– Что входит в зону обслуживаемой территории Вашего подразделения?
К участку оперативного обслуживания Линейного отдела МВД России на станции Москва-Киевская относится привокзальная площадь Киевского вокзала города Москвы, вокзальный комплекс, а также территория железной дороги, которая пролегает по районам ЗАО города Москвы: Дорогомилово, Очаково-Матвеевское, Ново-Переделкино, Солнцево; ТиНАО города Москвы: Одинцовский район, Внуково; Наро-Фоминский муниципальный район Московской области.
По участку оперативного обслуживания курсируют более 100 пригородных электропоездов по рабочим дням (в одну сторону и обратно), и столько же в выходные дни, 13 поездов-экспресс до Новопеределкино, 22 поезда «Аэроэкспресс» и 16 поездов дальнего следования.
В структуру ЛО МВД России на станции Москва – Киевская входят: один линейный отдел полиции на железнодорожной станции Нара и линейный пункт полиции на станции Бекасово.
– Какие подразделения обеспечивают правопорядок?
В структуру Линейного отдела входят подразделения, являющиеся элементами взаимосвязанной системы, решающей задачи по обеспечению правопорядка на транспорте. Например, отдел охраны общественного порядка (ООП) — обеспечивает не только личную безопасность граждан, но и общественный порядок в местах массового передвижения пассажиров: вокзалах, привокзальных территориях, поездах и электричках; сотрудники следственного отдела (СО) осуществляют неотложные следственные действия, а также расследование преступлений и направление уголовных дел в суд; отдел уголовного розыска (ОУР) занимается предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений общеуголовной направленности; отделение по борьбе с преступными посягательствами на грузы (ОБППГ) – специфическое подразделение транспортной полиции, которое специализируется на обеспечении безопасности и борьбе с преступлениями в сфере грузоперевозок; задачи отделения по делам несовершеннолетних (ОДН) – профилактика подростковой преступности, предотвращение детского травматизма. Также в ЛО есть подразделения внутренней службы: штаб, подразделение тылового обеспечения, отделение по работе с личным составом (ОРЛС), секретариат, бухгалтерия.
– В чем заключается работа полицейского патрульно-постовой службы на транспорте?
Основная нагрузка по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на транспорте ложится на плечи сотрудников патрульно-постовой службы (ППС).
Учитывая специфику оперативно-служебной деятельности транспортной полиции, наши сотрудники патрульно-постовой службы охраняют закон и правопорядок не только на вокзальных комплексах, станциях и прилегающих территориях, но и в поездах, и на перегонах. Такая служба очень ответственна: полицейские работают в условиях ежедневного пассажиропотока, перемещения транспорта и грузов, обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий, пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания злоумышленников по «горячим следам». И наши сотрудники знают, что от их каждодневного профессионального труда зависит жизнь, здоровье и спокойствие граждан. Об уровне работы всей транспортной полиции свидетельствуют положительные отзывы пассажиров и работников транспорта.
– Какие требования предъявляются к кандидатам на службу в ЛО?
Требования следующие: гражданство РФ, пройденная службы в Вооруженных силах РФ, образование не ниже среднего полного общего (11 классов). Для вновь принимаемых на службу в ОВД РФ возраст до 35 лет. Кандидат, соответствующий данным требованиям, в процессе оформления должен пройти военно-врачебную комиссию и психологическое исследование.
– Каковы условия прохождения службы в ЛО для полицейских патрульно-постовой службы?
Сотрудники, которые прошли испытательный срок (стажировку) и назначены на должность, несут службу на Киевском вокзале, в электропоездах, на различных объектах обслуживания. График работы сменный: «сутки-трое». Заработная плата на первом году службы от 32000 рублей, в том числе — надбавки сотруднику патрульно-постовой службы полиции и премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей.
– Имеются какие-либо дополнительные выплаты для сотрудников?
Имеются надбавки за выслугу лет, за сложность и напряженность, премии, единовременные вознаграждения по итогам года, материальная помощь.
– Сколько дней составляет ежегодный отпуск у сотрудника полиции, и на какие еще отпуска имеет право сотрудник?
Ежегодный основной отпуск составляет 40 суток, в том числе с предоставлением дней на дорогу в случае выезда. Также сотрудникам могут предоставляться следующие виды отпусков: за стаж службы в ОВД, за ненормированный рабочий день, по личным обстоятельствам, учебный отпуск, дополнительный отпуск ветеранам боевых действий, дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.
– Имеется ли возможность получить бесплатное среднее специальное или высшее образование в системе МВД России, если при поступлении на службу кандидат окончил только 11 классов средней общеобразовательной школы?
Мы направляем наших сотрудников для получения бесплатного юридического образования в учебных заведениям МВД России, у них есть возможность получить как высшее (университет), так и среднее специальное образование (колледж полиции). На период сессии сотрудникам предоставляются учебный отпуск, в период которого денежное довольствие сохраняется.
– Сотрудники обеспечиваются жильем? Или предполагаются какие-либо выплаты?
Сотрудники, не имеющие в собственности жилых помещений в Москве и Московской области и получают денежную компенсацию за наем жилого помещения. Также сотрудник, отслуживший не менее 10 лет в ОВД, не имеющий в собственности жилых помещений либо нуждающийся в улучшении жилищных условий имеет право встать на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
– Какие еще социальные гарантии у Ваших сотрудников?
Сотрудники ЛО пользуются бесплатным проездом на железнодорожном транспорте в пределах участка оперативного обслуживания УТ МВД России по ЦФО. Обеспечиваются страхованием жизни и здоровья, бесплатным медицинским обслуживанием в лечебных заведениях МВД России, 100% оплатой листов временной нетрудоспособности и санитарно-курортным лечением в системе МВД России. Также предусмотрена льгота при поступлении детей сотрудников органов внутренних дел в дошкольные и средние образовательные учреждения.
На сегодняшний день в Линейном отделе МВД России на станции Москва-Киевская имеются вакансии полицейских патрульно-постовой службы. По всем интересующим вопросам можно обращаться в Отдел по работе с личным составом ЛО (тел. 8-499-623-60-29).
НУР-СУЛТАН. КАЗИНФОРМ — Сегодня в Департаменте полиции на транспорте МВД РК несут службу более пятисот оперуполномоченных, следователей и дознавателей, кинологов и экспертов-криминалистов. Большинство из них выбрали свою профессию по призванию. Кто-то продолжил сложившуюся семейную династию, а кто-то пришел в полицию из-за романтики профессии.
Мужество и стойкость помогают им справляться со всеми трудностями и добиваться профессиональных высот. Жизнь каждого сотрудника полиции — целая история.
Аккузов Медет Туремуратович, старший следователь по особо важным делам Следственного управления Департамента полиции на транспорте МВД РК, подполковник полиции
В 2005 году он начал службу в должности следователя группы по расследованию преступлений против собственности Следственного отдела Западного УВД на транспорте.
Во время службы Медет познакомился со своей будущей супругой, и в 2011 году они поженились. Супруга Самал тоже служит в полиции. Есть сын.
Медет Аккузов, работая в должности следователя, специализируется по расследованию крушений пассажирских и грузовых составов. Выезжает на все осмотры мест происшествий, связанных с нарушением правил безопасности движения поездов, осуществляет и оказывает практическую помощь в проведении первоначальных следственных действий.
Ему особенно запомнилось расследование уголовного дела по факту схода 8 вагонов пассажирского поезда сообщением «Астана-Алматы-1», имевшего место в июне прошлого года на станции «Жидели-Берлик-1» Жамбылской области.
«В ходе следствия был проведен большой объем работы, допрошены в качестве свидетелей и потерпевших более 800 пассажиров, в их числе 28 иностранцев, назначено и проведено более 30 судебных экспертиз», — вспоминает подполковник полиции.
Работа следователя, очень ответственная, ведь при неправильно проведенном следствии на скамье подсудимых может оказаться невиновный человек. Также очень важно быть готовым посвятить этой работе всего себя, часто отказываясь от личной жизни. В противном случае добиться успеха будет нелегко.
Нурмагамбетов Саяжан, оперативный дежурный дежурной части ДПТ МВД РК, подполковник полиции
Именно отец, прослуживший в органах дорожной полиции более 30 лет, стал главным примером для сына, по стопам которого гордо шагнул Саяжан.
С детства, смотря на своего отца, он мечтал стать сотрудником милиции. С уважением относившийся к профессии отца, всегда с интересом слушал его рассказы о службе. После школы учился в Костанайском юридическом институте МВД РК и твердо решил стать продолжением полицейской династии.
Саяжан приступил к службе в 2000 году.
Строгая форма и погоны сотрудника полиции, как рассказывает сам Саяжан, очень нравилась ему. Но реальная работа внесла свои коррективы и во многом поменяла представления о службе.
«Поначалу, честно сказать, было трудно, но помощь старших коллег и руководства изменила представления о службе. То, что было трудным, стало обыденным».
Саяжану нравилось работать с людьми. Не раз приходилось оказывать помощь гражданам в той или иной ситуации. Наш герой всегда имел хорошие показатели в работе. Коллеги всегда характеризуют Саяжана как хорошего парня, а руководители с гордостью отмечают: «Побольше бы таких ответственных и грамотных сотрудников, как Саяжан».
В настоящее время, он продолжает службу в должности оперативного дежурного дежурной части Департамента. Он координирует деятельность 25-ти дежурных частей подчиненных линейных управлений и отделов полиции.
Турганбаева Анар, начальник отдела по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной Штаба ДПТ МВД РК, майор полиции
Ее работа в штабе началась с июня 2007 года, когда назначилась на должность инспектора по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной штаба в УВД г.Талдыкорган ДВД Алматинской области.
За это время службы Анар Турганбаева последовательно прошла все ступени карьерной лестницы, начиная с инспектора до начальника отдела.
Главное условие организации деятельности штабных подразделений — разграничение управленческого труда по функциям управления: сбор информации, учет, анализ и прогнозирование, комплексное планирование, организация, регулирование и контроль. Чтобы справиться с таким большим объемом работы в штабе, сотрудники штабных подразделений должны владеть такими важнейшими качествами как — склонность к штабной работе, иметь практический опыт, пройти, так сказать через все службы, быть коммуникабельным, владеть технологией штабной работы, и, самым важным качеством должна быть высокая профессиональная квалификация.
«В свое время крупнейший русский ученый Керженцев П.М. справедливо отмечал, что всякий штаб в чистом виде есть, так сказать, мозг организации, т.е. тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершенствоваться в будущем. Отсюда и пошло выражение: «Штаб — это мозг!», — говорит, улыбаясь, Анар Коптлеуовна.
Кручану Виктор, командир 1 роты Батальона по сопровождению пассажирских поездов Департамента полиции на транспорте МВД РК, капитан полиции
«Железнодорожный транспорт — это артерия жизни, через которых ежедневно перемещается многотысячный пассажиропоток. Обеспечение безопасности пассажиров и сохранность перевозимых грузов — здесь просто необходимо и жизненно важно.
«Именно с такими служебными обязанностями напрямую связаны последние 20 лет моей жизни», — говорит Виктор.
«Практически вся служба сотрудников Батальона по сопровождению пассажирских поездов проходит в дороге. За свою службу мною было несколько случаев, фактов изъятия личным сыском крупной партии наркотических веществ», — рассказывает капитан полиции.
Однажды в одном из вагонов в пассажирского поезда с сообщением Караганда-Омск при проверке документов у жительницы г. Темиртау, вызывала подозрение. Пассажирка следовала в Омск.
В ходе проверки в нижнем белье у подозреваемой было обнаружено и изъято наркотическое вещество «кокаин», весом 95 грамм, согласно проведенной экспертизы, наркотическое вещество было доставлено в нашу страну из латинской Америки, а также «гашиш», весом 200 грамм, общая стоимость данного наркотического вещества составила около 10 тысяч долларов США. Женщина пояснила, что ей за доставку данного вещества пообещали заплатить 800 долларов США»,- вспоминает он.
Кубеев Нурбол, криминалист оперативно-криминалистического управления ДПТ МВД РК, капитан полиции
Он всегда и во всем хотел быть похожим на отца Жанаргали Жексенбаевича, который 25 лет прослужил в полиции и является хорошим примером для подражания, воспитавший в сыне честность, добропорядочность, выносливость, одним словом, мужчину.
«После окончания юридического факультета, я твердо знал, что буду служить в органах внутренних дел РК. Так я и начал службу в Оперативно-криминалистическом управлении Департамента» — рассказывает капитан полиции.
Работа криминалиста — это изъятие следов преступлений, в особенности нужных улик для дальнейшего расследования дела. Ему сегодня поручают дактилоскопические исследовании и исследования холодного оружия. Объем работы и кратчайший срок для ее выполнения возлагает большую ответственность.
По словам молодого полицейского, труд криминалиста уникален тем, что ничем не примечательный исследуемый предмет или след пальца как вещественное доказательство может оказаться единственной ниточкой к раскрытию преступления. В практике Нурбола неоднократно, исследуемые им следы рук и пальцев, оказывались веским доказательством в причастности лица к преступлению.
«С каждым днем моя уверенность в правильно сделанном выборе только крепнет и ничуть не жалею, на смену университетским знаниям приходят практические навыки и опыт. Я благодарен отцу за постоянную поддержку, ведь именно он вселяет уверенность, а это делает меня сильным, несмотря на все трудности», — говорит Нурбол.
Полицейские на железнодорожных вокзалах и в аэропортах не могут запрещать казахстанцам, у которых есть билеты на руках, спать в ожидании поезда или самолёта. Они лишь для профилактики предупреждают о риске кражи имущества, сообщили в пресс-службе департамента полиции на транспорте МВД РК.
«Спать (на сидячих местах) в залах ожидания вокзалов и аэропортов никто не запрещает и никакая уголовная или административная ответственность за это не предусмотрена», – говорится в ответе полиции на запрос Informburo.kz.
Между тем пассажиры на железнодорожном вокзале в Нур-Султане жалуются, что сотрудники полиции и транспортники запрещают спать ожидающим ночные поезда. Они будят их и говорят, что спать запрещено.
«Было несколько фактов краж. Они просто предупреждают. Будьте осторожны. У нас не хватает сотрудников, они разбросаны в разных местах, патрулируют и предупреждают, не запрещают. Я дополнительный инструктаж провёл, со всеми переговорил», – сказал начальник управления административной полиции ДП на транспорте МВД РК Жасулан Байкенов.
В соответствии с приказом министра внутренних дел РК «Об утверждении инструкции по обеспечению охраны, общественного порядка и дорожной безопасности сотрудниками внутренних дел РК» от 28 января 2016 года наряды полиции лично и с помощью работников транспорта должны предупреждать пассажиров о необходимости не оставлять без присмотра личные вещи и багаж, а также не доверять его случайным знакомым.
В аэропорту Астаны выявили 80 фактов вскрытия багажа
За первый квартал этого года на вокзалах и в аэропортах было совершено 78 краж. В прошлом году за этот период с заявлениями о кражах обратились 125 человек.
Процент раскрываемости краж в пассажирских поездах в первом квартале 2019 года составил 44%, на железнодорожных вокзалах достиг 83%. В аэропортах за первый квартал раскрываемость краж улучшилась в два раза, до 41%.
Вопрос о принципе построения органов правопорядка на транспорте в нашей стране периодически входит в повестку дня на протяжении всей их деятельности.
Основными задачами современной транспортной полиции является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
Как известно, в настоящее время большая часть органов внутренних дел строится по территориальному принципу, что заложено уже в самом понятии «территориальные органы МВД России», и предполагает привязку зон ответственности к конкретным административно-территориальным единицам и федеральным округам Российской Федерации. Также органы внутренних дел могут строиться по объектовому принципу. Примерами могут служить органы внутренних дел, обслуживающие режимные объекты, а также аэропорты гражданской авиации.
Интересующий нас линейный принцип построения отражен в названиях органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) – линейные управления, линейные отделы, линейные отделения, линейные пункты полиции. Он характерен для подразделений полиции, осуществляющих свою деятельность на водном и железнодорожном транспорте. Последние составляют, так сказать, «костяк» транспортной полиции, сегодня на их долю приходится примерно 80% всей оперативно-служебной деятельности как по нагрузке, так и в организационно-штатном плане.
Линейные подразделения построены так же, как и система вида транспорта, находящегося в оперативном обслуживании. Например, железнодорожный транспорт страны включает самостоятельные железные дороги, проходящие по территории всей страны, действует по линейному, экстерриториальному принципу, что означает независимость от административно-территориальных единиц, местных органов управления и обеспечение подчинения по вертикали специализированной структуре.
Деятельности ОВДТ свойственен линейный принцип, так как зоны их ответственности привязаны к объектам транспорта. Пассажирские и грузовые перевозки железными дорогами, внутренними водными путями проходят по территории нескольких административно-территориальных единиц и даже федеральных округов по линиям железных дорог и рек, независимо от того, какими организациями осуществляются.
В настоящее время система ОВДТ замыкается на Главное управление на транспорте МВД России (ГУТ МВД России), которое выполняет функции головного подразделения Министерства по организации деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте . Но так было не всегда. Линейный принцип рождался и апробировался в ходе становления правоохранительных органов на транспорте, его необходимость с упрямой очевидностью показывала практическая деятельность.
Вспоминая историю данного вопроса, можно отметить, что в Российской империи строительство и эксплуатация железных дорог сопровождались ростом коррупции, казнокрадства, преступлений против личности, краж груза и багажа, резким осложнением оперативной обстановки. И в связи с тем, что железные дороги проходили по территории различных губерний, большей частью на удалении от населенных пунктов, достаточно быстро стало понятно, что общая полиция в полной мере не могла обеспечить на них правопорядок.
С учетом того, что линейный характер строительства и прохождения дорог не позволял привлечь местную полицию к обеспечению правопорядка на протяжении всех дорог, был введен особый полицейский надзор в виде жандармских команд и эскадронов, а затем созданы жандармские полицейские управления железных дорог . Уже с этого периода можно говорить об обеспечении правопорядка на железнодорожном транспорте, основанном на линейном принципе организации и обслуживании объектов. Жандармская железнодорожная полиция имела самостоятельное от территориальной полиции нормативное регулирование своей деятельности.
18 февраля 1919 г. создана железнодорожная милиция . Надо отметить, что на тот момент было принято решение о ее построении по территориальному принципу, но вскоре стало понятно, что он себя не оправдывает, в том числе вследствие разобщенности, различной подчиненности, отсутствия взаимодействия. И уже в начале 1920 г. железнодорожная милиция была перестроена по линейному принципу, началось вводиться отдельное нормативное регулирование ее деятельности.В ходе революционных событий, приведших к смене политического строя в государстве, жандармские полицейские управления железных дорог в марте 1917 г. были упразднены. А созданные 10 ноября 1917 г. подразделения Рабоче-Крестьянской милиции, строившиеся по территориальному принципу, оказались не способны эффективно действовать на транспортных магистралях, не могли обеспечить необходимое взаимодействие с администрациями железных дорог. К 1919 г. разгул преступности и кризис железнодорожного хозяйства достигли крайних пределов. Со всей очевидностью возникла необходимость создания самостоятельной правоохранительной службы на железнодорожном транспорте.
Примерно в это же время создавалась и революционная речная милиция. Декретом Совета народных комиссаров от 25 июля 1918 г. «Об учреждении речной милиции» были созданы отделы речной милиции в губерниях и уездах. В 1920 г. территориальный принцип также был заменен линейным, милиция организовывалась по бассейнам водных путей (речных и морских) и получила название водной милиции.
В последующий период органы правопорядка на транспорте претерпели ряд изменений, шел поиск оптимальных организационно-правовых форм деятельности и управления ими. И опять возникал вопрос: линейный или территориальный принцип.
Вспомним некоторые вехи.
Как самостоятельную службу железнодорожную милицию воссоздали в 1937 г . В пунктах дислоцирования управлений железных дорог были организованы дорожные отделы милиции с подчинением их местным органам милиции. Однако такая децентрализация управления себя не оправдала. Поэтому уже в сентябре 1938 г. подразделениям железнодорожной милиции вернули линейный принцип деятельности и подчинили Главному управлению милиции НКВД (непосредственное руководство осуществлял отдел железнодорожной милиции).
С 1937 г. обеспечение правопорядка на водном транспорте возлагалось на территориальные органы милиции, но в 1942 г. органы водной милиции были вновь преобразованы по линейному признаку в границах соответствующих пароходств.
В рассматриваемый период активно нарабатывался алгоритм оперативных действий в постоянно меняющейся обстановке – в условиях непрерывного движения людских и материальных масс, складывались профессиональные традиции и формы работы транспортной милиции. Одна из них – постоянная и тесная связь с администрациями и подразделениями транспорта, углубленное изучение технологий пассажирских и грузовых перевозок, особенностей функционирования многих транспортных служб и их документации, информационных баз. Все эти знания применяются на практике при расследовании хищений грузов, краж у пассажиров и других преступлений.
Важный период в деятельности транспортной милиции был ознаменован Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 января 1980 г. № 78. В МВД СССР создается единая система органов внутренних дел на транспорте – железнодорожном, морском, речном и воздушном, возглавляет ее Главное управление внутренних дел на транспорте МВД СССР.
Подобное устройство транспортной милиции существовало три десятилетия, в том числе после распада Советского Союза. К 2009 г. действовали 20 УВДТ МВД России, в центральном аппарате МВД России – Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.
Таким образом, можно констатировать, что специфика оперативно-служебной деятельности подразделений транспортной полиции на протяжении длительного исторического пути показывала, что одной из необходимых организационных основ является линейный принцип работы. Привязка к протяженности железных дорог, бассейнам водных путей (речных и морских) является более органичным и эффективным способом их построения и работы.
Однако к решенному, казалось бы, вопросу возвращаются и в наши дни. Так, в ходе широкомасштабного реформирования МВД России , проходившего в 2010–2011 годах, поднималась тема необходимости ОВДТ и передачи их функций территориальным органам. К проработке предложений по реформированию органов внутренних дел на транспорте возвращались в МВД России в 2012 г.
В условиях интенсивного развития транспортной системы Российской Федерации , усиливающихся угроз и вызовов безопасности на транспорте в 2011 г. было принято решение об образовании Главного управления на транспорте МВД России, восьми Управлений на транспорте МВД России по федеральным округам (окружной уровень), Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте (межрегиональный уровень) как самостоятельных территориальных органов МВД России.
Таким образом, при укрупнении подразделений транспортной полиции наряду с сохранением в целом линейного принципа деятельности ОВДТ появилась привязка к территориальному делению по федеральным округам.
Если раньше УВДТ МВД России было на каждой железной дороге, сферы их деятельности совпадали, в том числе решение материально-технических вопросов, то в настоящее время в оперативном обслуживании территориальных органов МВД России на окружном уровне находится по несколько железных дорог. Например, УТ МВД России по ПФО обслуживает три железные дороги: Горьковскую, Куйбышевскую, Приволжскую.
Кроме того, исходя из служебной целесообразности, отдельные участки железных дорог, расположенные в одном округе, могут находиться в оперативном подчинении УТ МВД России по другим федеральным округам, то есть для транспортных органов внутренних дел допущены отступления от территориального принципа. Например, объекты транспорта Южного федерального округа находятся в оперативном сопровождении не только УТ МВД России по ЮФО, но и частично подразделений, подчиненных УТ МВД России по СКФО (Ростовское ЛУ МВД России на транспорте, Таганрогский, Сальский, Лиховской ЛО МВД России на транспорте, ЛО МВД России на ст. Кавказская) и УТ МВД России по ПФО (Волгоградское ЛУ МВД России на транспорте, Астраханское ЛО МВД России на транспорте).
Такая ситуация вызвала определенные проблемы и усложнила процесс взаимодействия со структурами ОАО «РЖД», другими различными предприятиями транспорта. Если раньше была одна головная транспортная структура, то теперь управлениям на транспорте приходится взаимодействовать со многими, что, безусловно, усложняет планирование и осуществление мероприятий совместно с администрациями железных дорог.
Особенности организационного построения транспортной полиции обоснованно вызывают необходимость нормативного правового регулирования координации (взаимодействия) ОВДТ с другими ОВД, что было реализовано в приказе МВД России от 28 марта 2015 г. № 381 «Об организации взаимодействия территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте с иными территориальными органами МВД России и разграничении объектов оперативного обслуживания».
Говоря о линейном принципе, обусловленном спецификой деятельности ОВДТ, необходимо подробнее пояснить, что общеуголовная преступность на транспорте имеет свои особые характеристики (отличные от преступлений, совершаемых в населенных пунктах и на других территориях). Преступные посягательства в сфере пассажирских и грузовых перевозок совершаются в постоянном движении. Место совершения преступления и место его обнаружения, с учетом огромного пространства нашей страны, могут отделять тысячи километров. Для их раскрытия и расследования необходимо четкое взаимодействие не только с транспортными организациями, но и между самими подразделениями транспортной полиции, координации этой работы вышестоящим органом.
Наглядным характерным примером этого может служить пресечение крупного канала контрабанды синтетических наркотиков, ввозившихся в Россию морским транспортом. Было установлено, что партии наркотиков в особо крупных размерах поступали в Россию из стран Балтии через морской порт «Усть-Луга» (Ленинградская область) в изготовленных промышленным способом закрытых жестяных банках с изображением корма для собак. В регионы России, находящиеся в зоне оперативного действия нескольких управлений на транспорте, наркотики отправлялись железнодорожным транспортом. В целях всесторонней отработки оперативной информации и выявления всех преступных связей и фигурантов, оперативно-разыскные мероприятия координировались Главным управлением на транспорте МВД России. В результате силами ОВДТ проведены задержания подозреваемых в ряде регионов России, изъято почти 200 кг синтетических наркотиков.
Кроме того, специфика деятельности ОВДТ проявляется и в организации сопровождения нарядами транспортной полиции поездов дальнего следования и пригородного сообщения, пассажирских речных судов (здесь важную роль играет четко отработанный эстафетный способ организации взаимодействия подразделений), а также в борьбе с хищениями грузов и багажа при авиаперевозках (когда место совершения кражи и место ее обнаружения могут находится в разных субъектах Федерации и требуется оперативное информационное взаимодействие, совместное расследование хищений в точках отправления и прибытия).
О значимости и особенностях защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства свидетельствует сам факт специального законодательного регулирования ¬ этих вопросов, которое отражает специфику деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в сфере обеспечения безопасности граждан на транспорте. В нормы уголовного и административного законодательства введены статьи, квалифицирующие противоправные деяния, связанные с нарушением и неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с законодательством о транспортной безопасности, органы внутренних дел выдают заключения о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности . Значительная часть этой работы проводится УТ МВД России по Федеральным округам, Забайкальским и Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте. За 2017 г. ОВДТ выдано 146 874 заключения о возможности допуска лиц, о невозможности – 706 заключений, за девять месяцев 2018 г. соответственно – 81 390 и 563 заключения.
Также ОВДТ участвуют в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности .
Вышеуказанная специфика обуславливает необходимость специальной профильной профессиональной подготовки сотрудников транспортной полиции, которую осуществляют в настоящее время специализированные подразделения Белгородского ЮИ МВД России и ВИПК МВД России.
По аналогичному (линейному) принципу построены и взаимодействующие с МВД России структуры прокуратуры на транспорте. Эксперименты по изменению существующего принципа построения прокуратур показали свою несостоятельность. Так, в 2004 г. была упразднена транспортная прокуратура, а прокурорский надзор за деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов был передан прокурорам по субъектам Российской Федерации. Однако в 2007 г. руководство страны было вынуждено воссоздать транспортную прокуратуру по линейному принципу обслуживания.
Обсуждая вопросы дальнейших перспектив деятельности ГУТ МВД России и органов внутренних дел на транспорте, надо исходить также из того, что дальнейшее реформирование железнодорожного транспорта не приведет к ликвидации железных дорог. Все процессы пассажирских и грузовых перевозок осуществляются через диспетчерские центры дорог. Значительные функции по координации работы всех хозяйствующих служб, дочерних компаний возложены на руководство филиалов ОАО «РЖД».
Как было выше отмечено, транспортная инфраструктура страны развивается интенсивно, всё большую долю занимают мульти- и интермодальные перевозки (комплексные перевозки груза разными видами транспорта). Это требует сохранения и совершенствования единой организации и управления (в том числе оперативного) деятельностью органами внутренних дел на транспорте.
Политика государства нацелена на последовательное построение комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте и консолидации ответственности за данное направление в руках конкретных руководителей, наделенных соответствующими полномочиями. Централизация единого управления органами внутренних дел на транспорте, не только органично вписывается, но и является результатом этого процесса.
Изучение исторических фактов наглядно показывает, что отдельные попытки ликвидировать или построить органы внутренних дел на транспорте по территориальному принципу приводили лишь к дезорганизации работы по обеспечению правопорядка на объектах транспорта и последующему восстановлению линейного принципа.
На современном этапе государственного строительства сохранение линейного принципа построения транспортной полиции и единого органа управления ею является значимым фактором, положительно влияющим на уровень обеспечения транспортной безопасности.
Сноски:
Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 680 «Об утверждении положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации».
27 июля 1861 г. было введено в действие Высочайше утвержденное «Положение о жандармских полицейских управлениях С.-Петербурго-Варшавской и Московско-Нижегородских железных дорог», в январе 1867 г. последовало Высочайшее повеление о централизованном подчинении всех жандармских полицейских управлений железных дорог шефу жандармов России, которым являлся Министр внутренних дел.
18 февраля 1919 г. ВЦИК РСФСР принят Декрет «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а также утверждено Положение о Рабоче-Крестьянской железнодорожной милиции.
Совместный приказ НКВД и НКПС СССР от 26 июня 1937 г.
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД России от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» и пр.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (ред. от 12 мая 2018 г.) «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15 декабря 2008 г., № 50, ст. 5977.
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 26 декабря 2016 г., № 52 (Часть V), ст. 7614.
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в части требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры).
Приказ МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» (ред. 26 сентября 2106 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 3 марта 2018 г.).