Ведомственный контроль является одной из форм контроля за правилами проведения закупок по 223-ФЗ. В конце 2018 года Минфином был утвержден новый регламент контроля за проведением закупок отдельными юридическими лицами, которые приобретают товары, работы и услуги по 223-ФЗ.
Дмитрий Иванов. Юрист Дорогие читатели! Для получения консультации по вашей проблеме обратитесь к юристу через форму обратной связи или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
— Дмитрий Иванов. Юрист
Содержание
Правовое регулирование
Необходимость осуществления ведомственного контроля за закупочной деятельностью прописана в ст. 6.1 ст. 223-ФЗ. Для исполнения данной правовой нормы Минфином был издан приказ №282н от 2018 года. В нем утверждается регламент осуществления ведомственного контроля.
Приказ вступил в силу с 5 января 2019 года. Минфин планирует проконтролировать то, как заказчиками соблюдаются требования ФЗ-223, а также требования о стоимости подписанных договоров.
Ведомственный контроль направлен на недопущение правонарушений при исполнении Закона №223-ФЗ. Все объекты проверки (заказчики по 223-ФЗ) будут разбиты на несколько групп риска с учетом таких аспектов:
- степени вероятности несоблюдения ими законодательных требований к закупочной деятельности;
- сведений об объеме закупленных товаров, работ и услуг и стоимости заключенных контрактов, сведения о которых не были внесены в реестр договоров по результатам закупок по ч. 3 ст. 4.1 ФЗ-223.
Уполномоченные инстанции, помимо прочего, будут контролировать соблюдение установленных сроков, когда заказчики должны были внести изменения в Положение о закупке или утвердить новое.
Так, согласно изменениям в 223-ФЗ, внесенным через 505-ФЗ от 2017 года, до 2019 года все заказчики по указанному закону должны внести изменения в действующее Положение о закупках. Своевременное внесение правок позволяет заказчику пройти ведомственный контроль. В числе обязательных изменений в законодательстве указаны такие:
- Заказчиков наделили правом на запрос обеспечения только в случае превышения НМЦК суммы в 5 млн р. При этом сам размер обеспечения не может превышать 5% от начальной цены.
- В положении нужно прописать конкурентные и неконкурентные способы закупок, которые планирует применять заказчик.
- Закупки у субъектов малого бизнеса в обязательном порядке должны проводиться в электронном формате.
- Заказчики не вправе прописывать товарный знак или страну производства, когда они описывают объект закупки. А если товарный знак указан, то дополнительно указывается фраза «или эквивалент» (кроме случаев, когда закупаются запчасти или расходные материалы на оборудование определенной марки).
- В ЕИС можно не публиковать сведения о договорах на закупку некоторых финансовых услуг (в частности, по доверительному управлению финансами), брокерских услуг, аренды (некоторых видов), а также договоров с указанным правом перехода недвижимости.
Кто проводит ведомственный контроль в сфере закупок
Ведомственный контроль в сфере закупок по 223-ФЗ смогут осуществлять:
- Органы исполнительной власти разного уровня (федеральные, региональные, муниципальные), которые являются учредителями или собственниками имущества ГУПов и МУПов.
- Уполномоченные органы исполнительной власти регионов.
Это значит, что бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия будут осуществлять органы власти, которые являются их непосредственными учредителями или собственниками. Также проверить заказчиков смогут вышестоящие инстанции.
Стоит учесть, что объектами проверок в рамках ведомственного контроля станут не все заказчики по 223-ФЗ, которые перечислены в ч. 2 ст. 1 указанного закона, а только следующие группы учреждений:
- Бюджетные учреждения по п. 4 ч. 2 ст. 1.
- Автономные учреждения по п. 1 ч. 2 ст. 1.
- Государственные и муниципальные предприятия по п. 5, 6 ч. 2 ст. 1.
Остальные заказчики по 223-ФЗ не подпали под законодательные новшества.
Порядок осуществления
Дмитрий Иванов. Юрист Важно! Для решения вашей проблемы обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
— Дмитрий Иванов. Юрист
Ведомственный контроль осуществляется через проведение проверочных мероприятий. Они могут иметь форму выездной проверки или камеральной (документальной) проверки.
Данные мероприятия проводятся, согласно плану, который ежегодно подлежит утверждению министром финансов либо замещающим лицом. План заблаговременно утверждается на следующий календарный год до 20 декабря текущего.
План проверок подлежит размещению в открытом доступе на официальном сайте Минфина в течение 5 дней после того, как он был утвержден. С электронной копией документа могут ознакомиться все заинтересованные лица.
Плановые проверки в отношении каждого объекта закупки должны проводиться не реже раза в три года.
Ведомственный контроль производится по следующему алгоритму:
- В ходе предварительного этапа Минфину нужно определиться с типом проверки (выездная или документальная), сроками проверки, временным периодом для анализа законности деятельности заказчика. Также на указанном этапе формируется и утверждается состав проверочной комиссии. Единственное требование к составу данной комиссии: она не может включать представителей заказчика.
- Заказчик по 223-ФЗ уведомляется о предстоящей проверке не позднее, чем за 10 рабочих дней до ее старта. Данное уведомление, помимо прочего, включает официальный запрос на предоставление определенных документов либо извещает заказчика об условиях выездных проверочных мероприятий.
- Проверочные мероприятия проводятся в течение 15 календарных дней. При необходимости сроки проведения проверки могут быть продлены на 15 календарных дней по решению министра финансов (продление допускается только один раз). В ходе проведения проверочных мероприятий комиссия может запрашивать у заказчика различные документы, брать у него устные и письменные пояснения, выезжать на предприятие в целях проведения фото- и видеосъемки и пр.
- По итогам проверки составляется акт проверки закупок в рамках 223-ФЗ. Этот документ является обязательным. Тогда как план устранения нарушений контролирующая инстанция составляет только при наличии таковых.
- Копия акта направляется заказчику в течение 10 дней после того, как его подписали все члены проверочной комиссии. Акт ведомственного контроля по 223-ФЗ содержит такие сведения: его номер, ссылка на документ-основание для проведения проверки (либо реквизиты приказа), объект и предмет проверочных мероприятий, их длительность; ФИО лиц, которые непосредственно проводили проверку (состав проверочной комиссии); проанализированные ими документы и перечень выявленных нарушений, дата подготовки и подпись. Иногда в акте могут быть прописаны дополнительные сведения: например, о том, что материалы были переданы в правоохранительные органы, и действия требуют дополнительной квалификации.
- У руководителя заказчика по 223-ФЗ будет пять дней на предоставление своих возражений и замечаний в письменной форме.
В том случае, если в результате проверки были выявлены административные или уголовные правонарушения со стороны заказчика, комиссия передает материалы в прокуратуру или ФАС.
Результаты проведения проверочных мероприятий подлежат хранению в течение 3 лет.
Более подробный регламент ведомственного контроля или инструкцию должны утвердить сами контрольные органы. В них должны быть представлены основные этапы проверочных мероприятий, перечень запрашиваемых документов, форма итогового акта и конкретные предложения по устранению различных выявленных правонарушений.
Таким образом, ведомственный контроль предполагает выездную или документальную проверку деятельности заказчиков по 223-ФЗ. Проверки производятся, согласно утвержденному плану, который размещается на сайте Минфина. Регламент ведомственного контроля содержится в приказе №282н от 2018 года.
Не нашли ответа на свой вопрос? Для получения бесплатной консультации обращайтесь через форму обратной связи или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; 2018, N 1, ст. 89) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. N 1335 «Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 47, ст. 7260) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
| Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — министр финансов Российской Федерации |
А.Г. Силуанов |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 января 2019 г.
Регистрационный № 53536
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от 25.12.2018 г. N 282н
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент устанавливает порядок осуществления Министерством финансов Российской Федерации (далее — Министерство) ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; 2018, N 1, ст. 89) (далее — Федеральный закон N 223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее — ведомственный контроль) в отношении подведомственных Министерству федеральных государственных учреждений (далее — объекты проверки).
2. При осуществлении ведомственного контроля Министерство осуществляет проверку соблюдения объектами проверки требований Федерального закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее — обязательные требования), в том числе:
а) требований, предусмотренных частями 2.2 и 2.6 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ, в случае утверждения Министерством типового положения о закупке, предусмотренного статьей 2 Федерального закона N 223-ФЗ;
б) положения о закупке при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
3. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.
4. При осуществлении ведомственного контроля объекты проверки подлежат отнесению к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения ими обязательных требований, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных объектами проверки по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ.
5. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездной и (или) документарной проверки (далее — проверка).
II. Планирование проверок
6. Проверки проводятся в соответствии с планом ведомственного контроля на очередной календарный год (далее — план проверок), утверждаемым Министром финансов Российской Федерации или лицом, его замещающим, не позднее 20 декабря текущего года.
7. Проект плана проверок формируется Административным департаментом Министерства и определяет перечень подлежащих проверке объектов проверки, вид проверки (выездная и (или) документарная), срок проведения проверки, период времени, за который проверяется деятельность объектов проверки.
8. Исполнение утвержденного плана проверок возлагается на Административный департамент Министерства.
9. Изменения в план проверок могут быть внесены в соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации или лица, его замещающего, на основании мотивированного обращения директора Административного департамента Министерства.
10. Электронная копия утвержденного плана проверок, а также вносимые в него изменения в течение 5 рабочих дней с даты их утверждения размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
11. Проверки в отношении каждого объекта проверки проводятся не реже одного раза в три года.
III. Организация и проведение проверок, оформление их результатов
12. Проверка проводится на основании приказа Министра финансов Российской Федерации, которым определяются:
а) наименование объекта проверки;
б) вид проверки (выездная и (или) документарная);
в) срок проведения проверки, в том числе дата ее начала;
г) период времени, за который проверяется деятельность объекта проверки;
в) состав комиссии, уполномоченной на проведение проверки (далее — комиссия).
В состав комиссии включаются работники Административного департамента Министерства. В случае необходимости, для проведения проверок Министерство вправе привлекать экспертов и (или) представителей экспертных организаций, при этом не допускается включение в состав комиссии должностных лиц объекта проверки, в отношении которого проводится проверка.
13. Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты начала проведения проверки в адрес объекта проверки направляется уведомление о проведении проверки (далее — уведомление). Уведомление подписывается директором Административного департамента Министерства.
14. Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование объекта проверки, которому адресовано уведомление;
б) вид проверки (выездная и (или) документарная);
в) срок проведения проверки, в том числе дату ее начала;
г) состав комиссии;
д) запрос о представлении документов и информации;
е) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки (в случае ее проведения), в том числе о предоставлении помещения для работы, а также средств связи и иных необходимых средств и оборудования.
15. Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению Министра финансов Российской Федерации или лица, его замещающего.
16. При проведении проверки комиссия имеет право:
а) истребовать необходимые для проведения проверки документы с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне;
б) получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) в устной форме;
в) в случае проведения выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения и здания объекта проверки (в том числе на фотосъемку, видеозапись и копирование документов) при предъявлении комиссией служебных удостоверений и уведомления, указанного в пункте 13 настоящего Регламента, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.
17. По результатам проведения проверки в течение 10 рабочих дней составляется акт проверки, который подписывается всеми членами комиссии.
Копия акта проверки направляется в адрес объекта проверки в течение 10 рабочих дней со дня его подписания.
18. При наличии возражений или замечаний по выводам, изложенным в акте проверки, руководитель объекта проверки или лицо, его замещающее, вправе в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения акта проверки, представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проведения проверки.
19. При выявлении нарушений по результатам проверки руководителем комиссии разрабатывается и представляется на утверждение директору Административного департамента Министерства или лицу, его замещающему, план устранения выявленных нарушений.
20. План устранения выявленных нарушений разрабатывается и утверждается в течение 5 рабочих дней с даты получения объектом проверки копии акта проверки, а при наличии возражений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Регламента, со дня получения таких возражений, и должен содержать указание на установленные комиссией нарушения объектом проверки Федерального закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, способы и сроки устранения указанных нарушений.
21. План устранения выявленных нарушений направляется в адрес объекта проверки в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.
22. Объект проверки информирует Министерство о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных планом устранения выявленных нарушений, в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для их устранения, установленного планом устранения выявленных нарушений.
23. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать дела о таких административных правонарушениях, а в случае выявления действий (бездействий), содержащих признаки состава уголовного преступления, — в правоохранительные органы.
24. Материалы по результатам проверок, в том числе план устранения выявленных нарушений, указанный в пункте 19 настоящих Правил, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверок, хранятся Министерством не менее 3 лет.
Утвержден порядок осуществления ведомственного контроля за исполнением 223-ФЗ
Правительством Калининградской области утвержден порядок, который устанавливает правила осуществления органами исполнительной власти региона, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении госучреждений, права собственника имущества государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов. Контроль осуществляется путем проведения выездной и (или) документарной проверки.
Мероприятия контроля проводятся в соответствии с планом и проводятся не чаще, чем один раз в 6 месяцев. План мероприятий утверждается на очередной календарный год не позднее 15 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается такой план.
Как отметил руководитель регионального Конкурсного агентства Леван Дараселия, по результатам проведения проверки составляется акт. Если были выявлены нарушения, члены комиссии составляют план их устранения. В случае серьезных нарушений комиссия вправе передать материалы в уполномоченные органы власти, в том числе правоохранительные.
Профессионально разработаем локально-нормативный документ «Регламент функционирования системы закупок и взаимодействия структурных подразделений при планировании и проведении закупок, порядок осуществления внутреннего контроля закупочной деятельности» (далее – «Регламент системы закупок»), в который могут быть включены:
1. Положение о планировании и организации контроля формирования (изменения) Плана закупок.
2. Положение о заключении хозяйственных договоров.
3. Положение об обосновании начальной (максимальной) цены договора.
4. Положение о порядке оценки заявок участников закупки,
5. Положение о работе закупочной комиссии,
6. Стандарт по расчету эффективности закупок;
7. Методические рекомендации;
8. Инструкции;
9. Шаблоны документов (вариативные формы и образцы документации к различным способам закупок).
Дополнительно могут быть оказаны услуги по аудиту проведенных закупок, что позволит выявить недостающие элементы в системе закупок.
В отличие от Положения о закупке Регламент системы закупок является документом, в котором устанавливается кто конкретно, как и когда должен выполнять те или иные задачи, а главное, чётко определяются и разграничиваются функции и ответственность участников закупочного процесса во избежание нарушений и ошибок.
Внедрение Регламента системы закупок направлено на минимизацию рисков получения негативного результата, который может выражаться в:
- необоснованно высокой стоимости либо низком качестве закупаемых организацией товаров, работ и услуг;
- сбоях поставок продукции для ее потребителей;
- неэффективном расходовании денежных средств при осуществлении закупок продукции («дроблении» закупок);
- неудовлетворении потребностей организации в необходимой продукции;
- в нарушениях законодательства в сфере закупок.
Решаемые задачи с помощью Регламента системы закупок:
1. Подбор механизмов и инструментов для повышения качества управления системой закупок;
2. Правильное определение и планирование потребностей;
3. Организация своевременного выбора оптимального предложения требуемой продукции из существующих на рынке (мониторинг рынка);
4. Рациональная подготовка закупочной документации и организация всех этапов закупочной деятельности (планирование, осуществление закупки, исполнение договора);
5. Эффективное использование имеющихся ресурсов;
6. Определение структурных подразделений (уполномоченных должностных лиц) и «точек контроля» их деятельности;
7. Установление порядка взаимодействия структурных подразделений, инструменты и сроки выполнения операций, в т.ч. своевременная передача и размещение сведений в единой информационной системе закупок (ЕИС);
8. Определение метода (-ов) внутреннего контроля за закупочной деятельностью;
9. Минимизация рисков конфликта интересов у лиц, участвующих в организации закупок;
10. Разработка системы оценки эффективности закупочной деятельности.
Стоимость оказания услуг: от 99.000 руб. (в зависимости от количества и объема документов, входящих в структуру Регламента системы закупок).