСНП создало комиссию по делам национальностей, комиссию по законодательству, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайцев, проживающих за границей, комиссию внутренних дел и юстиции, комиссию по охране окружающей среды и природных ресурсов, комиссию по делам сельского хозяйства и села. Данные специальные комиссии, являющиеся постоянными комиссиями ВСНП, имеют довольно обширные функции. Специальные комиссии, помимо права внесения законопроектов, пользуются также правом рассмотрения законопроектов. Все законопроекты, включенные в повестку дня сессии ВСНП, должны рассматриваться не только делегациями, но и специальными комиссиями. Рассмотрение осуществляется главным образом в соответствии со следующей конкретной процедурой: первое, комиссии рассматривают законопроекты, имеющие отношение к их специализации. Например, финансово-экономическая комиссия ответственна за рассмотрение законопроектов, имеющих отношение к финансово-экономическим вопросам; комиссия внутренних дел и юстиции ответственна за рассмотрение законопроектов, касающихся вопросов правосудия, общественной безопасности, безопасности, ревизии, внутренних дел, судебной администрации, а также профсоюзов и федераций женщин. Второе, допускается приглашение авторов законопроектов на заседания комиссий для высказывания мнений по законопроектам. Третье, при рассмотрении специализированных вопросов допускается приглашение на заседания соответствующих представителей и экспертов для высказывания мнений по законопроектам. Четвертое, после рассмотрения специальные комиссии представляют на рассмотрение Президиума мнения о рассмотрении, а также заранее печатают и распространяют указанные мнения на сессии. Пятое, внесение в комиссию по законодательству мнений по соответствующим законопроектам.
Весьма важным механизмом в китайском законодательстве является рассмотрение в едином порядке комиссией по законодательству законопроектов, представленных на рассмотрение ВСНП и его Постоянного комитета. Рассмотрение в едином порядке комиссией по законодательству законопроектов, представленных на рассмотрение ВСНП, осуществляется согласно следующей процедуре: первое, законопроекты рассматриваются в едином порядке с учетом мнений делегаций и соответствующих специальных комиссий. Второе, после единого рассмотрения законопроектов в Президиум направляются доклады об итогах рассмотрения и проекты внесения поправок в законопроекты. В докладах об итогах рассмотрения надлежит дать пояснения к важным разногласиям, дать оценку о целесообразности принятия законопроекта, а также указать содержание проекта внесения поправок в законопроект и объяснить причину внесения поправок. Третье, после рассмотрения и принятия Президиумом докладов об итогах рассмотрения и проектов внесения поправок в законопроекты, указанные доклады и проекты печатаются и распространяются на сессии. Делегации рассматривают проекты внесения поправок в законопроекты, потом Комиссия по законодательству с учетом мнений делегаций вторично вносит поправки в законопроекты и представляет проект голосования по данным законопроектам. Законопроекты представляются Президиумом на голосование пленарного заседания ВСНП и принимаются не менее чем половиной полного состава депутатов ВСНП.
В целях проведения всестороннего и глубокого рассмотрения законопроектов, включаемых в повестку дня сессии ВСНП, в случае необходимости постоянный председатель Президиума может созвать заседание глав делегаций для слушания и обсуждения мнений, вынесенных делегациями в ходе рассмотрения по важным вопросам законопроектов. Результаты обсуждения и мнения докладываются в Президиум. Постоянный председатель Президиума может также созвать представителей от делегаций для обсуждения важных специальных вопросов, которые имеют место в законопроектах. Результаты обсуждения и мнения докладываются в Президиум.
Если автор законопроекта, включенного в повестку дня сессии, до передачи законопроекта на голосование требует снятия законопроекта с повестки дня, то он должен представить этому обоснования. С согласия Президиума, а также после осведомления ВСНП о решении снятия законопроекта с повестки дня, рассмотрение законопроекта прекращается.
(3) Процедура голосования и обнародования законопроектов ВСНП
Делегации рассматривают проекты внесения поправок в законопроекты. Комиссия по законодательству с учетом мнений делегаций вносит поправки в законопроекты и представляет проект голосования по данным законопроектам. Законопроекты представляются Президиумом на голосование пленарного заседания ВСНП и принимаются не менее чем половиной полного состава депутатов ВСНП.
Председатель КНР подписывает указы об обнародовании законов, принятых сессией ВСНП.
Имеются отдельные положения, регламентирующие порядок рассмотрения и правила голосования по законопроектам, которые разрабатываются и представляются особо созданными по решению ВСНП комиссиями для составления законопроектов. Работающий на основе указанных факторов законодательный механизм отражает полную картину механизма законодательной деятельности ВСНП.
(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004